于輝

（鐵道警官高等專科學(xué)校，河南 鄭州 450053）

論我國學(xué)校公民教育中存在的問題及對策

于輝

（鐵道警官高等專科學(xué)校，河南 鄭州 450053）

黨的十六屆六中全會和黨的十七大明確提出“我們把社會主義核心價值體系建設(shè)作為主線，貫穿到國民教育和精神文明建設(shè)全過程?！边@就為我國教育改革和公民教育中德育內(nèi)容的制定提出了明確的指導(dǎo)思想。用社會主義核心價值體系作為我國公民教育的指導(dǎo)思想，就要求用主流意識形態(tài)引領(lǐng)受教育者，在尊重差異、包容多樣的同時讓青年學(xué)生在公民教育中受到熏陶。但整體而言，目前我國學(xué)校強調(diào)的公民教育以個人修身養(yǎng)性為主，而馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀、公民參與意識的培養(yǎng)弱化。為此，必須深入探討當(dāng)前學(xué)校公民教育面臨的新課題并研究解決思路。

公民教育；公民資質(zhì)；公民參與；社會主義核心價值體系

一、引言

任何社會都具有特殊的政治制度和社會結(jié)構(gòu)，因而需要相應(yīng)的公民教育，以培養(yǎng)適合其政治和社會形態(tài)的未來公民，這樣才能維系政治社會的穩(wěn)定和發(fā)展。在民主的國家中，政治社會化是建立在主權(quán)在民、政治平等、多數(shù)決定、民意政治等原則基礎(chǔ)之上的，而這些原則基礎(chǔ)都共同指向人民能理性、負(fù)責(zé)地參與政治過程的前提。因此，民主社會必須建構(gòu)一套培養(yǎng)其成員有能力且有意愿參與創(chuàng)造彼此共享的社會教育方式，也就是必須要透過公民教育，提升其成員參與民主過程的能力和意愿，使公民能成為負(fù)責(zé)任的決策者 (responsible decision makers)，并愿意以理性、溝通、妥協(xié)的方式，形成共識，解決問題，以促進政治社會的文明進步和健全發(fā)展。

回顧過去我國公民教育的發(fā)展，由于環(huán)境特殊，遭受的限制較多，以致我國公民教育的施行往往是威權(quán)式的教化灌輸，注重的是臣屬(subject)公民角色的塑造，只教導(dǎo)學(xué)生共同的價值觀及了解、遵循政策政令，鮮有現(xiàn)代參與的公民資質(zhì)(participatory citizenship)培養(yǎng)。因此，以往的公民教育多扮演著適應(yīng)社會變遷需要的消極角色，而少扮演引導(dǎo)社會變遷發(fā)展的積極角色(廖添富、莊碩漢，1995)。我國公民教育雖在學(xué)校教育的正式及非正式課程中均占有相當(dāng)份量，但卻未能有效培養(yǎng)學(xué)生參與政治的能力、批判思考的精神、寬容異己的態(tài)度，以致未能對民主的發(fā)展產(chǎn)生更積極、正面的影響。

20世紀(jì)末以來，我國社會日趨多元化，社會的矛盾與沖突亦日益顯著，傳統(tǒng)一元觀的公民教育已面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。巨克毅(1999)認(rèn)為近年來國內(nèi)民主化快速發(fā)展，傳統(tǒng)政治意識面臨挑戰(zhàn)，新的民主憲政觀念尚未普遍建立，公民教育的推廣開展值得反省。在1996年一項研究中，有59%的教師認(rèn)為公民與道德教育是不成功的，也有約50%的學(xué)生認(rèn)為不成功(瞿海源，1998)。

因此，為適應(yīng)社會急遽變遷的事實，公民教育無論在目的、性質(zhì)、內(nèi)容或施行方式等方面，均應(yīng)有所改變。在目的方面，應(yīng)揚棄臣民角色的塑造，積極培養(yǎng)受教者具有現(xiàn)代民主社會必備的公民資質(zhì)；在內(nèi)容方面，應(yīng)摒棄意識形態(tài)的灌輸，加強探討現(xiàn)代社會爭議問題的本質(zhì)與成因，政治體系排解爭議和接受決議的方式，影響政治體系決策過程的途徑等；在過程和施行方式方面，應(yīng)改變一元化的政令倡導(dǎo)和傳統(tǒng)道德注入方式，而以多元價值培育、批判思考訓(xùn)練等方式，培養(yǎng)學(xué)生價值澄清、做決定和采取實際行動的能力 (廖添富、劉美慧、董秀蘭，1997)。

