黃利民，周效杰

（云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)水務(wù)局，655000,曲靖）

一、曲靖市水環(huán)境面臨的問(wèn)題

1.水資源短缺與水污染嚴(yán)重

（1）水資源短缺

云南省曲靖市的主要河流有南盤江、北盤江、牛欄江、金沙江、黃泥河，平均年徑流量140.90億m3，年水資源總量 140.90億m3，占全省的6.7%，年人均占有水資源量2080m3，低于全國(guó)平均水平年人均占有量2392m3，不到全省平均水平的一半。曲靖市水資源的分布在時(shí)間和空間上也極不平衡，羅平、富源、師宗縣分布較多，麒麟?yún)^(qū)、沾益縣、宣威市、馬龍縣、陸良縣分布較少。水的需求卻主要集中在工業(yè)較發(fā)達(dá)的南盤江上游流域城市（麒麟?yún)^(qū)、沾益縣、宣威市），供需矛盾突出。全市平均年降水量為 1080mm，6、7、8 月份平均降水量為637.9 mm，占全年的59%，冬春干旱少雨。水資源分布在時(shí)間和空間上的不平衡加劇了麒麟?yún)^(qū)、沾益縣、宣威市、馬龍縣、陸良縣冬春季節(jié)水資源的短缺，直接影響到居民的生活和生產(chǎn)用水。

（2）水資源污染嚴(yán)重

在20世紀(jì)80年代初以前，南盤江、白石江、瀟湘江、牛欄江里的水清澈見(jiàn)底，各種魚(yú)蝦種類非常豐富。夏天人們可以盡情地在河里暢游和嬉戲，兩岸居民的生活用水直接到河里取用，不需作任何處理就可飲用。隨著曲靖經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大及人口的增長(zhǎng)，城市生活污水和工業(yè)廢水及城市垃圾也快速增加。由于城市生活污水和各種工業(yè)廢水未經(jīng)集中處理就隨意排放，使水資源受到了嚴(yán)重的污染和破壞，尤其是工業(yè)較發(fā)達(dá)的麒麟?yún)^(qū)、沾益縣、宣威市污染最為嚴(yán)重。在南盤江上游的花山水庫(kù)旁分布著許多化工企業(yè)，這些化工企業(yè)的技術(shù)裝備水平普遍較低，大量的工業(yè)廢水未達(dá)標(biāo)就直接排放到南盤江里。目前，曲靖市麒麟城區(qū)只有1座在建的污水處理廠，沾益縣城、陸良縣城里的生活污水和工業(yè)廢水未經(jīng)集中處理就直接排放到南盤江里，麒麟城區(qū)的生活污水及工業(yè)廢水未經(jīng)集中處理也直接排放到瀟湘江、白石江里，最終這些污水又全部流入南盤江。現(xiàn)在南盤江、北盤江、牛欄江里的水幾乎全年都低于劣Ⅴ類，氨氮含量超標(biāo)幾十倍，其他化學(xué)物質(zhì)含量也嚴(yán)重超標(biāo)，魚(yú)蝦幾乎絕跡，污染十分嚴(yán)重?？菟竟?jié)里流經(jīng)麒麟城區(qū)的白石江、瀟湘江兩條河的河面上經(jīng)常漂滿垃圾，河水發(fā)黑發(fā)臭，不僅影響城市形象，而且威脅到河流兩岸人群的健康。

隨著江河里的水受到污染，江河流域附近的地下水也受到了嚴(yán)重的污染。人們生活用水已不能直接取用地下水，只能從水庫(kù)里集中供應(yīng)，這不僅減少了可供水資源，而且加大了供水成本。受到嚴(yán)重污染的水不能用于工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉，更不能用于生活用水，不僅造成水資源的浪費(fèi)，更加劇了水資源短缺狀況。

近年，曲靖市提出的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是打造現(xiàn)代化工強(qiáng)市和珠江源大城市，把曲靖中心城區(qū)建設(shè)為面積100 km2、人口100萬(wàn)以上的特大城市，宣威市發(fā)展為占地面積50 km2、人口50萬(wàn)以上的大城市，其他縣級(jí)城市發(fā)展為20萬(wàn)人口以上的中等城市。在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中各種生活污水、工業(yè)廢氣的排放量及城市生活垃圾也將以幾倍的速度增長(zhǎng)。這意味著沾益縣、麒麟?yún)^(qū)、宣威市及南盤江流域的水資源將受到更加嚴(yán)重的威脅，水資源保護(hù)工作將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2.給水與排水管理相分離

目前，曲靖市的城市水資源供給主要由水務(wù)部門管理，城市排水作為市政公共事業(yè)由建設(shè)部門管理，城市給水與排水相互脫節(jié)。在這種管理體制下水務(wù)部門在供水時(shí)只能根據(jù)自己的成本費(fèi)用、國(guó)家的相關(guān)稅費(fèi)確定供水價(jià)格，不能直接根據(jù)水資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)、污染的治理需要收費(fèi)，同時(shí)也無(wú)法影響和控制污水的治理工作，導(dǎo)致水資源循環(huán)利用缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，不利于水資源的可持續(xù)利用。

