重慶市黔江區(qū)人民政府

重慶市黔江區(qū)地處武陵山區(qū)腹地，是全國4個直轄市僅有的集“老、少、邊、山、窮”于一體的地區(qū)。當?shù)厮Y源相對富集，但喀斯特地貌分布廣泛，工程性缺水十分嚴重，農(nóng)村飲水安全問題突出。據(jù)2004年調(diào)查，全區(qū)農(nóng)村有32.23萬人存在飲水不安全問題，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.7%。近年，黔江區(qū)抓住建設“全國農(nóng)村飲水安全示范縣”機遇，發(fā)揚“寧愿苦干，不愿苦熬”的黔江精神，探索建立了以“先建機制、再建工程”為核心的“六步工作法”，切實解決農(nóng)村飲水安全建設“資金籌集難、質(zhì)量控制難、維修管護難”等突出問題，實現(xiàn)了飲水工程“成本最低、質(zhì)量最優(yōu)、效益最大、效用最久”的目標。“六步工作法”的主要特點是：

一、堅持制度創(chuàng)新

“先建機制，再建工程”的核心是建章立制，推崇制度設計的改進與創(chuàng)新，為工程建設和后續(xù)管理提供制度保障。

一是創(chuàng)新系統(tǒng)管理機制。全區(qū)統(tǒng)一成立農(nóng)村飲水安全協(xié)會，負責對農(nóng)村飲水安全建設管理進行指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目區(qū)分別成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會、村級受益小區(qū)分會，其會員代表、理事會、監(jiān)事會及相關(guān)人員均實行無記名投票選舉產(chǎn)生。初步形成了“區(qū)協(xié)會＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會＋受益小區(qū)分會”的三級協(xié)會管理格局。

二是創(chuàng)新項目籌資機制。在不改變資金性質(zhì)和用途的基礎(chǔ)上，整合以工代賑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、扶貧、母親水窖、老區(qū)建設等改水資金，集中用于農(nóng)村飲水安全工程建設。同時募集社會捐助，吸納社會閑散資金，差額部分由受益農(nóng)戶民主議事自行籌資投勞解決。

三是創(chuàng)新招標投標管理機制。規(guī)模集中供水工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全協(xié)會作為項目業(yè)主，區(qū)水務局組織公開招標，優(yōu)選專業(yè)化隊伍施工；分散式飲水安全工程，組織當?shù)貙I(yè)技工施工，實行先建后補。主要管材、供水設備實行集中招標采購。工程開工前和竣工驗收前，嚴格執(zhí)行公示制度，推行陽光操作。

四是創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)明晰機制。對經(jīng)主管部門批準，由農(nóng)民、社會業(yè)主自主投資修建的農(nóng)村飲水安全工程，產(chǎn)權(quán)歸投資主體所有；由國家補助修建的日供水能力小于300 t的工程，產(chǎn)權(quán)歸所在協(xié)會所有；大于300t的工程，產(chǎn)權(quán)歸區(qū)飲水安全協(xié)會所有，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村協(xié)會負責經(jīng)營管理。

五是創(chuàng)新有償用水機制。水價由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會以滿足工程持續(xù)運行為原則，測算水價方案，受益農(nóng)戶按劃分受益小區(qū)開會議定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會每年按總收入的12%繳納工程維護費，區(qū)協(xié)會專戶存儲，建立維修管護基金。

六是創(chuàng)新整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進機制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，集中為主，整體推進農(nóng)村飲水安全工程，從而有效解決 “遍地開花”、建設資金不足、水資源配置欠合理、工程質(zhì)量差、難以發(fā)揮效益的問題。

二、突破政策制約

一是突破村民自治區(qū)域。以水源、供水區(qū)域劃分受益區(qū)，實行協(xié)會自治管理，打破行政區(qū)劃界限。

二是用活農(nóng)村土地政策。受益群眾自己商議、自行調(diào)劑落實占用土地，并自行議價進行補償，突破國家建設用地需辦理審批手續(xù)的限制，但又不違反國家土地制度。

三是突破政府統(tǒng)一制定水價。以供區(qū)為單位，按“成本+合理利潤”原則，群眾自己討論確定水價，突破以往由物價部門統(tǒng)一定價的政策，符合民意，有利于落實有償用水制度。

三、規(guī)范工作步驟

在實際操作中，黔江區(qū)圍繞“先建機制，再建工程”，逐步規(guī)范形成了農(nóng)村飲水安全工程建設管理“六步工作法”：

第一步，需求調(diào)查，統(tǒng)籌規(guī)劃。由區(qū)水務部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配合，對項目區(qū)飲水現(xiàn)狀、缺水類型、人口分布和水源條件進行調(diào)查，全面掌握農(nóng)村飲水安全基本情況。在此基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，有計劃、分步驟進行飲水安全工程規(guī)劃，并聘請專家論證規(guī)劃方案。

第二步，宣傳政策，形成共識。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開村組干部會、受益群眾會、垸壩會，廣泛宣傳飲水安全國家補助政策、自籌資金算賬和飲水安全知識，討論規(guī)劃方案、工程占地、青苗補償、管溝開挖、用水定價和后續(xù)管理等問題。根據(jù)討論意見，修改完善規(guī)劃方案，重點確定水價、籌資籌勞和管護制度。

