卜凡亮, 王存奎

(中國(guó)人民公安大學(xué),北京 100038)

進(jìn)入新世紀(jì)新階段,隨著改革開(kāi)放的深入進(jìn)行,我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步,綜合國(guó)力大幅增強(qiáng),人民生活顯著改善,社會(huì)大局總體上保持了和諧穩(wěn)定;但是,隨著全球一體化進(jìn)程的加快和我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的到來(lái),中國(guó)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)也在日益增多,社會(huì)發(fā)展在總體穩(wěn)定中呈現(xiàn)出“人民內(nèi)部矛盾凸顯”“刑事犯罪高發(fā)”“對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜”的特點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)國(guó)家政治安全的重要職能部門(mén),必須適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求,不斷加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)建設(shè),以更好地維護(hù)新時(shí)期的社會(huì)政治穩(wěn)定。與此相適應(yīng),公安教育教學(xué)科研工作也必須及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整和改革,以順應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)下社會(huì)對(duì)公安人才教育培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需求。

1 教學(xué)科研改革是新時(shí)期新形勢(shì)下公安教育工作所面臨的現(xiàn)實(shí)需求

作為國(guó)民教育的重要組成部分,我國(guó)的公安教育經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展,為國(guó)家培養(yǎng)了大量的合格警務(wù)人才,為公安事業(yè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn),已形成獨(dú)具特色的學(xué)歷教育和職業(yè)教育體系和格局。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步加快,各種社會(huì)矛盾漸次浮出水面,影響著大局的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧發(fā)展,給公安工作包括公安教育和教學(xué)帶來(lái)了多方面的沖擊和挑戰(zhàn)。

(1)深化教學(xué)科研工作改革是新時(shí)期公安工作與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新,不斷提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力的時(shí)代要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度不斷提高,社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化,整個(gè)社會(huì)從封閉、半封閉向全面開(kāi)放轉(zhuǎn)變。這不僅大大拓寬了公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定的內(nèi)涵和外延,也給公安工作帶來(lái)了新的壓力和挑戰(zhàn)。胡錦濤總書(shū)記在觀摩全國(guó)公安民警大練兵匯報(bào)演練時(shí)提出新時(shí)期公安機(jī)關(guān)應(yīng)該切實(shí)培養(yǎng)和著力提高的 4種能力,即“維護(hù)國(guó)家安全的能力”、“駕馭社會(huì)治安的能力”、“處置突發(fā)事件的能力”和“為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力”。這既為公安教育工作提出了新的要求,也對(duì)公安院校的教學(xué)科研改革指明了方向。

(2)新形勢(shì)下社會(huì)治安狀況和管理模式的發(fā)展變化對(duì)公安教學(xué)科研工作提出了新的挑戰(zhàn)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,反映在公安工作領(lǐng)域中,突出表現(xiàn)在社會(huì)治安和管理工作面臨的形勢(shì)日趨復(fù)雜多變。首先是社會(huì)治安狀況日趨復(fù)雜,跨國(guó)犯罪、智能型犯罪、流竄性犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)犯罪等明顯增加,公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)新問(wèn)題、新情況的難度不斷加大;其次,治安管理工作的對(duì)象、內(nèi)容和形式也在不斷發(fā)生變化,特別是一些新的社會(huì)現(xiàn)象和行業(yè)的出現(xiàn),給治安管理帶來(lái)了無(wú)法回避的問(wèn)題,使治安管理工作的內(nèi)容不斷增加,范圍日趨擴(kuò)大,任務(wù)不斷加重;再次,公安工作職能和模式也在不斷發(fā)生變化。在新的形勢(shì)下,在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成的公安體制、機(jī)制、方法和手段已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)公安工作的需求。這些方面的變化必然對(duì)新時(shí)期公安人才的培養(yǎng)提出更新、更高的要求,原有的警察培養(yǎng)模式必須改革。

(3)深化公安教學(xué)科研工作是新時(shí)期公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。作為國(guó)家的治安行政力量和刑事執(zhí)法力量,公安隊(duì)伍集管理職能和服務(wù)職能于一體。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善,政府在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中充當(dāng)?shù)慕巧桶l(fā)揮的職能也在發(fā)生著由“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變,對(duì)公安機(jī)關(guān)亦是如此。公安機(jī)關(guān)除了必須繼續(xù)履行懲治犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能外,還必須向服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾的角色轉(zhuǎn)變,由“單純執(zhí)法型”向“主動(dòng)服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。同時(shí),要強(qiáng)化政治意識(shí),以適應(yīng)公安工作職能調(diào)整對(duì)隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。只有這樣,公安機(jī)關(guān)才能在新的歷史時(shí)期完成鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的歷史使命。這也是新時(shí)期公安教學(xué)科研工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2 當(dāng)前公安教學(xué)科研工作中存在的主要問(wèn)題

