徐明華李紅偉

(中共浙江省委黨校，浙江 杭州 311121）

歷史上看，幾乎每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都促進(jìn)了相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新，引發(fā)大規(guī)模政策工具的使用，并由此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)理論的進(jìn)步。2007年底開始，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)對我國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大的影響，而經(jīng)濟(jì)外向度高的沿海地區(qū)又首當(dāng)其沖。在這樣的背景下，各地都出臺了大量的政策，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，保持增長。作為一種政策工具，消費(fèi)券政策在不少地區(qū)也被引入使用。作為政府的一種政策工具，消費(fèi)券具有怎樣的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)？消費(fèi)券對拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用到底有多大？本文以杭州市消費(fèi)券的發(fā)行為例，就此展開討論。

一、作為一種政策工具的消費(fèi)券：意義與性質(zhì)

消費(fèi)券是指政府以公共財(cái)政為資金來源，為了刺激居民消費(fèi)或作為社會救濟(jì)等目的而派發(fā)的，可以在特定時(shí)間和特定區(qū)域內(nèi)消費(fèi)，但不能兌換成現(xiàn)金的專用券。在此次金融危機(jī)之前，國內(nèi)外就曾有過發(fā)放消費(fèi)券或類似消費(fèi)券的做法，而最早的消費(fèi)劵則可以追溯到大蕭條時(shí)期美國的糧食券。在這次全球性金融危機(jī)爆發(fā)后，消費(fèi)券在國內(nèi)再次興起，成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)。

（一）世界各國和地區(qū)的消費(fèi)券實(shí)踐

美國的消費(fèi)券主要是以發(fā)放糧食券的形式出現(xiàn)的。發(fā)放糧食券配合農(nóng)業(yè)減稅措施成為美國自上世紀(jì)三十年代大蕭條以來，歷次經(jīng)濟(jì)刺激方案的重要政策工具。糧食券是一項(xiàng)美國農(nóng)業(yè)部提供的聯(lián)邦撥款福利，主要用于購買食品，對申請人有嚴(yán)格限制，對發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也有一套復(fù)雜的計(jì)算公式，其宗旨是保障低收入者以免饑餓。糧食券制度在美國已有70年的歷史，已經(jīng)比較成熟，在這次國際金融危機(jī)中，美國政府2008年的糧食券發(fā)放金額比2007年增加了近4成。

1999年的日本，當(dāng)時(shí)適逢泡沫經(jīng)濟(jì)破滅，為復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，日本政府曾向15歲以下65歲以上以及弱勢群體發(fā)放消費(fèi)券，總值達(dá)6000多億日元。但最終結(jié)果顯示，這些消費(fèi)券僅有三成被真正用于了消費(fèi)，而六成以上則通過各種途徑轉(zhuǎn)化成了現(xiàn)金，并被存入了銀行。是年，日本境內(nèi)因消費(fèi)券推動的新增消費(fèi)總額為2025億日元，僅占當(dāng)年名義GDP的0.04％，也就是說消費(fèi)券并未起到預(yù)期的效果。雖然如此，在此次金融危機(jī)背景下，發(fā)放消費(fèi)券仍然又一次成為日本政府刺激國內(nèi)需求，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的政策工具。2008年10月，日本政府公布向日本所有家庭發(fā)放價(jià)值2萬億日元(約合1406億元人民幣)的消費(fèi)券（官方名稱為“定額給付金”）。也就是說，平均每戶日本家庭將得到約3.8萬日元(約合2860元人民幣)的消費(fèi)券。

在國內(nèi)，最早的類似消費(fèi)券實(shí)踐的是浙江長興縣發(fā)放的教育券。2001年，浙江省長興縣向就讀于民辦學(xué)校、職業(yè)類學(xué)校的新生以及小學(xué)階段、初中階段的貧困生發(fā)放不同數(shù)額的教育券，用以抵償相同面額的學(xué)費(fèi)。雖然發(fā)放教育劵與發(fā)放消費(fèi)券的目的不同，前者主要是為了扶持貧困學(xué)生，支持民辦教育，后者則主要是為了擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)。但兩者在性質(zhì)、作用機(jī)制等方面顯然也有很多相似之處，本質(zhì)上都是政府的一種財(cái)政工具。

