國家防總副總指揮、水利部部長 陳 雷

這次全國防汛抗旱工作會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)指示和國家防總、國家減災(zāi)委聯(lián)席會議、全國水利廳局長會議精神，回顧總結(jié)2009年全國防汛抗旱工作經(jīng)驗，研究部署2010年防汛抗旱工作。剛才，江西省吳新雄省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，會議對2009年全國先進(jìn)省級防辦進(jìn)行了表彰，向國家防總聘任的防汛抗旱專家頒發(fā)了聘書。國務(wù)院應(yīng)急辦嚴(yán)鵬程副主任、財政部曹廣生副司長和中國氣象局國家氣候中心端義宏主任對做好今年防汛抗旱工作講了很好的意見，張志彤同志代表國家防辦做了2009年全國防汛抗旱工作報告，我完全贊同。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、深入貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示，切實(shí)強(qiáng)化各項防汛抗旱工作

中央領(lǐng)導(dǎo)對防汛抗旱工作高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對防汛抗旱工作作出重要指示，提出明確要求。在2009年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步把應(yīng)對氣候變化作為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷提高應(yīng)對氣候變化的能力。溫家寶總理要求加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，推進(jìn)防災(zāi)、減災(zāi)等重大基礎(chǔ)工程建設(shè)，提高抵御災(zāi)害性氣候的能力。最近，回良玉副總理在國家防總指揮中心主持召開國家防總、國家減災(zāi)委聯(lián)席會議，研究分析當(dāng)前防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢，全面部署2010年的防汛抗旱和防災(zāi)減災(zāi)工作?；亓加窀笨偫碇赋?，剛剛過去的2009年，防汛抗旱和減災(zāi)救災(zāi)工作取得了顯著成績。雖是大旱之年，但糧食繼續(xù)增產(chǎn)，總產(chǎn)創(chuàng)出歷史新高；雖是自然災(zāi)害多發(fā)并發(fā)，但災(zāi)害損失降到歷史最低，因災(zāi)死亡人數(shù)為新中國成立以來最少；雖是災(zāi)害點(diǎn)多面廣，但妥善安置了受災(zāi)群眾，災(zāi)區(qū)社會和諧穩(wěn)定，為應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提供了有力支撐。

回良玉副總理強(qiáng)調(diào)，要全面分析2010年防汛抗旱和減災(zāi)救災(zāi)形勢，充分認(rèn)識氣候變化條件下極端天氣形勢的嚴(yán)峻性，充分認(rèn)識水利基礎(chǔ)設(shè)施和綜合減災(zāi)能力薄弱、防汛抗旱和防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)的艱巨性，充分認(rèn)識農(nóng)村青壯年勞動力減少和糧食生產(chǎn)比較效益下降、防汛抗旱和減災(zāi)救災(zāi)出現(xiàn)的新情況、新問題，充分認(rèn)識城鄉(xiāng)社會保障體系快速完善、災(zāi)害救助工作的新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識面對農(nóng)業(yè)連續(xù)6年豐收和防災(zāi)減災(zāi)取得的巨大成就、放松防汛抗旱和防災(zāi)減災(zāi)的傾向。

回良玉副總理明確要求，做好防汛抗旱減災(zāi)工作，要更加注重保障和改善民生，更加注重促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，更加注重加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，更加注重完善體制機(jī)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)防汛抗旱和減災(zāi)救災(zāi)工作的針對性和有效性。一要有序防御當(dāng)前的寒潮冰雪，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報，搞好交通流通，保證市場供應(yīng)。二要認(rèn)真做好抗旱和調(diào)水工作，保障受旱地區(qū)城鄉(xiāng)居民飲水安全。三要抓住冬春農(nóng)閑時機(jī)，抓緊修復(fù)水毀災(zāi)毀水利工程。四要積極應(yīng)對凌汛險情，科學(xué)調(diào)度水庫，確保黃河防凌安全。五要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)汶川地震災(zāi)后重建。六要大力開展冬春生活救助，統(tǒng)籌做好受災(zāi)群眾口糧、衣被、取暖、治病等救助保障工作。

