胡志道

2009年12月30日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定繼續(xù)把治淮作為全國水利工作的重點(diǎn)，要求進(jìn)一步推進(jìn)治淮工作，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有效的支撐和保障。

新中國成立以來，治淮事業(yè)在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在流域人民的不懈努力下，取得了輝煌的成就。根據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)數(shù)字，治淮總計(jì)投入924億元，直接收益達(dá)5600多億元，增產(chǎn)糧食7500億公斤。流域“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)”的面貌得到很大的改善。但在當(dāng)前新的治淮形勢(shì)下如何盡快實(shí)現(xiàn)毛主席“一定要把淮河修好”的目標(biāo)，還需要我們治淮人做大量的工作。為此，筆者提出幾點(diǎn)想法供大家研究和探討，作為一種觀點(diǎn)，希望它能引起新一代治淮人更廣泛的思考。

淮河地處我國南北氣候的過渡地帶，夏季多發(fā)性暴雨是它的地理位置決定的，這是淮河洪水形成的主要原因。氣候因素目前我們無法改變，也就是說流域洪災(zāi)的內(nèi)在因素?zé)o法回避，只能主動(dòng)去面對(duì)，主動(dòng)去尋找一條處理洪水的措施，讓災(zāi)害性洪水得到較好的控制，爭(zhēng)取將災(zāi)情減少到最低。什么樣的措施能達(dá)到這個(gè)目的呢？這就是六十年前周恩來總理提出的“蓄泄兼籌”的治淮方針，這是對(duì)淮河治理至為經(jīng)典的闡述！根據(jù)淮河的特點(diǎn)，只要繼續(xù)認(rèn)真貫徹“蓄泄兼籌”的方針，就抓住了淮河治理的牛耳，就抓住了矛盾的主要方面。過去雖然治淮在這方面做了大量工作，也取得相當(dāng)?shù)某尚?，但仍有很大的潛力可挖。在新的歷史時(shí)期，治淮“蓄泄兼籌”的方針具有新的內(nèi)涵，更具很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，本人就這方面談幾點(diǎn)想法。

一、要狠抓上游的蓄水工程

淮河上中游山區(qū)洪水是淮河洪水的主要來源，我們要盡最大的可能把它控制起來，特別是那些對(duì)淮河干流影響較大的山區(qū)洪水，像淮干上游出山店以上的洪水對(duì)干流影響尤為顯著。上世紀(jì)五十年代就曾經(jīng)規(guī)劃興建出山店水庫，該工程幾度上馬，又幾度下馬，數(shù)十年沒有實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在是時(shí)候了，希望盡快上馬。出山店水庫建成后，對(duì)調(diào)控淮干洪水來說，將可能起到“四兩撥千斤”的作用。因此筆者建議：出山店水庫應(yīng)建的大一些，它的設(shè)計(jì)除為當(dāng)?shù)爻εd利服務(wù)外，還應(yīng)該為下游攔蓄一部分超額洪水，增加一部分超額防洪庫容。筆者認(rèn)為，出山店水庫因?yàn)楦闪鲾r洪增加的一部分超額防洪庫容而擴(kuò)大的淹沒損失應(yīng)該得到補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)霓k法可以采取兩種：一是采用防洪保險(xiǎn)的辦法，其費(fèi)用由中下游地區(qū)按受益程度大小分別負(fù)擔(dān)，二是由中央采取特殊政策補(bǔ)償。使庫區(qū)群眾得到應(yīng)有的補(bǔ)償，中下游地區(qū)承擔(dān)一點(diǎn)防洪減災(zāi)的費(fèi)用也是理所當(dāng)然。畢竟這是治淮的大局，是淮河流域人民的責(zé)任和義務(wù)。按照出山店的模式，上游山丘區(qū)已建的和擬建的水庫應(yīng)盡量挖掘這方面的潛力，加快這方面的步伐，這應(yīng)該是近期治淮的重點(diǎn)之一。

