王瑞

（甘肅省慶陽市動物疫病預(yù)防控制中心，甘肅慶陽 745000）

隨著動物及動物產(chǎn)品流通和交易日益繁榮，流通環(huán)節(jié)成為我市區(qū)域內(nèi)動物疫情發(fā)生的主要外界因素。為了嚴把流通環(huán)節(jié)動物疫病的傳播，切實解決我市因山大溝深、交通不便、交易混亂，造成公路運輸監(jiān)督檢查困難的實際問題；切實解決縣域、市域之間的配合不力、“自掃門前雪”的狹小防范意識，我們初步探索出了一些區(qū)域性重大動物疫病聯(lián)防聯(lián)檢工作新模式。

1 動物疫病防檢現(xiàn)狀

目前，僅有狂犬病的聯(lián)防聯(lián)控工作在甘肅的天水、隴南，陜西的寶雞、漢中和四川的廣元五市間進行了開展。慶陽市地處甘肅東部，陜甘寧三省的交會處，境內(nèi)國道211、省道202兩條主干線縱貫?zāi)媳?，國?09、省道303線橫穿東西。地勢南低北高，山、川、塬兼有，溝、峁、梁相間，由于特殊的地理條件，導(dǎo)致目前我市的聯(lián)防聯(lián)檢工作難以開展，致使動物疫情經(jīng)常在我市傳入、發(fā)生、流行，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 免疫失敗或免疫工作不徹底，直接造成了動物疫病的發(fā)生和流行。動物免疫接種是動物防疫工作中的一項基礎(chǔ)性工作。對動物實行預(yù)防接種是防止動物疫病發(fā)生流行的有效途徑。但在基層實際工作中，以下幾方面原因直接造成了動物的免疫失?。阂皇莿游锓酪呔W(wǎng)絡(luò)不健全。防疫經(jīng)費短缺，技術(shù)設(shè)備嚴重不足；二是基層防疫力量薄弱，技術(shù)人員素質(zhì)較低，甚至是非專業(yè)人員，直接影響技術(shù)性極強的免疫工作的效果；三是防疫監(jiān)督力度不夠，免疫后監(jiān)測工作不到位，免疫工作不徹底留有死角，有的甚至出現(xiàn)免疫造假現(xiàn)象，即對未實施免疫的動物直接佩戴耳標(biāo)就出具檢疫證明；四是群眾防疫意識淡薄，由于他們?yōu)榱私档宛B(yǎng)殖成本，拒絕給動物打疫苗，偶然出現(xiàn)免疫應(yīng)激死亡，各種補償處理措施不到位，直接影響群眾的配合。

1.2 動物疫情發(fā)生流行時，不相互通報，處理措施不到位。從近幾年我市疫情發(fā)生現(xiàn)狀來看，大多數(shù)都屬于輸入性病例所引發(fā)。例如2009年6月5日省動物疫病預(yù)防控制中心確診合水縣西華池鎮(zhèn)許某的5頭發(fā)病豬為豬瘟，因其于5月19日和24日從臨縣購回48頭仔豬因5頭帶病而導(dǎo)致自養(yǎng)的89頭豬也被一起撲殺，損失慘痛。我國對死亡動物發(fā)生死亡后的無害化處理法規(guī)尚未完善，尤其是一類動物疫病發(fā)生時，必須撲殺陽性及同群動物，而國家相應(yīng)賠償不能及時到位，導(dǎo)致群眾將畜禽死尸隨意亂丟，甚至將檢出的染疫動物販賣到其他地區(qū)，被不法分子加工上了餐桌。

1.3 動物防疫監(jiān)督力度不夠，報檢制度落實不到位。自2000年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的13號令《動物免疫標(biāo)識管理辦法》（現(xiàn)改為《動物標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》）和14號令《動物檢疫管理辦法》以來，動物上市交易運輸、屠宰都要求佩戴免疫標(biāo)識（耳標(biāo)）和檢疫證明，這對動物的免疫產(chǎn)生了較好的效果，觸動了廣大養(yǎng)殖戶的防疫意識。但在實際工作中，未能真正體現(xiàn)出“以檢促防”的效果，“防檢結(jié)合”力度不夠，有的防檢人員貪圖小利，投機取巧，對毗鄰接壤鄉(xiāng)鎮(zhèn)有意留有免疫死角和免疫空白點，甚至出現(xiàn)免疫造假的現(xiàn)象，即對未實施免疫的動物直接佩戴耳標(biāo)，出具了檢疫證明，這種違法行為顯然有悖于動物免疫的真正動機，更談不上免疫的成功。同時由于經(jīng)費不足，縣、鄉(xiāng)級技術(shù)設(shè)備差，實驗技術(shù)人員缺乏等原因，基層對動物實行免疫后，監(jiān)測力度不夠，免疫效果監(jiān)測跟蹤不到位，有的甚至注射后就不聞不問。