隨著新時(shí)期維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化,公安教育領(lǐng)域內(nèi)的教學(xué)內(nèi)容和形式、課程設(shè)置等方面也隨之不斷發(fā)生著變化。從國(guó)內(nèi)公安院校的總體情況看,到目前,公安教學(xué)科研工作較以前取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,新的學(xué)科體系正在論證并著手構(gòu)建,一系列新的教材和課程正在開(kāi)發(fā)和設(shè)置,科研力量也較前有所增強(qiáng),整個(gè)教學(xué)科研工作開(kāi)始向?qū)I(yè)化和正規(guī)化發(fā)展;但是,一個(gè)無(wú)可否認(rèn)的事實(shí)是,當(dāng)前的公安教學(xué)科研工作在許多方面依然落后于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作形勢(shì)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

(1)學(xué)科體系建設(shè)依然有待進(jìn)一步加強(qiáng)。教學(xué)內(nèi)容相對(duì)滯后于新形勢(shì)下公安工作對(duì)教學(xué)科研方面的現(xiàn)實(shí)需求,不能有效地涵蓋新時(shí)期公安工作的主要內(nèi)容。專業(yè)課程設(shè)置尚欠完整,教材結(jié)構(gòu)和內(nèi)容老化等問(wèn)題遲遲沒(méi)有得到解決,很多既有課程在內(nèi)容和框架上對(duì)舊教材繼承有余而創(chuàng)新不足,致使當(dāng)前的教學(xué)科研難以對(duì)公安工作的現(xiàn)實(shí)需求做出實(shí)質(zhì)有效的回應(yīng)。盡管近年來(lái)在教材建設(shè)和科研挖潛方面取得一定進(jìn)步,但并不能從總體上改變這種落后狀況,公安教學(xué)科研的改革與發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

(2)教學(xué)科研隊(duì)伍相對(duì)薄弱,難以有效支撐日益增大的教學(xué)科研的力量需求。特別是在許多地方性公安院校中,這一問(wèn)題特別突出。目前公安教育領(lǐng)域內(nèi)許多專業(yè)方向的教學(xué)科研力量嚴(yán)重不足。從構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的公安教學(xué)科研工作機(jī)制的角度來(lái)看,當(dāng)前公安教學(xué)科研涉及的內(nèi)容廣泛,專業(yè)背景需求相對(duì)復(fù)雜,涉及人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)等諸多學(xué)科門(mén)類,而現(xiàn)有的教學(xué)科研力量顯然難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。盡管全國(guó)第二十次公安工作會(huì)議后公安教育教學(xué)工作各方面的建設(shè)隨之受到相對(duì)重視和得以加強(qiáng),但這畢竟不可能一蹴而就,需要一個(gè)加強(qiáng)和轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

(3)從方法論的層面上來(lái)看,當(dāng)前教學(xué)科研部門(mén)與公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)結(jié)合的力度不夠。公安工作是一項(xiàng)政策性和實(shí)踐性很強(qiáng)的工作。工作的特殊性,決定了許多公安教學(xué)科研工作所需要的許多新材料不可能像其他學(xué)科那樣通過(guò)正常的渠道獲取,只能通過(guò)與一線實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的密切合作,才能夠掌握這些動(dòng)態(tài)性的材料,才能夠真正使教學(xué)科研工作具有針對(duì)性和時(shí)效性,最終能夠?qū)?shí)戰(zhàn)工作起到指導(dǎo)性作用;反之,只能是亦步亦趨,永遠(yuǎn)落后于公安實(shí)戰(zhàn)工作發(fā)展的需求。同時(shí),一些實(shí)戰(zhàn)性較強(qiáng)的課程,如果缺少一線實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的配合參與,很難想像單靠純粹的學(xué)理研究會(huì)將這些方面的教學(xué)科研工作推進(jìn)到何種程度,取得什么樣的效果。因此,如何實(shí)現(xiàn)公安教學(xué)科研與公安一線實(shí)戰(zhàn)的有機(jī)結(jié)合,也是當(dāng)前公安教學(xué)科研工作所面臨的一大問(wèn)題。

(4)學(xué)科基礎(chǔ)理論建設(shè)相對(duì)薄弱。作為特殊的綜合性學(xué)科,公安學(xué)需要由法學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等社會(huì)科學(xué)以及其他一些自然科學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科理論作為理論支撐,尚未形成完整、獨(dú)立的本學(xué)科的基礎(chǔ)理論體系;因此,如何將上述學(xué)科基礎(chǔ)理論中的相關(guān)成分與公安教學(xué)科研、工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的系統(tǒng)的公安學(xué)理論,是當(dāng)前公安教學(xué)科研工作所面臨的當(dāng)務(wù)之急。

