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（湖南省湘西土家族苗族自治州水利局，416000，吉首）

湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，是湖南省唯一享受國家西部大開發(fā)政策的地區(qū)。長期以來，受歷史、自然、地質(zhì)條件等因素影響，湘西州水源污染、干旱缺水等問題嚴(yán)重，農(nóng)村群眾因飲水不安全致使身體健康受到嚴(yán)重威脅，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響了全自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

截至2009年年底，湘西州總?cè)丝?73.94萬人，其中農(nóng)村人口242.12萬人。按照水質(zhì)、水量、用水方便程度和保證率等4項(xiàng)指標(biāo)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，湘西州農(nóng)村飲水安全和基本安全人口200.49萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.8%；飲水不安全人口41.63萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7.2%。

按照規(guī)劃，2010—2013年湘西州將解決41.63萬人飲水不安全問題，其中水質(zhì)類不達(dá)標(biāo)人口18.18萬，水源類 （水量或用水方便程度不達(dá)標(biāo)）不達(dá)標(biāo)人口23.45萬。

二、飲水安全問題及成因

1.水質(zhì)問題

（1）地質(zhì)構(gòu)造導(dǎo)致水源水質(zhì)不安全

湘西州礦產(chǎn)資源豐富，特別是汞、錳、鉛、鋅等儲(chǔ)量很大，導(dǎo)致部分區(qū)域地下水和地表水中氟、砷及重金屬含量超標(biāo)。

（2）工業(yè)廢水排放

因無序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，水源遭受不同程度的污染，導(dǎo)致人為飲水不安全。

（3）農(nóng)村生活污水排放

農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理排放，引起地表水源細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)，造成水源水質(zhì)不安全。

（4）化肥、農(nóng)藥使用不當(dāng)

化肥、農(nóng)藥使用不當(dāng)，致使土壤中一些毒理性指標(biāo)超標(biāo)，形成面源污染，引起水源水質(zhì)不安全。

（5）其他水質(zhì)問題

部分鄉(xiāng)村水源中碘含量偏低，出現(xiàn)地方性甲狀腺腫大疾病。

2.水源問題

（1）長年區(qū)域性缺水

部分干旱村鎮(zhèn)巖溶發(fā)育，地表水缺乏，地下水埋藏深，水利工程少，其中以南部四縣相對嚴(yán)重。

（2）季節(jié)性缺水較為明顯

多年平均年降雨量1 398 mm，4—9月降雨量占全年的70%以上，且時(shí)空分布不均，季節(jié)性缺水嚴(yán)重。尤其是山禿坡陡且無蓄水設(shè)施的地方，冬春時(shí)節(jié)群眾生活用水多靠背水，季節(jié)性缺水更加明顯。

（3）工程性缺水較為突出

全自治州水利工程蓄引提水設(shè)計(jì)能力為22.71億m3，但實(shí)際能力僅16.5億m3，工程性缺水較為突出。

3.規(guī)劃建設(shè)問題

（1）規(guī)劃欠科學(xué)

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2005年以前興建的816處集中供水工程中，243處工程無凈化、消毒處理設(shè)施，45處工程已不能正常工作，這主要是由于規(guī)劃欠科學(xué)造成的。一是水源選擇不合理，枯水季節(jié)部分工程水源枯竭；二是水質(zhì)檢測不到位，凈水工藝殘缺；三是管道走線不合理，部分工程輸水管道極易受洪水襲擊損毀。

（2）投入少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

湘西州地處武陵山區(qū)，工程建設(shè)難度大，所需投資相應(yīng)增大。而國家在工程建設(shè)投資上按人均數(shù)撥付，對于湘西州來說補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。

4.運(yùn)營管理問題

（1）工程運(yùn)行成本偏高

已建成的供水工程中，約30%工程屬高揚(yáng)程（100～200m）或遠(yuǎn)距離（引水4～7 km）輸水工程，加之用電價(jià)格高，一般為 0.588～0.850元/kWh，造成供水成本偏高。供水成本水價(jià)一般為2～4 元/m3， 個(gè)別工程高達(dá) 5～6 元/m3。若按成本收取水費(fèi)，群眾將因經(jīng)濟(jì)水平低無力承擔(dān)水費(fèi)而不愿意用水，將嚴(yán)重影響工程效益的發(fā)揮。

（2）后期維護(hù)和滾動(dòng)發(fā)展缺乏資金

為確保群眾正常飲用水，湘西州重力供水工程水價(jià)為1.0～1.5元/m3，壓力供水工程水價(jià)為2～3元/m3，約為供水成本的50%。水費(fèi)收入僅能滿足管理人員基本工資的發(fā)放，工程維修和滾動(dòng)發(fā)展沒有資金來源，危及工程長效運(yùn)行。

（3）管護(hù)主體責(zé)任不清

部分工程管護(hù)主體不落實(shí)，工程管理意識(shí)淡薄，管理方式和管理手段落后，服務(wù)跟不上，工程效益差。

（4）農(nóng)村供排水設(shè)施不配套

目前湘西州集鎮(zhèn)和農(nóng)村居住區(qū)均缺乏排水設(shè)施，污水直接排放，威脅水源地安全，影響了農(nóng)村供水工程的可持續(xù)利用。

