張永領(lǐng)

(河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，河南焦作454000)

0 引言

應(yīng)急資源就是突發(fā)事件應(yīng)急過程中所需要的各類資源的總稱。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的本質(zhì)就是對(duì)應(yīng)急資源的充分占有、合理配置和快速展開，所以，應(yīng)急資源在應(yīng)急管理中占有極其重要的位置，應(yīng)急資源儲(chǔ)備的多寡以及應(yīng)急資源的儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)是否合理都直接影響著應(yīng)急工作的成敗。需求決定儲(chǔ)備，應(yīng)急資源的需求結(jié)構(gòu)決定應(yīng)急資源的儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，所以研究應(yīng)急資源需求結(jié)構(gòu)對(duì)于確定應(yīng)急資源儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)和儲(chǔ)備模式具有重要的指導(dǎo)意義。

我國(guó)政府高度重視應(yīng)急資源的管理工作，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第32條規(guī)定“國(guó)家建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲(chǔ)備制度”［1］?！秶?guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》也分別對(duì)人力、財(cái)力和物力等資源做了詳細(xì)規(guī)定［2］。其實(shí)，在這兩部法律法規(guī)頒布之前，我國(guó)政府早已經(jīng)開始了應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作。1998年的河北省張北地震之后，財(cái)政部和民政部就開始了國(guó)家應(yīng)急資源儲(chǔ)備庫的建設(shè)工作，分別在沈陽、哈爾濱、合肥、天津、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、成都、西安等10個(gè)城市設(shè)立了中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫，然而儲(chǔ)備的物資僅為帳篷、棉被等有限幾類。在我國(guó)的許多法律法規(guī)和中央文件中都對(duì)人力資源和資金資源的儲(chǔ)備做了一些的規(guī)定，然而多是原則性或指導(dǎo)性的。2003年席卷全國(guó)的“SARS”給中國(guó)的應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備帶來空前的挑戰(zhàn)，應(yīng)急物資需求與儲(chǔ)備之間的矛盾就凸顯出來［3］;2008年的雨雪冰凍災(zāi)害以及汶川8.0級(jí)地震再次出現(xiàn)了應(yīng)急物資儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足應(yīng)急需求的現(xiàn)象［4－6］。另外，對(duì)巨災(zāi)的應(yīng)急救援也表明，不僅應(yīng)急資源儲(chǔ)備的數(shù)量不能滿足應(yīng)急需要，而且應(yīng)急物資的種類和結(jié)構(gòu)也不合理，大批災(zāi)區(qū)急需的應(yīng)急資源都不在儲(chǔ)備之列，出現(xiàn)了應(yīng)急資源的需求結(jié)構(gòu)與儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)不一致的現(xiàn)象。如何更好地完善我國(guó)應(yīng)急資源的儲(chǔ)備模式已成為目前急需解決的課題之一，而研究突發(fā)事件應(yīng)急物資的需求結(jié)構(gòu)是確定應(yīng)急資源儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)和模式的前提條件和重要基礎(chǔ)。

目前，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急資源需要的研究較少。Abend等研究了核事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急資源的需求特征［7］。傅志妍和陳堅(jiān)建立了案例推理－關(guān)鍵因素的應(yīng)急物資需求預(yù)測(cè)模型，并以汶川地震應(yīng)急物資的需求為例驗(yàn)證了該模型的科學(xué)有效性［8］。李磊對(duì)地震應(yīng)急救援隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)救援所需物資進(jìn)行了研究，建立了地震救援隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)物資需求的概念模型，并給出了救援所需的設(shè)備目錄和食品名稱［9］。張文輝等根據(jù)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的特點(diǎn)，通過宏觀和微觀這兩個(gè)層面對(duì)區(qū)域性消防應(yīng)急救援的需求進(jìn)行了研究［10］。劉宗熹和章竟對(duì)汶川地震應(yīng)急物資的需求和儲(chǔ)備進(jìn)行研究［6］。趙林度等對(duì)城際災(zāi)害應(yīng)急資源的協(xié)同機(jī)制進(jìn)行了研究［11］。劉小群等對(duì)應(yīng)急物流存在的問題及改進(jìn)措施進(jìn)行了研究［12］。從有限的文獻(xiàn)可以看出，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急資源的需求結(jié)構(gòu)目前尚缺乏詳細(xì)的研究。本文以應(yīng)急管理階段和應(yīng)急資源類型為基礎(chǔ)，研究應(yīng)急資源的需求結(jié)構(gòu)。