中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，對做好當(dāng)前和今后一個時期的防汛抗旱工作具有重要指導(dǎo)意義。各地各有關(guān)部門要結(jié)合防汛抗旱工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹、狠抓落實(shí)，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求上來，統(tǒng)一到國家防總的決策部署上來，全力做好2010年的防汛抗旱工作。

二、全面總結(jié)2009年防汛抗旱工作，充分肯定所取得的工作成效

2009年我國氣候異常，水旱災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，具有以下六個特點(diǎn)：一是旱情影響十分突出。年初冬小麥主產(chǎn)區(qū)的冬春連旱、東北西部和華北北部的夏伏旱、南方部分地區(qū)的夏秋旱，程度之重歷史罕見。二是臺風(fēng)影響十分突出。2009年共有9個熱帶氣旋登陸我國，比常年多2個，其中7個從南海登陸，路徑怪異，影響集中，防御難度大。三是山洪災(zāi)害十分突出。2009年全國多次發(fā)生大范圍、高強(qiáng)度的降雨過程，部分中小河流發(fā)生了超過歷史紀(jì)錄的特大洪水，局部暴雨山洪災(zāi)害造成430人死亡，占全國洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的八成。四是飲水問題十分突出。部分地區(qū)由于持續(xù)高溫少雨，江河水位偏低，水利工程蓄水不足，全年累計有1751萬農(nóng)村人口因旱發(fā)生飲水困難。五是水庫保安壓力十分突出。全國有3萬多座病險水庫，汶川特大地震造成四川等地3 295座水庫水電站嚴(yán)重?fù)p毀，還有6 000多座水庫在建或正在進(jìn)行除險加固，水庫保安任務(wù)艱巨。六是城市供水問題十分突出。天津、珠海、長沙、南昌等城市和澳門等地受干旱或咸潮影響，一度出現(xiàn)供水困難，白洋淀、洞庭湖、鄱陽湖等出現(xiàn)生態(tài)供水危機(jī)，長江、西江等大江大河及其支流發(fā)生歷史最低水位。

雖然水旱災(zāi)害頻繁，防汛抗旱任務(wù)艱巨，由于各項工作扎實(shí)得力，防汛抗旱工作取得顯著成效，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，提供了有力支撐，作出了重大貢獻(xiàn)。一是最大程度保障了防洪安全。全國沒有一座水庫因洪水垮壩，沒有一處重要堤防決口。全國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)比常年減少八成，是新中國成立以來最少的。二是全力保障了用水安全。國家防總組織實(shí)施的珠江壓咸補(bǔ)淡、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、三峽水庫和長江上中游骨干工程應(yīng)急調(diào)度，確保了珠海、澳門、天津、長江中下游及“兩湖”地區(qū)的供水安全。各地通過抗旱應(yīng)急措施，解決了1979萬城鄉(xiāng)群眾因旱臨時飲水困難。三是充分發(fā)揮了減災(zāi)效益。全年防洪減淹耕地4 041萬畝（269.4萬 hm2），減免城市進(jìn)水214座，防洪減災(zāi)效益達(dá)627億元；完成抗旱澆地面積 4.5億畝（0.3億 hm2），抗旱挽回糧食損失499億kg、經(jīng)濟(jì)作物損失405億元，大旱之年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)連續(xù)六年增產(chǎn)。四是有效緩解了生態(tài)用水緊張。通過實(shí)施水量應(yīng)急調(diào)度，在確保供水安全的同時，改善了太湖、白洋淀、洞庭湖、鄱陽湖以及黃河河口和珠江三角洲地區(qū)生態(tài)環(huán)境，緩解了長江中下游地區(qū)因枯水期提前帶來的水環(huán)境問題。