三、解決農(nóng)村飲水安全問題的途徑和方法

1.將科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)作為農(nóng)村飲水安全工作的龍頭

科學(xué)規(guī)劃，立足州情，堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先，集中為主、分散為輔”的建設(shè)思路，同時(shí)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃地建設(shè)一批上規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，提高資金使用效率。

統(tǒng)籌考慮開發(fā)利用區(qū)域水資源，破解水資源短缺難題。在供水工程水源選擇上，堅(jiān)持以已建中小型水庫優(yōu)質(zhì)水資源為先，其次是科學(xué)選用地下水，再次是建集水窖利用雨水資源。

強(qiáng)化科技在湘西州農(nóng)村飲水安全工程中的應(yīng)用，盡可能采用新型環(huán)保給水管材和凈水工藝新技術(shù)。

2.將質(zhì)量安全視為農(nóng)村飲水安全工作的生命線

堅(jiān)持質(zhì)量是工程的生命線，重點(diǎn)把好4個(gè)環(huán)節(jié)：工程設(shè)計(jì)要科學(xué)，合理選用工程材料和先進(jìn)設(shè)備，全面落實(shí)項(xiàng)目“四制”管理，嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收。

3.將資金籌措擺在農(nóng)村飲水安全工作的首位

在資金籌措上要抓好以下工作：一是充分利用國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策，爭取國家提高湘西州飲水安全工程建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；二是千方百計(jì)強(qiáng)力整合涉水資金，確保工程資金足額到位；三是千方百計(jì)優(yōu)化項(xiàng)目投資方案，做好項(xiàng)目資金控制，發(fā)揮資金效益；四是嚴(yán)格資金管理，?？顚Ｓ?，同時(shí)做好資金審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)工程安全、資金安全、干部安全。

4.將管理創(chuàng)新納入農(nóng)村飲水安全工作中

（1）明晰工程產(chǎn)權(quán)

各縣（市）政府要出臺(tái)文件，規(guī)范農(nóng)村供水工程建后管理，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，并頒發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證。

（2）全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任

要按照“有利于工程管理，有利于群眾實(shí)用，有利于效益發(fā)揮，有利于水資源可持續(xù)利用”的原則，對飲水安全工程的后續(xù)管理采取6種管理方式：一是水利（水務(wù)）局法人管理。工程直接由縣水利（水務(wù)）局或縣水利（水務(wù)）局設(shè)立公司作為運(yùn)營法人，實(shí)行“獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、以水養(yǎng)水、多種經(jīng)營、確保安全、不斷發(fā)展”的管理辦法，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行運(yùn)作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站作為農(nóng)村飲水安全工程管理和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)一些規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和聯(lián)村供水工程營運(yùn)管理。三是村集體管理。對村組集中供水工程，由受益村委會(huì)確定專人管理，或采取承包、租賃等經(jīng)營模式。四是用水戶協(xié)會(huì)管理。積極組建用水戶協(xié)會(huì)，由其管理村組級供水工程。五是以租賃、承包等形式出讓經(jīng)營權(quán)。六是農(nóng)戶自行管理，即對單戶供水工程實(shí)行“自建、自有、自管、自用”。

（3）合理確定供水價(jià)格

各級政府要出臺(tái)文件，對農(nóng)村供水工程用電價(jià)格給予優(yōu)惠，讓利于民。有關(guān)部門要開展農(nóng)村供水工程成本分析，根據(jù)供水方式合理確定供水水價(jià)，并運(yùn)用兩部制水價(jià)，確保農(nóng)村供水工程良性運(yùn)行。

（4）加強(qiáng)工程水源保護(hù)

各縣（市）人民政府要根據(jù)縣域?qū)嶋H，研究農(nóng)村面源污染治理、地下水水源專項(xiàng)治理、水土流失防治、溪河塘庫淡水資源管理等問題，出臺(tái)相關(guān)條例，防治農(nóng)村水質(zhì)污染。要?jiǎng)澏ㄋ幢Ｗo(hù)區(qū)，切實(shí)做好工程水源保護(hù)工作。

（5）建立工程維護(hù)長效機(jī)制

要勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，建立工程維護(hù)長效機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村飲水安全工程履蓋面。各縣（市）要建立供水管理總站，承擔(dān)全縣（市）農(nóng)村集中供水工程的政策、技術(shù)支持，指導(dǎo)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理站的經(jīng)營管理工作，提取并統(tǒng)一管理工程大修費(fèi)、折舊費(fèi)，專戶儲(chǔ)存，并監(jiān)督資金使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水工程的長效運(yùn)行。

（6）拓展飲水安全工程履蓋面

第一，積極向上級匯報(bào)湘西州農(nóng)村飲水不安全的嚴(yán)峻形勢，爭取將湘西州新增人口復(fù)核規(guī)劃納入國家農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃。第二，作為享受西部開發(fā)政策的武陵山集中連片特殊困難地區(qū)，需要更多的財(cái)政政策扶持，提高湘西州農(nóng)村飲水安全工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并取消州、縣兩級財(cái)政配套。第三，對有一定效益的已建集中供水工程，采取租賃、承包等形式籌集飲水安全建設(shè)資金，再投入飲水安全工程建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村飲水安全工程的履蓋面。

[1]水利部.村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范（SL 310—2004）[S].北京：中國水利水電出版社，2005.

[2]全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室.中國農(nóng)村給水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)手冊[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，1998.