石火學(xué)

(福州大學(xué)公共管理學(xué)院，福建福州，350108)

教育政策公平與效率關(guān)系和諧的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)

石火學(xué)

(福州大學(xué)公共管理學(xué)院，福建福州，350108)

教育和諧是社會和諧的重要內(nèi)容之一。實(shí)現(xiàn)教育和諧的前提在于教育政策的和諧，最終在于教育政策公平與效率關(guān)系的和諧。教育政策公平與效率關(guān)系和諧是教育政策所體現(xiàn)的公平與效率關(guān)系的和合相配、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，達(dá)到相對穩(wěn)定、均衡和理想的狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)教育政策公平與效率關(guān)系和諧的要求主要有：準(zhǔn)確把握教育政策環(huán)境，教育政策主體的價值選擇符合社會的期待；正確理解公平與效率的內(nèi)涵及其關(guān)系，體現(xiàn)教育政策特點(diǎn)；合理整合公共教育利益，完善制度建設(shè)；等。

教育政策；和諧；公平；效率

現(xiàn)今的教育狀況是過去和現(xiàn)在的教育政策相互作用的結(jié)果，教育要實(shí)現(xiàn)和諧，前提在于教育政策的和諧。鑒于公平和效率是教育政策既對立又統(tǒng)一的價值選擇，所以，教育的和諧最終在于教育政策公平與效率關(guān)系的和諧。教育政策公平與效率關(guān)系的和諧對教育，乃至對整個社會的和諧有著非常重要的意義，是一個亟待研究的重要課題。本文在理解和諧的基礎(chǔ)上，對教育政策公平與效率關(guān)系和諧的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了初步的探討，力求對該問題的研究有所借鑒。

一、和諧的理解

和諧的內(nèi)涵是本文研究的邏輯起點(diǎn)，在討論教育政策公平與效率關(guān)系和諧的內(nèi)涵以前，有必要首先明晰和諧的內(nèi)涵。和諧涉及天地人關(guān)系狀況的總體范疇，是哲學(xué)中一個非常重要的概念。自古至今，眾多專家學(xué)者從不同的研究角度對和諧進(jìn)行了闡釋，如古代的“中庸”、“中和”、“和合”、“和實(shí)生物”、“相成相濟(jì)”、“以和為貴”、“無過無不及”等。[1]當(dāng)代關(guān)于和諧的理解，主要有狀態(tài)說、協(xié)調(diào)說、平衡說和多元統(tǒng)一說等。[2]筆者認(rèn)為和諧首先是一種狀態(tài)，協(xié)調(diào)與平衡是實(shí)現(xiàn)狀態(tài)的手段或方式，多元統(tǒng)一說側(cè)重描述的是“元”之間的關(guān)系，而非狀態(tài)。狀態(tài)說主要有如下四種理解：(1)和諧是“配合得適當(dāng)和勻稱，互相協(xié)調(diào)的狀態(tài)”。[3](2)和諧是“同一事物不同方面，或不同事物之間的和合相配、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是事物存在、發(fā)展的相對穩(wěn)定狀態(tài)”。[4](3)和諧是“反映事物與現(xiàn)象之間的協(xié)調(diào)、適中、秩序、平衡和完美的存在狀態(tài)的范疇”[5]。(4)和諧是“客觀系統(tǒng)內(nèi)部要素以及系統(tǒng)之間的聯(lián)系有序、動態(tài)協(xié)調(diào)、充滿活力的存在和發(fā)展的最佳狀態(tài)”。[6]鑒于本文的研究目的，在此不對以上理解進(jìn)行進(jìn)一步討論。參照以上四種和諧的理解，結(jié)合本文的研究，在此把和諧闡釋為：同一事物不同方面，或不同事物之間的和合相配、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是事物存在、發(fā)展的相對穩(wěn)定、均衡和理想的狀態(tài)。在該闡釋中，同一事物不同方面，或不同事物之間的關(guān)系是和諧的主體；和合相配、協(xié)調(diào)統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)和諧的方式；相對穩(wěn)定、均衡和理想狀態(tài)是和諧的要求和結(jié)果，也是衡量是否和諧的標(biāo)志。鑒于和諧在本質(zhì)上是主觀判斷的產(chǎn)物，體現(xiàn)的是一種社會的理想期待和價值訴求，隨著和諧主體聯(lián)系狀況的改善，對和諧的要求也不斷提高，從低級的和諧逐步發(fā)展到高級的和諧①，所以在結(jié)果的描述中，強(qiáng)調(diào)了狀態(tài)的理想，而不是最佳或完美，因?yàn)樽罴鸦蛲昝婪穸撕椭C的層次性?！捌胶狻痹甘挛镌谕凰骄€上或質(zhì)量相等，側(cè)重于幾何或質(zhì)量的解釋，無法準(zhǔn)確表達(dá)同一事物不同方面，或不同事物之間和諧的關(guān)系，所以闡釋使用均衡，而非平衡。一定的穩(wěn)定性是狀態(tài)存在的前提，和諧作為存在狀態(tài)，當(dāng)然具有一定的穩(wěn)定性，但穩(wěn)定是相對的，不是絕對的。理想是基于一定狀況的理想，狀況不同，理想當(dāng)然有差異，也是一個相對的概念。所以，闡釋中強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)定、均衡和理想相對性。