2009年防汛抗旱工作的全面勝利，是在2008年我國遭受嚴(yán)重自然災(zāi)難、防災(zāi)減災(zāi)能力相對減弱的情況下取得的，是在極端災(zāi)害天氣頻發(fā)多發(fā)、防汛抗旱工程隱患較為突出的情況下取得的，是在應(yīng)對全球金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需水利建設(shè)任務(wù)非常繁重的情況下取得的，實(shí)屬不易。

第一，得益于領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實(shí)。胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)在防汛抗旱的關(guān)鍵時刻和緊要關(guān)頭，多次對防汛抗旱工作作出重要指示，并親赴一線檢查指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。汛前國家防總會同監(jiān)察部通報了全國重點(diǎn)防洪工程防汛行政責(zé)任人名單，會同中組部舉辦了第四屆地市級行政首長培訓(xùn)班。地方各級黨委、政府和防指主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行職責(zé)，親自部署，靠前指揮，全力組織抗洪搶險，為奪取防汛抗旱勝利提供了堅實(shí)保障。

第二，得益于超前部署、提前轉(zhuǎn)移。汛前，國家防總召開了2009年全體成員會議和全國水庫安全度汛視頻會議，對防汛抗旱工作進(jìn)行全面部署，并組織10個組檢查七大流域和重點(diǎn)地區(qū)的防汛抗旱工作。在防汛抗旱防臺風(fēng)的關(guān)鍵時刻，國家防總先后召開13次異地視頻會商會。各級黨委、政府和防指超前部署、科學(xué)應(yīng)對，始終把確保人民群眾生命安全放在首位，汛期提前轉(zhuǎn)移并妥善安置群眾767萬人次，在抗御第8號臺風(fēng)“莫拉克”過程中，緊急轉(zhuǎn)移160多萬人，最大程度地減少了人員傷亡。

第三，得益于科學(xué)調(diào)度、有效管理。在防汛抗旱工作中，根據(jù)水旱災(zāi)害特點(diǎn)，國家防總、流域防總和地方各級防指精心組織、科學(xué)調(diào)度，對水旱災(zāi)害實(shí)施有效管理。針對太湖發(fā)生的1999年以來最大洪水，充分利用上游水庫攔洪，提前調(diào)度下游排洪通道泄洪，使洪水始終處于可控狀態(tài)?？茖W(xué)調(diào)度三峽水庫，有效應(yīng)對長江上游發(fā)生的2004年以來最大洪水。先后組織實(shí)施松花江、黃河應(yīng)急調(diào)水以及引黃濟(jì)津濟(jì)淀、珠江水量統(tǒng)一調(diào)度、長江應(yīng)急調(diào)水等工作，跨流域跨地區(qū)調(diào)配抗旱水量，確保了旱區(qū)群眾生活生產(chǎn)用水安全。

第四，得益于統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。2009年我國旱澇交替、旱澇并重特征顯著，多次遭遇防汛、抗旱、防臺“三碰頭”不利狀況。各級黨委、政府和防指根據(jù)汛情旱情災(zāi)情發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)配，突出重點(diǎn)，及時安排部署防御工作，既注重大江大河的防洪安全，又強(qiáng)化中小河流安全度汛，既注重沿海臺風(fēng)防御，又強(qiáng)化受威脅地區(qū)次生災(zāi)害防范，既注重防汛抗洪保安，又強(qiáng)化抗旱保灌減災(zāi)，既注重城鄉(xiāng)居民用水安全，又強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)抗旱用水保障，將洪澇干旱災(zāi)害損失降低到了最低程度。

