王新宇 劉峰 楊振宇 王智 柴長虹 周一鳴 裘文瑋 蔣屹

(上海出入境檢驗檢疫局 上海 200135)

建立口岸放射性突發(fā)事件應對機制的研究

王新宇 劉峰 楊振宇 王智 柴長虹 周一鳴 裘文瑋 蔣屹

(上海出入境檢驗檢疫局 上海 200135)

本文主要介紹了口岸面臨的放射性事件的特點和主要類型以及口岸放射性風險防控現(xiàn)狀,并對如何更好地建立、健全口岸放射性突發(fā)事件應對機制進行了研究。

放射性;口岸;突發(fā)事件;應對機制

1 前言

在目前經(jīng)濟全球化的大背景下,世界各國之間貿(mào)易往來和人員進出越來越頻繁,放射性物質隨進出境貨物、交通工具和人員在世界范圍內流動的可能性也隨之加大。這一狀況已經(jīng)引起了世界各國政府和相關國際組織的高度重視,紛紛采取措施防止不可控的放射性物質進入境內給本國民眾生命財產(chǎn)安全造成危害。

作為處于國門一線的檢驗檢疫部門,依法具有嚴把國門、防止有毒有害物質傳入我國的神圣職責,近幾年來在放射性檢測方面做了大量工作,積累了一定的經(jīng)驗。本文將重點討論口岸面臨的放射性事件的特點和類型,以及口岸放射性風險防控現(xiàn)狀,并對如何更好地建立、健全口岸放射性突發(fā)事件應對機制進行了研究。

2 口岸放射性事件的特點

放射性涉及的領域極為廣泛,放射性事件的形式也是多種多樣,通常情況下我們所了解的放射性

突發(fā)事件主要有核電站的核材料泄漏、核彈襲擊、核臟彈等。

檢驗檢疫部門的執(zhí)法把關依托于口岸,因此我們面對的放射性突發(fā)事件既有通常意義上放射性事件的一些共性,又具有其自身一些特點:

(1)主要載體為入境貨物和人員

口岸放射性檢測工作主要是針對入境貨物和人員,因此口岸發(fā)生放射性突發(fā)事件時面對的不是固定的核設施,而是龐大的物流和人流。

(2)存在天然放射性的情況

一些石材、精礦及相關產(chǎn)品存在伴生的天然放射性,對于該類貨物的放射性檢驗監(jiān)管是檢驗檢疫工作的一個重要組成部分。對于該類產(chǎn)品我國有明確的放射性限量標準,只要按照要求使用這類貨物便不會造成危害。

3 口岸面對的放射性事件類型

3.1 進口用于醫(yī)療、科研等方面的射線裝置和放射性同位素

我國的原子能事業(yè)起步于20世紀50年代中期,以放射性同位素與核輻射技術為代表的核技術,在我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、地質勘探和科學研究等領域的應用越來越廣泛,涉及國民經(jīng)濟多個行業(yè),一些射線裝置和放射性同位素也會通過正常渠道作為儀器設備的一部分或配件進入到我國境內。放射性同位素是指放射源和非密封放射性物質,而射線裝置是指X射線機、加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的裝置?！吨腥A人民共和國放射性污染防治法》和《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》中對于進口放射性同位素和射線裝置都作了明確的規(guī)定,進口放射性同位素和射線裝置的單位以及裝備有放射性同位素儀表的單位,應當按照國務院有關放射性同位素與射線裝置放射防護的規(guī)定辦理“許可證”等相關手續(xù)。

對于該類情況,口岸檢驗檢疫部門應當把重點放在審核相關部門的許可文件,在查驗過程中要著重審核貨物是否按要求設置了放射性標識、標志、中文警示說明等內容。如果經(jīng)過檢測貨物的劑量率水平超過一定水平,應當采取一定措施,以確保貨物在查驗、運輸卸貨和存儲過程中的安全。

3.2 天然伴生放射性

放射性元素在自然界中普遍存在,由于成因不同,一些石材和金屬精礦的放射性水平通常要高出正常值數(shù)十倍乃至上百倍。以石材為例,一些由水成(沉積)生成的大理石類和板石類中的放射性元素含量,一般都低于地殼平均值的含量(其中只有少量的板石可能高于地殼平均值),而在火成巖的部分花崗巖類其放射性元素含量高于地殼平均有含量。此外,從檢驗檢疫部門近幾年對金屬精礦的放射性監(jiān)測數(shù)據(jù)來看,鋯礦砂、鈦鐵礦、鉭鈮礦等金屬精礦的放射性水平也都明顯高于正常水平。