2 聯(lián)防聯(lián)檢工作新模式

聯(lián)防聯(lián)檢工作的重點是規(guī)范毗鄰交界地區(qū)防疫檢疫行為，核心是執(zhí)行產(chǎn)地統(tǒng)一收費，嚴格按照屬地管理原則開展工作，關(guān)鍵是加強毗鄰接壤鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫、檢疫人員管理，不貪圖小利，不越界操作，相互尊重，相互配合，協(xié)同搞好工作。切實杜絕疫情在我市八縣轄區(qū)內(nèi)傳入、經(jīng)過和發(fā)生、流行，確保我市八縣轄區(qū)內(nèi)動物及畜產(chǎn)品安全。

2.1 建立聯(lián)防聯(lián)檢防御網(wǎng)絡(luò)。全市轄7縣1區(qū)即轄環(huán)縣、華池、慶城、鎮(zhèn)原、寧縣、正寧、合水七縣和西峰區(qū)，116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個街道辦事處，1257個行政村，國道211、省道202兩條主干線縱貫?zāi)媳?。國?09、省道303線橫穿東西，構(gòu)成“兩縱兩橫”公路主骨架。我市在搞好本市轄區(qū)內(nèi)動物疫病防控的同時，要積極與周邊接壤鄰省市縣動物防監(jiān)部門聯(lián)系，即與北鄰陜西省吳旗、定邊及寧夏回族自治區(qū)的鹽池縣；南與省內(nèi)相連的平?jīng)鍪械尼轻紖^(qū)、涇川縣及陜西的長武、彬縣、旬邑縣；西接寧夏的同心、固原縣；東接陜西省的宜君、黃陵、甘泉等縣。建立友好往來關(guān)系，互通動物流通信息，開展協(xié)作稽查，聯(lián)合處理，充分發(fā)揮“外堵內(nèi)滅”的防控作用。形成“提前、及時、有效”的防控網(wǎng)絡(luò)機制。

2.2 聯(lián)防聯(lián)檢工作要遵守以下各項原則，創(chuàng)造性的開展工作。一是堅持依法原則。八縣（區(qū)）開展動物疫病聯(lián)防聯(lián)檢工作，必須遵守“動物防疫法”、“重大動物疫病防控條例”等法律、法規(guī)和行政規(guī)章，遵守有關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準，共同取證、聯(lián)合處理獸醫(yī)衛(wèi)生案件；二是遵守屬地管理原則。以縣為單位，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的防疫、檢疫、消毒和監(jiān)督、監(jiān)測等事項，以屬地動物防疫監(jiān)督機構(gòu)為主進行處理、處罰、收費和執(zhí)行。共同采取警告、責(zé)令改正等違法行為糾正措施；三是實行“激勵報檢、重罰逃檢”的原則。對于主動提前報檢的動物及產(chǎn)品，按收費標(biāo)準底線收費，并實行優(yōu)惠待遇；對不主動報檢或逃避檢疫的，就高或加倍收費，并按規(guī)定處理處罰。四是采取相互協(xié)作原則。相互聯(lián)系、相互配合、相互協(xié)助、相互促進；五是堅持經(jīng)常交流原則。經(jīng)常交流工作經(jīng)驗，取長補短；經(jīng)常相互參觀考察，激勵促進；經(jīng)常友好往來，建立友好站所。從而形成動物疫病防控合力，依法、有序、創(chuàng)造性的開展工作。