二、水環(huán)境與曲靖市的可持續(xù)發(fā)展

曲靖市提出的工業(yè)強(qiáng)市、城市化發(fā)展道路將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)就必須節(jié)約用水，提高水的利用效率，同時(shí)降低和消除水環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

1.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，減少污染

曲靖的支柱產(chǎn)業(yè)包括能源、化工、礦冶等，這些都是污染比較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。政府在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)要用發(fā)展的眼光看待經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，不能以犧牲環(huán)境的代價(jià)換取短期經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。政府要鼓勵(lì)和支持發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能，對(duì)環(huán)境污染小的項(xiàng)目，對(duì)資源耗費(fèi)和污染嚴(yán)重的項(xiàng)目堅(jiān)決不批。對(duì)現(xiàn)有污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)應(yīng)支持其進(jìn)行技術(shù)改造，降低對(duì)環(huán)境的污染；對(duì)不能通過(guò)技術(shù)改造降低污染的企業(yè)，責(zé)令其轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。

2.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，按市場(chǎng)規(guī)律管理水資源的循環(huán)利用

要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，改變水資源的定價(jià)模式，按水資源的市場(chǎng)價(jià)值并根據(jù)供需關(guān)系確定價(jià)格。同時(shí)根據(jù)不同用戶的用水量對(duì)水的污染及排放情況實(shí)行有差別的調(diào)節(jié)價(jià)。

籌集和征收污水治理專項(xiàng)資金，加快城市污水處理廠的建設(shè)，使城市的生活污水、工業(yè)廢水、生活垃圾得到集中處理，把污染降低到最低限度。多年來(lái)政府和一些企業(yè)也投入巨資建設(shè)了一些治污工程，但由于各種原因?qū)е轮挝酃こ踢\(yùn)行效率低下，作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。因此要改變重投資建設(shè)輕管理的傳統(tǒng)做法，加強(qiáng)治污設(shè)施和水利工程的管理，提高使用效率，充分發(fā)揮其作用。

重新定位和重組有關(guān)部門的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)給水與排水一體化管理，提高水環(huán)境污染治理工作的效率。放開(kāi)給水與排水市場(chǎng)，讓各種資本參與水資源市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，這不僅可以解決水環(huán)境保護(hù)和治理資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題，還能提高水環(huán)境保護(hù)和治理工作的效率和效果。改變只重視大城市的環(huán)境保護(hù)工作，忽視小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)的做法，增強(qiáng)全民參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。

3.充分利用價(jià)格、利率、稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控水資源的循環(huán)利用

要鼓勵(lì)節(jié)約，限制浪費(fèi)，鼓勵(lì)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，限制、淘汰落后的技術(shù)?？筛鶕?jù)水資源用戶的不同特點(diǎn)分為一般居民生活用戶、工業(yè)生產(chǎn)用戶、商業(yè)經(jīng)營(yíng)用戶等，對(duì)每類用水戶實(shí)行不同的價(jià)格，其中工業(yè)生產(chǎn)用水價(jià)格最高，商業(yè)經(jīng)營(yíng)用水價(jià)格次之，一般居民生活用水價(jià)格最低。根據(jù)各用戶的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)量、產(chǎn)值等因素為各用水戶一定時(shí)期的消耗量核定一個(gè)基數(shù)，用戶實(shí)際消耗量超過(guò)基數(shù)的部分實(shí)行階梯式的價(jià)格，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行更高的價(jià)格。

支持和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策。拓寬企業(yè)技術(shù)改造籌集資金的渠道并對(duì)企業(yè)技術(shù)改造貸款實(shí)行財(cái)政貼息。鼓勵(lì)從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展，實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策，吸引更多的資本參與到水環(huán)境保護(hù)和治理的工程中來(lái)。

4.加大行政監(jiān)督處罰力度

水務(wù)、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)部門要加大行政執(zhí)法的力度，嚴(yán)肅查處和制止各種違法行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的行為要移交國(guó)家司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。國(guó)家應(yīng)修改相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)環(huán)境污染破壞者的處罰力度，同時(shí)應(yīng)盡快制定保障居民安全用水的法律，加大排污企業(yè)對(duì)受害者的民事責(zé)任，讓受害者可以通過(guò)法律手段制止企業(yè)的污染行為及獲得經(jīng)濟(jì)賠償。要讓違法者的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于因違法獲得的收益，經(jīng)營(yíng)者才不敢輕易違法，自覺(jué)地保護(hù)好水資源。

[1]杜先齊.曲靖水利經(jīng)濟(jì)研究 [M].昆明：云南民族出版社，1999.

[2]曲靖市人民政府地方志辦公室.2010年曲靖年鑒[M].德宏：德宏民族出版社，2010.