二、教育政策公平與效率關(guān)系和諧的內(nèi)涵

在理解和諧的基礎(chǔ)上，教育政策公平與效率關(guān)系和諧是指教育政策所體現(xiàn)的公平與效率關(guān)系的和合相配、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，達(dá)到相對穩(wěn)定、均衡和理想的狀態(tài)。具體而言，包括如下內(nèi)涵。

首先，教育政策公平與效率關(guān)系和諧是一種彼此契合的狀態(tài)。從詞義的角度，公平屬于政治學(xué)、倫理學(xué)的范疇，是社會的主流價值目標(biāo)或取向，而效率無疑是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念，一般是指可貨幣化的物質(zhì)資料投入與產(chǎn)出比，很明顯兩者并不構(gòu)成矛盾。但在教育政策和實(shí)踐上，兩者往往是矛盾關(guān)系，呈現(xiàn)既對立又辯證統(tǒng)一的關(guān)系。和諧即契合，即教育政策對公平與效率價值的選擇和安排符合“度”的要求，恰到好處，“無過無不及”，強(qiáng)調(diào)的是教育政策公平與效率辯證統(tǒng)一的關(guān)系。教育政策公平與效率只有呈現(xiàn)辯證統(tǒng)一，而不是對立的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)教育公平與效率關(guān)系的和諧，在實(shí)現(xiàn)公平的過程中提高效率，培養(yǎng)更多的人才；在增進(jìn)效率的過程中實(shí)現(xiàn)公平，達(dá)到教育的機(jī)會公平、過程公平和結(jié)果的公平。

再次，教育政策公平與效率關(guān)系和諧是適應(yīng)教育政策環(huán)境需要的動態(tài)均衡。所謂“公平與效率均衡”，其含義是：既不過分強(qiáng)調(diào)效率，適當(dāng)追求較高的效率；也不過分強(qiáng)調(diào)公平，要保障相對的社會公平，[7](9)也就是說公平與效率都不放棄，兩者兼顧，沒有先后之分。從應(yīng)然的角度，公平與效率當(dāng)然要兩者兼顧。沒有效率的公平只是烏托邦式的公平，低水平的公平，實(shí)質(zhì)上是平均主義，違背了公平的本質(zhì)要求，影響社會的發(fā)展；沒有公平的效率，效率就缺乏道德基礎(chǔ)，影響社會和政治的穩(wěn)定，效率也無法維系。從實(shí)然的角度，由于教育政策環(huán)境的復(fù)雜性，公平與效率的均衡是動態(tài)的，而不是靜態(tài)的；是相對的，而不是絕對的。有時不是兩者兼顧，而是有所側(cè)重，才是均衡。如何處理兩者之間的關(guān)系，達(dá)到和諧的目標(biāo)，必須充分考慮當(dāng)時的教育政策環(huán)境的要求。比如，在社會物質(zhì)財(cái)富極度匱乏的改革開放初期，教育政策秉持效率優(yōu)先兼顧公平的原則，就是公平與效率的均衡。如兩者兼顧，沒有先后之分，反而不是均衡。當(dāng)前，教育公平問題成為影響社會穩(wěn)定的一個現(xiàn)實(shí)問題，迫切需要解決。從教育政策的角度，公平優(yōu)先兼顧效率，實(shí)現(xiàn)公平與效率的動態(tài)均衡，無疑是教育政策正確的價值取向，也是教育政策公平與效率關(guān)系和諧的要求。