第五，得益于完善預(yù)案、強(qiáng)化應(yīng)急。汛前，國家防總組織各地修訂完善防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和抗旱預(yù)案，組織制定國家防總防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程及實(shí)施意見，一些地區(qū)還組織防洪抗旱預(yù)案演練。國家防總根據(jù)汛情旱情災(zāi)情，先后啟動應(yīng)急響應(yīng)22次，及時派出工作組161個，并在“七下八上”關(guān)鍵期派出常駐四川工作組，指導(dǎo)地方開展防汛抗災(zāi)工作。各地按照防汛抗旱預(yù)案及時組織開展水旱災(zāi)害應(yīng)急管理工作，確保各項工作有力有序有效開展。

第六，得益于密切配合、合力抗災(zāi)。國家防總按照黨中央、國務(wù)院的要求，密切監(jiān)視汛情旱情災(zāi)情，及時組織會商，加強(qiáng)工程調(diào)度，妥善安置群眾，及時組織搶險，迅速調(diào)撥物資，盡力減少災(zāi)害損失。各成員單位密切配合、有力協(xié)作，有效提高了水旱災(zāi)害管理處置能力。人民解放軍、武警部隊、公安干警充分發(fā)揮主力軍作用，在搶險救災(zāi)的關(guān)鍵時刻，承擔(dān)大量急難險重任務(wù)。地方各級黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，廣泛發(fā)動群眾防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)，最大程度減輕了災(zāi)害損失。

在2009年的防汛抗旱工作中，各級水利和防汛部門同志始終堅守在防汛抗旱工作一線，不畏艱險，連續(xù)奮戰(zhàn)，盡職盡責(zé)，無私奉獻(xiàn)，以實(shí)際行動譜寫了一曲曲可歌可泣的感人詩篇，涌現(xiàn)出一大批防汛抗旱救災(zāi)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。在此，我代表國家防總、水利部向常年奮戰(zhàn)在防汛抗旱一線的同志們表示誠摯的問候！向參加防汛抗旱斗爭的人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警和廣大干部群眾致以崇高的敬意！向大力支持防汛抗旱工作的國家有關(guān)部門、地方各級黨委政府和社會各界表示衷心的感謝！

三、充分認(rèn)識當(dāng)前面臨的形勢，切實(shí)做好2010年防汛抗旱工作

2010年是實(shí)施水利“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)新勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好防汛抗旱工作，關(guān)系全局，意義重大。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)逐步鞏固，但經(jīng)濟(jì)回升的內(nèi)在動力仍然不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展對防汛抗旱工作提出了更高要求。特別是我國農(nóng)業(yè)連年豐收、糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)脆弱、后勁不足的問題凸顯，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度進(jìn)一步加大。目前我國每年洪澇災(zāi)害仍造成大量人員傷亡，因干旱缺水造成數(shù)千萬人飲水困難，水旱災(zāi)害始終是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的心腹之患。全面做好防汛抗旱工作，切實(shí)增強(qiáng)防汛抗旱工作的前瞻性、針對性和有效性，努力減少洪澇干旱等災(zāi)害損失，對于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢頭，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

從氣象形勢看。受全球性氣候變化影響，我國極端天氣事件明顯增多，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見性日顯突出，對防汛抗旱工作提出了巨大挑戰(zhàn)。近年來，我國北方地區(qū)水資源量明顯減少，南方地區(qū)也出現(xiàn)了區(qū)域性甚至流域性缺水現(xiàn)象；局部地區(qū)強(qiáng)暴雨、極端高溫干旱以及超強(qiáng)臺風(fēng)等事件呈突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)的趨勢。據(jù)氣象部門預(yù)測，2010年春季我國北方和華南等地可能出現(xiàn)春旱，夏季全國大部氣溫可能偏高，一些流域和地區(qū)可能發(fā)生嚴(yán)重暴雨洪澇。目前，南方地區(qū)主要河流湖泊仍處于低水位，城市供水緊張形勢還沒有徹底緩解，山丘區(qū)仍有七百多萬人因旱發(fā)生臨時飲水困難，冬春抗旱形勢嚴(yán)峻。同時，黃河寧蒙河段槽蓄水量偏大，堤防偎水長度偏長，加之上游水庫蓄水多，河道淤積嚴(yán)重，河床不斷抬高，堤身矮小單薄，防凌形勢不容樂觀。