受這次全球性金融危機(jī)的影響，世界很多地區(qū)的居民收入減少，購買力下降。因此，除上述美國、日本外，在中國臺灣和大陸一些城市，消費(fèi)券也成為當(dāng)?shù)卣嵴裣M(fèi)、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的重要政策工具。

2008年11月18日，臺灣行政當(dāng)局宣布向臺灣地區(qū)居民每人發(fā)放3600新臺幣(約合738元人民幣)的消費(fèi)券，受惠總?cè)藬?shù)近2320萬。12月12日，成都民政局公布，對城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象和城鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對象等三類人群，每人發(fā)放100元的消費(fèi)券，成為內(nèi)地第一個(gè)發(fā)放消費(fèi)券的城市。此舉惠及群眾共37.91萬人，共計(jì)資金約3791萬元，由市、縣兩級價(jià)格調(diào)節(jié)基金共同承擔(dān)。與此同時(shí)，12月19日，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者羅伯特·蒙代爾在廣州全球浙商高峰論壇上，建議中國政府拿出1萬億消費(fèi)券發(fā)放給全體公民，以刺激全球經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)世界走出正面臨的日趨嚴(yán)重的金融危機(jī)，在國內(nèi)外引發(fā)熱議。此后，杭州市消費(fèi)券政策出臺。2009年1月20日，杭州市開始發(fā)放第一階段的消費(fèi)券，成為大陸第二個(gè)發(fā)放消費(fèi)券的城市。3月20日，又開始了第二階段的消費(fèi)券發(fā)放，并將種類增加至五大類，包括政府消費(fèi)券、社會消費(fèi)券、旅游消費(fèi)券、轉(zhuǎn)移性消費(fèi)券、教育培訓(xùn)消費(fèi)券等。

（二）消費(fèi)券的經(jīng)濟(jì)學(xué)性質(zhì)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)性質(zhì)看，消費(fèi)券是專用券的一種，是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策的一種工具。當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致民間消費(fèi)能力大幅衰退時(shí)，政府發(fā)放給居民消費(fèi)券，作為居民未來消費(fèi)時(shí)的支付憑證，期待通過增加居民的購買力與消費(fèi)欲望，以振興消費(fèi)活動，并進(jìn)而帶動生產(chǎn)與投資等的增長，加速經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。目前，包括杭州在內(nèi)的國內(nèi)大部分消費(fèi)券是以促進(jìn)消費(fèi)為目的的，但大多帶有很強(qiáng)的社會救濟(jì)性質(zhì)。因此，正確理解消費(fèi)券，還需要區(qū)分這種由政府發(fā)放的消費(fèi)券與貨幣、或商家發(fā)放的促銷型消費(fèi)券的不同。

首先，消費(fèi)券不同于貨幣。兩者都具有購買力，持有者都可以用其購買所需的商品或服務(wù)，但消費(fèi)券不能兌換成現(xiàn)金。消費(fèi)券區(qū)別于貨幣的最大不同是，消費(fèi)券在購買商品或服務(wù)時(shí)具有限制性。消費(fèi)券的使用具有時(shí)間、空間上的限制，一般都要求在指定期限內(nèi)一次性消費(fèi)完畢，不設(shè)找零，并設(shè)定固定的可以使用消費(fèi)券的行業(yè)以及固定的使用場所，也正是這種限制性使得消費(fèi)券具有在短期內(nèi)提振消費(fèi)的作用，消費(fèi)券也只有在時(shí)空限制內(nèi)使用，才具有貨幣的流通手段功能。