第三，教育政策公平與效率關(guān)系和諧辯證統(tǒng)一的基礎(chǔ)是公平。為什么教育政策公平與效率關(guān)系辯證統(tǒng)一的基礎(chǔ)是公平? 首先，公平直接就是人與人之關(guān)系的存在，始終是人類追求的精神內(nèi)核；而效率首先是作為人與物關(guān)系的存在，必須通過人這一主體才能獲得價 值。[8]在這個意義上，公平是效率的目的，效率是實(shí)現(xiàn)公平的一種手段。其次，教育政策不是企業(yè)政策，而是公共政策，其根本目的是實(shí)現(xiàn)公共教育利益。所謂公共教育利益，最通俗的理解是普遍性的、人人都有均等機(jī)會分享的教育利益，公平無疑是均等機(jī)會分享的前提。再次，教育政策是一定社會制度體系的核心構(gòu)成，公平是社會制度的首要價值。教育政策盡管追求效率，但效率必須是一定公平基礎(chǔ)上的效率?；谝陨先c(diǎn)原因，盡管公平與效率是教育政策兩大價值選擇，但公平是教育政策基本的價值選擇，公平與效率辯證統(tǒng)一的基礎(chǔ)是公平。

公平是教育政策基本的價值選擇，是辯證統(tǒng)一的基礎(chǔ)，并不意味著公平在教育政策中的安排始終優(yōu)先于效率，而是指公平的價值始終優(yōu)于效率。由于公平是基于一定物質(zhì)基礎(chǔ)上的公平，物質(zhì)基礎(chǔ)的實(shí)現(xiàn)要依靠效率。在教育資源匱乏的情況下，效率優(yōu)先公平才能更好地實(shí)現(xiàn)公平，體現(xiàn)公平價值要求。一般來說，在社會教育資源有限，人才匱乏的情況下，效率無疑要優(yōu)先于公平，目的是更好地實(shí)現(xiàn)公平，這和公平是教育政策基本價值取向并不矛盾。改革開放后，我國的教育政策總體上是效率優(yōu)先兼顧公平，是適應(yīng)當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)和人才狀況的正確選擇。如把公平是教育政策的基本價值選擇，錯誤理解為公平在教育政策中的安排始終優(yōu)先于效率，不但不能適應(yīng)當(dāng)時社會的需要，而且最終會犧牲公平。相反，在社會物質(zhì)財(cái)富、教育政策資源比較或非常豐富的情況下，公平優(yōu)先于效率應(yīng)是教育政策的價值選擇。

第四，教育政策公平與效率關(guān)系和諧是在事實(shí)基礎(chǔ)上的一種價值判斷。和諧作為對教育政策公平與效率關(guān)系的追求，本質(zhì)上是主體根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，基于自身的需要對兩者關(guān)系的一種價值判斷，一種善的肯定和積極性的認(rèn)識和評價，主體不同，標(biāo)準(zhǔn)不同，評價結(jié)果也不同，所以具有一定的主觀性。鑒于價值判斷是主觀對客觀的產(chǎn)物，判斷對象是客觀存在的教育政策公平與效率的實(shí)際關(guān)系，盡管教育公平與效率關(guān)系和諧本質(zhì)上是價值判斷，但必須以客觀存在的實(shí)際關(guān)系為前提和基礎(chǔ)，所以教育政策公平與效率和諧是在事實(shí)基礎(chǔ)上的一種價值判斷。

第五，教育政策公平與效率關(guān)系和諧是社會關(guān)于公平與效率關(guān)系的理想期待。理想期待前提條件是與實(shí)際狀況之間差距的存在，沒有差距無所謂理想期待。教育政策公平與效率關(guān)系和諧要求兩者關(guān)系契合，并實(shí)現(xiàn)動態(tài)的均衡，達(dá)到理想的狀態(tài)，是社會基于教育政策公平與效率安排不夠和諧的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上的理想期待，體現(xiàn)了社會對教育政策公平與效率關(guān)系的一種美好的追求。由于公平與效率的復(fù)雜關(guān)系，政策環(huán)境的不斷變化，以及教育政策主體的認(rèn)識能力的限制，這一美好的追求只能是奮斗目標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)中無法做到?，F(xiàn)實(shí)中即使能實(shí)現(xiàn)，也是偶然的、短暫的現(xiàn)象，非主觀意志的結(jié)果。所以，現(xiàn)實(shí)的選擇只能是在滿足基本公平的前提下，實(shí)現(xiàn)更高的效率；在滿足效率的基礎(chǔ)上，不斷追求更高水平的公平。通過不斷的現(xiàn)實(shí)選擇逼近理想目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)公平與效率關(guān)系的和諧。