從工作基礎(chǔ)看。近年來，雖然我國防汛抗旱能力建設(shè)取得了巨大進(jìn)步，但與面臨的嚴(yán)峻形勢和艱巨任務(wù)的要求相比，仍存在較大差距。一方面，防汛抗旱減災(zāi)工程體系還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，大江大河整體防洪標(biāo)準(zhǔn)還不高，流域防洪體系還不完善，蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施還不健全，建設(shè)與管理問題還比較突出，中小河流防洪能力較弱，病險水庫點(diǎn)多面廣，抗旱基礎(chǔ)設(shè)施不足，多數(shù)旱區(qū)灌排設(shè)施不配套，工程性缺水問題仍然突出。另一方面，防汛抗旱應(yīng)急能力有待進(jìn)一步提高，一些地方防汛抗旱責(zé)任制落實(shí)不到位，責(zé)任追究制度不健全，防汛抗旱預(yù)案體系不完善，協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)，防汛抗旱物資、裝備、隊伍等保障體系有待健全，防汛抗旱政策法規(guī)體系有待完善等。

總之，對2010年防汛抗旱工作任務(wù)之艱巨、形勢之嚴(yán)峻務(wù)必要有更加清醒的認(rèn)識，要把問題估計得更充分些，把措施制定得更周全些，把工作做得更扎實(shí)些，牢牢把握防汛抗旱工作的主動權(quán)。

201 0年防汛抗旱工作的總體要求是：以黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央水利工作方針，努力踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，防汛抗旱除澇并重，開源節(jié)流保護(hù)并舉，建設(shè)管理改革齊抓，大力推進(jìn)防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”，加快構(gòu)建與全面小康社會和社會主義和諧社會相適應(yīng)的完善的防汛抗旱減災(zāi)體系，切實(shí)強(qiáng)化防汛抗旱應(yīng)急管理，全面提高水旱災(zāi)害防御能力，確保人民群眾生命安全和供水安全，努力減少洪澇和干旱損失，維護(hù)良好生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障。

201 0年防汛抗旱工作的主要任務(wù)是：確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。要著力做好六項重點(diǎn)工作：

第一，著力做好大江大河防汛工作。各流域防總和地方各級防指要在加強(qiáng)氣象水情監(jiān)測預(yù)報、完善防洪預(yù)案和調(diào)度方案的基礎(chǔ)上，科學(xué)調(diào)度防洪工程，落實(shí)“攔、調(diào)、分、疏、滯、泄、守”各項措施，實(shí)施有效的洪水管理，確保防洪安全。當(dāng)前，黃河、松花江等北方有防凌汛任務(wù)的地區(qū)，要加強(qiáng)凌情監(jiān)測預(yù)報，備足防凌物資，落實(shí)搶險隊伍，及時啟動預(yù)案，確保防凌安全。

第二，著力做好水庫安全度汛工作。當(dāng)前我國病險水庫多、震損水庫多、在建水庫多，水庫安全度汛難度之大前所未有，確保這些水庫的防洪安全，任務(wù)非常艱巨，責(zé)任十分重大。各地要認(rèn)真汲取近年來個別水庫垮壩的深刻教訓(xùn)，處理好水庫施工與安全度汛的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度運(yùn)用方案，不得隨意超汛限水位蓄水，有重大險情的水庫，要空庫迎汛，千方百計確保水庫安全度汛。

