主講人：王 瑜

（主講人單位：水利部規(guī)劃計(jì)劃司）

第一次全國(guó)水利普查屬于多目標(biāo)普查，內(nèi)容多，任務(wù)重，技術(shù)路線復(fù)雜，涉及面廣，水利系統(tǒng)前無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，普查技術(shù)積累不足，了解普查技術(shù)的專業(yè)人才不多，影響普查質(zhì)量的因素眾多。而水利普查作為國(guó)家重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，普查成果為新時(shí)期水利工作所必需和急需，國(guó)家將投入大量的人財(cái)物力資源，并動(dòng)員全社會(huì)參與和配合普查工作，普查不容有半點(diǎn)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。因此，做好普查質(zhì)量控制工作十分重要。

一 切實(shí)理清做好水利普查質(zhì)量控制工作的思路

為做好第一次全國(guó)水利普查質(zhì)量控制工作，必須以數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，以普查結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性為目標(biāo)，編制相應(yīng)的工作方案和工作細(xì)則，制定嚴(yán)格的管理制度，確立明確的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，建立靈敏的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，實(shí)施有效的質(zhì)量保障措施。在開展水利普查工作的過程中，必須堅(jiān)持以下原則：

一是堅(jiān)持全過程質(zhì)量控制原則，就是指水利普查的質(zhì)量控制必須貫穿于普查方案的設(shè)計(jì)、普查試點(diǎn)、普查培訓(xùn)、清查登記、普查表的填報(bào)、審核、錄入、匯總等普查工作的全過程，要識(shí)別并及時(shí)消除事前、事中、事后影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的各類因素。通過事前質(zhì)量控制，確保方案設(shè)計(jì)科學(xué)合理，普查培訓(xùn)深入廣泛，不為普查工作質(zhì)量留下隱患；通過事中質(zhì)量控制，及時(shí)跟蹤、檢查和指導(dǎo)各階段普查工作，確保普查對(duì)象不重不漏、調(diào)查方法科學(xué)規(guī)范、基層單位如實(shí)填報(bào)、審核驗(yàn)收細(xì)致嚴(yán)格，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正普查過程中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題；通過事后質(zhì)量控制，正確評(píng)估數(shù)據(jù)質(zhì)量，分析調(diào)查精度和數(shù)據(jù)誤差，做好成果協(xié)調(diào)平衡，確保數(shù)據(jù)發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威和可靠。

二是堅(jiān)持全員質(zhì)量控制原則，就是要樹立人人負(fù)有數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，人人懂得數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的方法和要求，參與普查和配合普查工作的全體人員都是質(zhì)量控制的主體。為此，要做好普查人員選聘、培訓(xùn)、分工和責(zé)任落實(shí)等工作，廣泛開展宣傳動(dòng)員，做到普查工作家喻戶曉，深入人心，確保全國(guó)上下，同心協(xié)力，共同做好水利普查工作。

三是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，就是要采取一切措施，確?；鶎訂挝惶顖?bào)的普查數(shù)據(jù)客觀真實(shí)，有據(jù)可依；各級(jí)政府部門不得干預(yù)普查數(shù)據(jù)的正常報(bào)送，不得任意篡改、瞞報(bào)、偽報(bào)普查報(bào)表；上級(jí)普查機(jī)構(gòu)要做好基層普查數(shù)據(jù)的抽查復(fù)核和質(zhì)量評(píng)估工作，客觀評(píng)價(jià)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四是堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則，就是要抓住普查工作中容易出質(zhì)量問題的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控措施，抓住各項(xiàng)普查內(nèi)容的核心指標(biāo)和重要數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核分析，抓住普查工作積極性不高的地方或單位進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。

二 建立嚴(yán)格的水利普查質(zhì)量評(píng)價(jià)和控制標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)是普查的核心，數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查的生命，是衡量普查成敗的首要標(biāo)準(zhǔn)。因此，要做好普查質(zhì)量控制工作，首先要建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)。