第六，教育政策公平與效率關(guān)系和諧的目的是實(shí)現(xiàn)教育公平與效率的和諧。當(dāng)今的教育狀況是過去的教育政策和現(xiàn)在的教育政策相互作用的結(jié)果，從這個意義上，教育狀況是現(xiàn)象，是“果”；而教育政策是本質(zhì)、是源，是“因”。教育政策只是解決教育問題的工具，追求教育政策公平與效率關(guān)系的和諧，目的是教育的公平與效率的和諧，是教育政策的實(shí)踐，而不是教育政策本身的和諧。但教育公平與效率的和諧前提是教育政策公平與效率關(guān)系的和諧，沒有“因”，無所謂“果”。當(dāng)今，我國人民群眾對教育公平與效率狀況滿意度不高，原因之一在于教育政策沒有處理好公平與效率的關(guān)系，也就是教育政策公平與效率關(guān)系存在較多問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到和諧的要求。沒有和諧的教育政策，豈能有人們?nèi)罕姖M意的教育。

三、實(shí)現(xiàn)教育政策公平與效率和諧的要求

(一) 準(zhǔn)確把握教育政策環(huán)境

由于教育政策環(huán)境的瞬息萬變，決定了教育政策公平與效率關(guān)系和諧是一種動態(tài)的均衡，兩者關(guān)系的安排沒有一定之規(guī)，是公平優(yōu)先，是效率優(yōu)先，還是兩者兼顧，主要根據(jù)當(dāng)時教育政策環(huán)境的要求。教育政策環(huán)境分為事實(shí)環(huán)境和價值環(huán)境，事實(shí)環(huán)境主要包括社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育政策資源、行政執(zhí)行力和社會對人才數(shù)量、質(zhì)量和層次的需求等；價值環(huán)境主要包括意識形態(tài)、傳統(tǒng)文化以及社會主流價值對教育政策公平與效率的期待等。社會期待就是公眾對政策主體的行為，以及政策所體現(xiàn)的價值所寄予的希望，是政策制定環(huán)境中的一個重要的構(gòu)成要素。[9]在教育政策實(shí)踐中，教育政策主體普遍存在重事實(shí)環(huán)境輕價值環(huán)境的問題，尤其是忽視社會公平期待對教育政策的要求。如教育政策公平與效率的安排沒有反應(yīng)社會的期待，教育政策公平與效率關(guān)系不可能實(shí)現(xiàn)和諧。這些年來，教育事業(yè)蒸蒸日上，但教育公平問題越來越嚴(yán)重，人民群眾對教育的滿意度并不高，原因之一就在于教育政策未能很好體現(xiàn)價值環(huán)境的要求。另外，鑒于教育政策環(huán)境是整個社會大環(huán)境中的構(gòu)成部分，對教育政策環(huán)境的把握離不開對社會環(huán)境的準(zhǔn)確把握，要具體分析社會經(jīng)濟(jì)和個體發(fā)展對教育政策公平與效率的要求，并根據(jù)環(huán)境的變化和要求，適時調(diào)整教育政策公平與效率的關(guān)系，在動態(tài)過程中實(shí)現(xiàn)教育政策公平與效率關(guān)系的和諧。

(二) 教育政策主體的價值選擇符合社會的期待

教育政策是公共政策的構(gòu)成部分，公平與效率的安排應(yīng)指向公共利益，符合社會發(fā)展的需要，體現(xiàn)社會的期待，這是教育政策本質(zhì)上的要求。教育政策只有符合本質(zhì)要求，才能獲得“善”的肯定，具有道德基礎(chǔ)。而在形式上，教育政策公平與效率關(guān)系和諧是教育政策主體基于教育政策環(huán)境基礎(chǔ)上價值判斷的產(chǎn)物。從應(yīng)然的角度，形式應(yīng)體現(xiàn)本質(zhì)，與本質(zhì)一致。但在政策實(shí)踐中，教育政策并非都能體現(xiàn)本質(zhì)的要求，存在著背離或偏離社會期待的現(xiàn)象。具體到我國當(dāng)前的教育政策實(shí)踐，毋庸諱言，一定程度上存在教育政策主體的價值選擇偏離社會的期待的問題，主要表現(xiàn)在教育政策主體輕公平的價值選擇與社會對教育公平要求有差距。為實(shí)現(xiàn)教育政策公平與效率關(guān)系和諧的要求，教育政策主體的價值選擇應(yīng)符合社會對教育公平的期待，在制定教育政策過程中，切忌以個人的判斷取代社會的期待，以個人的主觀理解取代社會的客觀要求。