第三，著力做好山洪災(zāi)害防御工作。山洪災(zāi)害分布范圍廣、突發(fā)性強(qiáng)、損失重，是近年來洪澇災(zāi)害中造成人員傷亡的主要災(zāi)種。水利部各有關(guān)司局和流域機(jī)構(gòu)要配合國家防辦做好山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的實(shí)施，各地要按照國家防總和水利部的部署，進(jìn)一步推進(jìn)全國山洪災(zāi)害防治工作。要大力督促基層完善責(zé)任體系和預(yù)案體系，提高各級政府和基層的應(yīng)急處置能力。要繼續(xù)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御知識的宣傳，提高基層干部群眾防災(zāi)、避災(zāi)、自救、互救的能力。

第四，著力做好臺風(fēng)災(zāi)害防御工作。近幾年，在我國沿海登陸的臺風(fēng)偏多偏強(qiáng)，對防御工作提出更高要求。我國臺風(fēng)防御能力總體偏弱，一些重要海堤尚未達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，許多病險水庫存在重大隱患，避風(fēng)港建設(shè)相對滯后，大量民房防御臺風(fēng)能力不強(qiáng)。各地要充分認(rèn)識臺風(fēng)的危害性和做好防臺風(fēng)工作的重要性，進(jìn)一步提高臺風(fēng)預(yù)測預(yù)報水平，加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善防臺風(fēng)預(yù)案，健全統(tǒng)一指揮、部門分工協(xié)作的防臺風(fēng)工作體制和機(jī)制，不斷提高防臺風(fēng)能力和水平。

第五，著力做好城市防洪工作。近幾年，城市暴雨洪災(zāi)呈多發(fā)頻發(fā)趨勢，有的嚴(yán)重影響城市運(yùn)行，甚至造成人員傷亡，教訓(xùn)十分深刻。各地要重視和加強(qiáng)城市防洪工作，統(tǒng)籌考慮城市外洪內(nèi)澇問題，科學(xué)確定防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，全面提高城市防洪抗災(zāi)能力。要依法加強(qiáng)城市防洪工作的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，健全城市洪水應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)城市災(zāi)害性信息的預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警工作，廣泛開展城市防洪知識宣傳教育，努力減少城市洪災(zāi)損失，確保城市正常運(yùn)行。

第六，著力做好抗旱和調(diào)水工作。各地要以抗旱條例宣貫為契機(jī)，推進(jìn)抗旱立法進(jìn)程，加強(qiáng)抗旱規(guī)劃和抗旱預(yù)案編制。要將確保群眾生活用水放在首位，密切監(jiān)視旱情發(fā)展，統(tǒng)籌各方用水需求，加強(qiáng)水量統(tǒng)一調(diào)度管理，大力推進(jìn)節(jié)約用水。要千方百計增辟抗旱水源，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜興建小型蓄水、引水、提水等應(yīng)急抗旱設(shè)施，抓好工程維修加固、清淤擴(kuò)容，搞好山丘區(qū)雨水集蓄利用。要認(rèn)真做好向北京應(yīng)急供水、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、三峽水庫和長江上中游骨干工程應(yīng)急調(diào)水、珠江枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度等工作，確保重點(diǎn)地區(qū)供水需求。

要狠抓六項措施的落實(shí)：

一是狠抓責(zé)任制落實(shí)。制訂和落實(shí)責(zé)任制是防汛抗旱工作的核心，也是戰(zhàn)勝洪澇、干旱、臺風(fēng)等突發(fā)性自然災(zāi)害的重要保證。各地要認(rèn)真總結(jié)近年來防汛抗旱工作經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步完善以防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項責(zé)任制，提高防汛抗旱整體效能。要不斷健全完善防汛抗旱監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)情況檢查，建立考核評估制度。要加強(qiáng)對行政責(zé)任人的培訓(xùn)，提高行政首長防汛抗旱決策指揮水平和突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。

二是狠抓工程措施落實(shí)。要加大江河治理力度，完善大江大河干流、重要支流、重要城市和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)堤防鞏固達(dá)標(biāo)建設(shè)及河道治理，加強(qiáng)中小河流治理，如期完成病險水庫除險加固任務(wù)。要加強(qiáng)水資源調(diào)控和配置工程建設(shè)，提高水資源時空調(diào)控能力，大力推進(jìn)抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，提高城鄉(xiāng)抗旱保障能力。要按照全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃要求，加強(qiáng)重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，確保蓄滯洪區(qū)群眾生命安全。