首先要針對(duì)普查最終數(shù)據(jù)成果是否“準(zhǔn)確”、“有用”和“好用”構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。影響數(shù)據(jù)“準(zhǔn)確”的因素存在于普查工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面，影響普查數(shù)據(jù)“有用”和“好用”的因素則主要存在于普查前期方案設(shè)計(jì)和后期數(shù)據(jù)分析加工兩方面。因此，真實(shí)準(zhǔn)確是評(píng)價(jià)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的核心。反映普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的指標(biāo)可以量化為普查對(duì)象的漏報(bào)率、普查指標(biāo)的漏填率和錯(cuò)填率。其中，計(jì)算普查對(duì)象的漏報(bào)率主要是在普查對(duì)象清查階段進(jìn)行，以確保普查數(shù)據(jù)不重不漏；計(jì)算普查指標(biāo)漏填率和錯(cuò)填率，主要是在數(shù)據(jù)上報(bào)驗(yàn)收階段進(jìn)行。同時(shí)，可以通過抽樣復(fù)核進(jìn)行分析比對(duì)，或通過已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行推算估算，計(jì)算普查匯總數(shù)據(jù)的精度和誤差，分析普查數(shù)據(jù)的可靠性和權(quán)威性。對(duì)于數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估不符合普查數(shù)據(jù)質(zhì)量驗(yàn)收要求的，需退回原單位重報(bào)。

其次要針對(duì)普查全過程存在的影響水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素，構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系與標(biāo)準(zhǔn)。影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素很多，包括普查報(bào)表設(shè)計(jì)、普查方法和技術(shù)路線選擇、普查人員素質(zhì)、普查對(duì)象配合程度、行政干預(yù)和利害關(guān)系、普查數(shù)據(jù)處理的技術(shù)方法，等等。為此，可以從普查方案設(shè)計(jì)的咨詢論證情況、普查人員培訓(xùn)率和資質(zhì)認(rèn)證情況、普查試點(diǎn)效果、普查宣傳效果、普查機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、普查經(jīng)費(fèi)保障性、普查數(shù)據(jù)處理規(guī)范性、規(guī)章制度建設(shè)完備性、普查手段科學(xué)性和先進(jìn)性等方面，設(shè)置普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)控和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于普查工作過程中存在的不符合規(guī)范要求的行為，或相關(guān)工作成果不符合驗(yàn)收要求的行為，要及時(shí)予以糾正，直到符合質(zhì)量控制要求為止。

三 建立行之有效的普查質(zhì)量保證體系

一是要建立健全水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的組織保障體制。為切實(shí)推進(jìn)普查質(zhì)量控制各項(xiàng)工作，各級(jí)水利普查辦公室均應(yīng)成立普查質(zhì)量控制的專門工作班子，建立健全普查質(zhì)量控制的相關(guān)制度和辦法，指定專人負(fù)責(zé)質(zhì)量控制和驗(yàn)收工作。同時(shí)要按照全員質(zhì)量控制原則，建立普查質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，將普查各階段的質(zhì)量控制任務(wù)分解落實(shí)到每一個(gè)崗位。與此同時(shí)，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要明確普查每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制要求和檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要及時(shí)開展轄區(qū)內(nèi)普查質(zhì)量控制工作的檢查和指導(dǎo)，及時(shí)收集、整理、分析和反映各階段普查工作質(zhì)量情況，及時(shí)解決本地普查中存在的質(zhì)量問題，提出對(duì)策措施和建議。應(yīng)通過典型調(diào)查和抽查等多種方式檢查各階段普查工作質(zhì)量，組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、復(fù)核等工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。對(duì)帶有共性的質(zhì)量問題，要及時(shí)向上一級(jí)普查辦公室匯報(bào)，防止出現(xiàn)大范圍的系統(tǒng)性誤差；縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)要做好業(yè)務(wù)骨干、普查指導(dǎo)員、普查員的培訓(xùn)工作，上級(jí)普查機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制部門要及時(shí)巡回檢查各縣的培訓(xùn)情況，確保培訓(xùn)質(zhì)量；各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要按照質(zhì)量控制的要求，及時(shí)解決普查數(shù)據(jù)在采集填報(bào)、錄入處理、匯總分析等過程中存在的問題，對(duì)于不符合質(zhì)量控制要求的問題，要及時(shí)糾正。

