劉 亞 玲

(衡陽市蒸湘區(qū)農(nóng)業(yè)局,湖南衡陽 421001)

蒸湘區(qū)座落于衡陽市西部,屬城郊結(jié)合部,人口20.97萬,其中農(nóng)業(yè)人口5.1萬人。全區(qū)現(xiàn)有耕地面積2 300 hm2,其中水稻年播種面積3 460 hm2,蔬菜年播種面積 800 hm2,葡萄種植面積266 hm2,放養(yǎng)水面 350 hm2,牲豬年飼養(yǎng)量 10.2萬頭。轄區(qū)內(nèi)有超市、農(nóng)貿(mào)市場 40余家,有年成交量可達 12億～15億公斤的蔬菜批發(fā)市場和年成交量可達 3 000萬公斤的水果批發(fā)市場,有年加工產(chǎn)量過5萬噸的大米加工企業(yè)。蒸湘區(qū)是衡陽市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費主要功能區(qū)之一。

1 蒸湘區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體安全、放心

近幾年來,全區(qū)未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品安全事件,農(nóng)產(chǎn)品隨機抽檢結(jié)果顯示:蔬菜合格率94.9%,水果合格率98%,瘦肉精例行抽檢合格率達 100%。

1.2 “三品”認證發(fā)展較快

自 2004年以來,全區(qū)無公害產(chǎn)地認證面積 1 660 hm2,占總面積的 80%。累計認證的產(chǎn)品數(shù)量達 40余個,涉及企業(yè)、社會團體6家。通過認證,大大增強了種植業(yè)主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識,明顯提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,同時,也增強了本區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

1.3 監(jiān)測體系不斷完善

2004年,成立蒸湘區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊,有執(zhí)法人員4人。2008年成立了區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心和綠色食品管理辦公室,2009年又成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心,擁有新建的實驗室及全套檢測設(shè)備,具備了一定的檢測能力。同時在振興蔬菜基地、西園蔬菜批發(fā)市場、金雁米業(yè)、家潤多超市等重點農(nóng)產(chǎn)品市場、基地、超市都配備了農(nóng)藥殘留快速監(jiān)測儀器。動物防疫體系也得到完善,設(shè)立了村級防疫員,實現(xiàn)了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)防。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)初具雛形。

1.4 農(nóng)資監(jiān)管力度不斷加大

按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》、《獸藥管理條例》、《飼料及添加劑管理條例》等有關(guān)規(guī)定,加強了對農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)督管理。近年來,全區(qū)共開展農(nóng)資市場執(zhí)法大檢查 20余次,查處各類違法案件 8起,查扣偽劣種子 340 kg,沒收各類假冒偽劣農(nóng)藥 266 kg,獸藥 400 kg,有效地凈化了農(nóng)資市場,確保了農(nóng)業(yè)投入品的安全。

2 蒸湘區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題

蒸湘區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作雖然取得了很大進展,但是,一些深層次的問題還遠沒有得到根本解決,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢依然嚴峻,與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求及人民群眾的需求相比,仍存在一些不容忽視的問題。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會意識不足

蒸湘區(qū)屬城區(qū),城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口之比為3∶1,絕大部份消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的認可,主要依賴外觀和口感,而農(nóng)藥殘留、重金屬含量等卻是看不見摸不著的;再是消費者對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量價值認可度不夠,如2009年衡陽市怡箐園種養(yǎng)殖專業(yè)合作社無公害辣椒、苦瓜等與普通辣椒、苦瓜價格差僅 0.2元左右;三是職能部門認為城區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模小,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量重視程度不夠;還有一種觀點認為,流通領(lǐng)域出現(xiàn)質(zhì)量安全故事,可以追根溯源,自身責任不大,凡此種種忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識,使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的措施不力,以致影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.2 政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不夠

2.2.1 管理體制不完善

2004年 9月《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》明確指出:食品安全是按照監(jiān)管環(huán)節(jié),采取分段管理為主,品種管理為輔的監(jiān)管方式,農(nóng)業(yè)部門管源頭(初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)),工商部門管市場(流通),質(zhì)監(jiān)部門管加工,看似完備,但協(xié)調(diào)困難,尤其在城區(qū),工商、質(zhì)監(jiān)部門都是垂直管理,互不買帳,形不成合力。蒸湘區(qū)每年 3月份開展的“農(nóng)資打假”活動,往往都是各行其事,今天工商部門查,明天農(nóng)業(yè)部門查,車輪戰(zhàn)似的,不僅經(jīng)銷商煩,而且執(zhí)法力度又不夠,許多案件不是放棄查處,就是久拖不決,導(dǎo)致“年年打假年年假”、“前查后亂”現(xiàn)象不斷發(fā)生。

