■張立群

我們將進(jìn)入一個(gè)怎樣的2011？

■張立群

2010-2011年，既是兩個(gè)五年規(guī)劃的銜接過渡期，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政府推動(dòng)改為市場(chǎng)推動(dòng)的重要轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)空前復(fù)雜，各種不確定、不穩(wěn)定因素很多。

那么，我們將以怎樣的姿態(tài)進(jìn)入2011年？將進(jìn)入一個(gè)怎么樣的2011年？

2010年怎么樣？

從總體上來分析，2010年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正在向宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)增長(zhǎng)，價(jià)格漲幅較低，出現(xiàn)了較高增長(zhǎng)與較低物價(jià)上漲并存的態(tài)勢(shì)，貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)過快問題、房?jī)r(jià)上漲過快問題都得到了有效控制。但經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚未穩(wěn)定建立。

2010年前三季度全國(guó)GDP增長(zhǎng)10.6%，比上年加快1.5個(gè)百分點(diǎn)。從二季度開始經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)回調(diào)，預(yù)計(jì)四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)繼續(xù)回調(diào)，但仍將保持在8%以上，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可以達(dá)到10%左右?？傮w看，盡管出現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍保持著較高速度。

分析增長(zhǎng)背后的力量，可以看出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求基礎(chǔ)已基本由市場(chǎng)主導(dǎo)。從全國(guó)投資資金來源來看，1-10月份國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金增長(zhǎng)11.8%，國(guó)內(nèi)貸款增長(zhǎng)22.7%，自籌資金增長(zhǎng)30.1%，利用外資增長(zhǎng)3.3%。從投資項(xiàng)目劃分看，中央項(xiàng)目投資14845億元，同比增長(zhǎng)10.0%；地方項(xiàng)目投資172711億元，增長(zhǎng)25.9%。房地產(chǎn)開發(fā)投資38070億元，增長(zhǎng)36.5%。

把這些變化與2009年同期比較，可以發(fā)現(xiàn)投資增長(zhǎng)已在很大程度上由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)推動(dòng)。由于消費(fèi)主要是居民家庭自主性的活動(dòng)，因此內(nèi)需（國(guó)內(nèi)投資與消費(fèi)）已經(jīng)從政府力量推動(dòng)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)力量推動(dòng)。

由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求基礎(chǔ)基本由市場(chǎng)主導(dǎo)，企業(yè)效益出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。1-10月份，全國(guó)24個(gè)地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)28380億元，同比增長(zhǎng)51.6%。

不過，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚未穩(wěn)固建立。這首先表現(xiàn)在投資增速趨降，持續(xù)較快增長(zhǎng)基礎(chǔ)不穩(wěn)。如果考慮到價(jià)格因素，2010年前三季度投資實(shí)際增長(zhǎng)率降低在10個(gè)百分點(diǎn)以上。企業(yè)的投資意愿和能力均顯不足。其中房地產(chǎn)企業(yè)投資潛伏回落風(fēng)險(xiǎn)。非房地產(chǎn)企業(yè)面對(duì)比較普遍的產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)需求前景不確定、以及融資難、行業(yè)準(zhǔn)入管理等因素制約，投資活動(dòng)均不夠活躍。

此外，出口增長(zhǎng)率也開始明顯回落。9月份和10月份我國(guó)出口同比增長(zhǎng)率分別為24.7%和24%，增幅較8月份降低了近10個(gè)百分點(diǎn)，考慮上年基數(shù)變化，國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)變化等因素，預(yù)計(jì)這一態(tài)勢(shì)還會(huì)持續(xù)。出口的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)將發(fā)生明顯改變。

綜合上述情況，支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的需求基礎(chǔ)總體看還不穩(wěn)固，內(nèi)需增長(zhǎng)（主要是投資增長(zhǎng)）存在下降趨勢(shì)，市場(chǎng)投資還沒有全面恢復(fù)，房地產(chǎn)投資存在較大下滑風(fēng)險(xiǎn)；出口高增長(zhǎng)難以為繼。在需求因素影響下，未來經(jīng)濟(jì)增速可能繼續(xù)降低。

2011會(huì)怎么樣？

2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)總體完成了由政府向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，但內(nèi)需、外需結(jié)構(gòu)的調(diào)整尚未完成，內(nèi)需可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，外需存在較大不確定性，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不扎實(shí)。由于2011年出口增速會(huì)有較大回落，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下降。

從需求角度分析，2009年內(nèi)需（國(guó)內(nèi)消費(fèi)加投資）對(duì)GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)為12.8個(gè)百分點(diǎn)，外需的貢獻(xiàn)為-3.7個(gè)百分點(diǎn)。這表明2009年GDP增長(zhǎng)率達(dá)到9.1%，完全基于內(nèi)需的強(qiáng)勁拉動(dòng)。2010年預(yù)計(jì)GDP增長(zhǎng)率將達(dá)到10%左右，消費(fèi)現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)率18%左右，投資現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)率23%左右，出口增長(zhǎng)率28%左右。按此測(cè)算，內(nèi)需對(duì)GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)為7.5個(gè)百分點(diǎn)左右，外需貢獻(xiàn)為2.5個(gè)百分點(diǎn)左右。