其次，政府發(fā)放的消費(fèi)券不同于商家發(fā)放的促銷型消費(fèi)券。本文所討論的政府發(fā)放的消費(fèi)券，與商家消費(fèi)券因發(fā)放主體的不同而性質(zhì)、目的截然不同。前者是政府為了刺激居民消費(fèi)而派發(fā)的，帶有社會救濟(jì)、實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)政策的目的，屬公益福利性質(zhì)的消費(fèi)券；而商家派發(fā)的消費(fèi)券是商家為了吸引消費(fèi)者購買其產(chǎn)品或服務(wù)，屬商家的一種促銷手段，是非公益的、以盈利為目的的消費(fèi)券，如房地產(chǎn)商打出的購房消費(fèi)券、商場派發(fā)的購物消費(fèi)券、藥店發(fā)放的藥品消費(fèi)券等，與商家過去打出的代價(jià)券、折扣券等無異。

可見，消費(fèi)券的實(shí)踐由來已久，已經(jīng)成為國內(nèi)外一些國家或地區(qū)應(yīng)對危機(jī)，提振消費(fèi)，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的重要政策工具。本文將通過對杭州市消費(fèi)券的種類、特點(diǎn)、發(fā)放過程等的闡述，分析經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期政府消費(fèi)券的作用。

二、杭州市政府的消費(fèi)券：發(fā)放過程、種類與特點(diǎn)

在浙江省為應(yīng)對金融危機(jī)所作出的擴(kuò)消費(fèi)、促就業(yè)、保增長的政策引導(dǎo)下，在國內(nèi)外一系列消費(fèi)券發(fā)放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，杭州將發(fā)放消費(fèi)券作為擴(kuò)大消費(fèi)的重要舉措，并且成為國內(nèi)消費(fèi)券發(fā)放規(guī)模最大、種類最多的城市，也引發(fā)了廣泛的社會討論。目前，杭州市消費(fèi)券的發(fā)放已經(jīng)經(jīng)歷了兩個(gè)階段，第一階段為市民消費(fèi)券，第二階段擴(kuò)展為政府消費(fèi)券、社會消費(fèi)券、旅游消費(fèi)券、轉(zhuǎn)移性消費(fèi)券、教育培訓(xùn)消費(fèi)券等五類。

（一）第一階段：市民消費(fèi)券

2009年1月20日，杭州市開始發(fā)放第一階段的消費(fèi)券，面值為20元，共計(jì)發(fā)放2.1億元（含蕭山、余杭的1.1億元）。杭州市財(cái)稅局是本次消費(fèi)券財(cái)政資金兌付和清算工作的負(fù)責(zé)單位，主要負(fù)責(zé)對各消費(fèi)券使用定點(diǎn)單位（商家）收進(jìn)消費(fèi)券的審驗(yàn)、清點(diǎn)和清算兌付等工作，而具體負(fù)責(zé)組織發(fā)放的部門則是市勞動保障局、民政局、殘聯(lián)和教育局等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次消費(fèi)劵發(fā)放對象約132萬人（見表1）。

可見，第一階段的市民消費(fèi)券發(fā)放對象主要是社會中的無收入或低收入者，因此具有明顯的扶貧幫弱傾向，在力求提振消費(fèi)的同時(shí)，具有強(qiáng)烈的社會救濟(jì)作用，對減少貧富差距、維護(hù)社會穩(wěn)定具有積極作用。但是，低收入者的消費(fèi)多為必需品消費(fèi)，其消費(fèi)動機(jī)受金融危機(jī)影響較小，因此這就降低了其提振消費(fèi)的作用。

表1 第一階段的發(fā)放對象和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

第一階段的市民消費(fèi)券使用期限為2009年1月24日至4月30日。在此期間，持券者可到指定的商戶和旅游景點(diǎn)買商品、辦寬帶、看演出、健身、旅游等，并可按面值享受5％至20％不等的優(yōu)惠（即一張面值20元的消費(fèi)券可抵21元至24元現(xiàn)金），消費(fèi)券面值部分由杭州市財(cái)政資金兌付，優(yōu)惠部分由商家讓利。（見表2）

由表2可知，相比現(xiàn)金，使用消費(fèi)券能給持券者帶來更多的額外收益，正是這種優(yōu)惠，在一定程度上促進(jìn)了消費(fèi)券的使用，從而在一定時(shí)間、空間范圍內(nèi)拉動消費(fèi)。而且，政府財(cái)政與商家讓利相結(jié)合也保證了市民消費(fèi)券對消費(fèi)的提振作用遠(yuǎn)大于商家促銷手段。據(jù)了解，杭州市第一階段的消費(fèi)券在規(guī)定的使用時(shí)間期限內(nèi)，基本得到了使用。（見表3）