學(xué)校是推行公民教育的重要機構(gòu)，學(xué)校的公民教育政策理念與實施策略，是公民教育能否轉(zhuǎn)型，以符合培養(yǎng)負(fù)責(zé)任、有能力參與民主過程的現(xiàn)代公民目標(biāo)的關(guān)鍵。此外，校長是公民教育理念與政策的推動者，教師是公民教育的主要施教者，學(xué)生是公民教育的學(xué)習(xí)主體，了解學(xué)校成員對公民教育之觀點，是研究如何改進公民教育的重要前提。

二、對公民教育中公民資質(zhì)問題的探討

公民資質(zhì)(citizenship)及其內(nèi)涵所指為何，這個問題一直為政治學(xué)界或?qū)嶋H政治環(huán)境中爭論的焦點。尤其是20世紀(jì)80年代以來，自由主義與社群主義之間的激烈論爭，對公民教育的理論與實際，均產(chǎn)生了重大的影響。自由主義認(rèn)為公民教育的目的應(yīng)該是使自由主義的核心理念成為追求美好人生的要素，這些核心理念包括：容忍差異、多元價值、平等尊重、理性溝通等，這些核心理念事實上都是源自于自由主義的最終關(guān)懷，即重視個人自由的重要性(林火旺，1994；Waldron,1987)。而從社群主義的觀點來看，公民教育最重要的目的在于培養(yǎng)對其所屬政治社群能產(chǎn)生認(rèn)同感的公民，并透過公民主動參與和實踐，提高社群意識，以促進政治社群的共善(彭如婉，1997)。

由于立場不同，自由主義與社群主義對于公民教育應(yīng)教導(dǎo)什么、應(yīng)以什么立場教導(dǎo)等問題，自然也產(chǎn)生差異的觀點。以下是自由主義與社群主義對公民教育基本問題的比較（見表1）。

上述二派的差異觀點并非截然二分的，而是一種光譜式的趨向(廖添富、劉美慧、董秀蘭，1999)。

21世紀(jì)的公民教育究竟應(yīng)培養(yǎng)何種公民資質(zhì)？Cogan與Derricott(1998)針對世界多國的專家學(xué)者進行調(diào)查，分析21世紀(jì)前25年全球的趨勢，以及公民教育相應(yīng)的政策。研究指出21世紀(jì)的公民教育應(yīng)培養(yǎng)多面向的公民資質(zhì)(multdimensional citizenship)。第一個面向是個人面向(personal dimension)，強調(diào)促進公民倫理的個人能力；第二個面向是社會面向(social dimension)，強調(diào)在不同文化環(huán)境脈絡(luò)下，人與人之間互動與合作，共同處理公民事務(wù)的能力；第三個面向是空間面向(spatial dimension)，強調(diào)在全球化的環(huán)境中，培養(yǎng)了解與解決本土、國家、世界問題的能力；第四個面向是時間面向(temporal dimension)，強調(diào)結(jié)合過去的歷史傳統(tǒng)與未來的發(fā)展，解決現(xiàn)今面臨的公民教育問題。每一個面向都有特定的公民資質(zhì)，而且四個面向有密切的關(guān)系，共同塑造21世紀(jì)的公民資質(zhì)，缺一不可。

目前分析教師公民教育觀點的研究并不多見，其中以Avery(1997)等人的研究較系統(tǒng)化。他們以Q分類法對美國從事社會科學(xué)的教師進行公民教育觀研究，將教師的觀點區(qū)分為四種類型：文化多元主義者(cultural luralists)認(rèn)為公民教育不應(yīng)只教導(dǎo)學(xué)生了解政府的組織與架構(gòu)，讓學(xué)生了解各種不同的意識形態(tài)。尊重法律者(legalists)認(rèn)為公民教育應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生尊重法律的觀念，讓學(xué)生了解個人、公民與政治的權(quán)力。批判思考者(critical thinkers)認(rèn)為公民教育應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生挑戰(zhàn)社會現(xiàn)狀的能力，并且思考國家在國際社群中的地位。融合主義者(assimilationists)認(rèn)為公民教育應(yīng)強調(diào)愛國、忠心、公民責(zé)任與主流價值觀的傳遞。