三是狠抓各類預(yù)案落實(shí)。近年來，在國家防總的大力推動和指導(dǎo)下，各級防指積極加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，由總體預(yù)案和專項預(yù)案構(gòu)成的預(yù)案體系逐步健全，為規(guī)范應(yīng)急管理奠定了很好的基礎(chǔ)。但總體看，當(dāng)前防汛抗旱預(yù)案體系還不完善，有的措施還不具體，可操作性還不強(qiáng)。下一步要繼續(xù)完善預(yù)案，著力抓好基層單位防汛抗旱預(yù)案的編制和修訂，形成“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系，加強(qiáng)預(yù)案的動態(tài)管理，搞好預(yù)案的演練評估，提高預(yù)案的針對性和可操作性。

四是狠抓預(yù)報預(yù)警落實(shí)。預(yù)報、預(yù)警等工作措施的好壞，直接關(guān)系到防汛抗旱工作的成效。各地要充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)對中短期天氣、水雨情和臺風(fēng)暴潮的預(yù)測預(yù)報工作，提高災(zāi)害預(yù)報的超前性、準(zhǔn)確性。要大力加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)，特別是中小城市、中小河流、中小水庫、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和人口密集區(qū)的預(yù)警體系建設(shè)，為及時轉(zhuǎn)移安置群眾提供支撐保障。同時，要加強(qiáng)旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立旱情監(jiān)測預(yù)警和決策支持系統(tǒng)。

五是狠抓搶險措施落實(shí)。長期防洪實(shí)踐表明，防洪工程的隱患和險情只要早發(fā)現(xiàn)、早處置，強(qiáng)化險情搶護(hù)措施，就可以最大程度地減輕洪澇災(zāi)害損失。因此，各地防指要高度重視工程巡查搶險工作，一旦發(fā)生險情，堤防、水庫防汛責(zé)任人要及時上崗到位，組織搶險救災(zāi)，科學(xué)排除險情。同時，各級防指要始終把確保人民群眾生命安全放在首位，根據(jù)雨情汛情和險情災(zāi)情發(fā)展變化，及時轉(zhuǎn)移臺風(fēng)影響區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、受洪澇災(zāi)害威脅區(qū)的群眾，落實(shí)轉(zhuǎn)移避險措施，最大程度地減少人員傷亡。

六是狠抓保障措施落實(shí)。防汛抗旱隊伍、物資、資金等保障措施是做好防汛抗旱工作的基礎(chǔ)。各地要從實(shí)戰(zhàn)要求出發(fā)，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，落實(shí)專業(yè)搶險隊伍和民防隊伍，明確任務(wù)，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力，確保搶險隊伍關(guān)鍵時刻拉得出、頂?shù)蒙稀尩米?。要加?qiáng)與部隊的聯(lián)系，及時向部隊通報情況，加強(qiáng)軍民聯(lián)防。要抓緊補(bǔ)充儲備防汛搶險物資，按要求備足到位。要進(jìn)一步完善以公共財政為主渠道的防汛抗旱投資體制，為防汛抗旱工作提供必要的資金保障。

四、切實(shí)強(qiáng)化能力建設(shè)，不斷提高水利系統(tǒng)防汛抗旱工作水平

防汛抗旱工作是黨中央、國務(wù)院賦予水利部門的重要職責(zé)，做好防汛抗旱工作，不僅對推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，加快民生水利發(fā)展，提升水利系統(tǒng)應(yīng)急處置能力和社會管理水平具有重要意義，而且直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。各級水利部門必須從戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大工作力度，把防汛抗旱工作作為水利工作的重中之重，切實(shí)采取措施，強(qiáng)化能力建設(shè)，不斷提高防汛抗旱工作水平。