2.2.2 市場準入制度執(zhí)行難

政府對市場的監(jiān)管形象代言人是市場管理者,而市場管理者又以市場管理費獲取收入,為了讓經(jīng)營收入最大化,管理者會盡可能多地讓產(chǎn)品進入市場交易,由此造成只要交費,產(chǎn)品就可入市銷售。

2.2.3 監(jiān)管經(jīng)費不足

政府監(jiān)管力度不夠,從監(jiān)管經(jīng)費上可見一斑,蒸湘區(qū)每年僅安排農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管經(jīng)費1.5萬元。

2.3 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場不夠完善

農(nóng)產(chǎn)品市場以傳統(tǒng)市場居多,農(nóng)產(chǎn)品營銷方式也以傳統(tǒng)方式居多。在我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通中,以批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場為主,未有優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的專銷店、直銷店,甚至于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在超市、大批發(fā)市場未有明確標示的營銷專柜。西園蔬菜批發(fā)市場、西合水果批發(fā)市場、香江百貨、家潤多超市也沒將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品明顯區(qū)分,不能形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

2.4 常規(guī)實用技術(shù)使用產(chǎn)生“后遺癥”

農(nóng)藥、化肥、灌溉等常規(guī)技術(shù)的大量使用,一方面確保了農(nóng)作物產(chǎn)量的不斷增加,另一方面,肥料、農(nóng)藥等常規(guī)技術(shù)自身的安全性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)及經(jīng)營不規(guī)范、使用的不合理以及盲目施用,不僅造成地下水、土壤、大氣和農(nóng)產(chǎn)品污染,而且由于農(nóng)藥超標使用,致使病蟲抗、耐藥性增強,形成農(nóng)藥用量逐次增加的惡性循環(huán),收獲物中農(nóng)藥殘留量逐年提高,嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生品質(zhì)。近年來,地膜覆蓋技術(shù)得到了大面積的推廣應(yīng)用。蒸湘區(qū)中心村的早蕹菜、早莧菜,雞市村的西甜瓜,地膜覆蓋面積 66hm2。“白色革命”的廣泛使用,增加了農(nóng)產(chǎn)品的總量,滿足了城鄉(xiāng)居民的食物消費需求。但據(jù)調(diào)查,現(xiàn)在農(nóng)用地膜多為不降解地膜,蔬菜地的地膜殘留量為7.5 kg/hm2,兩個村地膜年殘留500 kg。大量的廢地膜殘留在田間不易降解,會使土壤環(huán)境結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,嚴重影響農(nóng)作物對水分、養(yǎng)分的吸收利用,導(dǎo)致土壤失去供養(yǎng)能力?！鞍咨锩弊罱K造成“白色污染”。

2.5 監(jiān)管體系及設(shè)備不健全

一是區(qū)級政府監(jiān)管體系尚未建立,由于歷史和現(xiàn)實的原因,鄉(xiāng) (鎮(zhèn))農(nóng)技站網(wǎng)破人散,區(qū)監(jiān)管股、鄉(xiāng)監(jiān)管站、村安全監(jiān)管員、組監(jiān)督協(xié)管員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)尚未啟動;二是政府例行監(jiān)測乏力。蒸湘區(qū)雖已成立了區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心,但檢測人員是聘用人員,工作責任心、工作技能有待提升,雖能進行市場例行監(jiān)測,但市場例行監(jiān)測主要是速測儀器,不能定性、定量監(jiān)測。

3 提高蒸湘區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)。要求各有關(guān)部門必須明確各自職責,劃清監(jiān)管范圍,齊抓共管,形成合力。

3.1 強化領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項系統(tǒng)工程,線長面廣,必須精心組織,明確責任。《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五條明確規(guī)定:“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,并采取措施,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。”第三條規(guī)定“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作;縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責分工,負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作?！币罁?jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定,各級政府必須承擔領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,成立由區(qū)行政一把手牽頭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)班子,形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品安全投入機制、明確的責任機制和切實可行的考核機制,促進各職能部門協(xié)調(diào)動作,形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合力。

3.2 健全體系

(1)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍。按照建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級監(jiān)管體系的思路,區(qū)級成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股,鄉(xiāng)(鎮(zhèn) )以農(nóng)技站為基礎(chǔ),結(jié)合農(nóng)技推廣體系改革,增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站,村級明確一位村兩委主要負責人為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員,組設(shè)立一名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督協(xié)管員。區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的工作重點放在宏觀規(guī)劃、監(jiān)督培訓、考核上。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管重點放在組織實施和信息服務(wù)上。通過界定職責,依托四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管。

(2)升級政府例行監(jiān)測體系。本著“區(qū)能定量、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))能速測”的原則,加強對檢驗檢測設(shè)施的投入,促進檢驗檢測設(shè)施的升級,同時要加強對檢驗檢測人員的培訓與考核,促進其業(yè)務(wù)水平不斷提高,以適應(yīng)工作的需要。