對于該類情況的處置,檢驗檢疫部門已經(jīng)建立健全了一系列的規(guī)章制度,花崗巖和部分金屬精礦放射性檢測也都列為了必檢項目,因此,該類貨物的放射性情況基本處于受控狀態(tài),放射性風險相對較小,關鍵是要做好監(jiān)督管理工作。

3.3 受不明放射性物質污染的貨物

在不知情的情況下,運輸工具或進境物品中混入了放射性物質。這種情況在進境廢物原料中比較多見,境外大量丟失的放射源和未拆解的射線裝置容易被當作廢金屬進入廢品回收渠道,進而通過廢物原料貿(mào)易進入我國境內。

上?？诎哆€在鋼絲繩中發(fā)現(xiàn)過受放射性物質污染的情況,它是由于在廢鋼的冶煉過程中混入了丟失或廢棄的放射源所至,2008年7月份,上海某口岸對一批境外退運的不銹鋼鋼絲繩進行放射性檢測時,發(fā)現(xiàn)集裝箱尾部放射性劑量率達3.9μSv/h,超過天然本底值(0.1μSv/h)約39倍。經(jīng)采用便攜式檢測儀進行現(xiàn)場核素鑒別,發(fā)現(xiàn)放射性核素為Co-60,表明該批鋼絲繩受到了人工放射源的污染。該案例對國內金屬材料及制品生產(chǎn)企業(yè)在原材料的放射性驗收工作方面提出了警示和要求,也提醒各口岸檢驗檢疫機構加強對進口金屬材料的放射性檢測工作,尤其需要警惕金屬材料中的人工放射性核素。

3.4 接受過放射性同位素檢查和治療的病人

目前,核技術在醫(yī)學領域的應用越來越廣泛,主要包括放射性藥物,放射性試劑和核醫(yī)學儀器,其中放射性藥物和放射性試劑是通過口服或植入到病人體內,起到破壞病變組織、顯影、示蹤等作用;放射性治療藥物主要是利用射線在病變組織中產(chǎn)生的游離輻射生物學效應破壞病變組織,常用的是半衰期較長的β粒子;起顯影、示蹤作用的主要是利用γ射線穿透能力強的特點,在引入體內后能在體表探測到,該類放射性藥物的物理半衰期通常較短,避免受檢者接受不必要的輻射劑量。

由于放射性藥劑在體內完全代謝需要一定的時間,因此接受放射性治療不久的人員身體放射性水平通常比較高,這種情況會導致檢測儀報警,遇到這種情況,我們需要對相關人員作進一步審查,排除故意攜帶放射性同位素的可能性。

3.5 其他放射性突發(fā)事件

除了以上4種情況外,口岸上可能面臨的放射性突發(fā)事件還包括有核材料的非法入境、核廢料的轉移以及核與輻射恐怖襲擊等。

“核與輻射恐怖襲擊”是指通過威懾(恐嚇)使用或實際使用能釋放放射性物質的裝置(包括簡陋的核爆裝置)或通過威懾(恐嚇)襲擊或實際襲擊核設施(包括重大的放射源輻照設施)引起放射性物質的釋放,導致顯著數(shù)量人群的心理影響、社會影響或一定數(shù)量人員傷亡,從而破壞國家公務、民眾生活、社會安定與經(jīng)濟發(fā)展等的恐怖事件[1]。在過去的幾十年中,世界上發(fā)生過若干起包括潛在的或實際的放射性物質彌漫事件,這些事件清楚地說明,新形勢下恐怖分子制造的核與輻射恐怖事件應引起愛好和平人們的高度警惕。全國各口岸是交通工具、貨物以及人員進出國門的主要通道,對于防范核恐怖襲擊具有重要的戰(zhàn)略地位,“9.11”襲擊后,為防范核恐怖襲擊,美國正在實施“大港計劃”,將世界各國的各大港口作為其防范核恐怖襲擊的第一條防線。隨著東突等恐怖組織的活躍,我國面臨的反控形勢也比較嚴峻,對于核恐怖襲擊不可不防。

4 建立口岸放射性突發(fā)事件應對機制

4.1 口岸應對放射性事件的現(xiàn)狀

20世紀90年代初,原國家商檢局要求對部分入境貨物實施放射性檢測,三檢合一之后,檢驗檢疫部門非常重視入境貨物的放射性檢驗監(jiān)管工作。近幾年來,檢驗檢疫部門在放射性檢驗監(jiān)管方面加大投入,添置了大量靈敏準確的檢測設備、制定了相應的操作規(guī)程,建立了一支放射性檢驗監(jiān)管的專業(yè)隊伍,使得我國口岸放射性檢驗監(jiān)管工作得到了長足的發(fā)展。但是由于處置放射性突發(fā)事件專業(yè)性要求很高,而且至今沒有可供借鑒的案例和經(jīng)驗,因此口岸部門應對重大放射性突發(fā)事件的難度較大。

