劉立權(quán) ，梁鳳國(guó)

（1.遼寧師范大學(xué)，116029，大連；2.遼寧省水文水資源勘測(cè)局，110003，沈陽(yáng)）

一、概述

1.沿海經(jīng)濟(jì)帶基本情況

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶包括大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤(pán)錦、葫蘆島6個(gè)沿海地級(jí)市，所轄21個(gè)市區(qū)和12個(gè)縣（市），總面積占全省的38%；總?cè)丝谡既〉?2%；地區(qū)生產(chǎn)總值約占全省的50%；耕地面積1 388.29千 hm2，農(nóng)田有效灌溉面積619.91千hm2；糧食產(chǎn)量占全省的36%。沿海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)主要江河有遼河、大遼河、繞陽(yáng)河、大凌河、小凌河、大洋河和鴨綠江。沿海經(jīng)濟(jì)帶降水量時(shí)空分布不均勻，全年降水量主要集中在夏季，多年平均降水量793mm，其中6～9月降雨量約占全年降水量的75%，分布極不均勻。從地區(qū)分布上看，丹東市降水量最大，為1 031 mm，錦州市最小，為 564 mm，其他市在600～700 mm之間。沿海經(jīng)濟(jì)帶地表水資源量占全省的51%，地下水資源量占全省的26%，水資源總量占全省的48%，人均水資源量946m3。

2.沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶地處東北地區(qū)最南端，環(huán)黃渤海的北翼，是東北亞經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵地帶，也是東北地區(qū)唯一的沿海區(qū)域，具有鮮明的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，能充分發(fā)揮沿海地區(qū)同時(shí)擁有國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高遼寧經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在振興遼寧老工業(yè)基地中，遼寧沿海地區(qū)由于其得天獨(dú)厚的自然地理?xiàng)l件以及經(jīng)濟(jì)條件，將成為振興遼寧老工業(yè)基地新的增長(zhǎng)極。同時(shí)通過(guò) “以海帶陸”，促進(jìn)沿海與其他陸地良性互動(dòng)，構(gòu)筑遼寧乃至東北地區(qū)新型開(kāi)放格局。特別是在土地資源方面，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，尚有未利用土地2000多km2，其中絕大部分是廢棄的鹽田、荒地、鹽堿地，作為開(kāi)發(fā)空間將極大地吸引國(guó)內(nèi)外的投資者。同時(shí)能源儲(chǔ)量巨大，交通發(fā)達(dá)，可以為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供有力保障。

根據(jù) 《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶2020年總?cè)丝谶_(dá)到2 250萬(wàn)，占全省的49%，城鎮(zhèn)化率為75%。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2020年達(dá)到20 000億元；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2020年91 000元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重2020年達(dá)到30%，對(duì)外貿(mào)易占 GDP的比重2020年達(dá)到85%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)到2020年大于32%，；把解決農(nóng)村飲水安全作為水利工作的首要任務(wù)，農(nóng)村自來(lái)水普及率到2020年達(dá)到95%。環(huán)境保護(hù)：到2020年單位工業(yè)增加值用水量較現(xiàn)狀2007年降低15%；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率2020年為100%；城鎮(zhèn)人均公共綠地面積2020年達(dá)到15m2。

二、沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨的突出水問(wèn)題

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)水利提出了更高的支撐要求，必將使水問(wèn)題越來(lái)越凸顯，并形成主要制約因素之一，其快速發(fā)展將面臨防洪（潮）、供水、生態(tài)三大突出水安全問(wèn)題。