表2 使用范圍和優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)

表3 杭州市市民消費(fèi)券使用情況統(tǒng)計(jì)表

數(shù)據(jù)顯示，截止3月18日，各消費(fèi)券指定使用商戶回收消費(fèi)券85489980元（未包含蕭山、余杭），占總發(fā)放額的85.5％，由此說明第一階段的消費(fèi)券大部分得到了使用。

（二）第二階段：五大類消費(fèi)券

在第一階段市民消費(fèi)券在規(guī)定時(shí)間內(nèi)正常發(fā)放、使用、收回，使用率達(dá)到85.5％的情況下，加上金融危機(jī)的影響仍未扭轉(zhuǎn)，提振消費(fèi)、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)仍是當(dāng)期工作重點(diǎn)的背景下，3月20日，杭州市政府開始了第二階段的消費(fèi)券發(fā)放。杭州市第二階段消費(fèi)券的種類和規(guī)模都大大增加，包括政府消費(fèi)券、轉(zhuǎn)移性消費(fèi)券、社會消費(fèi)券、教育培訓(xùn)消費(fèi)券、旅游消費(fèi)券五大類?？山邮芟M(fèi)券的商家和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加至 2766家，其中商貿(mào)類1886家（其中特色街262家，百貨超市412家、餐飲241家、醫(yī)藥391家、農(nóng)貿(mào)96家、眼鏡店92家等）；杭產(chǎn)品直銷點(diǎn)341家；旅游景點(diǎn)及景點(diǎn)商家54家；文化娛樂與體育健身行業(yè)84家；殘疾人按摩點(diǎn)28家；教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)373家。五類消費(fèi)券具有各自不同的資金來源、發(fā)放對象、使用標(biāo)準(zhǔn)等，因而對提振消費(fèi)、拉動內(nèi)需的作用也不同。

1.政府消費(fèi)券

政府消費(fèi)券是使用財(cái)政資金發(fā)放的公益性、紅利性消費(fèi)券。發(fā)放對象為市政府確定的5類特定人群：市區(qū)(不含蕭山、余杭，下同)享受國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象；市區(qū)享受市財(cái)政生活補(bǔ)貼的離崗純居委會干部；市區(qū)享受政府生活補(bǔ)貼的“五八城遷”人員和農(nóng)婚知青；市區(qū)持有效《杭州市就業(yè)援助證》的實(shí)際失業(yè)人員和不享受靈活就業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼的靈活就業(yè)人員；市區(qū)以外納入市區(qū)第九次“春風(fēng)行動”幫扶救助范圍的市屬企業(yè)困難家庭成員。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人200元。政府消費(fèi)券與第一階段的市民消費(fèi)券一樣都是由市財(cái)政支持，使用標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額也基本相同，只是發(fā)放對象有所不同，因而兩者對消費(fèi)的提振作用基本一致，但由于政府消費(fèi)券發(fā)放總額僅有1400萬元，相比第一階段的1億元市民消費(fèi)券，拉動作用遠(yuǎn)小于后者。

2.社會消費(fèi)券

社會消費(fèi)券是單位和個(gè)人(含國外游客)按照自愿原則購買的非公益性、非紅利性消費(fèi)券。市民按自愿原則，以稅后工資購買。在使用社會消費(fèi)券時(shí)，消費(fèi)者在商場購物可以獲得5％的優(yōu)惠，相比之下，服務(wù)消費(fèi)優(yōu)惠為 20％。社會消費(fèi)券與政府消費(fèi)券的不同在于，不會增加杭州市政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而實(shí)際上是政府在商家和個(gè)人消費(fèi)者之間，替商家出售優(yōu)惠券。政府的參與使得社會消費(fèi)券比商家直接推出的優(yōu)惠券更有信用度，政府的參與加上額外的收益是個(gè)人購買社會消費(fèi)券的主要原因，但消費(fèi)券時(shí)空上的限制又會減弱這種動機(jī)，因而社會消費(fèi)券的發(fā)放會出現(xiàn)政府向各單位派發(fā)的非市場現(xiàn)象，從而也會滋生腐敗現(xiàn)象，因而其提振消費(fèi)的作用也是短期的。