二、要綜合運(yùn)用臨淮崗洪水控制工程

早在治淮初期就制定了淮河中游控制規(guī)劃，1958年8月臨淮崗水庫上馬，后因三年自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)困難，1962年被迫下馬。這一點(diǎn)充分說明了老一代治淮人早就想到了興建淮河中游控制的重要性?，F(xiàn)在的情況比當(dāng)年好多了，山丘區(qū)水庫工程得到一定程度的開發(fā)，這就為中游攔洪控制創(chuàng)造了很好的條件。如果我們把上游山區(qū)各水庫攔洪看作淮河洪水的一級(jí)控制，那么水庫以下到臨淮崗區(qū)間的洪水就可以交由臨淮崗來攔蓄，形成梯級(jí)二級(jí)控制。有了這樣兩級(jí)控制，淮河上中游的洪水就會(huì)得到較好的控制。所以，目前興建的“臨淮崗洪水控制工程”，不僅只是特大洪水偶爾用一次的曬太陽工程，應(yīng)賦予它新的使命，除多功能以外（防洪、灌溉、低水頭發(fā)電、局部航運(yùn)），應(yīng)把攔蓄淮河干流洪水作為第一要?jiǎng)?wù)。現(xiàn)在應(yīng)該認(rèn)真研究，制定一個(gè)較為全面的控制運(yùn)用辦法，充分發(fā)揮臨淮崗工程的作用。

三、加快入海水道二期工程建設(shè)

上中游洪水得到有效控制之后，另一個(gè)重要問題就是下游如何能讓洪水順利的排出，使淮河洪水達(dá)到該蓄的能蓄，該排的能排。洪水得到合理處理，災(zāi)害就能降到最低。如何讓淮河洪水能盡快地排走，目前最好的措施，就是開辟入海水道?，F(xiàn)在，入海水道一期工程已經(jīng)完成，并在竣工當(dāng)年發(fā)揮了良好的效益，這就充分證明了開辟入海水道的重要性和必要性。但一期工程規(guī)模太小，不能滿足大洪水宣泄的要求，必須盡快啟動(dòng)入海水道二期工程。筆者認(rèn)為淮河的主要矛盾是洪水，而處理洪水的主要手段是抓兩頭，一頭是抓上游的攔洪，做到該攔的能攔??；一頭是抓下游的排洪，做到該排的能排走。目前它的代表項(xiàng)目就是上游的出山店水庫和下游的入海水道（二期）工程，偏偏這兩個(gè)主要項(xiàng)目進(jìn)展似乎不快，希望盡快提速。只要抓住這個(gè)關(guān)鍵，深入貫徹“蓄泄兼籌”的方針，治淮的各項(xiàng)建設(shè)都將帶動(dòng)起來，可以說“綱舉目張”。關(guān)于入海水道二期工程，建議技術(shù)部門研究是否可以采用深槽式開挖，以提高入海水道的排洪效率，這也許會(huì)獲得事半功倍的效果。

排水出路得到解決之后，還有一個(gè)問題值得探討，那就是是否可以適當(dāng)降低洪澤湖的水位，改善洪澤湖以上的排洪比降，讓淮河中游的洪水有一個(gè)較好的排水條件。這個(gè)問題的提出可能有些同志不予認(rèn)同，但作為技術(shù)問題，探討一下也無不可。只要從治淮的全局出發(fā)，堅(jiān)持理性科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度，總能找到共識(shí)。在目前沒有取得共識(shí)之前，先把能辦的事辦好，盡快啟動(dòng)入海水道二期工程是當(dāng)務(wù)之急。