第一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。水利部黨組始終將防汛抗旱作為中心工作，重點(diǎn)部署，全面安排。各級水利部門，特別是各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）和各流域機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志，要充分認(rèn)識擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署、隊伍建設(shè)、保障措施上真正體現(xiàn)重中之重的要求，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員共同抓，在人員調(diào)配、資金安排、后勤保障等各個方面給予重點(diǎn)支持。

第二，切實(shí)強(qiáng)化管理。近幾年，在各級地方黨委、政府的重視和水利部門的努力下，防辦能力建設(shè)有了顯著提高，但一些地區(qū)機(jī)構(gòu)不健全、技術(shù)設(shè)備簡陋、管理不到位等問題仍很突出。目前，在有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府的高度重視下，全國有12個省級防辦已升格或高配，進(jìn)一步增強(qiáng)了防汛抗旱組織協(xié)調(diào)能力，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。各級防辦在加強(qiáng)能力建設(shè)的同時，要切實(shí)強(qiáng)化防汛抗旱經(jīng)費(fèi)和物資管理，健全規(guī)章制度，完善工作程序，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保防汛抗旱經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫粩嗵岣哔Y金使用效率和效益。

第三，切實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)。各級水利部門要高度重視防汛抗旱基礎(chǔ)工作，積極創(chuàng)造條件，加大人力、物力、財力投入，下大力氣加強(qiáng)防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)，做好各項基礎(chǔ)工作。特別要在山洪災(zāi)害防治、洪水風(fēng)險圖制作、防汛抗旱預(yù)案修訂、防汛抗旱數(shù)據(jù)庫建設(shè)、水情監(jiān)測預(yù)報、旱情監(jiān)測與評估等方面取得實(shí)效。目前，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程基本完成，各地要在認(rèn)真搞好一期工程竣工驗收和及時總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快二期工程前期工作，爭取早日立項實(shí)施，進(jìn)一步提高防汛抗旱現(xiàn)代化水平。

第四，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）和流域機(jī)構(gòu)有關(guān)職能部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，在前期工作經(jīng)費(fèi)安排、工程建設(shè)與管理、汛前檢查、汛期督導(dǎo)檢查、災(zāi)后恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)，積極支持、配合各級防辦做好防汛抗旱工作，形成防汛抗旱工作的強(qiáng)大合力。各級防辦要加強(qiáng)與防指成員單位的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，形成在防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下的部門各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作機(jī)制。

第五，切實(shí)搞好宣傳。要高度重視防汛抗旱宣傳工作，堅持快速反應(yīng)、主動引導(dǎo)和正面宣傳為主，及時準(zhǔn)確發(fā)布重特大突發(fā)水旱災(zāi)害信息，大力宣傳防汛抗旱工作成效及涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，積極引導(dǎo)社會輿論，營造良好工作氛圍。要進(jìn)一步健全和完善信息報告和通報機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)、信息共享，確保信息報送的時效性和準(zhǔn)確性。

第六，切實(shí)抓好隊伍。做好新形勢下的防汛抗旱工作，必須打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、敢打硬仗、能打勝仗的防汛抗旱隊伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，不斷提高防汛抗旱隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)干部培訓(xùn)和交流，注重在防汛抗旱實(shí)踐中鍛煉、考驗和培養(yǎng)干部，更多地關(guān)心他們的成長。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更好地履行防汛抗旱工作職責(zé)。

做好2009年的防汛抗旱工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們以這次會議為契機(jī)，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著力做好各項防汛抗旱工作，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)！

新春佳節(jié)即將來臨，借此機(jī)會，我代表國家防總、水利部向全體與會代表并通過你們向全國防汛抗旱戰(zhàn)線的同志們拜個早年，祝大家新春愉快，身體安康，闔家幸福，事業(yè)順達(dá)！