3.旅游消費(fèi)券

旅游消費(fèi)券是政府適當(dāng)資助、專門向來杭旅游者發(fā)放的消費(fèi)券，共計(jì)2億元，投向除杭州以外的所有內(nèi)地及港澳臺旅游市場。申領(lǐng)者每人可獲得 200元的消費(fèi)券（包括10元6張，20元4張，30元2張），回收的消費(fèi)券由政府兌付50％，另外50％由商家讓利。推出旅游消費(fèi)券是政企聯(lián)手針對旅游市場發(fā)放，本意是對旅游產(chǎn)品進(jìn)行打折，因?yàn)槁糜萎a(chǎn)品不是生活必需品，故對提升老百姓的生活水平作用不大，但由政府把客源吸引過來，在一定程度上可以拉動經(jīng)濟(jì)增長，政府和旅游企業(yè)共同受益?？驮吹脑黾?，對拉動杭州飲食、旅游、住宿及一系列服務(wù)業(yè)的作用固然很大，但200元對于外地旅游者的吸引力會隨距杭州距離的增加和來杭州旅游消費(fèi)成本的增加而減弱。不過，2億元的較大規(guī)模發(fā)放額度加上杭州旅游業(yè)的日益完善，旅游消費(fèi)券還是會在一定程度上增加游客數(shù)量，起到拉動消費(fèi)的作用。

4.轉(zhuǎn)移性消費(fèi)券

轉(zhuǎn)移性消費(fèi)券是市區(qū)企業(yè)在應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中為實(shí)現(xiàn)保就業(yè)、保收入，用政府撥付的各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金和企業(yè)扶持獎勵資金，在用于發(fā)展再生產(chǎn)和繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)后購買的用于企業(yè)購買商品、服務(wù)及用于職工福利的消費(fèi)券，屬于政府的轉(zhuǎn)移性支出。發(fā)放對象是符合減負(fù)解困促發(fā)展財(cái)政扶持政策的大企業(yè)集團(tuán)和中小企業(yè)，涉及5000多家企業(yè)，總金額達(dá)4.8億元。因發(fā)放規(guī)模較大，由財(cái)政資金支撐，轉(zhuǎn)移性消費(fèi)券在一定時(shí)間限制內(nèi)所起的拉動消費(fèi)、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的作用是五類消費(fèi)券中最大的。

5.教育培訓(xùn)消費(fèi)券

教育培訓(xùn)消費(fèi)券是用于資助困難企業(yè)職工在崗培訓(xùn)、市區(qū)勞動年齡段內(nèi)常住成年居民參加勞動保障部門核發(fā)的職業(yè)資格證書培訓(xùn)、“雙證制”成人職高文化課培訓(xùn)、市區(qū)非公辦義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)校在校生和市區(qū)困難家庭子女在杭全日制大學(xué)就學(xué)的消費(fèi)券，計(jì)1.2億。使用期限從2009年4月1日至2010年6月30日，采取實(shí)名制發(fā)放，同時(shí)必須在具有合法資質(zhì)的指定教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用。符合條件的學(xué)生和職工可以通過學(xué)?；蛘邉趧颖Ｕ暇值惹郎觐I(lǐng)教育培訓(xùn)消費(fèi)券，待取得有關(guān)培訓(xùn)、考核證書后，再憑證書和教育培訓(xùn)消費(fèi)券進(jìn)行兌付。教育培訓(xùn)消費(fèi)券是面向經(jīng)濟(jì)危機(jī)受影響群體的消費(fèi)券，有利于提升就業(yè)人員的技能，從而促進(jìn)保就業(yè)、保收入政策的實(shí)現(xiàn)，與之前長興縣的教育券有相似之處，但對于提振消費(fèi)、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的作用不大。