1 應(yīng)急資源的需求特征

1.1 應(yīng)急資源特征

突發(fā)事件就是突然發(fā)生造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)事件的突發(fā)性、破壞性和難預(yù)測(cè)性等特征，決定在應(yīng)對(duì)過程中所需要的各類資源的主體部分必須是預(yù)先儲(chǔ)備的，突發(fā)事件發(fā)生后能及時(shí)、快速部署的資源。應(yīng)急資源的特征主要有以下幾個(gè)方面。

1.1.1 時(shí)效性

針對(duì)大多數(shù)突發(fā)事件來說，發(fā)生后的72 h內(nèi)為最佳救援時(shí)間，稱為救援的“黃金時(shí)間”。過了這一時(shí)間，受害者的生存機(jī)會(huì)急劇下降。這個(gè)期間應(yīng)急資源保障是否充分，結(jié)構(gòu)是否合理，都直接影響救援工作，如應(yīng)急救援隊(duì)伍(搜救、醫(yī)療)能否及時(shí)到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，專業(yè)救援裝備是否齊全并能在第一時(shí)間運(yùn)抵災(zāi)區(qū)，應(yīng)急物資能否及時(shí)到達(dá)災(zāi)民手中，都決定著人員的傷亡數(shù)量，否則就失去了應(yīng)急的意義。民政部也規(guī)定在災(zāi)害發(fā)生后的24 h內(nèi)將應(yīng)急物資發(fā)放到災(zāi)民手中，也充分說明了應(yīng)急資源的時(shí)效性非常強(qiáng)。

1.1.2 不確定性

突發(fā)事件發(fā)生應(yīng)急資源需求存在很大的不確定性。這種不確定主要表現(xiàn)在，一是需求時(shí)間的不確定性，突發(fā)事件發(fā)生的不確定性決定了應(yīng)急資源需求的不確定性，什么時(shí)間需求也無法做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè);二是需求品種和數(shù)量的不確定性，突發(fā)事件的種類差別巨大，決定了應(yīng)急資源需求的品種和數(shù)量存在巨大差異;另外，突發(fā)事件的級(jí)別、發(fā)生地點(diǎn)和季節(jié)不同對(duì)資源的需求也不同。

1.1.3 弱經(jīng)濟(jì)性

應(yīng)急資源的重要作用是“應(yīng)急”，要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)滿足災(zāi)民對(duì)資源的基本需求，所以在應(yīng)急資源的籌措、調(diào)度和分發(fā)是以“時(shí)間”為核心，以社會(huì)效益最大化為目標(biāo)，而不是以經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)。許多學(xué)者在研究應(yīng)急資源時(shí)雖然也考慮費(fèi)用問題，但都是在時(shí)間約束的條件下進(jìn)行的［13］。

1.1.4 非常規(guī)性

應(yīng)急資源的非常規(guī)性就是應(yīng)急資源的籌措、調(diào)度和分發(fā)等是在非常規(guī)狀態(tài)下進(jìn)行的。

另外，應(yīng)急資源還有不可替代性和滯后性等特點(diǎn)［14］。

1.2 應(yīng)急資源的分類

對(duì)應(yīng)急資源的需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，就必然涉及到應(yīng)急資源的分類。應(yīng)急資源的分類方式很多，美國(guó)聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局(FEMA)將應(yīng)急資源分為8個(gè)類別［15］，即應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)資源(Emergency Medical Services Resources)、事件管理資源(Incident Management Resources)、公共衛(wèi)生資源(Health and Medical Resources)、執(zhí)法與安全資源(Law Enforcement and Security Resources)、公共工程資源(Public Works Resources)、搜尋救援資源(Search and Rescue Resources)、火災(zāi)和危險(xiǎn)品資源(Fire and Hazardous Materials Resources)、動(dòng)物健康資源(Animal Health Resources)，并對(duì)每種資源單獨(dú)編制指導(dǎo)手冊(cè)。

