● 相偉 李平星

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，必須依靠技術(shù)進(jìn)步、科技和管理創(chuàng)新。人作為創(chuàng)新活動(dòng)中最活躍的力量，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的意義重大尤其是高端科技人力資源作為創(chuàng)新的主體，其空間分布狀態(tài)將會(huì)影響到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐，甚至?xí)绊懙絽^(qū)域發(fā)展格局。

高端科技人力資源是指參與科技活動(dòng)的科學(xué)家和工程師中，具有研究生學(xué)歷或不具備研究生學(xué)歷但具有高級(jí)職稱的人員。他們是核心科技人力資源的子集。2007年我國(guó)核心科技人力資源（科學(xué)家和工程師）總量為312.9萬(wàn)人，在研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)中，具有研究生學(xué)歷的科學(xué)家和工程師比重為23%，具有高級(jí)職稱的科學(xué)家和工程師比重為33.7%。但是，由于研發(fā)機(jī)構(gòu)只是我國(guó)三大科技活動(dòng)執(zhí)行部門 （即研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)）中的一部分，若同時(shí)按資格和職業(yè)兩個(gè)維度劃分高端科技人力資源，兩者存在交集的情況，難以確定高端科技人力資源的真實(shí)總量。為此，本文只選取全部三大科技活動(dòng)執(zhí)行部門中“科學(xué)家和工程師”的總數(shù)來(lái)表示高端科技人力資源的總量。

一、高端科技人力資源的空間分布格局

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、科技支撐條件等呈現(xiàn)出明顯的地域性差異特點(diǎn)，高端科技人力資源也隨之呈現(xiàn)出明顯的地域性特征（見圖1）。

整體上來(lái)看，東部沿海地區(qū)是高端科技人力資源分布最為集中的地區(qū)。單位國(guó)土面積上高端科技人力資源的人數(shù)，東部為1.80人/平方公里，中西部為0.14人/平方公里，東部約是中西部的12.9倍；每萬(wàn)人口中高端科技人力資源的數(shù)量，東部約為中西部的2.5倍；每萬(wàn)人就業(yè)人口中高端科技人力資源的數(shù)量，東部約為中西部的2.9倍（見表1）。由此可見，東部地區(qū)高端科技人力資源的集聚程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。

從東中西部對(duì)比來(lái)看，東部地區(qū)的高端科技人力資源分布相對(duì)較為均衡，除海南外，其他地區(qū)均為高端科技人力資源的密集區(qū)。但中西部地區(qū)高端科技人力資源空間分布格局較為不均衡。四川、湖北、河南等地高端科技人力資源的存量相對(duì)較大，而西藏、青海、寧夏等地的高端科技人力資源卻十分稀缺，最高的四川省則是最低的西藏自治區(qū)的60多倍。

表1 東中西部比較（2007年）

從省域?qū)用鎭?lái)看，高端科技人力資源的空間分布在呈現(xiàn)出高度集中性特征的同時(shí)，也有一定的均衡化傾向。以山東省為例，2007年全省高端科技人才總量約為23萬(wàn)人。該省中、東部地區(qū)的高端科技人力資源總量相對(duì)較大，密度也相對(duì)較高，且主要集中在濟(jì)南-青島經(jīng)濟(jì)帶上，而西北、南部地區(qū)則相對(duì)較少，這些地區(qū)同時(shí)也是山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低的地區(qū)（見圖2）。但是，整體而言，該省各個(gè)地市都有相當(dāng)規(guī)模的高端科技人力資源分布。

二、高端科技人力資源的流動(dòng)

近年來(lái)，我國(guó)新增高端科技人力資源大部分分布在東部地區(qū)。由于中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、制度環(huán)境等相對(duì)落后，其高端科技人力資源呈現(xiàn)出向發(fā)達(dá)地區(qū)單向式流動(dòng)的趨勢(shì)，這是由于高端科技人力資源需經(jīng)由內(nèi)源生長(zhǎng)或外在流動(dòng)而產(chǎn)生空間集疏效應(yīng)所致。從總量上來(lái)看，2007年?yáng)|部地區(qū)高端科技人力資源總量有193萬(wàn)人，約占總量的2/3；從增長(zhǎng)率來(lái)看，東部增速明顯加快，中部增速基本穩(wěn)定，而西部增速減緩（圖3）。

宏觀經(jīng)濟(jì)因素、組織行為因素、雇員個(gè)人特征及人對(duì)工作的認(rèn)知等因素都可成為影響高端科技人力資源流動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力。造成我國(guó)中西部科技人力資源大量流失的主要因素有：（1）經(jīng)濟(jì)因素。東部地區(qū)良好的社會(huì)生活水平和區(qū)域形象對(duì)人才有較強(qiáng)的吸引力，而中西部則相對(duì)缺乏這類吸引力。（2）政策因素。根據(jù)人事部有關(guān)調(diào)查，西部人才能力的發(fā)揮指數(shù)是0.68，中部是0.83，而東部則高達(dá)1.25。從人力資源利用的角度來(lái)說(shuō)，人才作為稀缺資源，只有配置到效用最大的地方才能最大限度地發(fā)揮其作用，這也是促使中西部科技人才向東部流動(dòng)的重要原因之一。

三、區(qū)域發(fā)展對(duì)高端科技人力資源需求的總體趨勢(shì)