3 聯(lián)防聯(lián)檢工作措施

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，定期召開聯(lián)防會。搞好動物聯(lián)防聯(lián)檢工作，既是畜牧業(yè)生產(chǎn)的需要，也是人民身體健康的需要。我們要站在畜牧事業(yè)的戰(zhàn)略高度，站在群眾利益無小事的高度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，切實履行政府抓動物防疫工作的職責(zé)，各地主要領(lǐng)導(dǎo)是動物防疫工作的第一責(zé)任人。組織定期召開聯(lián)防會議，交流工作經(jīng)驗，互通信息、加強協(xié)作、增進友誼，共同討論確定“流通環(huán)節(jié)動物疫病聯(lián)合防檢工作協(xié)議書”及其“實施辦法”，研究探討加強體制和長效機制等問題，分析重大動物疫病流行趨勢和防控措施，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。

3.2 加強業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。通過對業(yè)務(wù)技術(shù)干部的培訓(xùn)、考核，選拔出業(yè)務(wù)精、能力強、懂法律的檢疫（監(jiān)督）員組成八支“動物疫情聯(lián)合防控稽查隊”，具體負責(zé)各縣出入境運輸監(jiān)督報檢點工作、公路運輸稽查工作和執(zhí)行聯(lián)合防控任務(wù)。

3.3 加強動物防檢疫工作，積極發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)檢作用。各縣在搞好本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、市場監(jiān)督和運輸報檢的同時，采取一系列行之有效的聯(lián)合防控措施，全面開展八縣連片轄區(qū)內(nèi)市場、運輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)動物疫病聯(lián)防聯(lián)檢工作。一是經(jīng)常聯(lián)系溝通。做到“六個互相”，即“互相隨時聯(lián)系、互相通報信息、互相配合處理、互相往來溝通、互相協(xié)作協(xié)助、互相激勵促進”；二是及時通報信息。做到“五通報、五聯(lián)合”，即“互相通報周邊縣疫情動態(tài)，聯(lián)合普查疫情；互相通報動物流通趨勢，聯(lián)合無害化處理病害畜禽；互相通報常年動物販運戶，聯(lián)合追查疫源；互相通報繞山竄梁趕運路線，聯(lián)合監(jiān)測疫情；互相通報立案查處案件結(jié)果，聯(lián)合處理違法違章案件”；三是統(tǒng)一規(guī)范。做到“四個統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一確定收費標(biāo)準；統(tǒng)一抽樣送檢；統(tǒng)一確定免疫、簽定間隔時間；統(tǒng)一實行報檢從優(yōu)和稽查從嚴”；四是越縣境執(zhí)行公務(wù)。做到“三個允許”，即“允許稽查隊成員跨越異縣轄區(qū)監(jiān)督點開展工作，但必須要有當(dāng)?shù)貦z疫稽查人員參與；允許稽查隊成員跨越異縣進入市場對本縣的販運戶的違法違章行為進行批評、警告，但不得擅自實施補檢、補免、消毒和處罰、收費等事務(wù)；允許對進入異縣的染疫動物進行遣返原地處理，但對臨床檢查健康的動物必須由所在地動物防疫監(jiān)督機構(gòu)就地依法處理”。從而保證聯(lián)合防控工作的順利實施，形成強大的防控合力，形成主動提前報檢和主動接受監(jiān)測的良好的檢疫風(fēng)氣。促進產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等各項檢疫業(yè)務(wù)規(guī)范化順利開展。為提前、快速、準確的發(fā)現(xiàn)疫情，為及時、有力、有效的依法打擊偷檢逃檢和販運病害動物的行為發(fā)揮重要的作用。

