○全國(guó)畜牧總站黨委書(shū)記 何新天

當(dāng)前，我國(guó)奶業(yè)遭受三聚氰胺事件重創(chuàng)后，總體形勢(shì)穩(wěn)定向好。為保障我國(guó)奶業(yè)又好又快發(fā)展，筆者談以下三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、奶業(yè)繼續(xù)保持恢復(fù)向好勢(shì)頭

經(jīng)過(guò)一年多的專(zhuān)項(xiàng)整治和各級(jí)政府的大力扶持，在國(guó)家宏觀調(diào)控政策推動(dòng)和市場(chǎng)拉動(dòng)下，特別是在奶業(yè)行業(yè)全體同仁不懈努力和頑強(qiáng)拼搏下，危機(jī)過(guò)后的中國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)加快復(fù)蘇。整個(gè)中國(guó)奶業(yè)界在反思中沒(méi)有放棄，在強(qiáng)烈沖擊下頑強(qiáng)堅(jiān)守，在危機(jī)重壓下尋找機(jī)遇、共克時(shí)艱，終于迎來(lái)了新的轉(zhuǎn)機(jī)。

當(dāng)前，奶業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，繼續(xù)保持恢復(fù)向好的勢(shì)頭，奶農(nóng)、養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)積極性得到提高，奶價(jià)連續(xù)回升，企業(yè)加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，效益增加，市場(chǎng)開(kāi)始回暖，消費(fèi)者重拾信心。奶業(yè)生產(chǎn)加快復(fù)蘇讓我們?cè)僖淮慰吹搅讼Ｍ袊?guó)奶業(yè)發(fā)展可以經(jīng)受曲折，但絕不會(huì)停止前行的腳步。

1.各級(jí)政府對(duì)奶業(yè)更加關(guān)心重視。國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)奶業(yè)的管理，三鹿奶粉事件后，農(nóng)業(yè)部成立了奶業(yè)管理辦公室，各省市區(qū)也相繼調(diào)整組建了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了宏觀調(diào)控，加大了扶持力度。

2.加快了立法和標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)。三鹿奶粉事件后，國(guó)家由13個(gè)部委聯(lián)合制定下發(fā)了《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，出臺(tái)了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《生鮮乳收購(gòu)站標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)規(guī)范》《奶牛場(chǎng)衛(wèi)生規(guī)范》《生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范（試行）》，催生了《中華人民共和國(guó)食品安全法》。《全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)過(guò)修訂后也將很快頒布實(shí)施。國(guó)家扶持奶業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策繼續(xù)執(zhí)行，資金規(guī)模還在擴(kuò)大。政府對(duì)奶牛養(yǎng)殖、生產(chǎn)給予扶持，同時(shí)在資金、信貸，國(guó)家保險(xiǎn)制度，良種推廣，疾病防控，奶站建設(shè)等方面都給予了扶持。這充分體現(xiàn)了國(guó)家和各級(jí)政府支持奶業(yè)發(fā)展的理念和決心。

3.奶站監(jiān)管得到加強(qiáng)。經(jīng)過(guò)一年多的整頓，首先，確定了監(jiān)管主體，明確了監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化了監(jiān)管責(zé)任；其次，確立對(duì)奶站實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，明確了企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)、奶農(nóng)合作社為奶站設(shè)立主體；第三，奶站整頓成效顯著，奶源質(zhì)量全面提升，奶站100%納入監(jiān)管，機(jī)械擠奶站比例大幅提高。第四，奶站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到國(guó)家扶持，機(jī)械擠奶設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。

4.奶源質(zhì)量顯著提高。2009年抽檢結(jié)果表明，生鮮乳質(zhì)量大幅度提高。乳品企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)明顯提高，進(jìn)入市場(chǎng)的乳制品質(zhì)量安全水平全面提高，乳制品質(zhì)量有了基本保證。

5.奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖加快推進(jìn)。國(guó)家和地方各級(jí)政府、奶業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)和廣大奶農(nóng)，對(duì)加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖思想上有了共識(shí)，工作上得到重視，發(fā)展上得到支持。