研究表明，高端科技人力資源的空間分布同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出高度的相關(guān)性。一方面，高端科技人力資源的空間分布同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平呈現(xiàn)密切的正相關(guān)態(tài)勢(shì)；另一方面，高端科技人力資源的增長(zhǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。因此，未來(lái)的區(qū)域發(fā)展格局將對(duì)高端科技人力資源的空間分布產(chǎn)生重要的影響。

1.主體功能區(qū)建設(shè)的需求

國(guó)家“十一五”規(guī)劃《綱要》明確指出：“根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。”高端科技人力資源的開發(fā)，是我國(guó)主體功能區(qū)建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要保障。

從主體功能區(qū)劃的目標(biāo)來(lái)看，優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)是未來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和人口主要集聚區(qū)域，也是我國(guó)參與國(guó)際及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主要地區(qū)。據(jù)圖4所示，2000-2007年從事科技活動(dòng)人員占具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷科技人力資源的比例略有波動(dòng)，但整體上保持在2/3左右;科學(xué)家和工程師等高端科技人力資源占科技活動(dòng)人員的比重呈現(xiàn)出持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。若2020年該比例維持在1/4左右，則科技人力資源比重約為本科及以上學(xué)歷科技人力資源的比重為1/6左右。

到2020年，我國(guó)三大優(yōu)化開發(fā)區(qū)和五大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)內(nèi)人口總規(guī)模將達(dá)到約4.1億，本科及以上學(xué)歷人員將達(dá)2325萬(wàn)人，高端科技人力資源的預(yù)測(cè)總量為384萬(wàn)人。即便2007年全國(guó)313萬(wàn)高端科技人力資源全部集中在這些地區(qū)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足區(qū)域發(fā)展的要求，仍需要大力培育和引進(jìn)高端人才。

2.快速城鎮(zhèn)化的需求

工業(yè)化和城市化是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要態(tài)勢(shì)。城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)最為集聚、經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是高端科技人力資源最為密集的地區(qū)。未來(lái)中國(guó)的工業(yè)化和城市化將從依靠投資拉動(dòng)和自然資源開發(fā)逐漸過(guò)渡到依靠科技力量上來(lái)，而加大人力資源的開發(fā)正是推動(dòng)這一力量形成和發(fā)展的重要保障。

據(jù)預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到7.5-8億，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到55-57%。如果城鎮(zhèn)地區(qū)科學(xué)家和工程師人數(shù)能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的比例，則未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)高端科技人力資源總量將為815萬(wàn)。而2007年我國(guó)科學(xué)家和工程師總量為313萬(wàn)，即使忽略農(nóng)村等落后地區(qū)對(duì)高端科技人力資源的需求，可以預(yù)見未來(lái)十幾年間科學(xué)家和工程師也仍將存在約400萬(wàn)的缺口，這需要每年以約42萬(wàn)人的增量來(lái)填補(bǔ)。都市圈地區(qū)是引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的最核心的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量決定著這一發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，未來(lái)我國(guó)的主要都市圈和城市群地區(qū)，仍將是高端科技人力資源密集分布的區(qū)域。

3.東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的主要導(dǎo)向之一。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)的要求。中國(guó)東部沿海地區(qū)作為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、人口的主要集聚區(qū)，高端科技人力資源也有逐漸向東部地區(qū)聚集的趨勢(shì)，以便保障其區(qū)域功能的實(shí)現(xiàn)。東部十一省市每萬(wàn)人口中科學(xué)家和工程師的比例從2005年的30人增加到2006年的33人，再增加到2007年的約38人，增速明顯提升。隨著未來(lái)人口、產(chǎn)業(yè)沿?；^(guò)程的加快，東部地區(qū)勢(shì)必將匯聚更多的高端人力資源。如果2020年?yáng)|部地區(qū)人口達(dá)到6億，那么高端科技人力資源的需求將為約562萬(wàn)人，年均高端科技人力資源的增量將約為17萬(wàn)人。東部地區(qū)在自身培育高端科技人力資源的同時(shí)，必將吸引區(qū)域外高端科技人力資源在東部沿海地區(qū)集聚。

在中西部地區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)的北部灣、成渝、武漢、長(zhǎng)株潭、中原、關(guān)中、天山北麓等重點(diǎn)城市群將是未來(lái)區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極，也是高端科技人力資源的主要集聚區(qū)。2020年，中西部地區(qū)重點(diǎn)城市群和區(qū)域性重點(diǎn)城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口預(yù)計(jì)在3.4億人左右，需要大約318萬(wàn)高端科技人力資源。2007年中西部地區(qū)高端人力資源總量為119萬(wàn)人，可見2008-2020年年均需要增加約16萬(wàn)人才才能滿足其發(fā)展需要，這些新增的科技人力資源也將主要分布在中西部的城鎮(zhèn)地區(qū)，尤其是城市群地區(qū)。

1.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，科學(xué)技術(shù)部：《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2006》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2006年版。

2.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，科學(xué)技術(shù)部：《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2007》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2007年版。

3.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，科學(xué)技術(shù)部：《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2008》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2008年版。

4.中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)調(diào)研宣傳部，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)展研究中心：《中國(guó)科技人力資源發(fā)展研究報(bào)告》，中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，2008年版。