我國(guó)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將應(yīng)急資源分為人力資源、財(cái)力保障、物資保障、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等［2］?！稇?yīng)急保障物資分類及產(chǎn)品名錄》將應(yīng)急物資分為13類，即防護(hù)用品類、生命救助類、生命支持類、救援運(yùn)載類、臨時(shí)住宿類、污染清理類、動(dòng)力燃料類、工程設(shè)備類、工程材料類、器材工具類、照明設(shè)備類、通訊廣播類、交通工具類。按照使用的緊急情況可將應(yīng)急資源分為一般級(jí)、嚴(yán)重級(jí)和緊急級(jí)三類;按需求原因可將應(yīng)急資源分為自然災(zāi)害類應(yīng)急物資、事故災(zāi)害類應(yīng)急物資、公共衛(wèi)生事件類應(yīng)急物資、社會(huì)安全事件類應(yīng)急物資、經(jīng)濟(jì)安全事件類應(yīng)急物資五類;按應(yīng)急物資的使用范圍可分為通用類和專用類［16］。張旭鳳根據(jù)應(yīng)急過程中物資使用的優(yōu)先級(jí)別，將應(yīng)急物資分為4類，即生命救助物資、工程保障物資、工程建設(shè)物資、災(zāi)后重建物資［17］。王成敏等參照2008年雨雪冰凍災(zāi)害和汶川大地震對(duì)應(yīng)急資源需求特征，將應(yīng)急資源分為應(yīng)急救援類、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)類、專業(yè)處置資源以及支撐保障資源4類［18］，然而這種分法卻值得商榷，如應(yīng)急救援過程也需要專業(yè)處置資源，如專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍等，所以應(yīng)急救援類資源中也應(yīng)包括部分專業(yè)處置資源;另外對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)類中的服務(wù)類資源也沒有給與界定。

1.3 應(yīng)急資源的需求特征

1.3.1 應(yīng)急資源需求的廣泛性

突發(fā)事件的種類非常多，包括各類自然災(zāi)害事件、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全，因此突發(fā)事件的應(yīng)急物資需求也非常廣泛，既需求各類人力資源、物資資源，也需要財(cái)力資源和智力資源等。

1.3.2 應(yīng)急資源需求的通用性和專門性

突發(fā)事件既需要各類通用資源，如食品、藥品等，也需要專門資源，如地震災(zāi)害則需要地震專業(yè)救援隊(duì)、生命探測(cè)器、切割機(jī)等，洪水則需要沖鋒舟、救生艇、木樁、沙子、麻袋等，冰凍災(zāi)害則需要融雪鹽、鏟雪車、防滑鏈等。

1.3.3 應(yīng)急資源需求的差異性

(1)突發(fā)事件的類別與應(yīng)急資源需求的差異性

不同的突發(fā)事件對(duì)應(yīng)急資源的需求差別較大，自然災(zāi)害如洪水所需要的應(yīng)急資源和事故災(zāi)難如危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏所需要的應(yīng)急資源就有很大差別。

(2)突發(fā)事件的級(jí)別與應(yīng)急資源需求的差異性

災(zāi)害的級(jí)別對(duì)應(yīng)急物資的需求影響也非常大，不僅影響應(yīng)急資源的數(shù)量，而且還影響應(yīng)急資源的結(jié)構(gòu)，如地震的烈度決定地震應(yīng)急資源需求的種類，如果地震烈度大，則需求的資源種類多;否則，需要的種類較少，例如沒有房屋倒塌就不需要各類應(yīng)急救援設(shè)備。

