向新莊，吳毅暉，楊國慶，陳婷娟

（湖南省安化縣水利局仙溪鎮(zhèn)水管站，413500，仙溪）

在農(nóng)村取消 “兩工”、實行村民“一事一議”的新形勢下，如何進行有效的施工組織管理，是新時期農(nóng)村小型水利工程建設(shè)面臨的新課題。湖南省安化縣仙溪鎮(zhèn)水管站自2003年開始，嘗試由水管站組織專業(yè)施工隊，承建各村小型水利工程建設(shè)。7年多來，該站組織的多個專業(yè)施工隊所建工程質(zhì)量好、標(biāo)準(zhǔn)高、造價低、建設(shè)快，贏得了群眾和各級領(lǐng)導(dǎo)的一致好評，鎮(zhèn)內(nèi)各村甚至外鄉(xiāng)鎮(zhèn)都主動要求他們?nèi)ジ愎こ?，先后參加了全縣360多處新建續(xù)建各類小型水利水電工程建設(shè)。實踐表明：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為單位組織水利工程施工隊，是新時期推進農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的有力保證。

一、施工隊的組織運作方式特點

1.機制靈活，養(yǎng)事不養(yǎng)人

仙溪鎮(zhèn)水管站組織的水利工程施工隊是相對固定、相對穩(wěn)定的。施工隊沒有正式編制和人員花名冊，一有工程時拉起隊伍就上，完成工程任務(wù)后就解散，其成員是聚則務(wù)工、散則務(wù)農(nóng)且具有一技之長的農(nóng)民工。施工隊隊長就是工程承包人，他們單獨核算，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險。水管站對施工隊不收取任何費用，也不具體負(fù)責(zé)其人員組成及規(guī)模等。也就是說，水管站平時與施工隊沒有任何關(guān)系，僅僅是在有工程施工時“管理”一個人——施工隊長，由施工隊長召集施工人員。這樣的管理模式非常簡捷，施工隊好養(yǎng)易管。

2.邀請議標(biāo)，成本加利潤

每項工程，都由鎮(zhèn)水管站與工程管理方共同確定發(fā)包方案和施工隊。工程的土方開挖回填由村上通過“一事一議”組織村民投勞完成，其他項目采取由專業(yè)施工隊包工包料的方式承包。施工材料及施工費用按當(dāng)?shù)貢r價計算，其他費用按低于國家標(biāo)準(zhǔn)進行概算，利潤與工具費標(biāo)準(zhǔn)占工程總造價的10%，這是一種較低的利潤標(biāo)準(zhǔn)。水管站和工程管理方以議標(biāo)的方式將工程發(fā)包給施工隊，嚴(yán)禁施工隊再轉(zhuǎn)包工程。這種實打?qū)嵉淖龇ǎ顾椖抠Y金全額用在工程上，工程建設(shè)既好又省。

二、組織好水利工程施工隊的關(guān)鍵措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站組織開展農(nóng)田水利建設(shè)，關(guān)鍵在于如何組織好一支有專業(yè)、有特長、有責(zé)任心的專業(yè)施工隊。

1.選擇賢能，注重素質(zhì)

要組織一支優(yōu)秀的水利工程施工隊伍，關(guān)鍵是要選準(zhǔn)一個施工隊長。仙溪鎮(zhèn)水管站選擇施工隊負(fù)責(zé)人，主要看其綜合素質(zhì)。一要思想正派，服從意識強，不唯利是圖；二要具有良好的施工技術(shù)和經(jīng)驗，目前選用的施工隊長都是農(nóng)村專業(yè)泥瓦匠出身的技工，他們對修堤筑壩、渠道防滲、小電站土建項目、水庫山塘涵管維修等工程很內(nèi)行；三要具有良好的組織管理能力。