(三) 正確理解公平與效率的關(guān)系

公平與效率存在著復(fù)雜的關(guān)系。首先，兩者是矛盾的對立面。在教育政策的實(shí)踐中，兩者往往呈現(xiàn)此消彼長的關(guān)系。重視效率往往會降低公平水平，反之亦然。其次，兩者彼此聯(lián)系，相互滲透。從效率的構(gòu)成的角度，效率除了經(jīng)濟(jì)性即物質(zhì)配置的效率外，還包括社會性效率，用教育的發(fā)展速度，人才培養(yǎng)的質(zhì)量來衡量。從效率的基礎(chǔ)來看，效率除了物質(zhì)性基礎(chǔ)外，還包括道德基礎(chǔ)。[10](12)在這個意義上，效率本身就包括教育公平的成分。從公平構(gòu)成的角度，教育公平包括物質(zhì)層面和精神層面的公平，無論是物質(zhì)層面的公平，還是精神層面的公平，都必須建立在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，沒有物質(zhì)基礎(chǔ)的公平違背了公平的本質(zhì)，而物質(zhì)基礎(chǔ)要依靠效率來實(shí)現(xiàn)，所以教育公平本身也包括了對效率的要求?？梢?，兩者是互相聯(lián)系，相互滲透，沒有教育公平的效率不是真正的效率，既缺乏道德基礎(chǔ)，也無法最終實(shí)現(xiàn)；沒有效率的教育公平，本質(zhì)上是平均主義，違背教育公平的本質(zhì)。其三，兩者互相促進(jìn)。一方面，公平有利于促進(jìn)效率。“物質(zhì)基礎(chǔ)提供的是常規(guī)性效率。道德基礎(chǔ)不僅保證常規(guī)效率的產(chǎn)生，而且還能提高超常規(guī)效率。假定缺少效率的道德基礎(chǔ)，即使有效率的物質(zhì)基礎(chǔ)，完全有可能出現(xiàn)不充分的效率、低效率，甚至是負(fù)效率”。[10](12)公平是道德基礎(chǔ)最基本的內(nèi)容，沒有公平無所謂道德。教育政策體現(xiàn)公平的要求，不但能保證常規(guī)效率，而且還能促進(jìn)效率，提高超常規(guī)效率。另一方面，提高效率有利于促進(jìn)教育公平。效率的提高有利于增加教育資源，為教育公平的實(shí)現(xiàn)與提高提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從提高效率的目標(biāo)上，教育政策是公共政策，提高效率是為了追求更高層次的公共教育利益，實(shí)現(xiàn)更高水平的公平。最后，兩者是辯證的統(tǒng)一。兩者統(tǒng)一于當(dāng)時社會的教育政策環(huán)境之中。盡管公平是教育政策的基本價值，但在政策實(shí)踐中，如何安排兩者的關(guān)系，主要根據(jù)教育政策環(huán)境來確定。

正確理解公平與效率的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)教育政策公平與效率的前提，根據(jù)以上分析，兩者的關(guān)系是對立與統(tǒng)一的關(guān)系。但在教育政策實(shí)踐中，由于認(rèn)識上的偏差，存在過分強(qiáng)調(diào)對立而忽視或無視兩者的統(tǒng)一的問題，結(jié)果使得公平與效率呈現(xiàn)此消彼長的惡性循環(huán)，當(dāng)然不能實(shí)現(xiàn)兩者的和諧。為實(shí)現(xiàn)教育政策公平與效率關(guān)系的和諧，在處理公平與效率關(guān)系時，統(tǒng)一是矛盾的主要方面，應(yīng)在相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的統(tǒng)一關(guān)系中解決對立的問題。