表1 自由主義與社群主義對公民教育基本問題的比較

由上述文獻可知，對公民資質(zhì)的看法，因基本理念不同，而有自由主義與社群主義的區(qū)別。在公民教育實踐上，融合兩派的主張，才不會流于極端個人主義或集體主義。從個人、社會、時間與空間的角度，探討多面向的公民資質(zhì)，顧及個體的主體性、社會的整體性、世界的依賴性與時間的延續(xù)性。而Avery(1997)等人的實證研究則說明了教師不同的公民教育信念，而這些信念會影響教師的公民教育行為。

三、我國公民教育中存在的問題

國家是人類社會重要的政治共同體，承載著重要的政治功能。在現(xiàn)代民主國家中，公民教育是實現(xiàn)公民政治社會化的重要途徑之一。而目前我國學(xué)校在公民教育中的缺陷卻不容忽視：

1.“育人為本，德育為先”的理念有一定程度的弱化

黨的十七大報告指出：“要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先。”只有堅持“育人為本，德育為先”的教育理念，才能使社會主義的主流意識形態(tài)占領(lǐng)學(xué)生的思想陣地，也才能掃除思想上的各種困惑與障礙。然而，改革開放一方面有力地推動了我國經(jīng)濟社會的長足發(fā)展，另一方面也對人們尤其是學(xué)生的思想、信念形成了巨大的沖擊，各種非馬克思主義的社會思潮滋生和泛濫。環(huán)境的變化、信息時代的到來、信息網(wǎng)絡(luò)的普及均對社會思潮的傳播具有很大影響。據(jù)統(tǒng)計，很多人特別是青年人，66%信息的獲取都是來自于網(wǎng)絡(luò)[1]。還有很多社會問題如果長期得不到正確的回答和解決，比如房價過高、貧富差距、看病難、看病貴等等，人們的思想自然會產(chǎn)生很多困惑。所有這些都給我國的社會主義核心價值體系建設(shè)帶來了很大的挑戰(zhàn)和困難，這些社會思潮和社會問題對人們特別是青年學(xué)生的世界觀、人生觀、價值觀的培養(yǎng)都會發(fā)生直接的影響。以此形成的功利主義、實用主義和極端利己主義等等在廣大師生中造成了很消極的影響，所有這些也都使學(xué)校“育人為本、德育為先”的教育理念有一定程度上的弱化。

2.大眾文化的負(fù)面影響對我國公民教育的沖擊不容忽視

所謂的大眾文化是指采用時尚化方式運作、以現(xiàn)代傳媒特別是電子傳媒為介質(zhì)大批量生產(chǎn)的當(dāng)代文化形態(tài)，其中網(wǎng)絡(luò)文化、影視文化、廣告文化、流行歌曲等是其核心內(nèi)容。大眾文化對我國公民教育之所以會產(chǎn)生很大的影響，一方面是一大批優(yōu)秀的人才從事大眾文化的策劃和制作工作，使大眾文化的內(nèi)容和形式更加吸引受眾。另一方面是青少年渴望了解外部世界，大眾文化在一定程度上與他們的人生夢想相吻合，滿足了他們求新求變求時尚的心理需求。我們批判大眾文化，但我們卻無法拒斥大眾文化，大眾文化是魚龍混雜的，既有正面的作用，又有負(fù)面的影響和糟粕，例如網(wǎng)絡(luò)上的色情內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)上宣傳暴力的游戲內(nèi)容和宣傳頹廢精神的內(nèi)容等等。大眾文化的影響對我國的公民教育產(chǎn)生了一定的沖擊，全社會都要重視解決。

3.公民教育中公民的參與意識培養(yǎng)比較薄弱

在我國，各個學(xué)校都有不同比例的公民教育的參與活動，以培養(yǎng)公民參與能力，但多數(shù)學(xué)校都以灌輸、社會化與說服的方式培養(yǎng)公民的參與意識，教師是公民參與意識培養(yǎng)的權(quán)威與來源，但教學(xué)方式偏向大班級的講述方式，并輔以問答方式。即使在爭論性議題的教學(xué)方面，教師通常直接表達自己對議題的看法，較少鼓勵學(xué)生對爭論性問題提出自己的看法，或與同學(xué)辯論分享觀點。而且這些活動大部分屬于校園參與，例如：班級自治、評選三好生等。此外，學(xué)生的公民參與大都是被動的，活動大多遵循由上而下的決定模式，亦即行政人員做決策、教師傳遞政策、學(xué)生接受并執(zhí)行，這種被動式的參與無法體會民主的真義，也無法彰顯公民參與的重要性。