(3)突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域與應(yīng)急資源需求的差異性

我國(guó)地理環(huán)境的差異巨大，人口、社會(huì)財(cái)富分布也極不均勻，所以同等級(jí)別的突發(fā)事件在不同的地區(qū)造成的影響差別較大，所需要的應(yīng)急資源也不一致，如城市人口密度極高、財(cái)富高度集中、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，突發(fā)事件往往被放大，對(duì)應(yīng)急資源需求較多。

(4)應(yīng)急階段和應(yīng)急環(huán)節(jié)與應(yīng)急資源需求的差異性

不同的應(yīng)急階段對(duì)應(yīng)急資源的需求也不一致，如應(yīng)對(duì)階段和災(zāi)后恢復(fù)重建階段對(duì)應(yīng)急資源的需求差異很大;另外不同的應(yīng)急環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)急資源的需求也不盡相同，如搜尋救援環(huán)節(jié)、災(zāi)民安置環(huán)節(jié)、災(zāi)害控制環(huán)節(jié)所需要的資源差異很大。

1.4 應(yīng)急資源需求結(jié)構(gòu)與應(yīng)急資源儲(chǔ)備和調(diào)度

在2008年我國(guó)南方雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)對(duì)過程中，應(yīng)急物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，受災(zāi)地區(qū)的融雪物資、鏟雪設(shè)備、防滑鏈等嚴(yán)重不足;部分鐵路段輸電線路崩潰，無法及時(shí)修復(fù);部分災(zāi)區(qū)物價(jià)飛漲，生活物資無法滿足基本需求，甚至連燃?xì)狻⑹?、煤炭等都一度出現(xiàn)緊張局面?！?.12”汶川大地震也充分暴露了我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的軟肋，地震發(fā)生后的48 h內(nèi)，中央應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫的所有救災(zāi)物資被調(diào)空，但遠(yuǎn)不能滿足地震災(zāi)區(qū)對(duì)應(yīng)急物資的需求［19］。上述問題暴露了我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的一些深層次缺陷——對(duì)應(yīng)急資源的需求分析不夠，沒有建立以應(yīng)急需求為基礎(chǔ)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

1.4.1 應(yīng)急資源的需求結(jié)構(gòu)決定應(yīng)急物資的儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)

應(yīng)急資源儲(chǔ)備的唯一目的就是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，所以應(yīng)急資源的儲(chǔ)備就應(yīng)該以突發(fā)事件需求為基礎(chǔ)，既要考慮應(yīng)急救援所需要的各類資源，還要考慮后勤保障資源;既要考慮應(yīng)急所需要的各類專業(yè)資源，還要考慮生活和醫(yī)療所需要的通用資源。因此，各類應(yīng)急資源儲(chǔ)備的比例結(jié)構(gòu)等都要建立在應(yīng)急資源需求結(jié)構(gòu)之上。

1.4.2 應(yīng)急資源的需求結(jié)構(gòu)決定應(yīng)急資源的儲(chǔ)備方式

在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中對(duì)應(yīng)急資源需求的緊迫程度不一致，如災(zāi)害發(fā)生后，各類應(yīng)急處置資源則需要第一時(shí)間到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搜尋救援、醫(yī)療救助和災(zāi)情控制，他們反應(yīng)速度的快慢直接決定著人員的傷亡和事態(tài)的發(fā)展;而災(zāi)后恢復(fù)重建資源則相對(duì)有充足的時(shí)間進(jìn)行籌措和調(diào)度。所以，應(yīng)急資源的需求結(jié)構(gòu)決定著應(yīng)急資源儲(chǔ)備方式，如哪些資源需要現(xiàn)貨儲(chǔ)備、哪些需要合同儲(chǔ)備、哪些需要生產(chǎn)能力儲(chǔ)備等都應(yīng)建立在應(yīng)急需求的基礎(chǔ)上。