1.水資源供需矛盾更加突出

根據(jù)水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析，沿海6市水資源開(kāi)發(fā)利用目前已經(jīng)處于比較高的水平，除丹東外，其余5市均為遼寧省嚴(yán)重缺水的城市。其中大連、葫蘆島2市水資源開(kāi)發(fā)利用率接近40%，其余3市水資源開(kāi)發(fā)利用率均超過(guò)了50%。沿海6市均有局部地區(qū)地下水開(kāi)采量超過(guò)可開(kāi)采量問(wèn)題，海水入侵面積有逐步加大趨勢(shì)。加上嚴(yán)重的水污染，水質(zhì)性及資源性缺水并存，使供水安全壓力不斷加大，隨著沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，區(qū)域需水量顯著增加，水資源供需矛盾將日益突出。

2.防洪（潮）保安全壓力加大

沿海經(jīng)濟(jì)帶6市城市防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防洪建設(shè)整體水平不高。尤其是區(qū)域內(nèi)中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，大多數(shù)低于國(guó)家要求的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。海防堤建設(shè)數(shù)量有限，工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，且損壞較為嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的安全。同時(shí)，許多灘涂因?yàn)闆](méi)有防潮堤的保護(hù)而不能有效開(kāi)發(fā)利用。

3.農(nóng)田及生態(tài)環(huán)境脆弱問(wèn)題凸顯

農(nóng)田灌溉工程病態(tài)運(yùn)行，特別是大中型灌區(qū)及泵站老化失修、渠系建筑物工程損壞、渠道淤積，農(nóng)田的防洪、除澇和抗旱能力減弱，嚴(yán)重影響灌區(qū)效益發(fā)揮。沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)，不合理土地利用方式造成水土流失十分嚴(yán)重，泥沙進(jìn)入河床，使部分河段淤積嚴(yán)重。同時(shí)，面源、點(diǎn)源及河流、近海水域地表水和地下水污染嚴(yán)重，沿黃渤海諸河50個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率只有40%左右，致使生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

三、解決沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展突出水問(wèn)題的工程措施

工程措施主要包括水資源配置和防洪工程建設(shè)兩個(gè)方面。

1.水資源優(yōu)化配置工程

通過(guò)建設(shè)大伙房水庫(kù)輸水工程、大伙房應(yīng)急入連工程、龍?jiān)垂┧こ?、鐵甲水庫(kù)供水工程、引洋入連工程等一系列跨流域調(diào)水工程，以及建設(shè)三灣、錦凌、青山水庫(kù)及引水工程、猴山水庫(kù)及供水工程、三道灣水庫(kù)等一批城市水源工程，解決沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)6個(gè)地級(jí)城市及23個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域及區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水源問(wèn)題。與此同時(shí)，要加快區(qū)域內(nèi)6市節(jié)水防污型社會(huì)的建設(shè)步伐，通過(guò)中水利用、海水淡化、雨洪資源利用等措施，進(jìn)一步緩解沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域水資源短缺矛盾，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

2.防洪（潮）體系工程

防洪（潮）工程建設(shè)主要包括城鎮(zhèn)防洪堤整修加固，新建、改建海堤，中小河流堤防整修加固以及大型河流險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理 （整修加固防洪堤、護(hù)坡護(hù)岸、丁壩、潛壩）、界河治理（防洪護(hù)岸、河道清淤等）、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和水文水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)工程建設(shè)等。

四、解決沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展突出水問(wèn)題的非工程措施

長(zhǎng)期以來(lái)，人們過(guò)分依賴防洪工程措施來(lái)防御洪澇災(zāi)害，實(shí)踐證明，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市化的迅速發(fā)展，防洪工程措施已不足以解決洪澇災(zāi)害。防洪堤防不可能隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)總量增加而無(wú)限加高，同時(shí)加高堤防也會(huì)給人們帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)。基于此，從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，探討防洪（潮）非工程措施，以期通過(guò)約束人類(lèi)自身行為，改善人與洪水關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，從而達(dá)到防洪減災(zāi)的目的。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶解決突出水問(wèn)題的非工程措施主要包括城市水文研究、城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖制定、內(nèi)澇治理、城市洪水預(yù)報(bào)預(yù)警建設(shè)、沿海城市風(fēng)暴潮預(yù)警與防范以及地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度等。