第三步，組建協(xié)會，建章立制。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定擬建協(xié)會會員代表名額，并分配到受益村組，各村組召開群眾會，以無記名投票方式選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會會員代表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會通過區(qū)協(xié)會批準后，召開會員代表大會，討論協(xié)會章程，民主選舉產(chǎn)生協(xié)會領(lǐng)導和日常工作人員，建立財務管理、換屆選舉、有償使用等管理制度。村級分協(xié)會組織受益區(qū)會員代表，民主選舉協(xié)會領(lǐng)導和日常工作人員，討論制訂用水制度、水質(zhì)監(jiān)測制度、水費收繳、管理制度和崗位職責等。在區(qū)飲水安全協(xié)會的指導下，全區(qū)共組建了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會，75個村級分協(xié)會。

第四步，競標立項，爭取計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將工程建設方案、村民籌資籌勞落實情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會、村分協(xié)會組建資料等，報送區(qū)水務部門參與“競標”。區(qū)水務部門組織專家按要求進行評比。將入選項目在電視臺、報紙等媒體進行公示，上報市級部門爭取計劃。未入選的項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)組織完善前期和相關(guān)準備工作，參與下一年度“競標”。

第五步，分類招標，規(guī)范建設。對技術(shù)難度大和投資規(guī)模大的入選項目，充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)及協(xié)會意見后，由區(qū)水務部門會同飲水安全協(xié)會，采取公開招標方式選擇施工、監(jiān)理隊伍。對技術(shù)難度不大的工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會組織專業(yè)技工實施工程建設。區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站履行政府監(jiān)督職能，同時，組織受益群眾旁站監(jiān)督。

第六步，協(xié)會管理，確保效益。工程建成后，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級協(xié)會按照事先建立的運行管理制度，認真履行建后管護職責。堅持“以水養(yǎng)水”原則，村級分協(xié)會根據(jù)實際確定并提取維修維護費，確保工程持續(xù)良性運行。強化水費收繳管理，區(qū)協(xié)會統(tǒng)一印發(fā)水費票據(jù)，實行“三聯(lián)單”管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會、村分協(xié)會按季上繳維修管護費，區(qū)協(xié)會對上繳的維修管護費專戶存儲，統(tǒng)一管理，集中安排使用，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村協(xié)會開展維修管護工作進行補助。村分協(xié)會發(fā)放用水“明白卡”，按月抄表收費，按季公示用水和水費支出情況。

如黔江區(qū)蓬東鄉(xiāng)黨委、政府堅持“先建機制、再建工程”，整鄉(xiāng)規(guī)劃建設農(nóng)村飲水安全工程，目前已建成2座標準化自來水廠，同時根據(jù)實際輔建24處分散式供水工程，解決了全鄉(xiāng)6 780人的飲水安全問題。主要做法是：

一是整鄉(xiāng)規(guī)劃。2006年黔江區(qū)水務局技術(shù)人員對蓬東鄉(xiāng)飲水安全工程進行了整鄉(xiāng)規(guī)劃，因水資源缺乏，需要利用鄰鄉(xiāng)泉水作為水源，全鄉(xiāng)規(guī)劃新建2處集中式和24處分散式供水工程，工程范圍覆蓋全鄉(xiāng)5個村、2個集鎮(zhèn)、4所學校、8個工礦企業(yè)。

二是組建協(xié)會。通過召開村組會議，將規(guī)劃方案提交受益群眾討論，充分尊重民意，引導各用水單位發(fā)起籌備組建飲水安全協(xié)會，作為工程建設管理主體，具體負責組織用水農(nóng)戶積極參與，在政府和群眾中起到橋梁紐帶作用，協(xié)會會員代表以無記名投票方式選舉產(chǎn)生。鄉(xiāng)協(xié)會通過區(qū)協(xié)會批準后，召開會員代表大會，討論協(xié)會章程，民主選舉產(chǎn)生協(xié)會人員，建立相關(guān)管理制度，明確管護責任。

三是群眾參與。按照協(xié)會議事規(guī)則，堅持共同受益、民主決策，凡是飲水工程建設管理中涉及群眾切身利益的事，均由飲水協(xié)會主持，群眾參與決策，村民委員會監(jiān)督，對工程建設中水源協(xié)調(diào)、土地調(diào)整、青苗損失、管道走向、投勞籌資等進行“一事一議”，把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動積累結(jié)合起來，引導農(nóng)民積極籌資投勞，全程參與到飲水工程建設中去。

四是有償用水。按工程形式分類定價、超額加價、階梯水價的辦法計收水費，實行有償用水。提水工程、集鎮(zhèn)地區(qū)用水按每噸2元收費，自流工程、農(nóng)村地區(qū)用水按每噸1.6元收費。為了便于用水戶了解管理辦法和每年的繳費情況，協(xié)會向用水戶分發(fā)含協(xié)會章程、協(xié)會收費表等內(nèi)容的小冊子，用水戶每季度的用水量、收費標準、金額一目了然，定期接受群眾和政府監(jiān)督。在水費收繳與管理工作中，采用區(qū)飲水安全協(xié)會統(tǒng)一的收據(jù)收費，定時向區(qū)水務局和鄉(xiāng)政府報送財務報表，按月向供區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)戶公示水費收支情況。

五是創(chuàng)新管理。自來水廠由協(xié)會安排協(xié)會會員實行專人值班，計算機管理，定期對水廠水質(zhì)進行檢驗，對沿途的供水管道定時不定時進行巡查，逐步建立農(nóng)村飲水工程服務新機制。

在去冬今春的特大干旱中，蓬東鄉(xiāng)飲水安全工程發(fā)揮了重要作用，沒有發(fā)生老百姓無水喝的現(xiàn)象。以前遠近聞名的缺水鄉(xiāng)，真正成為了飲水安全示范鄉(xiāng)。