仙溪鎮(zhèn)水管站堅持憑素質(zhì) “選將”用人。2004年，該鎮(zhèn)兩個工程承包人偷工減料，雖經(jīng)多次批評仍不改正。盡管水管站平日與他們關(guān)系不錯，但為了確保工程質(zhì)量，還是下決心將其撤換了。與此相反，有支施工隊在承建一口大山塘內(nèi)坡混凝土襯砌時，所建紅磚墻幾乎垮了90%，后經(jīng)縣水利局監(jiān)理部門現(xiàn)場調(diào)查分析，認(rèn)為事故原因并非偷工減料，而是未能正確理解執(zhí)行技術(shù)要求。該施工隊立即自購材料，徹底返工，由此贏得了信譽，至今還被繼續(xù)聘用。幾年來，鎮(zhèn)水管站對人員素質(zhì)好、工程質(zhì)量能達標(biāo)的施工隊，每次工程驗收合格后都給予適當(dāng)獎勵，并明確下次承包工程業(yè)務(wù)時可給予優(yōu)先選擇的機會，這一措施成為施工隊搞好工程質(zhì)量的強大動力。全鎮(zhèn)有6支施工隊與鎮(zhèn)水管站保持了連續(xù)7年的業(yè)務(wù)聯(lián)系，鎮(zhèn)水管站也因此保持了施工隊伍的相對穩(wěn)定。施工隊伍的相對穩(wěn)定促進了施工機械設(shè)備的配備與更新?lián)Q代，促進了施工技術(shù)和施工經(jīng)驗的不斷積累，也促進了施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，水管站指揮起來也就更加得心應(yīng)手。

2.抓住關(guān)鍵，堅持“兩嚴(yán)”

鎮(zhèn)水管站對施工隊的管理主要體現(xiàn)在資金和工程質(zhì)量兩方面。

（1）嚴(yán)格資金管理

鎮(zhèn)水管站參照有關(guān)方面的規(guī)定，實行比較正規(guī)的付款方式。在一般情況下，開工時付工程款的10%，完成工程量50%時付款20%，完成工程量90%時付款40%，工程竣工驗收合格后全部付清。對特殊工程，一律暫扣10%工程款作為質(zhì)量保證金，待工程運行1年后如無質(zhì)量問題則一次付清。年關(guān)時節(jié)則特別對待，即使資金困難，水管站也要千方百計保證不拖欠農(nóng)民工工資過年。由于資金管理到位，無中間環(huán)節(jié)，保證了資金的?？顚Ｓ?。僅近5年由鎮(zhèn)水管站經(jīng)辦的水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小水電、水土保持、國土整理等建設(shè)項目資金近1000萬元，經(jīng)省、市、縣三級審計部門審計表明均無挪用截留問題。

（2）嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

仙溪鎮(zhèn)水管站從組織施工隊開始就著手抓質(zhì)量。一是舉辦施工質(zhì)量培訓(xùn)班。請工程發(fā)包方的監(jiān)理、縣水利局質(zhì)監(jiān)人員對工程承包方負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、施工骨干教授施工技術(shù)課，使其領(lǐng)會施工要點，增強質(zhì)量意識，這樣能起到“磨刀不誤砍柴工”的作用。二是增大監(jiān)管力度。農(nóng)村水利工程涉及農(nóng)民的切身利益，因此水管站要求工程管理方大膽參與施工監(jiān)督管理和工程驗收，讓施工隊接受群眾監(jiān)督，杜絕 “豆腐渣”工程。三是及時檢查。水管站在施工中做到勤檢查、多指導(dǎo)、嚴(yán)要求，凡不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程都要求必須及時返工。四是立下責(zé)任狀。每個施工隊承接的工程，包括本地的與外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程，各施工隊都要與鎮(zhèn)水管站簽訂責(zé)任狀，確保每處工程保質(zhì)保量按期完成。

3.人性管理，自身過硬

若要嚴(yán)格管理別人，必先嚴(yán)正自身，使相互之間建立和保持一種純正的工作關(guān)系。仙溪鎮(zhèn)水管站在和施工隊交往中，堅持做到不索賄受賄、不受請吃喝玩樂、不刁難、不拖欠工程款。該站站長和一名技術(shù)員曾雇請施工隊的人為自己維修住房，所用的材料費和人工費都一一清付。有一次站長妻子在結(jié)賬時，施工隊隊長堅持少收500元費用，站長下班回家得知后立即騎車將錢送到了施工隊長手里，并批評了他的這種做法。水管站的人廉潔正派，深受施工隊員稱道，這也是水管站在新形勢下能組織搞好農(nóng)田水利工程施工的關(guān)鍵所在。該站連續(xù)5年獲得縣、鎮(zhèn)先進集體、先進支部、黨風(fēng)廉政建設(shè)先進單位等榮譽稱號。