(四) 準(zhǔn)確理解公平以及與效率和諧的內(nèi)涵

鑒于教育政策資源有限性，教育政策無疑需要效率，但教育政策的效率應(yīng)是保證基本公平基礎(chǔ)上的效率。這里涉及兩個概念，其一，什么是公平? 其最基本的涵義就是平等，也就是相同的人得到相同的東西，不同的人得到不同的東西，即算術(shù)的平等與幾何的平等，前者重公平，后者側(cè)重效率。具體到教育政策，教育政策首先要做到為相同的人提供平等的接受教育的機(jī)會，平等享用公共教育資源，尤其是師資、信息和設(shè)備等軟硬件資源，實(shí)現(xiàn)算術(shù)的平等，這是教育政策體現(xiàn)公平最基本的要求，適合于義務(wù)教育階段。然后，在此基礎(chǔ)上，縮小因?yàn)椤安煌娜恕毕碛貌煌逃龣C(jī)會和教育資源的差距，滿足公平與效率的雙重要求，體現(xiàn)幾何的平等要求，適合于高等教育階段。其二，基本公平的標(biāo)準(zhǔn)是什么，主要根據(jù)當(dāng)時社會的總體環(huán)境，尤其是經(jīng)濟(jì)條件來確定。“公平從來都是具體的，動態(tài)的。脫離特定的社會經(jīng)濟(jì)條件，空談公平不僅不能達(dá)到所謂的公平，反而會導(dǎo)致嚴(yán)重的效率危機(jī)與更大的不公”[7](10)。在此需要強(qiáng)調(diào)的是，教育政策重視效率而影響到了公平，影響的程度必須是社會總體所能接受的范圍內(nèi)，否則，教育政策不但實(shí)現(xiàn)不了效率，而且還影響到公平，進(jìn)而給社會穩(wěn)定帶來危害。

實(shí)現(xiàn)教育政策公平與效率關(guān)系和諧，當(dāng)然要以準(zhǔn)確理解教育政策公平與效率和諧內(nèi)涵為前提，如前所述，教育政策公平與效率關(guān)系和諧是兩者的契合狀態(tài)，是適應(yīng)教育政策環(huán)境需要的動態(tài)均衡，是社會的理想期待，是價值判斷的產(chǎn)物，目標(biāo)指向教育實(shí)踐。只有正確理解，才有可能避免教育政策制定與執(zhí)行偏差，實(shí)現(xiàn)教育實(shí)踐公平與效率的和諧。令人遺憾的是，教育政策公平與效率關(guān)系和諧，無論是作為目標(biāo)還是作為一個理念，還沒有受到相應(yīng)的重視，理論界和實(shí)踐界關(guān)于兩者關(guān)系的目標(biāo)安排更多是停留在均衡或平衡上，缺乏和諧的理念，沒有和諧的要求，怎能有和諧的結(jié)果呢? 當(dāng)務(wù)之急是，在正確理解公平與效率關(guān)系和諧內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，應(yīng)把公平與效率關(guān)系和諧作為教育政策的目標(biāo)，這是實(shí)現(xiàn)教育公平與效率關(guān)系和諧的基本要求。

(五) 體現(xiàn)教育層次要求和教育政策特點(diǎn)，適度超前

按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，教育分為義務(wù)教育和非義務(wù)教育兩個階段。義務(wù)教育包括小學(xué)教育和初中教育，非義務(wù)教育包括高中教育、大學(xué)教育和研究生教育。教育政策相應(yīng)劃分為以上5個層次的教育政策。由于各層次教育的特點(diǎn)，教育政策公平與效率關(guān)系實(shí)現(xiàn)和諧的要求也有所不同。一般而言，總的趨勢應(yīng)是：層次越高，越應(yīng)偏重效率；層次越低，越應(yīng)偏重于公平。義務(wù)教育階段，公平幾乎是教育政策唯一的價值選擇；而在研究生教育階段，毫無疑問，教育政策要效率優(yōu)先，否則無法滿足社會發(fā)展對高精尖人才的需要。教育政策只有充分體現(xiàn)各個不同層次教育的特點(diǎn)，有區(qū)別對待公平與效率的關(guān)系，教育政策才能真正實(shí)現(xiàn)公平與效率關(guān)系的和諧。