三、杭州市政府發(fā)放消費(fèi)券的作用分析

作為短期內(nèi)提振消費(fèi)、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的政策工具，2009年6月30日，隨著社會消費(fèi)券、政府消費(fèi)券和轉(zhuǎn)移性消費(fèi)券使用期的結(jié)束，標(biāo)志著杭州市商品類消費(fèi)券工作的結(jié)束。消費(fèi)券的使用在短期內(nèi)，起到了一定的提振消費(fèi)、拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用，但不同消費(fèi)券所起的作用不同，而且消費(fèi)券在拉動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中也有其局限性。

（一）消費(fèi)券的積極作用

首先，消費(fèi)券的使用在一定程度上促進(jìn)了社會消費(fèi)增長，但不同消費(fèi)券所起的作用不同。統(tǒng)計(jì)表明，截止2009年6月30日，杭州市財(cái)稅局共兌付市民消費(fèi)券11753.90萬元，社會消費(fèi)券11277.34萬元，轉(zhuǎn)移性消費(fèi)券43367.63萬元，政府消費(fèi)券1291.29萬元，旅游消費(fèi)券306.69萬元，教育培訓(xùn)消費(fèi)券750.81萬元。可見，市民消費(fèi)券、政府消費(fèi)券、轉(zhuǎn)移性消費(fèi)券因其受政府財(cái)政支撐，使用率很高，對提振消費(fèi)的作用較大，社會消費(fèi)券的順利派發(fā)和出售也使其發(fā)揮了擴(kuò)大消費(fèi)的作用，而旅游消費(fèi)券、教育培訓(xùn)消費(fèi)券因其使用期限未到，所以兌付的額度較小，對消費(fèi)的拉動作用還沒有完全釋放出來。

其次，消費(fèi)券的使用在一定程度上提振了杭州市的消費(fèi)信心，而且發(fā)揮了一定的扶貧幫弱，維護(hù)危機(jī)時(shí)期社會穩(wěn)定的作用。通過發(fā)放消費(fèi)券，表明政府保持經(jīng)濟(jì)增長的信心和決心，搭建黨政、企業(yè)、媒體、市民“四位一體”的提升消費(fèi)信心體系，有助于市民改善消費(fèi)預(yù)期、提振消費(fèi)信心，同時(shí)也改善了部分人群的消費(fèi)能力。其中市民消費(fèi)券、教育培訓(xùn)消費(fèi)券對弱勢群體起到了社會救濟(jì)的作用，尤其是教育培訓(xùn)消費(fèi)券對于發(fā)放對象提高個(gè)人文化技能，提高就業(yè)能力，從而提高個(gè)人收入等有著重要作用。

（二）消費(fèi)券的局限性

作為危機(jī)時(shí)期的短期政府政策工具，總結(jié)杭州市的各種消費(fèi)券，也可以看出消費(fèi)券發(fā)放和使用過程中存在的一些問題。

首先，消費(fèi)劵不可避免地具有替代效應(yīng)。即本來個(gè)人準(zhǔn)備花相同的一筆錢消費(fèi)，但有了消費(fèi)券，自己本來準(zhǔn)備消費(fèi)的一筆支出就不再進(jìn)行了，而是轉(zhuǎn)為儲蓄，這樣消費(fèi)券的效果實(shí)際上為零。在對未來缺乏信心的情況下，一些人就會用消費(fèi)券來支付原本就必須的正常消費(fèi)，這就使原本發(fā)行消費(fèi)券的目的落空。如果政府通過縮短消費(fèi)券的使用時(shí)限來刺激消費(fèi)，那么在這短期間內(nèi)消費(fèi)商品的人數(shù)就會大量增加，從而可以部分抵消消費(fèi)替代效應(yīng)，具體表現(xiàn)為消費(fèi)券定向使用單位營業(yè)額的上升。但是，依然存在的明顯問題是，人們可以通過推遲或延后消費(fèi)來使用消費(fèi)券代替原來的現(xiàn)金。顯然，杭州市一年的消費(fèi)總額是1588億元（2008年），投放幾億的消費(fèi)券，雖然會產(chǎn)生一定的乘數(shù)效應(yīng)，但兩組數(shù)字一對比，依然能看到消費(fèi)券的作用是有限的，其拉動作用和效果不宜高估。

