執(zhí)法管理規(guī)范化 執(zhí)法品牌精細(xì)化 執(zhí)法效果和諧化
——記榮獲2010年天津市公安局基層執(zhí)法示范單位的軍糧城派出所

天津市公安局東麗分局軍糧城派出所現(xiàn)有在編民警36人,現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)4人，其中所長王金城，教導(dǎo)員李華，基礎(chǔ)副所長張學(xué)明，治安副所長，朱玉喜。

面對(duì)公安工作出現(xiàn)的新形勢(shì)新任務(wù)，軍糧城派出所始終把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)置于各項(xiàng)工作首位，緊緊圍繞“執(zhí)法管理規(guī)范化、執(zhí)法品牌精細(xì)化、執(zhí)法效果和諧化”的執(zhí)法工作目標(biāo)，突出“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化教育培訓(xùn)、嚴(yán)格精細(xì)管理、強(qiáng)化監(jiān)督制約”四項(xiàng)工作舉措，有力推動(dòng)了軍糧城派出所執(zhí)法工作的向前發(fā)展。本單位自2008年以來，連續(xù)2年全局績效考核名列第一。兩年中共受理、查處各類案件2600余起，執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)及群眾滿意度測(cè)評(píng)始終名列前茅。近3年來無一起涉法涉訴信訪案件發(fā)生，無一起執(zhí)法過錯(cuò)事故問題發(fā)生。無刑訊逼供、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊和體罰、虐待被審查人員等重大違法問題和執(zhí)法場所重大責(zé)任事故發(fā)生，無因執(zhí)法問題被上級(jí)公安機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)，無責(zé)任信訪，且依法查結(jié)率百分之百，行政復(fù)議案件1起被維持；行政訴訟案件1起，勝訴。2008、2009連續(xù)兩年榮立集體三等功。

牢固樹立執(zhí)法為民理念，全面加強(qiáng)執(zhí)法工作

正確的執(zhí)法思想、合格的執(zhí)法主體是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的前提和保證，也是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。在規(guī)范執(zhí)法思想上，軍糧城派出所創(chuàng)新地做了“三個(gè)引導(dǎo)”：（一）引導(dǎo)民警樹立科學(xué)發(fā)展理念。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐使同志們真正理解科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)會(huì)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的理念來認(rèn)識(shí)當(dāng)前公安執(zhí)法面臨的形勢(shì)、變化和發(fā)展規(guī)律，從而解決當(dāng)前執(zhí)法中遇到的各種難題。（二）引導(dǎo)民警樹立社會(huì)主義法治理念。解決民警思想認(rèn)識(shí)問題，使民警認(rèn)識(shí)到執(zhí)法規(guī)范化，是理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的要求、是執(zhí)法為民、執(zhí)法公信力的要求，防止了少數(shù)民警有漠視群眾疾苦、傷害群眾感情的問題發(fā)生。（三）引導(dǎo)民警認(rèn)識(shí)執(zhí)法規(guī)范化是平安天津建設(shè)的需要。是構(gòu)建和諧警民關(guān)系、破解執(zhí)法難題、深化“三基”工程、推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”的需要，是解決當(dāng)前軍糧城地區(qū)動(dòng)態(tài)治安管理、不穩(wěn)定因素多發(fā)難題的有效途徑。

堅(jiān)持每案必審，嚴(yán)格落實(shí)案件責(zé)任制，嚴(yán)防錯(cuò)案發(fā)生

幾年來，全所在各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)過程中，總結(jié)研定了一套適合本單位的案件審核制度，即認(rèn)真實(shí)行 “案件主辦警——法制員——主管所長”層層把關(guān)責(zé)任制，落實(shí)審核責(zé)任。各類案件從受理、到查處、再到破案起訴直至結(jié)案，責(zé)任民警、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)全程跟蹤審核把關(guān)，不放過任何一處細(xì)節(jié)。對(duì)重大疑難案件，實(shí)行所支部領(lǐng)導(dǎo)班子集體審核把關(guān)制度，對(duì)于難于定性案件及時(shí)請(qǐng)示法制部門或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于執(zhí)法工作中存在的問題、及時(shí)整改。

全面加強(qiáng)民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法考評(píng)