四、淮北平原地區(qū)除澇問題

淮北平原除澇是個(gè)老大難問題，上世紀(jì)五十年代初期，淮委的技術(shù)職能部門就成立一個(gè)科，安排了很強(qiáng)的力量進(jìn)行專門研究，但研究了數(shù)年，也治理了數(shù)年，淮北地區(qū)的澇情并未得到很大的改善，淮北除澇走什么路，并未找出明確的出路，甚至一度違反科學(xué)原則，提出“一塊天對(duì)一塊地”，企圖把天上降水全部蓄起來，號(hào)召大搞河網(wǎng)化。打亂了水系，破壞了地貌，結(jié)果不僅沒有解決淮北澇情，反而又加重了部分地區(qū)的澇災(zāi)，大大挫傷了群眾的積極性，把淮北除澇的路子帶進(jìn)了“死胡同”，可以說是教訓(xùn)深刻。治病要找根，什么是淮北澇情的主要根源呢？本人經(jīng)過研究和實(shí)地勘查，發(fā)現(xiàn)淮北澇災(zāi)絕大部分時(shí)間都是在關(guān)門淹的情況下形成的，外水高，內(nèi)水出不去，是淮北平原地區(qū)形成澇災(zāi)的重要原因，因此首先解決外水問題才是最重要的。因此筆者借用一句醫(yī)學(xué)術(shù)語“內(nèi)病外治”，只有外水降低了，內(nèi)水才能外排，內(nèi)澇才能減輕，除澇才具備了必要條件。因此當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重研究淮河中小洪水出路的問題，否則淮北除澇將是一個(gè)無解的“方程”，幾十年的事實(shí)證明了這一點(diǎn)。而已經(jīng)建成的臨淮崗洪水控制工程，將給這個(gè)無解的“方程”一個(gè)解決途徑。只要臨淮崗洪水控制工程實(shí)現(xiàn)科學(xué)控制，就完全有可能在特定的時(shí)間里降低其下游水位，為淮北支流創(chuàng)造搶排條件，就能解除或緩解淮北的澇災(zāi)。因此筆者認(rèn)為臨淮崗工程不應(yīng)只是特大洪水時(shí)應(yīng)用，必須賦予它更多的功能，它要成為淮河干流洪水二級(jí)控制工程，既有攔洪功能，為淮河全局服務(wù)，又要成為打開中游行洪通道的樞紐，有擇機(jī)相繼降低中游河道水位的功能，為淮北支流排水服務(wù)。

五、科學(xué)決策、科學(xué)管理

淮河的治理與管理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，每一個(gè)項(xiàng)目每一個(gè)工程都是治淮大局上的一個(gè)棋子，在決策與管理中都應(yīng)該科學(xué)化，發(fā)揮每一粒棋子的最大功能?；貧w歷史，可以把歷史上的多次洪水在新的條件下進(jìn)行演繹驗(yàn)算，必要時(shí)可以做一些模型實(shí)驗(yàn)，以求得最優(yōu)的決策方案和運(yùn)用方案。現(xiàn)在我們已有了良好的工作條件，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以達(dá)到我們的要求。

六、繼續(xù)強(qiáng)化流域協(xié)調(diào)工作

淮河流域地跨四省，水事矛盾較多，什么時(shí)候協(xié)調(diào)工作抓好了，什么時(shí)候治淮就比較順利。上世紀(jì)五十年代期間，治淮事業(yè)之所以那么興旺發(fā)達(dá)，重要的一條就是流域的協(xié)調(diào)工作做的很好，四省的配合也很理想。當(dāng)治淮委撤消后，情況發(fā)生了較大的變化，治淮事業(yè)受到一定沖擊。雖然后來恢復(fù)了流域機(jī)構(gòu)（即水利部淮河水利委員會(huì)），也做了大量的流域協(xié)調(diào)工作，取得了一定的成效，但由于目前淮委本身?xiàng)l件的限制，協(xié)調(diào)工作的難度加大，這就需要我們做出更大的努力，想出更多的辦法，爭(zhēng)取協(xié)調(diào)工作取得更大的成效。鑒于淮河的特點(diǎn)，可以說做好流域協(xié)調(diào)工作是做好治淮工作的重要環(huán)節(jié)，它必須貫徹到整個(gè)治淮工作中去，絲毫不能放松。為此，希望淮委克服各種困難，始終堅(jiān)持不懈地抓緊抓好流域的協(xié)調(diào)工作，同時(shí)也希望流域四省繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治淮的光榮傳統(tǒng)，在今后的治淮工作中，努力提高治淮效率，加快治淮速度，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)毛主席“一定要把淮河修好”的目標(biāo)