總的說來,目前口岸應對放射性事件的現(xiàn)狀是:放射性檢驗監(jiān)管能力較強,而應對放射性突發(fā)事件的能力相對薄弱。

4.2 如何建立口岸突發(fā)事件應對機制

4.2.1 加強對口岸入境運輸工具、貨物、行李物品和進出境人員的放射性水平監(jiān)測

放射性物質在全球范圍內流動轉移的情況在逐漸增加,有的是通過正常的貿(mào)易渠道,有的則是通過非法手段入境,甚至企圖制造核恐怖事端。在這種情況下作為國門衛(wèi)士的檢驗檢疫部門責無旁貸應當進一步做好這方面的工作,建立健全口岸放射性突發(fā)事件的應對機制,這也是一個擺在我們面前的新課題。

(1)擴大監(jiān)測范圍

防范放射性突發(fā)事件的舉措都需要建立在對入境運輸工具、貨物、行李物品和進出境人員大范圍的監(jiān)測工作上面。通過幾年工作的積累,我們已經(jīng)了解到很多入境貨物都存在一定的放射性風險,但也有很多入境貨物的放射性風險還不被我們所認知,因此我們應當加強對那些可能存在放射性風險的貨物實施放射性監(jiān)測。

監(jiān)測工作的開展不應以犧牲物流效率和影響對外貿(mào)易發(fā)展為代價,這就需要我們在實施監(jiān)控前做好調研工作,在儀器配置和監(jiān)測方案制定過程中充分考慮這方面。

(2)以風險分析為基礎、抓住重點

任何的入境運輸工具、貨物、行李物品和進出境人員都存在放射性風險,但對以上所有的情況都實施放射性監(jiān)測顯然不可能且不必要。我們應當以風險分析為基礎,抓住重點進行監(jiān)測。

對于入境貨物而言,那些與老百姓生活密切相關、可能存在放射性風險的產(chǎn)品、廢金屬以及其他金屬材料、境外郵寄包裹等貨物發(fā)生輻射突發(fā)事件的可能性較大。對于入境人員來說,應當防范其攜帶放射源、放射性毒劑(如具有強內照射危害的釙-210)和檢疫爆炸裝置等。

4.2.2 制定口岸處置放射性事件應急預案

加強質檢總局和各地方檢驗檢疫局應對口岸放射性事件應急預案的制定,建立健全口岸放射性突發(fā)事件應對機制是口岸部門有效應對核與輻射恐怖事件的前提,各檢驗檢疫部門應當根據(jù)總局的相關要求,結合自身業(yè)務特點制定操作性強的放射性事件應急預案。放射性事件應急預案的制定建議包括以下幾個方面的內容:

4.2.2.1 放射性應急處置的人員設置[2]

(1)指揮組

指揮組是現(xiàn)場應急處置的領導核心,由指揮成員和專家組成。指揮組負責啟動預案,確定處置方案,分析現(xiàn)場采集的數(shù)據(jù)和下達具體處置行動指令。

(2)處置組

根據(jù)放射性事件的特點,處置組主要負責事件現(xiàn)場的警戒封控、逐級上報,并完成指揮組下達的各項指令。

根據(jù)分工不同,處置組又可分為:

1)現(xiàn)場指揮員

負責處置指令的下達,以及與指揮組聯(lián)系。

2)封鎖控制人員

封鎖控制人員主要負責封鎖事件發(fā)生現(xiàn)場,疏散無關人員,根據(jù)監(jiān)測處置人員劃分的污染區(qū)和安全區(qū)設置隔離帶,并在隔離帶周圍設置警示標志,收攏沾染人員,同時為后續(xù)的處置人員、車輛、物資建立快速反應通道,必要時還需要地方武警和公安部門的支持和幫助。

3)監(jiān)測處置人員

監(jiān)測處置人員主要負責收集現(xiàn)場數(shù)據(jù),在按要求做好防護措施的情況下利用放射性探測儀器對現(xiàn)場的放射性水平進行監(jiān)測,采用沿邊偵察和向心偵察的方式,初步查明放射源的位置、種類、輻射強度、表面沾染水平,劃分污染區(qū)和安全區(qū),并做好數(shù)據(jù)記錄。必要時還須負責轉移輻射源、采集樣品送實驗室進行檢測。