比較2009和2010年，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)變化了6個(gè)多百分點(diǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已由全部依靠?jī)?nèi)需增量轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫揽績(jī)?nèi)需增量、也依靠外需增量。

但2011年我國(guó)出口增幅可能降至10%左右。這是因?yàn)椋紫?010年出口高增長(zhǎng)是恢復(fù)性的，不具備可持續(xù)性。

2010年出口預(yù)計(jì)較2009年增長(zhǎng)28%左右，出口總額預(yù)計(jì)將達(dá)到15380億美元左右，但較2008年僅增長(zhǎng)9.2%。因?yàn)?009年出口總額由2008年的14307億美元減少為12017億美元，基數(shù)變化很大。由于2010年出口規(guī)模已經(jīng)很大，占全球出口額的比重已接近10%，考慮基數(shù)大、出口潛力已有比較充分釋放等因素，預(yù)計(jì)2011年出口增幅將明顯下降，以2008年為基數(shù)的出口增幅（9.2%）很可能成為中長(zhǎng)期出口增長(zhǎng)的平均水平。

此外，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)存在較大下行可能。2010年發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2011年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將走低；歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)不穩(wěn)，主權(quán)債務(wù)引發(fā)的歐元國(guó)家危機(jī)尚未渡過；日元匯率大幅升值對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響不斷加大，預(yù)計(jì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)走低后，歐洲及日本經(jīng)濟(jì)也會(huì)出現(xiàn)下行變化。

綜合以上分析，受基數(shù)大和發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)走低、國(guó)際貿(mào)易低增長(zhǎng)等因素影響，預(yù)計(jì)2011年我國(guó)外貿(mào)出口增速將由2010年的28%左右下降到10%左右。

雖然，內(nèi)需增量已在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中顯現(xiàn)威力，但2011年市場(chǎng)支持的內(nèi)需增長(zhǎng)水平仍會(huì)偏低，而且不夠穩(wěn)定。

根據(jù)前面預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，考慮價(jià)格因素，2010年投資可比價(jià)增長(zhǎng)率將降低10個(gè)百分點(diǎn)以上，消費(fèi)可比價(jià)增長(zhǎng)率降低1.5個(gè)百分點(diǎn)左右，內(nèi)需對(duì)GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)由2009年的12.8個(gè)百分點(diǎn)降低到7.5個(gè)百分點(diǎn)左右，下降幅度很大。與應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的要求比較，目前的內(nèi)需增速偏低。

此外，2011年投資增幅可能繼續(xù)有所降低。首先政府投資規(guī)模預(yù)計(jì)將進(jìn)一步減小。雖然2010年政府投資增量明顯減弱，但中央政府投資仍在20000億元左右，地方政府在建項(xiàng)目投資也有較大規(guī)模。從項(xiàng)目建設(shè)周期看，2009年開工的大量項(xiàng)目，施工高潮主要在2010年。這些因素使2010年政府投資仍然保持了較大規(guī)模。2011年已基本沒有“一攬子”計(jì)劃安排的投資，盡管“十二五”規(guī)劃將安排較多投資項(xiàng)目，但其施工高潮主要表現(xiàn)在2012年及以后，因此政府投資規(guī)模將繼續(xù)減小。

市場(chǎng)投資基礎(chǔ)也尚不穩(wěn)定，有可能出現(xiàn)下降。占全部投資四分之一左右的房地產(chǎn)投資，受房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控以及資金鏈?zhǔn)站o等因素影響，潛伏著下滑的危險(xiǎn)，增速預(yù)計(jì)將低于2010年；重化工業(yè)投資受產(chǎn)能過剩和節(jié)能減排政策控制的影響較大，增長(zhǎng)空間較小，企業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資總體比較謹(jǐn)慎。

綜合這些情況，預(yù)計(jì)2011年投資增幅將繼續(xù)下降，由2010年23%左右的增幅降低到17-20%的增幅。并且2011年消費(fèi)增幅將略有降低。

2010年就業(yè)形勢(shì)較好，預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較多，對(duì)消費(fèi)將形成積極支持。但住、行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)消費(fèi)的影響需要注意。目前社會(huì)消費(fèi)品零售總額中，與住、行改善相關(guān)的消費(fèi)占比超過40%，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)具有主導(dǎo)作用。2010年對(duì)房地產(chǎn)需求進(jìn)行了密集調(diào)控，對(duì)居民購房需求有一定影響；汽車市場(chǎng)2009-2010年保持了持續(xù)高增長(zhǎng)，潛力釋放較多；汽車購置稅、家電下鄉(xiāng)等刺激消費(fèi)政策措施的增量效果在逐步減弱。

