李建峰，宋偉斌

（永壽縣農(nóng)業(yè)局，陜西永壽 713400）

“國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。種子是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，是當(dāng)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的重要載體，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)愈來愈顯著。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和十七屆三中全會(huì)做出推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展戰(zhàn)略之際，重新審視和思考基層種子體制改革后，如何強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重要意義?，F(xiàn)結(jié)合我縣具體情況，對(duì)加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管談幾點(diǎn)看法，供同仁參考。

1 我縣種子市場(chǎng)監(jiān)管存在的問題

我縣種子管理站是于2009年1月1日成立的，現(xiàn)從事管理工作的有17名同志。由于他們?cè)瓉韽氖路N子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，改制后要管理好種子市場(chǎng)，就有不少問題需要研究和解決。

1.1 種子管理人員的素質(zhì)亟待提高，體制改革有待深化

種子產(chǎn)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到品種資源保護(hù)和培育，種子生產(chǎn)、加工、包裝、經(jīng)營(yíng)、使用和管理多個(gè)層面和多個(gè)環(huán)節(jié)，我站存在著事業(yè)編制偏少，管理人員素質(zhì)不高，管理經(jīng)費(fèi)不足和管理市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)缺乏問題，影響著我縣種子管理工作的正常開展。

1.2 種子管理法規(guī)亟待完善

《中華人民共和國(guó)種子法》及其配套規(guī)章中對(duì)種子管理的某些條款過于宏觀和原則，有的規(guī)定沒有相應(yīng)的罰款，有的沒有做出具體規(guī)定條款，一些條款與國(guó)務(wù)院辦公廳 《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見》精神不相適應(yīng)。

1.3 種子市場(chǎng)秩序仍需規(guī)范

我站成立以來，進(jìn)一步整頓和規(guī)范了種子市場(chǎng)，強(qiáng)化了監(jiān)管，但種子市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟，存在很多新的問題，面臨很多新的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在我縣還沒有一家正規(guī)種子企業(yè)，大部分都是種子門市接受委托銷售外地種子企業(yè)的品種，品種多雜、虛假，種子加工包裝和標(biāo)簽仍很不規(guī)范，種子糾紛案件時(shí)有發(fā)生，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，直接損害了農(nóng)民的利益，種子市場(chǎng)監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期的，艱巨的，重要的工作任務(wù)。

2 對(duì)加強(qiáng)我縣種子市場(chǎng)監(jiān)管的思考

面對(duì)現(xiàn)狀，對(duì)照目標(biāo)，思考我縣種子市場(chǎng)監(jiān)管工作，今后應(yīng)著力抓好以下兩個(gè)方面的工作：

2.1 正確處理三個(gè)關(guān)系

一是正確處理管理人員素質(zhì)不高與市場(chǎng)管理要求嚴(yán)的關(guān)系。目前我站干部少，工人多，年輕人少，又都是從公司轉(zhuǎn)制過來的，素質(zhì)低，管理知識(shí)缺乏，必須堅(jiān)持自學(xué)和請(qǐng)專家培訓(xùn)相結(jié)合，盡快提升管理水平，適應(yīng)種子管理的要求，做好種子市場(chǎng)管理工作。

二是正確處理種子市場(chǎng)監(jiān)管和市場(chǎng)供應(yīng)的關(guān)系。我縣沒有種子企業(yè)，委托銷售外地企業(yè)種子成為我縣農(nóng)民用種的主渠道。作為種子管理部門，要深入調(diào)查研究，幫助種子企業(yè)解決種子經(jīng)營(yíng)中的的困難和問題，摸清他們的經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)藏、備種信息等，為政府決策提供可靠的依據(jù)。同時(shí)，要加大市場(chǎng)的監(jiān)管力度，防止有人乘機(jī)制售偽劣種子坑農(nóng)害農(nóng)。

三是正確處理政企脫鉤與種子儲(chǔ)備的關(guān)系。種子儲(chǔ)備關(guān)乎糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，過去我縣種子儲(chǔ)備任務(wù)是由縣種子公司承擔(dān)，現(xiàn)撤銷了種子公司，按照我縣實(shí)際，積極探索新的種子儲(chǔ)備制度，加快培育我縣有能力的民營(yíng)種子企業(yè)承擔(dān)種子儲(chǔ)備，防止出現(xiàn)儲(chǔ)備任務(wù)不落實(shí)，種子供應(yīng)不順暢的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2 加強(qiáng)三項(xiàng)檢查

一是加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入我縣持證企業(yè)種子銷售的跟蹤檢查。要改變“重許可，輕監(jiān)管”或者“只許可，不監(jiān)管”的現(xiàn)象，嚴(yán)把種子的準(zhǔn)入關(guān)，積極開展對(duì)持證企業(yè)在我縣委托銷售種子經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的檢查，加強(qiáng)教育，規(guī)范從業(yè)行為，確保優(yōu)質(zhì)種子進(jìn)入我縣市場(chǎng)，從源頭上扼制假、劣種子的銷售，杜絕假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)。

二是加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)督檢查。實(shí)行管理與服務(wù)相結(jié)合，明察與暗訪相結(jié)合，檢查與指導(dǎo)相結(jié)合，持之以恒地開展種子市場(chǎng)監(jiān)督檢查，突出管好我縣種子市場(chǎng)，為糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供基礎(chǔ)保障。突出管好種子的品種安全和內(nèi)在的質(zhì)量，以未審先推、制假售假、侵權(quán)銷售、無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、虛假標(biāo)簽標(biāo)示、虛假?gòu)V告宣傳、品種名稱不規(guī)范等違法行為為主要檢查內(nèi)容，防止不合格種子上市下地。對(duì)違法行為要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交司法部門處理；對(duì)重大案件要加強(qiáng)與工商、公安部門的密切配合，力求實(shí)效。

三是加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管抽檢。按照省、市“統(tǒng)一部署，上下協(xié)調(diào)，不疏不漏，不留死角”的要求，認(rèn)真組織開展每個(gè)季度的種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作，抽檢內(nèi)容包括內(nèi)在質(zhì)量和外在標(biāo)志，做好媒體公告宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民選購(gòu)優(yōu)質(zhì)種子，杜絕偽劣種子下地，并對(duì)經(jīng)營(yíng)偽劣種子的企業(yè)及時(shí)依法查處，確保我縣廣大農(nóng)民用種安全。

今年我站以農(nóng)業(yè)部確定開展“種子執(zhí)法年”活動(dòng)為契機(jī)，深入貫徹省、市種子管理工作會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)種子管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，積極配合上級(jí)種子部門對(duì)種子的監(jiān)管和檢查，主動(dòng)接受社會(huì)各界對(duì)種子管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，狠抓種子監(jiān)管各項(xiàng)工作落實(shí)，常抓不懈，不斷提高種子執(zhí)法水平，為推動(dòng)種子市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進(jìn)種業(yè)安全，維護(hù)品種選育者、種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益提供堅(jiān)實(shí)的保證，促進(jìn)我縣種業(yè)健康發(fā)展。