同時，要體現(xiàn)教育政策的特點(diǎn)。教育政策的公平與效率的安排要適應(yīng)教育政策環(huán)境的需要，并不是簡單地被動適應(yīng)，而應(yīng)是主動適應(yīng)，適度超前于教育政策環(huán)境的要求，這是由教育政策的特點(diǎn)決定的。第一，人才培養(yǎng)的長期性。教育政策的根本目標(biāo)是培養(yǎng)人才，人才是教育政策的產(chǎn)品，人才的“生產(chǎn)”和其他產(chǎn)品不同，是一個長期的過程，俗話說“十年樹木，百年樹人”，就是這個道理。第二，教育政策效果的滯后性。這與人才培養(yǎng)的長期性緊密聯(lián)系。教育政策作為公共政策，從效果的角度，與其他公共政策有突出的不同，就是政策效果滯后，不象其他公共政策有立竿見影的政策效果，有的教育政策需要幾年甚至20年才能見成效。教育政策人才培養(yǎng)的長期性和效果的滯后性特點(diǎn)，無疑要求教育政策對公平與效率的安排要有前瞻性，要適度超前，主動適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對教育政策公平與效率的要求。

我國教育政策存在體現(xiàn)教育層次要求和教育政策特點(diǎn)不夠的問題，在義務(wù)教育階段，公平幾乎應(yīng)是唯一的價值選擇，但事實(shí)上效率也成為了重要的價值選擇，重點(diǎn)校、重點(diǎn)班隨處可見，另外，升學(xué)率等等也是效率的表現(xiàn)。而在非義務(wù)教育階段，公平顯然受到忽視，效率幾乎成為唯一價值。教育政策公平與效率是被動適應(yīng)社會環(huán)境的需要，缺乏主動性。公平問題很嚴(yán)重的時候，再來強(qiáng)調(diào)公平，其一，增加了政策成本；其二，從公平與效率對立的角度，而是不是從統(tǒng)一的角度解決公平問題，不但犧牲了教育效率，而且最終無法有效解決公平問題，當(dāng)然無法實(shí)現(xiàn)和諧。所以實(shí)現(xiàn)教育政策公平與效率的和諧，要充分認(rèn)識到公平與效率和諧的主體是教育政策，而不是其他政策，必須體現(xiàn)教育政策的特點(diǎn)和層次的要求。

(六) 合理整合公共教育利益

教育公平側(cè)重于個人教育利益，為不同個體提供公平的教育機(jī)會；教育效率側(cè)重于公共教育利益，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。所以從利益的角度，教育的公平與效率各有所側(cè)重，分別是實(shí)現(xiàn)個人教育利益和公共教育利益的手段。實(shí)現(xiàn)教育政策公平與效率的和諧，有賴于個人教育利益與公共教育利益的和諧。從哲學(xué)的角度，公共教育利益是普遍的個人教育利益，是矛盾的普遍性，而個人教育利益是個人的公共教育利益，是矛盾的特殊性。沒有矛盾的特殊性，無所謂矛盾的普遍性；沒有矛盾的普遍性，也就不存在矛盾的特殊性。從公共政策學(xué)的角度，公共政策所追求的公共利益在客觀上是不存在的，而是一種整合的利益，是普遍的個人利益，是全體社會成員個人合理利益的整合，是社會各階層、各群體不同特殊教育利益的聚合。所以無論從哲學(xué)的角度，還是從公共政策學(xué)的角度，公共教育利益與個人教育利益是統(tǒng)一的，統(tǒng)一的前提是公共教育利益是個人教育利益的代表，是個人教育利益的聚合。如公共教育利益只代表少數(shù)人或少數(shù)階層的教育利益，只是形式上的公共利益，而不是實(shí)質(zhì)上的公共利益，則教育政策公平與效率的安排必然會出現(xiàn)對立，無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。當(dāng)前，教育公平問題比較嚴(yán)重，原因之一在于公共利益整合上的偏差，公共利益聚合程度不夠，未能很好體現(xiàn)社會各階層、各群體特殊教育利益的要求，一定程度上還出現(xiàn)了公共教育利益與個人教育利益的對立，從而導(dǎo)致教育政策公平與效率安排上的偏差。

(七) 完善教育政策公平與效率和諧的制度建設(shè)