4.教師的職業(yè)道德和管理機制有待加強

我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，使我國的經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面都發(fā)生了很大的變化，社會生產(chǎn)力獲得長足的發(fā)展、綜合國力得到迅速提高、人民生活水平取得很大的改善、我國的國際地位得到空前的提升，社會主義市場經(jīng)濟也極大地促進了我國教育的發(fā)展，但市場經(jīng)濟是一種多元主體經(jīng)濟。利益多元化、價值多元化必然對我國學(xué)校的教師形成了很大的沖擊，面對金錢和利益的誘惑，教師面臨著嚴(yán)峻的職業(yè)道德考驗，有些教師違背教師職業(yè)道德底線，有些教師的人生觀、價值觀、道德觀、奉獻意識都受到了很大的挑戰(zhàn)和沖擊。學(xué)校管理體制上，一味的追求升學(xué)率弱化了師德的常抓不懈，管理松弛，制度不嚴(yán)，落實制度的措施不科學(xué)等等。所有這些都對我國的公民教育形成了不利的影響。

四、加強我國公民教育的路徑選擇

1.把社會主義核心價值體系教育放到公民教育的首位，堅決貫徹“育人為本，德育為先”的理念

當(dāng)今世界的全球化浪潮把各個國家都卷入其中，任何一個國家都不可能孤立起來搞建設(shè)了，中國也以積極的姿態(tài)融入到世界舞臺當(dāng)中。在此背景下，來自不同民族的價值體系都被推到同一個平臺上公平競爭。同時，這也是各種價值體系的歷史優(yōu)越性和實際力量的較量。而我國的一系列制度安排也必定是與我國的社會主義制度相匹配的，作為思想意識形態(tài)的價值導(dǎo)向也必然會通過我國的公民教育和輿論宣傳體現(xiàn)出來，這種價值導(dǎo)向一方面論證我國現(xiàn)行制度的合理性，一方面批判與我國現(xiàn)行制度背道而馳的價值傾向。正因為如此，社會主義核心價值體系反映了我國社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)要求，把社會主義核心價值體系教育放在我國公民教育中的首位，是維護我國現(xiàn)行制度的題中之義，是保證我國物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)沿著中國特色社會主義方向前進的重要保證。

胡錦濤同志在紀(jì)念改革開放三十周年大會上的講話中指出：“我們把社會主義核心價值體系建設(shè)作為主線，貫穿到國民教育和精神文明建設(shè)的全過程，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)的共同思想基礎(chǔ)?！盵2]在這里，總書記特別強調(diào)要積極探索用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮的有效途徑，既尊重差異、包容多樣，又有力地抵制各種錯誤和腐朽思想。

司馬光在《資治通鑒》中論到才德問題時，總是把德放在首位；“才者，德之資也，德者，人之帥也?！薄坝藶楸?，德育為先”的教育理念和社會主義核心價值體系追求的是人的全面發(fā)展，以人民群眾的根本利益為主要尺度，以符合歷史發(fā)展規(guī)律為基本依據(jù)。正因為如此，它理應(yīng)是貫穿于我國學(xué)校公民教育的一條紅線，要在公民教育中起統(tǒng)帥作用，使青年學(xué)生堅定社會主義的共同理想，發(fā)揚我們的民族精神和時代精神，只有這樣，才能使中國特色社會主義制度具有更加旺盛的生命力和凝聚力。如果我國的公民教育離開了這條紅線，我們的公民教育工作就會受到削弱，我們的社會主義主流價值觀也會受到威脅。

2.利用大眾文化的積極因素為我國的公民教育服務(wù)

通常情況下，一定社會占支配性地位的主流意識形態(tài)構(gòu)成一定社會意識形態(tài)的主旋律，主流意識形態(tài)也成為引導(dǎo)社會輿論和人們價值取向的主流力量。但我們同時應(yīng)該看到，在思想意識形態(tài)領(lǐng)域從來都不可能只存在唯一的價值觀念，非主流意識形態(tài)也必然與我國的主流意識形態(tài)相互滲透，作為非主流意識形態(tài)的大眾文化也深刻影響著我國的主流意識形態(tài)，這也必然會給我國的公民教育帶來挑戰(zhàn)。