6.奶業(yè)生產(chǎn)總體穩(wěn)定。據(jù)監(jiān)測(cè)，3月底全國(guó)奶牛存欄1288.57萬(wàn)頭，環(huán)比增加0.25%，同比增加6.93%。一季度生鮮奶產(chǎn)量741萬(wàn)噸，比2009年第一季度下降12.8%，比2009年第四季度下降7.4%。今年一季度生鮮乳價(jià)格延續(xù)至2009年8月以來(lái)繼續(xù)保持回升。3月，生鮮乳平均價(jià)格為2.52元/千克，連續(xù)5個(gè)月超過(guò)去年同期水平，同比上漲16.6%。一些地區(qū)奶源偏緊。據(jù)調(diào)查，3月蒙牛、伊利兩大企業(yè)每天原奶缺口近2000噸。中高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖效益較好，中小戶虧損面較大。監(jiān)測(cè)表明，3月日單產(chǎn)16千克（含）以下個(gè)體比例為33.79%，養(yǎng)殖僅能保本；單產(chǎn)16～25千克（含）的個(gè)體比例為44.65%，養(yǎng)殖效益為每日6.60元/頭；單產(chǎn)25千克以上的個(gè)體比例為16.74%，養(yǎng)殖效益為每日23.97元/頭。主產(chǎn)省奶牛養(yǎng)殖戶虧損比例為35.1%，主要集中為中小規(guī)模養(yǎng)殖戶。

目前，生鮮乳產(chǎn)量下降，奶源偏緊，中小養(yǎng)殖戶虧損面較大的主要原因：一是寒流天氣不利于奶業(yè)生產(chǎn)；二是乳制品加工規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致奶源相對(duì)不足；三是飼料成本上升制約養(yǎng)殖效益提高。3月，全國(guó)玉米價(jià)格平均為1.92元/千克，同比上漲23.1%。

總體來(lái)看，當(dāng)前奶業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，但奶源偏緊的狀況將持續(xù)。隨著天氣轉(zhuǎn)暖和疫情控制，奶牛存欄和牛奶產(chǎn)量將逐漸恢復(fù)，奶業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)保持強(qiáng)勁恢復(fù)勢(shì)頭。

二、奶業(yè)發(fā)展下一個(gè)目標(biāo)是做強(qiáng)

回顧中國(guó)奶業(yè)的發(fā)展，我們習(xí)慣將1999—2009的十年稱(chēng)為奶業(yè)發(fā)展的“黃金十年”。中國(guó)奶業(yè)快速發(fā)展，牛奶產(chǎn)量超過(guò)許多奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，位居世界第三。經(jīng)過(guò)三鹿嬰幼兒奶粉事件的洗禮，中國(guó)奶業(yè)正在發(fā)生新的變化，在快速恢復(fù)的同時(shí)，正在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高行業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。下一個(gè)十年，中國(guó)奶業(yè)應(yīng)該把“做強(qiáng)”作為行業(yè)的第一目標(biāo)，從奶源、科技、管理、人才各個(gè)環(huán)節(jié)繼續(xù)強(qiáng)本固基，為中國(guó)奶業(yè)整體邁入世界先進(jìn)行列夯實(shí)基礎(chǔ)。

1.加快推進(jìn)品種優(yōu)良化。良種奶牛擁有產(chǎn)量高、鮮奶質(zhì)量好等諸多優(yōu)勢(shì)，這是提高奶制品質(zhì)量、增強(qiáng)奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要前提。目前，我國(guó)奶牛良種率僅為50%，再提高的空間十分廣闊。提高奶牛良種率，首先，要依托現(xiàn)有的技術(shù)推廣體系，通過(guò)冷配技術(shù)，對(duì)奶牛進(jìn)行品種改良。要以奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目為抓手，調(diào)動(dòng)廣大奶牛養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)做好奶牛品種改良工作的積極性，提高良種覆蓋率，向良種要效益。其次，要通過(guò)組織實(shí)施奶牛良種登記和生產(chǎn)性能測(cè)定，實(shí)施奶牛改良計(jì)劃，加快建立我國(guó)優(yōu)良種公牛選育、培育機(jī)制，下決心改變我國(guó)奶牛優(yōu)良品種長(zhǎng)期依賴(lài)國(guó)外的不利局面。第三，有選擇地引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)奶牛胚胎和凍精，依托我國(guó)優(yōu)良的黃牛資源，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式搞好胚胎移植。同時(shí)，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良凍精，對(duì)奶牛進(jìn)行改良。