其次，消費(fèi)劵對于金融體系的負(fù)外部性沖擊。雖然地方政府如果財(cái)政寬松，可以自我消化，發(fā)行消費(fèi)券對于施惠于民、提振經(jīng)濟(jì)是有意義的。但消費(fèi)券畢竟是一種變相的流通貨幣，如果允許地方政府發(fā)行，自我消化，將造成對中央貨幣發(fā)行權(quán)和財(cái)政權(quán)的巨大沖擊。一個(gè)城市不起眼的幾億、幾十億看起來問題不大，但幾十、幾百個(gè)城市形成的規(guī)模就很巨大；一年兩年發(fā)下去的消費(fèi)券好像施惠于民，但十年、幾十年積累下來的消費(fèi)券，就沒那么容易消化了。同時(shí)，消費(fèi)券的大額使用也會給國家的貨幣數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)帶來困難。因此，即便可以發(fā)放消費(fèi)券，也只能是作為短期提振經(jīng)濟(jì)的應(yīng)急措施，時(shí)間不宜過長。

最后，在消費(fèi)券發(fā)放過程中出現(xiàn)的耗損問題。消費(fèi)券發(fā)放實(shí)際上經(jīng)歷了兩道程序，一是稅收的征收；二是消費(fèi)券的分發(fā)。兩道程序都會因?qū)嵤?、督察以及中飽私囊等產(chǎn)生耗損。一方面，在財(cái)政獲得1元的收入，民眾繳納的稅收卻遠(yuǎn)大于1元；另一方面，民眾獲得1元的消費(fèi)券，政府的財(cái)政支出卻遠(yuǎn)大于1元。而且，發(fā)放消費(fèi)券還可能產(chǎn)生造假行為，從而無形中又增加了社會成本。

結(jié)論

消費(fèi)券政策對拉動內(nèi)需的作用是暫時(shí)的，受財(cái)政規(guī)模制約，政府發(fā)放的消費(fèi)券，對整個(gè)市場來說，都只占少數(shù)。政府發(fā)放消費(fèi)券的更大意義在于向公眾釋放拉動消費(fèi)、保持經(jīng)濟(jì)增長的信號，向社會傳遞抱團(tuán)取暖、轉(zhuǎn)危為機(jī)、跨越發(fā)展的信心，因此，只能作為危機(jī)時(shí)期的特殊政策，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之后，就應(yīng)立刻取消。要真正解決消費(fèi)不足的問題，關(guān)鍵要建立起消費(fèi)市場的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)。消費(fèi)的持續(xù)增長需要居民收入特別是低收入群體收入的增長，以及完善的社會保障體系來支撐。只有當(dāng)政府公共財(cái)政能均衡基礎(chǔ)設(shè)施和公共職能服務(wù)的投入，建立健全了社會保障體系和醫(yī)療保障體系，內(nèi)需不足的困擾才會迎刃而解，而無須以消費(fèi)券的形式予以刺激。當(dāng)然，在目前促進(jìn)消費(fèi)的各類保障系統(tǒng)遠(yuǎn)還沒有完善的情況下，面對來勢兇猛的金融危機(jī)，作為一種短期內(nèi)有效的政策工具，消費(fèi)劵政策不失為一個(gè)有意義的選擇。

注釋：

①黃小偉：《消費(fèi)券何以普惠于民》，《農(nóng)產(chǎn)品·市場周刊》，2009年第3期。

②《臺灣派發(fā)856億消費(fèi)券每人3600》，《重慶時(shí)報(bào)》，2009年1月19日。

③馬天帥，夏方靜：《發(fā)放消費(fèi)券：看成都如何開先河》，《經(jīng)貿(mào)實(shí)踐》，2009年3月。

④本文中的數(shù)據(jù)除注釋外，全部來自杭州市財(cái)稅局網(wǎng)站的“杭州市民消費(fèi)券”一欄：http://www.hzft.gov.cn/ jpm/static/index.htm。