1.4.3 應(yīng)急資源的需求結(jié)構(gòu)影響著應(yīng)急資源的調(diào)度模式

重大突發(fā)事件發(fā)生后，所需要的應(yīng)急資源品種多、數(shù)量大，而運(yùn)輸能力卻不是無限的，在有限的運(yùn)力條件下，哪些應(yīng)急物資優(yōu)先安排運(yùn)送、哪些應(yīng)急資源需要空運(yùn)、哪些需要陸路運(yùn)輸，這些都需要在應(yīng)急資源需求結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合需要的緊迫性做出科學(xué)調(diào)度。

2 應(yīng)急資源的需求結(jié)構(gòu)

2.1 構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急資源需求結(jié)構(gòu)的原則

研究突發(fā)事件應(yīng)急資源需求結(jié)構(gòu)的目的是為了當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速掌握在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中所需要的各類資源，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)應(yīng)急資源的快速響應(yīng)、科學(xué)調(diào)配以及合理配置。同時(shí)研究應(yīng)急資源需求結(jié)構(gòu)也有利于應(yīng)急資源的科學(xué)準(zhǔn)備。構(gòu)建應(yīng)急資源需求結(jié)構(gòu)的主要原則包括以下4個(gè)方面。

2.1.1 以應(yīng)急管理全過程為基礎(chǔ)

從應(yīng)急管理全過程即從“準(zhǔn)備——應(yīng)對(duì)——恢復(fù)”3個(gè)階段出發(fā)構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急資源的需求結(jié)構(gòu)。因此，以應(yīng)急管理過程為基礎(chǔ)，應(yīng)急資源的需求包括2個(gè)方面，即突發(fā)事件應(yīng)對(duì)資源和恢復(fù)重建資源。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)資源則要求突發(fā)事件發(fā)生后能在第一時(shí)間配置到災(zāi)區(qū)，發(fā)揮其應(yīng)對(duì)的功能;而恢復(fù)重建階段對(duì)資源需求遠(yuǎn)沒有應(yīng)對(duì)階段“急”，另外，兩者所需的資源種類差別也很大。

2.1.2 突出應(yīng)對(duì)過程的主要環(huán)節(jié)

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)是應(yīng)急管理的核心。在這個(gè)階段中，不同的環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)急資源的需求不一樣，應(yīng)急資源發(fā)揮的功能和作用也不同。雖然應(yīng)對(duì)的環(huán)節(jié)很多，如緊急疏散撤離、災(zāi)民安置、搜尋救援、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救助以及對(duì)災(zāi)情的控制等，但在這些環(huán)節(jié)中應(yīng)急資源的功能是相同的，它們都在發(fā)揮著應(yīng)急處置作用，與之相對(duì)應(yīng)的是在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用的資源，雖然這部分資源沒有直接發(fā)揮應(yīng)急處置的作用，但是卻保障了應(yīng)急處置順利進(jìn)行，也是應(yīng)對(duì)階段不可缺少的部分，因此，應(yīng)對(duì)資源又可以劃分2個(gè)方面，即應(yīng)急處置類資源和基礎(chǔ)保障類資源。

2.1.3 兼顧應(yīng)急資源的類型和用途

在構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急資源需求結(jié)構(gòu)時(shí)，還要兼顧應(yīng)急資源的類型和用途。將應(yīng)急資源按類型或用途進(jìn)行歸類有利于應(yīng)急資源的準(zhǔn)備和調(diào)度;同時(shí)也有利于對(duì)應(yīng)急資源需求的進(jìn)一步劃分，保持其結(jié)構(gòu)的邏輯性和層次性。

2.1.4 充分考慮各種突發(fā)事件對(duì)應(yīng)急資源需求的共性和個(gè)性

不同的突發(fā)事件對(duì)應(yīng)急資源的需求不同，在研究突發(fā)事件應(yīng)急需求資源結(jié)構(gòu)時(shí)，既要充分考慮各類突發(fā)事件應(yīng)急資源需求的共性，還要考慮各類突發(fā)事件應(yīng)急資源需求的特殊性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源需求的共性和個(gè)性相結(jié)合。

2.2 構(gòu)建應(yīng)急資源的需求結(jié)構(gòu)

