湖北省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦公室

一、建立健全辦事機(jī)構(gòu)，著力加強(qiáng)能力建設(shè)

為保障農(nóng)村飲水安全工作戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，湖北省政府及時成立了湖北省農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)副廳級的湖北省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦公室。辦公室人員由省發(fā)改委、財(cái)政廳、水利廳抽調(diào)人員組成，設(shè)在水利廳。各地（市、州）和縣級行政區(qū)也相繼成立了隸屬于水行政主管部門的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦事機(jī)構(gòu)——農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦公室，配備各類管理人員，在全省范圍內(nèi)形成了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的各級農(nóng)村飲水安全工作專班，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三穩(wěn)定，保證了工作的連續(xù)性，便于情況的掌握與經(jīng)驗(yàn)的積累。

省政府及時出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的意見》，對全省農(nóng)村飲水安全工作的目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃編制、資金籌措、組織保障等諸多環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定，解決了政策支持、資金保障等問題。連續(xù)5年將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為省政府“十件實(shí)事”之一，并由行政一把手層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，解決了具體落實(shí)到位問題。

二、能力建設(shè)保障了農(nóng)村飲水安全工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的落實(shí)

第一，抓規(guī)?；l(fā)展。據(jù)調(diào)查，湖北省20世紀(jì)90年代興建了3 000多處單村水廠，90%已經(jīng)損毀。問題的癥結(jié)之一，就是工程規(guī)模過小。因此，我們大力推行發(fā)展較大規(guī)模的供水工程。首先，打破部門界限，盡可能地利用城市水廠進(jìn)行管網(wǎng)延伸或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠進(jìn)行改擴(kuò)建，充分挖掘現(xiàn)有水廠潛力，將現(xiàn)有水廠做大做強(qiáng)。然后，再考慮新建水廠，工程規(guī)模宜大則大。2009年，各縣市建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)模進(jìn)一步加大，建成日供水“千噸萬人”以上的農(nóng)村水廠70多處，供水人數(shù)達(dá)150萬人。

第二，抓水質(zhì)達(dá)標(biāo)。一是嚴(yán)把水源關(guān)，盡可能地選擇水質(zhì)優(yōu)良的水源建水廠。二是因地制宜地選擇適宜的凈化技術(shù)，進(jìn)行水質(zhì)處理，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。在山丘地區(qū)結(jié)合湖北省水資源較為豐富、氣溫較高、地形條件較為有利等實(shí)際，大力推廣應(yīng)用了生物慢濾水處理技術(shù)。三是對水廠水質(zhì)進(jìn)行必要的監(jiān)測。主要是通過衛(wèi)生部門適時檢測水質(zhì)，同時，要求有條件的水廠建立水質(zhì)化驗(yàn)室，對水質(zhì)進(jìn)行自檢，并定期報(bào)送水質(zhì)檢測報(bào)告。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的限期整改，對整改不到位的進(jìn)行處罰。

第三，抓規(guī)范化建設(shè)。 “千噸萬人”以上規(guī)模較大工程建設(shè)，基本上都實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，小型工程基本上都實(shí)行了規(guī)劃建卡、社會公示、主要材料設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)、資金報(bào)賬、巡回監(jiān)理和建設(shè)責(zé)任制等。

第四，抓長效機(jī)制建立。一是落實(shí)經(jīng)營管理權(quán)責(zé)。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，放活經(jīng)營權(quán)，因地制宜確定經(jīng)營方式，明確經(jīng)營管理職責(zé)。如依托水庫水源建設(shè)的水廠，由水庫管理單位管理經(jīng)營；民營資本參與建設(shè)的水廠，由民營老板負(fù)責(zé)經(jīng)營；城市管網(wǎng)延伸工程盡量移交給水廠經(jīng)營者統(tǒng)一管理等。但無論是何種經(jīng)營形式，均實(shí)行了企業(yè)化管理。二是實(shí)施依規(guī)定價(jià)、合理收費(fèi)。根據(jù)“補(bǔ)償成本、合理收益和兼顧用水戶的承受能力”的原則，合理核定水價(jià)。針對目前農(nóng)村居民用水量過少的情況，推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)制度。通過收取基本水費(fèi)，包用一定的基本水量，促使用水戶飲用安全水和維持工程基本運(yùn)轉(zhuǎn)；通過計(jì)量收費(fèi)促進(jìn)節(jié)約用水，實(shí)施公平交易。三是開展長效機(jī)制課題研究。圍繞長效受益，開展了農(nóng)村飲水安全體制、機(jī)制研究，并研究草擬了《湖北省農(nóng)村供水管理辦法 (草案)》。此辦法已列入2010年省政府立法計(jì)劃。

第五，抓供水信息化系統(tǒng)建設(shè)。為了管理上水平，請武漢大學(xué)開發(fā)了基于GIS的農(nóng)村水廠供水信息自動測報(bào)系統(tǒng)。該系統(tǒng)利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，結(jié)合遙感地圖、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、無線通信、可視化和遠(yuǎn)程控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對供水管道壓力、流量、供水水質(zhì)的實(shí)時在線監(jiān)測和遠(yuǎn)程起停機(jī)控制及信息管理，以提高供水服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障飲水安全。該技術(shù)在鄂州、潛江試點(diǎn)以后，現(xiàn)已在全省普遍推廣，效果良好。