4)救治人員

救治人員主要負責對沾染及密切接觸人員進行必要的醫(yī)學檢查、個案調查和記錄,發(fā)現(xiàn)有疑似傷員或傷員的情況下應當及時送醫(yī)。

(3)保障組

在指揮組領導下,保障組主要負責協(xié)調各部門的配合,做好后勤保障工作,為處置人員提供防護用品、監(jiān)測儀器、現(xiàn)場應急用車輛,以及專用通訊工具、手提電腦、照相器材等應急處置所必需的各種設備物資。

4.2.2.2 分級處置響應原則

口岸面臨的放射性類型多種多樣,而且口岸人員處置放射性事件的能力也不盡相同,因此應急處置預案中應當根據(jù)不同放射性事件的特征采取分級處置響應的原則。判斷一個放射性事件性質主要從以下幾個方面入手:

(1)射線種類

影響人類的核輻射主要有4種,即α、β、γ和中子射線。α、β射線穿透能力相對較弱,但具有較強的電離能力,進入人體后,會造成危害性很大的內照射;γ射線是不帶電的光子,它不能直接引起電離,但具有較強的穿透能力,需要用混凝土或鉛才能將其擋住;中子射線不帶電,其穿透能力比γ射線更強。由于中子射線引起的電離程度高,容易被氫元素吸收,所以對人體危害最大,而且中子射線的防護較困難,需要用水、石蠟、聚乙烯等氫質物質來防護。

由于不同種類射線對人體危害和防護的難易不盡相同,因此處置放射性突發(fā)事件之前首先要對可能存在的射線類型進行判斷。

(2)劑量水平的高低

同一種射線其劑量水平越高,對受照人員的傷害就越大,因此應當根據(jù)射線劑量水平的高低來劃分放射性事件處置等級。

(3)放射性異常的程度

在口岸日常查驗中我們會發(fā)現(xiàn),有些貨物,如某些種類的花崗巖、金屬精礦等放射性水平通常會比較高,但通常都是處在一定的范圍之內。從歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,花崗巖的γ射線劑量率水平一般不會超過600nSv/h,金屬精礦的γ射線劑量率水平一般不會超過4000nSv/h,因此,我們在設置處置預案時應當充分考慮放射性異常的程度,對于一些放射性水平在合理范圍內的處置響應應設置在比較低的級別,而對一些放射性水平超過合理范圍(例如礦產(chǎn)品放射性劑量率超過經(jīng)驗值、廢金屬中檢出放射性異常),或者貨物中檢出不應當含有的放射性核素(例如檢出某些人工放射性核素)時,應當提高應急響應的級別。

4.2.2.3 應急處置程序的級別設置和控制措施

根據(jù)對不同劑量水平、放射性物質種類和放射性事件的性質建議將口岸的放射性事件應急處置分為三個級別,針對不同級別制定不同的處置控制措施(以下所敘述的劑量率分級值為本文建議值,并不是強制性指令):

(1)當現(xiàn)場檢測輻射劑量率≥5μSv/h時,工作人員須及時逐級上報,啟動一級應急處置程序。通過進一步檢測,如排除人工核素污染、人為故意夾帶或實施核恐怖嫌疑,可根據(jù)有關規(guī)定作進一步檢測。

(2)當現(xiàn)場劑量率≥30μSv/h或懷疑存在人工核素污染時,工作人員須及時逐級上報,啟動二級應急處置程序。采取封控現(xiàn)場等措施,由專業(yè)工作人員進行處置。

(3)當現(xiàn)場檢測輻射劑量率超過100μSv/h或發(fā)現(xiàn)存在人為故意或核恐嫌疑時,工作人員應立即疏散周圍人員同時逐級上報,啟動三級應急處置程序,通報有關部門,由專家進行現(xiàn)場處置。

針對不同處置響應級別應當設置相應的處置權限,明確各級響應人員的職責。此外,考慮到口岸面臨放射性事件的復雜性和處置人員能力的差別,在設置權限時應當遵循對于無法確定為低等級放射性事件的情況下應當逐級上報的原則,避免超越權限盲目判斷,應當把確保處置人員的安全放在第一位。

4.2.3 做好應急響應人員的專業(yè)培訓和物資儲備

任何有效的應急處置都是建立在平時制度、隊伍建設和物資儲備的基礎之上,對于放射性突發(fā)事件響應人員的要求不能只停留在簡單的儀器使用和完成日常查驗工作的層次,應當有針對性對應急響應人員進行核與輻射基礎知識、防護措施、處置方法以及檢測儀器原理等方面進行培訓,并通過參加科研課題、演習和外派交流等方式增加響應人員的實踐機會,力爭在檢驗檢疫系統(tǒng)內建立一支技術能力強、經(jīng)驗豐富的放射性應急處置專家隊伍。