綜上所述,上述問(wèn)題的存在,已成為制約公安教學(xué)科研工作發(fā)展的瓶頸,之所以如此,固然有其客觀方面的原因:公安學(xué)屬于實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科,特殊的學(xué)科屬性決定了其教學(xué)科研在指導(dǎo)思想、研究范式和具體方法等方面必然有著不同于其他學(xué)科的特殊要求和限制。從一定意義上來(lái)說(shuō),這確實(shí)不利于同外界或相關(guān)學(xué)科進(jìn)行正常的學(xué)術(shù)交流與探討,也是長(zhǎng)期以來(lái)制約公安教學(xué)科研工作深入挖潛發(fā)展的重要制約因素之一;但也應(yīng)該看到,當(dāng)前該領(lǐng)域教學(xué)科研工作中存在的一些認(rèn)識(shí)上的偏差和管理方面的缺陷也在直接或間接地制約著公安教學(xué)科研工作的深入發(fā)展;因此,必須提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,采取切實(shí)有效的措施,富有成效地改善和推進(jìn)公安教學(xué)科研改革工作,才能使公安教學(xué)科研工作真正適應(yīng)新形勢(shì)、新要求,真正為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代主題服務(wù)。

3 對(duì)改進(jìn)和完善公安教學(xué)科研工作的思考和建議

根據(jù)新形勢(shì)下公安工作的總體要求,聯(lián)系當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的實(shí)際,結(jié)合當(dāng)前公安教學(xué)科研工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和探討,筆者以為,在今后的教學(xué)科研工作中,應(yīng)該對(duì)如下幾個(gè)方面的問(wèn)題給予重視并加以改進(jìn)。

(1)公安教學(xué)科研工作應(yīng)適應(yīng)當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的現(xiàn)實(shí)需要,在學(xué)科體系建設(shè)和相關(guān)課程設(shè)置上做出必要的調(diào)整和完善。從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和部分一線國(guó)保部門(mén)近年的主要業(yè)務(wù)實(shí)踐來(lái)看,當(dāng)前對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅的因素日益增多,問(wèn)題日趨嚴(yán)重,其中許多問(wèn)題可能甚至已經(jīng)對(duì)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位帶來(lái)威脅和沖擊;但這些問(wèn)題的重要性在當(dāng)下的公安教學(xué)科研中顯然沒(méi)有得到充分體現(xiàn)和受到應(yīng)有的重視。如對(duì)國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)工作的重視程度就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,這些方面已經(jīng)成為公安教學(xué)科研工作中的薄弱環(huán)節(jié)。因此,公安教育工作部門(mén)應(yīng)適應(yīng)新時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)(特別是國(guó)內(nèi))的形勢(shì)變化,在學(xué)科體系建設(shè)和相關(guān)課程設(shè)置上做出及時(shí)、有針對(duì)性的調(diào)整和補(bǔ)充。具體說(shuō)來(lái),要重視公安學(xué)基礎(chǔ)課程的設(shè)置,組織師資力量編寫(xiě)必要的教材和講義,通過(guò)加強(qiáng)教材建設(shè),不斷完善公安學(xué)課程體系。要在突出偵查、治安、情報(bào)、交管、信息安全、安全防范等主干課程的前提下,加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)課的教學(xué),同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)憲法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、國(guó)際政治與國(guó)際關(guān)系等專業(yè)課程的教學(xué),以此強(qiáng)化學(xué)生的專業(yè)理論基礎(chǔ),拓寬其知識(shí)視野。

(2)要在公安教學(xué)科研與一線公安工作之間架起溝通的橋梁,形成行之有效的良性互動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)教學(xué)科研隊(duì)伍建設(shè),充分利用系統(tǒng)內(nèi)部資源,使教學(xué)改革不斷創(chuàng)新,科研工作得到升華。要充分發(fā)揮教學(xué)科研部門(mén)在理論研究方面的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與公安部相關(guān)業(yè)務(wù)局及地方公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的密切合作,做到既能走出去進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和學(xué)術(shù)交流,又能請(qǐng)一線富有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的干警來(lái)交流指導(dǎo),形成一種理論與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制。這樣既有利于了解公安工作的最新動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)需求,掌握必要的一手材料,增強(qiáng)教學(xué)科研工作的針對(duì)性和時(shí)效性,又能豐富和充實(shí)教學(xué)內(nèi)容,使教學(xué)方式更加靈活多樣,讓學(xué)生即使在校園內(nèi)也能夠?qū)W習(xí)了解到公安工作最前沿的東西,從總體上提高公安教學(xué)科研工作的質(zhì)量和績(jī)效。同時(shí),加強(qiáng)教學(xué)科研隊(duì)伍和力量的建設(shè),除了加大與一線實(shí)戰(zhàn)部門(mén)業(yè)務(wù)交流的力度以外,還要通過(guò)對(duì)教師進(jìn)行階段性公安業(yè)務(wù)一線鍛煉等行之有效的手段,充分利用系統(tǒng)內(nèi)部資源,建設(shè)好 2支隊(duì)伍:一是既有一定實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),又有相當(dāng)科研能力的教學(xué)科研隊(duì)伍,二是依托各級(jí)公安部門(mén)專家?guī)?培養(yǎng)組建一支既富于公安實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),又有一定理論水平的優(yōu)秀教官隊(duì)伍,以更好地促進(jìn)教學(xué)改革的創(chuàng)新和科研工作的深入進(jìn)行,適應(yīng)日益增大的公安工作的總體需求。

