○西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳 辛盛鵬 張 蓉 楊建斌

“十一五”以來，在西藏自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，在中央有關(guān)部門的大力支持下，通過全區(qū)上下的共同努力，西藏沼氣事業(yè)取得了長足發(fā)展，有力地改善了農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，有效地增加了農(nóng)牧民收入，對于西藏生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生積極作用，項目實施得到了各級領(lǐng)導的充分肯定和農(nóng)牧民群眾的普遍歡迎。

截至2010年6月底，國家批復下達西藏農(nóng)村戶用沼氣項目計劃任務20萬戶、聯(lián)戶沼氣工程10個、大中型沼氣工程11個、農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點734個（含農(nóng)牧區(qū)綜合技術(shù)服務站459個）；項目建設總投資達8.9億元，其中，中央投資5.57億元，地方配套1.68億元，農(nóng)戶和企業(yè)自籌1.65萬元。目前，全區(qū)已完成農(nóng)村戶用沼氣128000戶，完成率達68.4%。459個農(nóng)牧區(qū)綜合技術(shù)服務站建設已全面啟動，部分項目縣已開展后續(xù)綜合技術(shù)服務，并發(fā)揮了良好作用。

今年5月，筆者深入全區(qū)五地（市）26個縣、40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49個村的142戶農(nóng)戶，對2006年以來的戶用沼氣項目、10個聯(lián)戶沼氣工程、11座大中型沼氣建設工程和農(nóng)牧區(qū)綜合技術(shù)服務站建設情況進行了專題調(diào)研。從這次對142戶農(nóng)戶沼氣使用情況看：管理良好，掌握沼氣使用操作規(guī)程，產(chǎn)氣足，能保證每天兩頓飯以上的燃料用戶占82%；管理不善，加料不足或操作不當、溫棚損壞不及時修理、產(chǎn)氣不足的用戶占13%；工程質(zhì)量問題，管線安裝不規(guī)范、斷裂，池子漏氣的用戶占5%?？傮w看，全區(qū)農(nóng)村戶用沼氣建設項目運行良好。

示范引導 不斷探索

一、建立各級領(lǐng)導分工負責的工作機制

自治區(qū)各地（市）把農(nóng)村沼氣工程建設作為促進農(nóng)牧民增收和農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項民生工程來抓，高度重視，大力實施，層層成立了農(nóng)村沼氣項目建設領(lǐng)導小組及辦公室，配備了專門人員，制定實施方案，有組織、有計劃、有步驟地推進建設工作。

二、制定管理制度，保障項目建設質(zhì)量

為確保沼氣項目建設質(zhì)量和成效，根據(jù)國家出臺的《農(nóng)村沼氣項目管理辦法》《農(nóng)村戶用沼氣建設技術(shù)標準》，自治區(qū)各地（市）結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定了多項管理辦法，加強對農(nóng)村沼氣項目建設的督查力度，保障了項目建設的順利實施。

三、搞好示范引導，提高農(nóng)牧民參與沼氣建設的積極性

把搞好宣傳教育和動員擺在重要位置，在基層干部群眾中廣泛深入地開展實施薪柴替代工程沼氣建設的重要性、必要性宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、宣傳圖片等新聞媒體，藏語宣傳沼氣建設的好處。建設示范點、示范村，通過示范帶動，群眾參與沼氣建設的積極性明顯提高。部分地區(qū)項目縣呈現(xiàn)出由國家動員“要我建池”變?yōu)椤拔乙ǔ亍保瑸閷嵤┖眯讲裉娲こ陶託饨ㄔO任務奠定了良好群眾基礎(chǔ)。

四、強化培訓，提高沼氣建設隊伍整體素質(zhì)

為學習借鑒成功做法和經(jīng)驗，掌握沼氣新工藝和綜合利用技術(shù)，避免少走彎路，堅持把技工隊伍培養(yǎng)作為沼氣項目建設的重中之重。拓寬培訓渠道，整合培訓資金，加大培訓力度。同時，還注重培養(yǎng)當?shù)剞r(nóng)民施工隊伍。

五、穩(wěn)步推廣沼氣建設適宜模式，農(nóng)牧民生活條件明顯改善

針對常年氣溫偏低和農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活能源短缺等情況，各項目縣通過不斷探索和實踐，成功總結(jié)出了多種適合高原氣候和不同原料需求的沼氣池建設技術(shù)，使建設模式從過去混凝土澆筑的單一模式向半玻璃鋼、全玻璃鋼等多種模式發(fā)展，從過去的單一建池向沼氣池加蔬菜溫棚和改廚、改廁、改圈、改庭院相配套延伸，不僅提高了沼氣的使用壽命、產(chǎn)氣率，凈化了人居環(huán)境，而且還促進了農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)牧民收入。

六、積極探索農(nóng)牧區(qū)沼氣技術(shù)服務站管理運行機制，完善服務功能

隨著西藏農(nóng)村沼氣建設項目范圍的擴大、規(guī)模的增加，后續(xù)管理和服務工作越顯重要，各項目縣充分考慮沼氣用戶需求、沼氣發(fā)展?jié)摿Α⒓夹g(shù)力量等因素，把沼氣服務體系發(fā)展與沼氣建設擺在同樣的位置，同規(guī)劃、同部署、同安排。通過調(diào)查了解，部分縣積極探索沼氣后續(xù)管理運行機制。這些有益的探索和嘗試，對于加強戶用沼氣的后續(xù)管理和服務，保障農(nóng)村戶用沼氣持續(xù)使用將產(chǎn)生積極作用。