2.加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

奶牛規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展，已成為我國(guó)奶業(yè)發(fā)展中最突出的亮點(diǎn)。目前，存欄20頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重已達(dá)42.4%，比2003年提高15.4個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模養(yǎng)殖為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)奠定了必要的基礎(chǔ)。這是經(jīng)過(guò)危機(jī)的沖擊后，我們?nèi)袠I(yè)形成的一個(gè)重要共識(shí)，是付出沉重代價(jià)后我們得到的寶貴財(cái)富和啟示，這也是奶業(yè)發(fā)展由以往浮躁沖動(dòng)向理性、科學(xué)的回歸。表明我國(guó)在奶業(yè)發(fā)展實(shí)踐中不斷總結(jié)成功與失敗經(jīng)驗(yàn)，逐步對(duì)奶業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)與深化。

3.加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是奶業(yè)健康發(fā)展的必由之路。很長(zhǎng)一段時(shí)間，一些乳品企業(yè)不愿意投資建立穩(wěn)固的奶源基地，乳品加工企業(yè)超前發(fā)展，一度達(dá)到1600多家，年加工能力達(dá)到6000萬(wàn)噸。企業(yè)常年開(kāi)工率只有60%左右。乳品企業(yè)布局不合理，一地多廠，重復(fù)建設(shè)，爭(zhēng)搶奶源，產(chǎn)品同質(zhì)化。采取的是“買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)全國(guó)”。市場(chǎng)不好就壓級(jí)壓價(jià)拒收，企業(yè)加工與奶源基地“兩張皮”，乳品企業(yè)與奶農(nóng)形不成合理、有效、緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，相互博弈，相互對(duì)立，這也是近幾年奶業(yè)市場(chǎng)大起大落、質(zhì)量安全事件不斷出現(xiàn)、乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)經(jīng)常發(fā)生利益摩察和沖突的主要原因。

隨著奶業(yè)的發(fā)展，建立穩(wěn)固奶源基地是保證奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，已成為各方的共識(shí)，可以說(shuō)推進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)正逢其時(shí)。只有積極融入奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，才能獲得穩(wěn)定和較高的收益。發(fā)展奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化，乳品加工企業(yè)是核心。企業(yè)通過(guò)建立穩(wěn)固的奶源基地，與奶牛養(yǎng)殖合作社簽訂生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)合同，實(shí)現(xiàn)與奶源基地的緊密結(jié)合，與奶農(nóng)結(jié)成利益共同體，并在此基礎(chǔ)上，積極發(fā)展包括飼料供應(yīng)、疫病防治、鮮奶運(yùn)輸?shù)戎T多環(huán)節(jié)加入的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)奶產(chǎn)業(yè)完整、協(xié)調(diào)的運(yùn)行，保證奶業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和鮮奶質(zhì)量安全。

4.加快實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化。我國(guó)奶業(yè)發(fā)展已進(jìn)入整體提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、保障安全的新的發(fā)展階段。未來(lái)我們奶業(yè)發(fā)展要有新的目標(biāo)，要全面推進(jìn)奶業(yè)現(xiàn)代化，要堅(jiān)持走以依靠科技進(jìn)步和提高生產(chǎn)者素質(zhì)為主要目標(biāo)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。首先，要不斷提高奶業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平，以多種形式、多種手段大力推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加快轉(zhuǎn)化科技成果，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、科技支撐、科技推動(dòng)。其次，要全面提高奶牛養(yǎng)殖者的科學(xué)文化水平和業(yè)務(wù)技能，通過(guò)培訓(xùn)教育和典型示范，普及奶牛生產(chǎn)的基本技術(shù)規(guī)范和知識(shí)技能。第三，要逐步推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖職業(yè)準(zhǔn)入。實(shí)踐證明，不是什么人都可以養(yǎng)奶牛。優(yōu)化奶業(yè)結(jié)構(gòu)，包括優(yōu)化奶牛群體結(jié)構(gòu)和奶牛養(yǎng)殖群體結(jié)構(gòu)。中國(guó)奶業(yè)發(fā)展又站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，我們應(yīng)立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，放開(kāi)眼界，把握未來(lái)。如果過(guò)去十年中國(guó)奶業(yè)最突出的特點(diǎn)是一個(gè)“快”字，那么，未來(lái)十年，中國(guó)奶業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞就應(yīng)該鎖定一個(gè)“強(qiáng)”字。