(3)支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織,生產(chǎn)基地業(yè)主開展自律性檢測。

3.3 推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

3.3.1 凈化產(chǎn)地環(huán)境

無污染的產(chǎn)地環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及食品安全至關(guān)重要。因此,要加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測力度,嚴格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。嚴格控制高能耗、重污染工業(yè)項目入駐我區(qū)。對我區(qū)所有的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的生產(chǎn)環(huán)境進行普查監(jiān)測,建立檔案,實行動態(tài)管理。凡符合無公害生產(chǎn)環(huán)境標準的基地,將列入為無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,設(shè)立環(huán)境監(jiān)測點,給予大力保護;凡處于工廠四周、受工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾污染的稻田、菜地,不符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境標準要求的要進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,做到清潔生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖。新建生產(chǎn)基地布局嚴格控制在遠離衡鋼集團及 322國道和 S315線 3 km以外。

3.3.2 推行標準化生產(chǎn)

按照“有標貫標,無標制標”的原則,積極采用國家標準、行業(yè)標準、地方標準或國際標準組織生產(chǎn)。同時,結(jié)合我區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,積極組織制定完善葡萄、蔬菜、魚、牲豬等技術(shù)規(guī)程,建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準體系,依托衡陽市首龍魚業(yè)購銷有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、衡陽市陳華葡萄專業(yè)合作社、衡陽市怡箐源種養(yǎng)殖專業(yè)合作社等農(nóng)民專業(yè)合作組織,通過加強農(nóng)業(yè)標準化培訓,發(fā)放標準化操作卡、明白紙等形式,促進標準入戶下田,落實好基地建設(shè)、投入品使用、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢測、質(zhì)量追溯等管理制度。同時,幫助企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織制定、實施企業(yè)標準,以葡萄、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品為重點,大力發(fā)展“三品一卡”經(jīng)濟。打造品牌產(chǎn)品,提升質(zhì)量效益。通過農(nóng)業(yè)標準化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,農(nóng)民收入增長,從根本上解決我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

3.4 實施農(nóng)產(chǎn)品基地準出

以基地產(chǎn)業(yè)協(xié)、合作社、村委會和各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為依托,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任機制和承諾機制,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任落實到每個生產(chǎn)單位、每個生產(chǎn)農(nóng)戶,實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任互相監(jiān)督和行業(yè)自律。積極開展農(nóng)產(chǎn)品基地準出工作,對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理,建立農(nóng)產(chǎn)品上市標識編碼制度、質(zhì)量安全誠信公示制度,強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全責任,促進生產(chǎn)者依法按標準進行生產(chǎn),從生產(chǎn)環(huán)節(jié)把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

3.5 開展農(nóng)產(chǎn)品市場準入

以蔬菜等為重點,加強基地與市場準入產(chǎn)銷對接,建立健全索證索票、入市備案登記、產(chǎn)品標識管理、檢驗檢測、不合格產(chǎn)品退市等制度,強化市場經(jīng)營主體和經(jīng)營者的質(zhì)量安全責任,自覺履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任。對通過無公害、綠色、有機食品認證的農(nóng)產(chǎn)品,在認證有效期限內(nèi)憑標識可免檢進入市場銷售;對通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定,并已與農(nóng)產(chǎn)品銷售市場建立對接或簽訂銷售合同的基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,可免檢進入市場銷售;經(jīng)產(chǎn)地法定檢測機購監(jiān)督檢驗符合國家質(zhì)量安全標準的同一批次農(nóng)產(chǎn)品,憑有效的合格證明可免檢進入市場銷售;沒有有效檢驗合格證的農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營市場或委托法定檢測機構(gòu)進行檢測,經(jīng)檢測合格后方可進入市場銷售;實行定點屠宰并取得檢疫合格證的畜產(chǎn)品,憑證免檢進入市場銷售;對農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品,在一定期限范圍內(nèi)建立(自銷或零擔)專區(qū),由消費者自主選擇。

3.6 加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

加強農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)銷監(jiān)管,建立農(nóng)藥審查備案制度、經(jīng)銷臺帳制度、質(zhì)量安全承諾制度,嚴厲打擊違法經(jīng)營行為,規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營。加強農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管,大力支持安邦農(nóng)資有限公司實行農(nóng)資配送,支持專業(yè)合作社和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)口站所牽頭統(tǒng)防統(tǒng)治,支持推廣物理防治、生物防治等農(nóng)業(yè)綜合防治技術(shù)。強化生產(chǎn)者安全用藥意識,督促和指導(dǎo)生產(chǎn)者按照標準使用農(nóng)藥,建立健全投入品使用檔案,嚴格執(zhí)行農(nóng)藥使用安全間隔期和休眠期的規(guī)定,嚴厲查處違法違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥行為。

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