根據(jù)應急處置需要做好響應的物資儲備,包括添置監(jiān)測儀器、防護用具和隔離急救用品等。監(jiān)測儀器應當能夠檢測α、β、γ以及中子射線,從監(jiān)測儀安裝的固定與否可以將其分為固定式的和便攜式兩種,固定式的監(jiān)測儀主要用于檢測車輛、貨物、行李和人員,其特點是篩查面廣,它們的設置位置很重要,適宜設置在被監(jiān)測區(qū)域總出入口處;便攜式監(jiān)測儀比較輕巧,便于隨身攜帶,可用于對目標區(qū)域進行巡測或有針對性地對目標進行檢測。防護用具包括防護服、鉛箱等,比較理想的放射防護器材應當具備防護性能可靠、使用方便、經(jīng)久耐用、價格低廉等特點,在購買前應當對其防護效果和適用性進行評價,避免購買不適用的防護器具造成浪費,而且再好的輻射防護用具所能起到的防護效果都是有限的,一定要避免走入使用防護用具就萬無一失和含鉛防護服能夠防護所有射線的誤區(qū)。

4.2.4 探索放射性風險控制和應對突發(fā)事件的信息化管理新模式

應對口岸放射性風險和突發(fā)事件,需要有高效的監(jiān)控體系、暢通的信息渠道、快速的反應機制和科學的處置手段,而建立“口岸放射性風險控制和應對突發(fā)事件應急處置信息平臺”是一種非常好的方法,我們可以從監(jiān)測的信息化入手,通過信息共享和遠程控制,從而實現(xiàn)口岸放射性風險控制和應對突發(fā)事件的“快速反應”。

4.2.5 注重口岸應對突發(fā)事件的演習效果

檢驗檢疫部門應當適當開展應對口岸放射性事件的演習,通過演習來檢驗對應急處置預案的理解和執(zhí)行情況,反之,演習也是對應急處置預案可操作性的檢驗。在演習過程中我們應當注意以下兩點:

(1)演習的編排要符合實際情況

演習不能只講求劇本的情節(jié)和場面的精彩,更多的要關注其合理性,要與我們的日常查驗情況相結合。

(2)要注意總結

通過演習既要體現(xiàn)我們日常工作的成效,又要注意發(fā)現(xiàn)演習過程中暴露出來的問題并加以解決,因為這些問題一旦出現(xiàn)在實戰(zhàn)情況下就會影響應急處置的效果,甚至會造成非常嚴重的后果。

4.2.6 加強相關部門之間的溝通與協(xié)作

檢驗檢疫部門具有應對和處置低級別放射性事件的能力,但其優(yōu)勢力量主要還是應放在放射性檢驗監(jiān)管方面。因為口岸面對可能發(fā)生的放射性事件包括伴生放射性礦的貿(mào)易、放射源的科研引進、廢棄放射源的混入、核材料的走私乃至核恐怖事件,這些事件具有的性質不同,僅憑一個部門的力量是很難做好的。

我國應對放射性風險和核突發(fā)事件是一項系統(tǒng)工程,檢驗檢疫部門只是其中一個重要的環(huán)節(jié),處置突發(fā)事件還需要環(huán)保部門、公安部門以及反恐和突發(fā)事件應急處置辦公室等有關部門的通力協(xié)作,各部門之間需要建立聯(lián)動機制,在信息、人力資源和儀器設備等方面實施共享。檢驗檢疫部門在建立口岸放射性突發(fā)事件應對機制的過程中應當注意與有關部門進行溝通,超出檢驗檢疫處置能力之外的放射性突發(fā)事件應當移交其他有關部門進行處置。

[1] 王善強.核與輻射恐怖事件及其應對策略[J].核電子學與探測技術,2004(1):97～103.

[2] 馬全宇,王海蘭.口岸核與輻射恐怖事件現(xiàn)場應急處置措施[J].輻射防護通訊,2007(4):28～32.

Research on Establishing Coping Mechanism of Radioactive Emergencies in Port

Wang Xinyu,Liu Feng,Yang Zhenyu,Wang Zhi,Chai Changhong,Zhou Yiming,Qiu Wenwei,Jiang Yi
(Shanghai Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau,Shanghai,200135)

This paper introduces the characteristics and main types of radioactive emergencies in port and what we have done in controlling the risk of radioactive emergencies in port.It also researches on establishing coping mechanism of radioactive emergencies in port.

Radioactivity;Po rt;Emergency;Coping mechanism

R14

國家質檢總局科研項目(2009 IK191)