1.城市水文研究

隨著城市發(fā)展，市區(qū)水文下墊面條件隨之改變，導(dǎo)致產(chǎn)生城市化水文效應(yīng)。一是減少了蒸散發(fā)量和截留量；二是增加了河流沉積量；三是減少下滲和降低地下水位；四是減少?gòu)搅鲄R流時(shí)間，從而增大洪峰流量和縮短徑流的時(shí)間分布，使徑流總量和洪災(zāi)威脅大大增加。

城市水文研究的主要內(nèi)容是站網(wǎng)布設(shè)與城市產(chǎn)匯流模擬方法，目的是根據(jù)實(shí)測(cè)降雨徑流資料，通過(guò)科學(xué)的模擬方法，分析計(jì)算一個(gè)城市各個(gè)不同地區(qū)產(chǎn)匯流特性，篩選出與本地區(qū)匹配的各種水文參數(shù)，然后根據(jù)假定的不同強(qiáng)度的降雨過(guò)程，測(cè)算出各個(gè)地區(qū)地面徑流的流向和流量，從而決定相關(guān)的市政建設(shè)雨洪特征值，制定出科學(xué)的排洪防澇調(diào)度方案。

2.城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖制定

城市洪災(zāi)損失不僅與城市淹沒(méi)范圍有關(guān)，而且與洪水演進(jìn)路線、到達(dá)時(shí)間、淹沒(méi)水深及流速大小等有關(guān)。城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖就是對(duì)可能發(fā)生的超標(biāo)準(zhǔn)洪水的上述過(guò)程特征進(jìn)行預(yù)測(cè)，標(biāo)示城市內(nèi)各處受洪水災(zāi)害的危險(xiǎn)程度，繪制城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，可以在制定城市防洪及排水規(guī)劃、規(guī)定洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)建筑物設(shè)計(jì)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、編制防汛應(yīng)急預(yù)案、部署防汛搶險(xiǎn)措施、評(píng)估洪澇災(zāi)情、增強(qiáng)公眾的洪水風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等工作中發(fā)揮重要的作用。

3.內(nèi)澇治理

長(zhǎng)期以來(lái)，城市內(nèi)澇的防御工作薄弱，澇災(zāi)頻繁發(fā)生。近年，特別是在主汛期，由于短歷時(shí)暴雨襲擊，一些城市紛紛被“泡”入水中，造成交通癱瘓、財(cái)產(chǎn)受損、人員傷亡等災(zāi)害。因此，必須采取措施解決城市內(nèi)澇問(wèn)題。主要應(yīng)對(duì)措施為：加大投入，新建和改造排水管網(wǎng)；新建、改建城區(qū)排澇泵站；增加地面的滲透能力，降低地表的產(chǎn)流量，增加地下水的補(bǔ)給。

4.建立城市洪水預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)

城市洪水預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)是一種重要的非工程防洪措施。城市作為流域防洪重點(diǎn)，可以建立獨(dú)立的洪水預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)上游流域雨情和水情預(yù)報(bào)城市河流洪水特征，通過(guò)預(yù)報(bào)作出決策，當(dāng)發(fā)生超防洪標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，發(fā)布洪水警報(bào)，對(duì)于城市抗洪搶險(xiǎn)具有重要意義。城市洪水預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)一般由數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)傳輸、決策警報(bào)4個(gè)子系統(tǒng)組成。