綜合這些情況，2011年住、行主導(dǎo)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)活動(dòng)速率可能小幅減弱，消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)由2010年的15.5%左右降低到15%左右。

從三大需求預(yù)測(cè)，2011年GDP增長(zhǎng)率有低于8%的可能，較2010年降低2個(gè)多百分點(diǎn)。若采取相應(yīng)政策措施，基于我國(guó)強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?，GDP增長(zhǎng)率可能回升到9%左右。在需求平穩(wěn)增長(zhǎng)格局下，預(yù)計(jì)CPI漲幅不會(huì)高于3%。

2011該怎么辦？

應(yīng)繼續(xù)著力擴(kuò)大內(nèi)需，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)企業(yè)投資意愿和能力，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力；應(yīng)適時(shí)適度地推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策由危機(jī)應(yīng)對(duì)型向常規(guī)型轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供連續(xù)穩(wěn)定的政策環(huán)境。

盡管2010年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)向好，但尚未進(jìn)入新一輪可持續(xù)增長(zhǎng)軌道，必須做好充分準(zhǔn)備，迎接更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，保證“十二五”規(guī)劃開好局、起好步。

那么，應(yīng)該從哪些方面著力呢？

首先，從財(cái)政政策與貨幣政策來看。積極的財(cái)政政策是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的關(guān)鍵措施之一，取得了重要成效，但不宜持久。同時(shí)，適度寬松的貨幣政策具有明顯的擴(kuò)張傾向，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中發(fā)揮了重要作用，但對(duì)保持穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境，恢復(fù)利率、匯率等重要市場(chǎng)參數(shù)的調(diào)節(jié)功能則有不利影響。

隨著市場(chǎng)力量不斷增強(qiáng)，應(yīng)進(jìn)一步控制政府直接投資的規(guī)模，推進(jìn)財(cái)政政策由“積極”向“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)投資和市場(chǎng)需求恢復(fù)情況，以及貨幣金融環(huán)境變化，積極穩(wěn)妥地將貨幣政策由“適度寬松”過渡到“穩(wěn)健”。

基于國(guó)內(nèi)企業(yè)投資增長(zhǎng)和外貿(mào)出口增幅存在一定的下降可能，需要在財(cái)政政策方面繼續(xù)保持較大回旋余地。2011年財(cái)政預(yù)算支出應(yīng)預(yù)留必要的擴(kuò)大空間，為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的不確定變化做好準(zhǔn)備。從進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)投資和居民消費(fèi)出發(fā)，結(jié)構(gòu)性的減稅政策應(yīng)繼續(xù)保持一段時(shí)間，并應(yīng)與稅收體制改革配合，創(chuàng)造更有利于市場(chǎng)主體發(fā)展的稅收環(huán)境。

其次，應(yīng)著力提高經(jīng)濟(jì)增速趨穩(wěn)條件下改善就業(yè)的能力。

與“十一五”比較，預(yù)計(jì)“十二五”年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將降低兩個(gè)百分點(diǎn)左右。既由于外貿(mào)出口將由高增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)期，也由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的力度有所減弱。這為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供了必要條件，同時(shí)也對(duì)穩(wěn)定就業(yè)提出了挑戰(zhàn)。如果就業(yè)形勢(shì)因此出現(xiàn)惡化，就可能形成推高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的倒逼機(jī)制，出現(xiàn)兩難選擇。

所以應(yīng)該著眼中長(zhǎng)期，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)條件下改善就業(yè)的能力。要認(rèn)真落實(shí)和進(jìn)一步完善發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)等方面的政策措施，加快全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)建設(shè)，提高政府在就業(yè)方面的公共服務(wù)水平。

最后，應(yīng)加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革。例如，按照事權(quán)與財(cái)力相匹配的原則，進(jìn)一步理順中央與地方政府間的財(cái)稅關(guān)系，提高地方政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)的覆蓋范圍，推動(dòng)戶籍制度改革加快步伐。根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的變化，調(diào)整和完善各地方的稅收政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局合理調(diào)整。

還有，就是加快建立和完善貸款、股權(quán)投資、存款保險(xiǎn)等方面的制度規(guī)則，在審慎監(jiān)管、有效控制金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快發(fā)展各類中小銀行、中小金融機(jī)構(gòu)，拓寬民間投融資渠道。進(jìn)一步改革完善利率、匯率形成機(jī)制，提高金融杠桿的調(diào)節(jié)功能。

加快推進(jìn)收入分配體制改革。認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同法，加大轉(zhuǎn)移支付力度，有效提高農(nóng)民和城市低收入群體的可支配收入水平；進(jìn)一步調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，將政府支出重點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)移到向全體公民提供公共產(chǎn)品與服務(wù)上來；對(duì)國(guó)有壟斷資源取得的收入，要通過再分配的方式，更多地向政府公共服務(wù)支出和居民可支配收入轉(zhuǎn)移。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員）