突發(fā)事件應(yīng)急資源的需求結(jié)構(gòu)包含4個(gè)層次，第一層次是包含3個(gè)方面:應(yīng)急處置資源、基礎(chǔ)保障資源、恢復(fù)重建資源。對(duì)第一層次的每個(gè)方面又劃分若干類別，其中應(yīng)急處置資源包含4個(gè)類別;基礎(chǔ)保障資源包含6個(gè)類別，恢復(fù)重建資源包含3個(gè)類別，它們共同構(gòu)成了第二層次;第三層次為亞類，在每個(gè)應(yīng)急資源類別的基礎(chǔ)上進(jìn)一步劃分亞類;第四層次是應(yīng)急資源的細(xì)目，在每個(gè)應(yīng)急資源亞類下面設(shè)若干應(yīng)急資源細(xì)目。

2.2.1 應(yīng)急處置資源

應(yīng)急處置資源可劃分為人員、物品、設(shè)備和設(shè)施4類，其中人員包括專業(yè)救援人員和普通人員;物品包括食品、御寒物品、醫(yī)用藥品等;應(yīng)急設(shè)備包括照明、救援、醫(yī)療、防護(hù)、通訊和交通設(shè)備等;應(yīng)急設(shè)施包括醫(yī)療、交通通訊等設(shè)施(表1)。

表1 應(yīng)急處置資源

2.2.2 基礎(chǔ)保障資源

基礎(chǔ)保障資源是保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能夠順利進(jìn)行的各類基礎(chǔ)資源，包括交通、通訊、能源、供水、智力、財(cái)力等6個(gè)方面(表2)。

表2 基礎(chǔ)保障資源

2.2.3 恢復(fù)重建資源

恢復(fù)重建資源就是災(zāi)后恢復(fù)重建過程中所需要的各類資源，包括人力資源、物力資源和財(cái)力資源3個(gè)方面(表3)。

表3 恢復(fù)重建資源

3 結(jié)論

應(yīng)急資源是突發(fā)事件應(yīng)急管理的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)急資源的儲(chǔ)備情況直接影響著突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的成敗。應(yīng)急需求決定應(yīng)急儲(chǔ)備，應(yīng)急資源的需求結(jié)構(gòu)決定著應(yīng)急資源的儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)和儲(chǔ)備模式。所以研究應(yīng)急物資的儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備乃至突發(fā)事件應(yīng)對(duì)具有重要意義。本文對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急資源需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，得出如下結(jié)論。

(1)突發(fā)事件的廣泛性決定了應(yīng)急資源需求的廣泛性，但是突發(fā)事件的類型、發(fā)生級(jí)別、突發(fā)事件發(fā)生的地點(diǎn)，以及不同的應(yīng)急階段和應(yīng)急環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)急物資的需求差別較大。

(2)應(yīng)急資源的需求結(jié)構(gòu)決定應(yīng)急物資的儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)和應(yīng)急資源的儲(chǔ)備方式，應(yīng)急資源的需求結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)急資源的調(diào)度模式也有重要影響。

(3)突發(fā)事件應(yīng)急資源的需求結(jié)構(gòu)包含4個(gè)層次，即應(yīng)急資源需求大類、類、亞類和細(xì)目。以應(yīng)急管理全過程和應(yīng)對(duì)的主要環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，構(gòu)建應(yīng)急物資需求結(jié)構(gòu)的第一層次;以應(yīng)急資源的類型為基礎(chǔ)，構(gòu)造應(yīng)急資源需求結(jié)構(gòu)的第二層次和第三層次;第四層次為應(yīng)急資源細(xì)目。

(4)應(yīng)急資源需求結(jié)構(gòu)的第一層次包括3個(gè)方面:應(yīng)急處置資源、基礎(chǔ)保障資源以及恢復(fù)重建資源;其中應(yīng)急救援資源可劃分為人員、物品、設(shè)備和設(shè)施4個(gè)類別;基礎(chǔ)保障資源包括交通、通訊、能源、供水、智力、財(cái)力6個(gè)類別;恢復(fù)重建資源包括人力資源、物力資源和財(cái)力資源3個(gè)類別。

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