5.沿海城市風(fēng)暴潮預(yù)警與防范

風(fēng)暴潮是發(fā)生在沿岸的一種海洋災(zāi)害。這種災(zāi)害主要是由大風(fēng)和高潮水位共同引起的。發(fā)生的原因，首先是沿岸有大風(fēng)，再遇上天文大潮，如果兩者疊加在一起，成災(zāi)的可能性就很大。風(fēng)暴潮災(zāi)害的輕重，除受風(fēng)暴增水的大小和當(dāng)?shù)靥煳拇蟪备叱蔽坏闹萍s外，還要看受災(zāi)地區(qū)的地理位置、海岸形狀、海底地形、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)情況。一般來(lái)說(shuō)，地理位置處于海上大風(fēng)的正面襲擊、海岸呈喇叭口形狀、海底地勢(shì)平緩、人口密度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，所受的風(fēng)暴潮災(zāi)害相對(duì)要嚴(yán)重些。因此，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)暴潮數(shù)值預(yù)報(bào)模型、潮高估算和重現(xiàn)期研究、危險(xiǎn)性評(píng)估、承災(zāi)體暴露性和脆弱性評(píng)估、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、災(zāi)情損失評(píng)估等，對(duì)沿海城市的風(fēng)暴潮災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)及其次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的研究。從自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策、文化和工程等多角度建立沿海城市風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，運(yùn)用信息技術(shù)建立沿海城市的風(fēng)暴潮預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。

6.城市雨洪資源利用

由于城市生活用水、工業(yè)用水逐年增加，人們不斷加大向地下水資源的索取，造成城市地下水水位逐年下降，而大自然通過(guò)降雨對(duì)地下水資源的補(bǔ)充卻被人為隔斷，大部分通過(guò)雨水排水系統(tǒng)白白排放掉，地下水資源得不到應(yīng)有的補(bǔ)充，形成巨大的漏斗。城市雨水資源綜合利用可以有效補(bǔ)償用水需要，并補(bǔ)給地下水，防止地面沉降、海水入侵、改善城市水澇等諸多優(yōu)點(diǎn)，這不僅是城市開(kāi)源節(jié)流的良策，也是改善城市水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)的同時(shí)，為雨水的滲透留出通道，滿足雨水補(bǔ)充地下水源的需要，使城市建設(shè)不破壞大自然本身的規(guī)律，以求可持續(xù)發(fā)展。

7.實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

沿海經(jīng)濟(jì)帶水資源供需矛盾非常突出，只有實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，才能配置好、管理好、保護(hù)好有限的水資源，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水安全。一是要全面實(shí)行水資源總量控制。在水資源開(kāi)發(fā)上，要嚴(yán)格限制開(kāi)采地下水，合理利用地表水，鼓勵(lì)海水、中水、礦井水等非傳統(tǒng)水源的開(kāi)發(fā)利用。在水資源的配置上，要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)調(diào)度，要優(yōu)先滿足生活用水，合理安排生產(chǎn)和生態(tài)用水，嚴(yán)格限制高耗水、高污染建設(shè)項(xiàng)目用水。二是要嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證和取水許可制度。三是要強(qiáng)化水功能區(qū)和入河排污口管理。對(duì)新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行水功能區(qū)評(píng)價(jià)和入河排污口審批。四是要全面落實(shí)水資源費(fèi)征收制度。要進(jìn)一步提高水資源費(fèi)特別是地下水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水。五是要加強(qiáng)各項(xiàng)管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以推動(dòng)各項(xiàng)水資源管理制度的執(zhí)行和落實(shí)。

五、結(jié) 語(yǔ)

為確保沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)工程和非工程措施綜合解決面臨的突出水問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)：防洪保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；供水保城鄉(xiāng)飲用水安全、灌溉保證糧食生產(chǎn)安全；推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，保證工業(yè)供水安全；促生態(tài)發(fā)展保環(huán)境供水安全。因此，在實(shí)施遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀要求，高度重視水利的地位和作用，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而為沿海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)放開(kāi)發(fā)及快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。

[1]遼寧省水利廳.遼寧省水資源[M].沈陽(yáng)：遼寧科學(xué)技術(shù)出版社.2006.

[2]遼寧省政府.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃[R].2007.

[3]遼寧省水利廳.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃[R].2008.

[4]鄭風(fēng)華，鄭建華，崔豪斌.城市防洪非工程措施探討[J].山東水利，2005（12）.

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