3.4 要把消毒滅源工作作為聯(lián)防聯(lián)檢工作的重點。開展消毒滅源工作，是消滅病源，消除疫情隱患，防止重大動物疫病發(fā)生的有力措施。各地務(wù)必高度重視，做好組織發(fā)動工作，要把消毒滅源工作作為聯(lián)防聯(lián)檢工作的重點，制定好科學(xué)的聯(lián)防聯(lián)檢消毒方案，與相關(guān)部門作好協(xié)調(diào)，切實解決經(jīng)費和物資的落實，確保消毒滅源工作的順利開展。開展消毒滅源工作要突出抓好以下幾點。一要將規(guī)模飼養(yǎng)場（戶）、定點屠宰場、畜禽交易市場等場所作為消毒滅源行動的重點，完善消毒制度和消毒措施。對散養(yǎng)戶飼養(yǎng)的畜禽圈舍及環(huán)境，要組織消毒小分隊，逐村逐戶進行，消毒次數(shù)不少于兩次，確保不留隱患，不留死角。二要嚴格按照有關(guān)程序，規(guī)范實施消毒。消毒前必須清除污物、糞便及墊料等。屠宰場、苗豬市場等牲畜交易場所必須對運載牲畜的車輛及工具進行全面徹底的消毒，屠宰場每日清洗消毒一次；活禽交易市場要嚴格執(zhí)行休市消毒制度。三要選擇有效的消毒藥物。必須選用對重大動物疫病病源有良好滅殺效果的消毒藥品，如溴氯海因、二溴海因等制劑。同時要嚴格按比例配制，用足藥量，確保消毒效果。四要做好消毒紀錄工作。五要及時開展補免工作。在消毒滅源工作的同時，對口蹄疫、高致病性禽流感、豬鏈球菌等重大動物疫病要邊消毒、邊普查免疫情況，對已過免疫保護期的畜禽要及時開展補免工作，提高免疫密度，鞏固防疫成果。

3.5 實行防疫責(zé)任和責(zé)任追究制度，嚴把轄區(qū)內(nèi)畜禽進出關(guān)。各地要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市防治重大動物疫病指揮部的具體指導(dǎo)下，認真貫徹“政府保密度，部門保質(zhì)量”的工作機制，簽訂動物防疫責(zé)任狀，切實采取“部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村委、村委包村組、村組包農(nóng)戶”的“四包”工作措施，做到一級抓一級，層層抓落實，哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪個環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在調(diào)運高峰期，要實行準調(diào)證和風(fēng)險金制度，在本轄區(qū)主要道路進出口設(shè)立畜禽報檢點和觀察欄，建立健全報檢制度。對從外地運入的畜禽必須先進入觀察欄飼養(yǎng)觀察，待檢疫合格后才可運入。嚴禁從疫區(qū)販運相關(guān)動物及其產(chǎn)品進入我市，對違反規(guī)定的除沒收風(fēng)險金外，還要依法作出處理，嚴防疫情進入我市。

3.6 染疫動物及染疫物品的無害化處理。對染疫動物及動物產(chǎn)品、廢棄物的無害化處理是徹底根除疫源、防止留下疫病隱患和造成疫病擴散的一項重要措施．是涉及動物生產(chǎn)、加工、防疫衛(wèi)生、疫病診斷控制各個環(huán)節(jié)生物安全的一項重要工作。動物疫情發(fā)生時，聯(lián)防聯(lián)檢新模式要求必須立即就地?zé)o害化處理病害畜禽，并且造冊登記清楚，向毗鄰省市相關(guān)部門互通信息，以最大限度地減少傳染性物品的散播，徹底掐斷疫源。

3.7 加強疫情監(jiān)測和報告制度，主要是及時互通信息。各地要定期在本轄區(qū)內(nèi)進行疫情大普查，要逐組、逐戶、逐欄認真查看，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，必須立即按程序上報，并要求作出無害化處理，防止疫情擴散和蔓延。要堅決杜絕瞞報、緩報、謊報和阻礙他人報告疫情的現(xiàn)象，對違法違規(guī)行為，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。及時互相通報周邊縣疫情動態(tài)，聯(lián)合普查疫情；互相通報動物流通趨勢，聯(lián)合無害化處理病害畜禽；互相通報常年動物販運戶，聯(lián)合追查疫源；互相通報非法運輸路線，聯(lián)合監(jiān)測疫情；互相通報立案查處案件結(jié)果，聯(lián)合處理違法違章案件；達到信息提前、信息共享、力量互借的作用，從而使本縣范圍和跨省市縣域多個層面都形成聯(lián)合預(yù)防、預(yù)警和控制動物疫情網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，更好地實現(xiàn)動物疫病的“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制、早撲滅”的作用。

3.8 落實獎懲措施。為了更好地促進聯(lián)防聯(lián)檢工作的順利開展，全面完成聯(lián)防聯(lián)檢工作任務(wù)，按照獎優(yōu)懲劣的原則，以獎懲責(zé)任人為主，落實獎懲活動，并在每年組織定期召開的聯(lián)防會議上公布。