(3)正確認(rèn)識(shí)和處理公安教育工作中教學(xué)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的辯證關(guān)系。要正確看待當(dāng)前公安教學(xué)科研工作與一線公安業(yè)務(wù)實(shí)踐之間的辯證關(guān)系,進(jìn)一步厘清教學(xué)科研工作在整個(gè)公安教育總體框架中的角色和定位。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教學(xué)理論是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面,兩者相輔相成,不可或缺。若論實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),任何一個(gè)從事公安工作多年的干警在課堂上都可能會(huì)比公安院校的專業(yè)教師講得更具體形象,更貼近實(shí)戰(zhàn),更有說(shuō)服力和權(quán)威性;而作為教學(xué)科研機(jī)構(gòu),其長(zhǎng)處則在于擁有進(jìn)行基礎(chǔ)理論研究的力量和優(yōu)勢(shì),通過(guò)調(diào)研,能夠?qū)σ恍┯绊懮鐣?huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題進(jìn)行宏觀上的分析和透視,而這些學(xué)理上的研究和探討則是公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的弱項(xiàng)所在,也正是他們寄希望于教學(xué)科研部門(mén)所致力去做的。因此,公安教學(xué)科研工作的立足點(diǎn),應(yīng)該是在密切結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)理論方面的建設(shè),從宏觀上對(duì)一些目前影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的熱點(diǎn)問(wèn)題及一些具有普遍指導(dǎo)意義的問(wèn)題進(jìn)行研究,研究成果既可以貫徹于教學(xué)過(guò)程,又可以為有關(guān)方面的決策提供參考和依據(jù),如此不僅能夠提高公安院校的教學(xué)科研水平,而且能增強(qiáng)作為公安教學(xué)科研部門(mén)在業(yè)內(nèi)的影響力。

(4)注重基礎(chǔ)理論教學(xué),努力拓寬學(xué)生的知識(shí)視野,強(qiáng)化其理論素養(yǎng)。公安工作與其他方面的社會(huì)工作相比有著許多根本性的差異,在專業(yè)能力和知識(shí)背景等方面對(duì)干警有著特殊的要求,特別是在當(dāng)下的信息時(shí)代和知識(shí)時(shí)代,這是由公安工作本身的性質(zhì)和業(yè)務(wù)內(nèi)容所決定的。就當(dāng)前一些地方公安部門(mén)招收干警的情況來(lái)看,他們更愿意從地方高校挑選優(yōu)秀畢業(yè)生來(lái)補(bǔ)充警力,主要還是基于上述知識(shí)儲(chǔ)備和理論水平等方面的考慮?；蛟S公安院校的畢業(yè)生參加工作后進(jìn)入角色比地方高校的畢業(yè)生快,但是與后者相比,前者往往缺乏潛力和后勁;而許多地方院校的畢業(yè)生經(jīng)過(guò)短時(shí)間的專業(yè)培訓(xùn)后,一旦適應(yīng)了新的工作環(huán)境,會(huì)比公安院校的畢業(yè)生更具有可塑性和發(fā)展?jié)摿?。這主要在于其知識(shí)背景要相對(duì)豐富,理論功底相對(duì)扎實(shí),而許多公安院校的畢業(yè)生,除去在一些特殊專業(yè)上(偵查、治安等)所具有的優(yōu)勢(shì)外,在理論功底和知識(shí)儲(chǔ)備等方面則難以與地方院校畢業(yè)生相匹敵;因此,注重公安基礎(chǔ)理論建設(shè),強(qiáng)化學(xué)生的基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí),豐富其知識(shí)背景,既是一線公安工作的現(xiàn)實(shí)需求,又是目前公安院校學(xué)生總體素質(zhì)的薄弱之處所在,應(yīng)該在今后的教學(xué)科研中進(jìn)一步改善和加強(qiáng)。

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