二是要根據(jù)水利普查各階段工作的需要，制定確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效措施和切實(shí)可行的工作計(jì)劃。水利普查分4個(gè)階段：第一，在前期準(zhǔn)備階段，要根據(jù)全國(guó)水利普查總體方案，做好本地區(qū)普查實(shí)施方案的編報(bào)和咨詢論證工作；采取得力措施，確保普查工作逐級(jí)動(dòng)員部署到位、培訓(xùn)到位、宣傳到位和經(jīng)費(fèi)到位，消除影響工作質(zhì)量的各種隱患。第二，在清查登記階段，要充分利用政府各部門已有相關(guān)資料，做好普查對(duì)象初始名錄底冊(cè)和普查工作底圖編制分發(fā)工作，在此基礎(chǔ)上合理劃分普查小區(qū)，按在地原則，做好普查對(duì)象的登記造冊(cè)或圖上標(biāo)注工作，通過逐級(jí)上報(bào)認(rèn)定驗(yàn)收，確保普查（調(diào)查）對(duì)象不重不漏和普查表式準(zhǔn)確發(fā)放。要分專業(yè)選聘合適的普查人員做好基層數(shù)據(jù)采集與填表工作，確保普查數(shù)據(jù)來(lái)之有據(jù)，真實(shí)準(zhǔn)確。根據(jù)工作需要靈活采取集中錄入和分散錄入方式，做好數(shù)據(jù)錄入工作，為確保數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量，錄入人員需經(jīng)過嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，初始錄入的數(shù)據(jù)須通過抽查復(fù)錄比對(duì)。抽查復(fù)錄的差錯(cuò)率如不符合數(shù)據(jù)錄入的質(zhì)量要求，須全部重新錄入。第三，在普查數(shù)據(jù)的填表上報(bào)階段，要按照數(shù)據(jù)審核的要求與規(guī)定，從數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、有效性、一致性、真實(shí)性和相關(guān)性等方面對(duì)錄入數(shù)據(jù)實(shí)施“三審”制度。首先由縣級(jí)普查員及數(shù)據(jù)錄入員利用計(jì)算機(jī)審核及人工審核的方式對(duì)所錄數(shù)據(jù)進(jìn)行初步審核；然后由各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專業(yè)人員對(duì)本轄區(qū)內(nèi)普查數(shù)據(jù)從專業(yè)角度進(jìn)行審核；最后由上級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織專家和業(yè)務(wù)技術(shù)人員，按照會(huì)審工作程序，對(duì)下級(jí)普查機(jī)構(gòu)上報(bào)的普查數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和匯總平衡。在開展匯總平衡分析時(shí)，各級(jí)水利普查辦公室要對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向和橫向評(píng)估，縱向評(píng)估是指普查數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)的可比性評(píng)估，橫向評(píng)估是普查數(shù)據(jù)與水利部門和其他部門掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)的比對(duì)。通過分析比對(duì)，評(píng)估數(shù)據(jù)的合理性和可靠性，為數(shù)據(jù)質(zhì)量驗(yàn)收和數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)布提供參考依據(jù)。如審核結(jié)果不符合數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的有關(guān)要求，須重新填報(bào)。第四，在數(shù)據(jù)成果匯總發(fā)布階段，要做好普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查驗(yàn)收工作。普查成果驗(yàn)收工作分兩階段進(jìn)行，即清查驗(yàn)收和普查成果驗(yàn)收。各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)均應(yīng)隨機(jī)抽取一定比例和數(shù)量的樣本，獨(dú)立開展基層數(shù)據(jù)質(zhì)量的復(fù)核評(píng)估工作。抽查人員采取座談詢問、查閱檔案和核對(duì)原始記錄等方式，現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)普查報(bào)表數(shù)據(jù)。根據(jù)抽樣符合結(jié)果，計(jì)算普查質(zhì)量評(píng)價(jià)的有關(guān)指標(biāo)，如普查對(duì)象重報(bào)率、漏報(bào)率，普查指標(biāo)錯(cuò)填率和漏填率等。對(duì)抽查驗(yàn)收指標(biāo)不符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的，要退回重報(bào)，并分析查明原因，并追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

三是要樹立依法普查的觀念，建立質(zhì)量控制工作獎(jiǎng)懲措施。第一次全國(guó)水利普查是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的法定調(diào)查，凡在我國(guó)境內(nèi)水利普查范圍內(nèi)的單位或個(gè)人，都必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定和此次普查的具體要求，如實(shí)填寫、按時(shí)報(bào)送普查數(shù)據(jù)，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。任何地方、部門、單位和個(gè)人都不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料。水利普查人員有權(quán)查閱普查對(duì)象管理單位有關(guān)的統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、申報(bào)和業(yè)務(wù)記錄等相關(guān)原始資料，但同時(shí)要對(duì)在普查中所獲得的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴(yán)格履行保密義務(wù)。水利普查要在建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制崗位責(zé)任制的基礎(chǔ)上，制定水利普查質(zhì)量控制的獎(jiǎng)懲措施和辦法。對(duì)于未按規(guī)范開展水利普查工作或上報(bào)數(shù)據(jù)成果不符合質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人，須采取通報(bào)、批評(píng)、撤職降級(jí)等處分，情節(jié)嚴(yán)重者，當(dāng)追究刑事責(zé)任。