在規(guī)范執(zhí)法主體上，突出“三個(gè)注重”：（一）注重能力，提升整體素質(zhì)。派出所在全體民警中大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)能力是核心能力的理念，規(guī)定民警必須通過執(zhí)法資格認(rèn)證考試才能取得相應(yīng)執(zhí)法資格，使學(xué)習(xí)能力成為民警規(guī)范執(zhí)法的“內(nèi)驅(qū)力”。（二）注重學(xué)習(xí)，提高法律素養(yǎng)。每年年初，派出所都要對(duì)學(xué)法計(jì)劃、時(shí)間、內(nèi)容作出安排，采取網(wǎng)上學(xué)法與綜合性學(xué)法相結(jié)合；采取集中培訓(xùn)、案例點(diǎn)評(píng)、庭審旁聽等措施，組織民警跟崗跟班學(xué)習(xí)，定期選派民警到分局法制室、刑偵綜合室和預(yù)審支隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)，提升全所民警法律素養(yǎng)。（三）注重實(shí)踐，提高實(shí)戰(zhàn)能力。派出所發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干輻射作用，敢于讓青年民警在執(zhí)法中勇挑重?fù)?dān)，把學(xué)習(xí)成果運(yùn)用在辦理行政、刑事案件、治安管理上；運(yùn)用在打擊破案、化解矛盾糾紛、維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定上。通過創(chuàng)新思想，規(guī)范執(zhí)法主體，使全所民警有了恪盡職守之德，有了規(guī)范執(zhí)法之能，確保執(zhí)法主體合格。

創(chuàng)新思路，規(guī)范執(zhí)法行為

民警的執(zhí)法行為是否規(guī)范，直接影響公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法形象和執(zhí)法效果。近年來，軍糧城派出所就如何規(guī)范民警的執(zhí)法行為，除了在推行試點(diǎn)執(zhí)法舉措上動(dòng)腦筋，在執(zhí)法思路上，也進(jìn)行了大膽償試：（一）抓好案件評(píng)析和案例點(diǎn)評(píng)工作。派出所制定了案件評(píng)析和案例點(diǎn)評(píng)制度，按周重點(diǎn)評(píng)析疑難案件的程序、證據(jù)、執(zhí)法規(guī)范、涉案財(cái)物、當(dāng)事人權(quán)益保護(hù)等問題；按月點(diǎn)評(píng)典型案例、信訪案件中反映出的疑難問題，點(diǎn)評(píng)投訴和上級(jí)部門列出的問題；在評(píng)析和點(diǎn)評(píng)基礎(chǔ)上，派出所將存在問題較多的案卷，列出書面意見，把教訓(xùn)變?yōu)榻?jīng)驗(yàn)，把點(diǎn)評(píng)過的精典案例推薦至分局法制辦進(jìn)行推廣宣傳，以此來規(guī)范民警的執(zhí)法行為。（二）抓好案件審核工作。按照《公安東麗分局執(zhí)法辦案、審核責(zé)任制規(guī)定》明確“誰辦案，誰負(fù)責(zé)”、“誰審核，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法民警個(gè)人等不同層級(jí)的執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法辦案的呈報(bào)、審核、審批、執(zhí)行等各個(gè)崗位、環(huán)節(jié)的責(zé)任，確保每起案件審核的質(zhì)量。（三）抓好接處警和案件回訪工作。民警執(zhí)法是否規(guī)范，要充分反映群眾的意見，所法制員，每天抽查三到四個(gè)警情，電話詢問報(bào)警人，了解民警執(zhí)法情況，在案件辦理上，嚴(yán)格依法辦理，不僅要求實(shí)體合法，也要求程序合法，及時(shí)發(fā)放案件辦理征求意見表，對(duì)回訪出現(xiàn)的執(zhí)法問題，督促民警及時(shí)整改，直到群眾滿意為止。（四）抓好“日畢、周清、月結(jié)”工作。 前期，我們推行在執(zhí)法中要執(zhí)行“日畢、周清、月結(jié)”方法來規(guī)范民警的執(zhí)法，今年以來，派出所已將這一規(guī)范執(zhí)法的方法已延伸至抓隊(duì)伍績效管理上來，提出不僅要求民警在執(zhí)法上做到“日畢、周清、月結(jié)”，要求民警在績效目標(biāo)、隊(duì)伍管理上也要執(zhí)行，對(duì)此派出所專門制定了辦法，將執(zhí)法、績效和隊(duì)伍管理細(xì)化到每名民警，細(xì)化到每天、每周、每月上來。