正視問題 分析原因

農(nóng)村沼氣項目建設中主要存在項目管理、項目建設、使用管理和后續(xù)服務等環(huán)節(jié)的問題。

一、在項目管理方面的問題及原因分析

管理機構(gòu)不健全，工作力量薄弱。目前，全區(qū)沒有專門的農(nóng)村能源機構(gòu)，農(nóng)村沼氣工作掛靠在農(nóng)牧行政部門，而行政機關(guān)人員短缺，工作相當繁重，農(nóng)村沼氣項目涉及千家萬戶，工作非常具體，一定程度上影響了項目建設的成效和管理力度。

項目的前期論證不夠充分。一是聯(lián)戶沼氣建設難度大。聯(lián)戶沼氣工程主要以集中連片的50家戶為依托，而達到這個條件的，在西藏幾乎沒有，同時農(nóng)戶自籌資金困難，加上運行管理機制不健全等原因，聯(lián)戶沼氣建設十分困難。二是部分地區(qū)的特殊情況無法建設。由于前期項目論證不充分，給項目的實施帶來困難。

二、在項目建設方面的問題及原因分析

建設質(zhì)量，總體較好。在三種池體形式中，比較起來，全玻璃鋼的最好，水泥澆筑較好，半玻璃鋼的質(zhì)量較差。半玻璃鋼池體中，由于半玻璃鋼頂蓋與水泥連接處的熱漲冷卻系數(shù)不同，造成漏氣現(xiàn)象嚴重。

建設材料漲價，資金缺口較大。近年來，受市場影響，建材價格不斷上漲，加上西藏農(nóng)村沼氣經(jīng)過3年多的建設和發(fā)展，中央和地方的補助經(jīng)費不足，存在著一定缺口。

地質(zhì)和氣候等條件影響建設進度。在施工的最佳時期5～6月正是挖蟲草的季節(jié)，加查、朗縣、米林、波密、貢覺、芒康等有蟲草的地方，農(nóng)村勞動力都上山采集蟲草或外出務工，家中只有老人和小孩，導致用戶投料或挖坑、備料等勞動力缺乏。今年7～8月加查、波密等縣連續(xù)陰雨天氣，山體滑坡和泥石流十分嚴重，車輛難以通行，造成建材不能及時運到地點，直接影響了項目建設進度。

三、在使用管理方面的問題及原因分析

使用環(huán)節(jié)存在的問題較多。一是個別地方宣傳培訓、示范引導工作不到位。二是管理不善，依賴思想嚴重。在部分縣群眾還存在“等、靠、要”的思想，不投工、也不投勞。三是個別縣的用戶沼氣管理知識缺乏，在使用過程中存在下料不足、不攪拌、不加水、不按要求加料、不進行日常維護管理。有的用戶將農(nóng)藥殘渣、廢舊電池、洗衣粉等影響發(fā)酵的物質(zhì)倒入沼氣池，造成氣弱、漏氣和不產(chǎn)氣。四是溫棚建設不規(guī)范，個別農(nóng)戶修建的溫棚四面不靠墻，薄膜被大風吹壞后不及時更換，導致產(chǎn)氣不足或不產(chǎn)氣的現(xiàn)象。五是部分縣的群眾思想觀念陳舊。由于沼氣池出料口溫度高，易生蟲，有的認為沼氣把蟲子殺死，會帶來殺身之禍，不愿意修建沼氣池，或者即便修建了也不使用。

在后續(xù)服務方面的問題。主要是后續(xù)服務體系建設滯后，農(nóng)村沼氣的維修管護跟不上，長效運行機制尚未建立起來。

加強管理穩(wěn)步推進

下一步工作思路是狠抓沼氣工程建設質(zhì)量和后續(xù)服務管理，加強規(guī)章制度建設，加強監(jiān)督檢查，加強工程質(zhì)量驗收，加強宣傳培訓，進一步完善管理與服務體系，建立健全工作機制，探索長效運行模式，確保農(nóng)村沼氣工作持續(xù)健康發(fā)展。具體措施如下：

1.提高認識，加強領(lǐng)導。進一步提高自治區(qū)各地各有關(guān)部門和農(nóng)牧民群眾對沼氣建設在節(jié)約與合理利用資源、提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進社會主義新農(nóng)村建設等方面重要意義的認識，把沼氣建設工作納入重要議事日程，將該項工作列入全區(qū)農(nóng)牧業(yè)目標責任考核的重要內(nèi)容。

2.保證工程質(zhì)量，提升建設水平。在沼氣建設中堅持職業(yè)準入制度，嚴格按照國家農(nóng)村戶用沼氣建設標準，專業(yè)化施工，模具化建池，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一“一池三改一棚”模式，確保建設質(zhì)量。

3.加強項目管理。一是做好項目的前期論證工作，避免立項的盲目性。二是加大農(nóng)村沼氣項目監(jiān)管力度，農(nóng)村能源主管部門要積極主動與相關(guān)部門組織聯(lián)合工作組，不定期地深入實地檢查沼氣建設情況，總結(jié)典型經(jīng)驗和解決存在的突出問題，及時宣傳和通報。三是嚴格項目建檔制度，做到項目申報、實施、監(jiān)督、驗收等規(guī)范化、程序化。四是對已完成的項目戶要及時組織力量進行驗收和總結(jié)。

4.聯(lián)戶沼氣工程建設不宜過急，需慎重實施。國家下達的聯(lián)戶沼氣工程項目，項目建設主體是農(nóng)戶聯(lián)合，項目建成后要求向50戶農(nóng)戶供氣，戶均需投入6000元，農(nóng)戶資金配套很困難，地方財力十分有限，項目建成后仍然存在著諸多問題。所以，在西藏建設聯(lián)戶沼氣工程應慎重，避免資金浪費。