三、大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

當(dāng)前，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；x現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求還有很大差距，進(jìn)一步發(fā)展還面臨著一些亟待解決的困難和問(wèn)題。首先，規(guī)模化比重仍然不高，近6成的牛奶來(lái)自于分散養(yǎng)殖，而且目前規(guī)模養(yǎng)殖起點(diǎn)還比較低。其次，在規(guī)?？焖贁U(kuò)張的同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，有些養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)際上是“規(guī)?；B(yǎng)”，沒(méi)有真正擺脫傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。第三，在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖過(guò)程中，貸款難、用地難、糞污處理難等問(wèn)題還沒(méi)有從根本上緩解，技術(shù)水平落后仍是許多地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。因此，我們要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

1.認(rèn)真搞好標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖規(guī)劃布局。奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須全面謀劃、依法推進(jìn)。要把發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖與實(shí)施全國(guó)奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，充分考慮當(dāng)?shù)仫暡萘系茸匀毁Y源條件、土地消納能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)消費(fèi)能力，制定本地區(qū)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展思路，有計(jì)劃、分步驟地加以推進(jìn)。要切實(shí)落實(shí)《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地政策的通知》要求，把規(guī)模養(yǎng)殖用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，確保奶牛規(guī)模養(yǎng)殖用地。

2.不斷加大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖投入力度。要積極爭(zhēng)取對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的支持，逐步增加投入。通過(guò)政策傾斜，多渠道吸引社會(huì)投資。整合各項(xiàng)資金，提高資金利用效率，集中精力辦大事、解難題。認(rèn)真總結(jié)推廣各地在擔(dān)保融資方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，加大對(duì)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的信貸支持。今年，中央安排5億元支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施改造，突出糞污處理設(shè)施建設(shè)，我們要按照方案要求抓緊落實(shí)，提高項(xiàng)目實(shí)施效果。

3.積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的成功模式。要發(fā)展適合本地區(qū)實(shí)際的“農(nóng)牧結(jié)合型”生態(tài)養(yǎng)殖模式。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶利用多種方式糞污還田，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的直接對(duì)接，使畜禽糞便得到最簡(jiǎn)便、最經(jīng)濟(jì)的處理和利用。在不具備發(fā)展“農(nóng)牧結(jié)合型”養(yǎng)殖模式條件的地區(qū)，要在糞污的無(wú)害化處理上多下工夫，切實(shí)推進(jìn)糞污處理實(shí)施建設(shè)和正常運(yùn)行。要提倡多樣化發(fā)展，根據(jù)糞污處理能力、環(huán)境承受能力、生產(chǎn)技術(shù)及經(jīng)營(yíng)管理水平等條件，選擇適度養(yǎng)殖規(guī)模，防止一些地方不顧條件、盲目求大的傾向。

4.大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要依照《中華人民共和國(guó)畜牧法》要求，落實(shí)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)備案制度。要督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案，逐步建立畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。繼續(xù)制定和完善奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范。要充分發(fā)揮基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，有計(jì)劃、分層次開(kāi)展有關(guān)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)培訓(xùn)，要特別加強(qiáng)對(duì)新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖場(chǎng)推行良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、環(huán)境管理體系、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)等標(biāo)準(zhǔn)體系，率先實(shí)現(xiàn)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

5.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖與市場(chǎng)的有效銜接。各地要加強(qiáng)供需信息引導(dǎo)和服務(wù)，幫助規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）搞好產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)要增強(qiáng)溝通，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)合作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)上水平、產(chǎn)品有出路、效益有保障。要通過(guò)政策扶持不斷提高龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，引導(dǎo)規(guī)模場(chǎng)（戶）以資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。積極扶持專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，在提升合作組織市場(chǎng)服務(wù)能力方面下工夫，幫助規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的對(duì)接。