創(chuàng)新監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法信息

在規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督上，軍糧城派出所創(chuàng)新完善四個(gè)方面：（一）完善派出所執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。在分局法制考評(píng)的基礎(chǔ)上，派出所把執(zhí)法質(zhì)量的高低納入所領(lǐng)導(dǎo)和民警個(gè)人工作績效的考評(píng)，實(shí)行平時(shí)考評(píng)、階段考評(píng)與年度考評(píng)相結(jié)合，充分運(yùn)用網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)辦法，對(duì)案件考評(píng)得分、主辦民警辦案數(shù)量和質(zhì)量等進(jìn)行考核。（二）完善所領(lǐng)導(dǎo)和民警執(zhí)法檔案。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作的動(dòng)態(tài)化、經(jīng)?；?，將考評(píng)結(jié)果作為主要指標(biāo)，建立長期和永久性檔案，讓執(zhí)法與民警的政治榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)利益緊密掛鉤。（三）完善警務(wù)公開。為提高民警執(zhí)法工作透明度，派出所依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果和執(zhí)法文書，對(duì)在執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)控告、新聞媒體曝光、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的案件進(jìn)行及時(shí)認(rèn)定處理。（四）完善派出所執(zhí)法安全管理。在建立執(zhí)法安全保障上，完善派出所執(zhí)法安全管理制度，針對(duì)媒體關(guān)注、執(zhí)法出現(xiàn)問題的外地典型案例，派出所及時(shí)利用晨會(huì)進(jìn)行執(zhí)法提醒和分析；針對(duì)涉警危機(jī)事件，指定專門人員，設(shè)立專門辦公室，建立輿情導(dǎo)控機(jī)制；為有效防范和減少襲警案件發(fā)生，建立防范和處置襲警案件的工作機(jī)制；為規(guī)范警械具使用，嚴(yán)格按照法定條件和程序使用警械具；推行審查、訊問全程錄音錄像制度，確保執(zhí)法中不出大事，杜絕發(fā)生涉案人員在所內(nèi)非正常死亡事故等等。

通過規(guī)范執(zhí)法行為，有效減少信訪案件

信訪工作是派出所工作的重要一環(huán)，是關(guān)系到警群關(guān)系和轄區(qū)維穩(wěn)工作的大事，軍糧城派出所轄區(qū)的治安環(huán)境極為復(fù)雜，群體性事件多發(fā)，干群矛盾比較尖銳。在實(shí)際工作中，軍糧城派出所通過下面幾項(xiàng)措施，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，不但將所內(nèi)所有信訪積案全部處結(jié)，更有效預(yù)防了信訪案件的發(fā)生。一是廣泛發(fā)動(dòng)，深入排查。采取多種渠道、多種方式進(jìn)行全面細(xì)致排查。對(duì)轄區(qū)的排查做到不漏村，村不漏戶，戶不漏人；隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)一切信訪苗頭信息；在轄區(qū)內(nèi)構(gòu)織成縱到底、橫到邊，不留死角，沒有空檔的信訪信息網(wǎng)絡(luò)，確保涉法信訪信息全部納入視線。二是集中梳理，登記造冊(cè)。對(duì)排查出的信訪信息，固定專人進(jìn)行集中梳理，逐一登記造冊(cè)，凡是屬于公安機(jī)關(guān)管轄的信訪信息，明確工作重點(diǎn)，全部詳細(xì)登記信訪人姓名、住址、反映問題、當(dāng)前思想動(dòng)向、聯(lián)系方式，確定專人負(fù)責(zé)。三是建立信訪案件聯(lián)合查辦制度。對(duì)接待受理的信訪事項(xiàng)，軍糧城派出所嚴(yán)格按照有關(guān)程序和規(guī)定辦理。對(duì)其中的重大疑難信訪案件，成立專案組，限期辦結(jié)。對(duì)需要聽證的可以適時(shí)舉行聽證會(huì)。四是落實(shí)信訪案件督辦制度。對(duì)重大疑難信訪事項(xiàng)實(shí)行“掛牌督辦”制度，明確查辦人員、明確責(zé)任要求、明確辦理時(shí)限，促進(jìn)問題的解決。主管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解掌握信訪工作的進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見。

總之,通過上述卓有成效的工作，軍糧城派出所取得了3年無一起涉法涉訴案件的發(fā)生，在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，在全局各執(zhí)法單位中成績名列前茅，通過嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，收到群眾送來的錦旗十余面，人民滿意度空前提高，為軍糧城地區(qū)社會(huì)性穩(wěn)定做出了突出的貢獻(xiàn)。所支部領(lǐng)導(dǎo)班子有決心帶領(lǐng)全所民警一同真抓實(shí)干，在各項(xiàng)執(zhí)法工作中更上一層樓，為軍糧城地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧做出更大的貢獻(xiàn)！

王晶/文 孫悟群/攝