教育涉及千家萬戶，教育的和諧是社會和諧的重點(diǎn)之一，而教育的和諧在于教育政策的和諧，最終在于公平與效率關(guān)系的和諧。鑒于教育政策是教育政策主體對教育政策環(huán)境認(rèn)識的產(chǎn)物，實(shí)現(xiàn)教育政策公平與效率關(guān)系和諧，從教育政策主體的角度當(dāng)然非常有必要，但教育政策主體是人，既然是人，在教育政策主體整體的思想道德境界和教育政策能力有待提高的情況下，主觀上難以避免“經(jīng)濟(jì)人”和趨利性的缺陷，客觀上不可避免地存在認(rèn)識上的偏差。在我國，教育政策制定模式本質(zhì)上是精英模式，由少數(shù)精英負(fù)責(zé)教育政策的制定，由于文化背景等方面的差異，對教育政策公平與效率的安排，不可避免地與社會要求出現(xiàn)偏差，所以，為了避免教育政策精英主體主觀認(rèn)知上的缺陷而導(dǎo)致的偏差，有必要加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育政策精英模式向大眾選擇模式轉(zhuǎn)軌，把教育政策公平與效率關(guān)系和諧建立在制度的基礎(chǔ)上。

注釋：

① 鄧紅蕾教授在其《論中國傳統(tǒng)和諧理論的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)折—先秦儒家中庸觀新探》中(載《哲學(xué)研究》1987第1期，第64頁)認(rèn)為，“和諧有高低之分。低級的和諧僅指形式相異，實(shí)質(zhì)卻同于一源的事物之間的協(xié)調(diào)狀況；高級的和諧才指相異乃至相反事物之間兼容而致的協(xié)調(diào)狀況?！睆暮椭C內(nèi)涵的角度，和諧是基于一定狀況的理想期待，狀況不同，期待當(dāng)然有差異，既然和諧內(nèi)容有差異，必然有高低層次之分。

[1] 管向群. 傳統(tǒng)和諧思想啟示[N]. 光明日報(bào), 2005?10?18(8).

[2] 吳祖春. 和諧內(nèi)涵析論[J]. 社會縱橫, 2009(8): 16?19.

[3] 鄧紅蕾. 論中國傳統(tǒng)和諧理論的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)折—先秦儒家中庸觀新探[J]. 哲學(xué)研究, 1987(1): 60?65.

[4] 王其俊. 孟子和諧觀初探[J]. 蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版), 1989(2): 92?97.

[5] 張士英. 中國古代的和諧思想及現(xiàn)代教育價值[J]. 教育探索, 2006(5): 50?51.

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[7] 裴德海. 公平與效率的均衡: 社會主義和諧社會的必然選擇[J]. 理論建設(shè), 2008(1).

[8] 孫中民. 效率 or公平: 中國教育政策價值取向的反思[J]. 社科縱橫, 2009(4): 153?157.

[9] [美]庫珀. 行政倫理學(xué)?實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑. 張秀英譯. 北京: 中國人民大學(xué)出版社, 2001: 175.

[10] 厲以寧. 效率的雙重基礎(chǔ)[J]. 經(jīng)濟(jì)研究參考, 1999(15).

The Connotation and Realization of the Harmony Between Fairness and Efficiency in the Educational Policy

SHI Huoxue

(School of Public Administration of Fuzhou University, Fuzhou 350108, China)

Educational harmony is one of the vital elements which constitute social harmony. The realization of educational harmony presupposes the harmony of the educational policy, on purpose to achieve the harmonious relationship between fairness and efficiency in the educational policy. This harmony is the melodious match and unified regulation of this relationship of value embodied in the policy in order to achieve a relatively stable, balanced and ideal state. The prerequisites of this harmonious relationship mainly include: accurately grasping the environment of the educational policy, the choice of value in the main body of the policy meeting the expectation of society, correctly understanding the connotation of fairness and efficiency and their relationship, reasonably adjusting the interests of public education, improving the systematic construction, etc.

the educational policy; harmony; fairness; efficiency

book=16,ebook=236

G40?011.8

A

1672-3104(2010)04?0101?05

[編輯：胡興華]

2010?06?22

福建省社會科學(xué)規(guī)劃課題《關(guān)于教育政策倫理的研究》(2008B026)；福州大學(xué)《我國高等教育政策公平與效率的價值選擇的研究》(2007-XQ(s)-09)

石火學(xué)(1968?), 男, 安徽安慶人, 教育學(xué)博士，福州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，主要研究方向: .教育政策，高等教育管理.