對大眾文化的評價要立足于現(xiàn)實，不能全盤否定大眾文化的作用。我們在看到大眾文化消極作用的一面時，同時也要看到大眾文化的積極作用。我們不應(yīng)籠統(tǒng)地把大眾文化和社會主義核心價值對立起來，更不應(yīng)該因為大眾文化的消極作用而否定它對我國公民教育有用的一面，而應(yīng)當(dāng)從大眾文化中汲取有益的元素為我國的公民教育服務(wù)。在很多情況下，學(xué)校的公民教育不應(yīng)該僅僅拘泥于傳統(tǒng)的思想教育模式[3]，應(yīng)該把正面的教育和生動活潑的形式結(jié)合起來使我國的公民教育達到很好的效果。同時，在公民教育中教育廣大學(xué)生積極主動地抵制大眾文化中的各種不良思想的侵蝕，政府部門、學(xué)校、家庭、社會組織都要為未成年人健康成長創(chuàng)造良好的教育環(huán)境，整治網(wǎng)吧、打擊色情網(wǎng)站、封堵各種不良的網(wǎng)頁，全力為我國的公民教育創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，努力筑牢社會主義的思想文化陣地。

3.在我國公民教育中加強公民參與意識的培育

在當(dāng)代中國應(yīng)加強公民教育中的公民參與意識教育。一方面，在國家層面，要深化政治體制改革，堅定不移地走依法治國的道路，使公民參與國家事務(wù)制度化、法律化、程序化，堅持依法執(zhí)政、依法行政、法律面前人人平等；另一方面，在公民教育層面，要加強公民民主法制教育、公民民主權(quán)利教育、強化公民的參與意識、責(zé)任意識、平等意識和公正意識。在公民教育中增強公民政治參與意識和基本的政治溝通能力，使之養(yǎng)成參與民主政治的習(xí)慣。

然而，我國公民教育長期以來采用由上而下的決定模式，亦即校長決定、教師執(zhí)行、學(xué)生遵守的被動式參與，這不利于青年一代公民參與意識的培養(yǎng)。此外，多數(shù)學(xué)校只是片面重視學(xué)生社會科學(xué)知識的獲得，忽略參與公民社會所需的態(tài)度和能力，這些都無法真正體會民主的真諦。因此，鼓勵并培養(yǎng)學(xué)生參與公共領(lǐng)域活動的意愿和興趣，是今后必要的教育方略。例如采用議題中心教學(xué)法，讓學(xué)生經(jīng)歷不同議題的沖突情境，讓學(xué)生在課堂上擔(dān)任發(fā)問者和質(zhì)疑者的角色，以正反辯證的方式協(xié)助學(xué)生澄清自己的想法，并在開放的教室環(huán)境中，幫助學(xué)生從不同觀點來看待社會議題與事件，使學(xué)生可以經(jīng)由深度學(xué)習(xí)和高層次思考的過程，訓(xùn)練并提升其批判思考能力。通過豐富多彩的公民教育形式傳播先進政治理念，使廣大青年掌握現(xiàn)代公民知識、培育公民意識、提高公民參與國家和地方政治事務(wù)的興趣和能力，這對于培育公民的國家主人翁責(zé)任感和建設(shè)現(xiàn)代民主政治具有十分重要的意義。

4.加強教師的職業(yè)道德和制度建設(shè)是我國公民教育成敗的關(guān)鍵

教師是我國公民教育成敗的關(guān)鍵因素。教師是我國公民教育的傳播者，教師的工作崗位和職業(yè)要求與一般的工作要求不一樣，在道德層次上，對教師的要求更高。教師不僅要答疑解惑，還要傳道授業(yè)，為人師表，在學(xué)生心目中，教師的形象是高尚的，代表著社會的良知和主流價值觀，教師的言行舉止都是學(xué)生的表率。面對可塑性很強的學(xué)生，作為人民教師，以社會主義的核心價值觀引領(lǐng)學(xué)生，以馬克思主義的觀點、立場、方法引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀具有關(guān)鍵作用。同時，廣大人民教師要熟練掌握現(xiàn)代教學(xué)手段，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺資源，使我國的公民教育形式多樣化且生動活潑起來。

教育主管部門和學(xué)校要把師德建設(shè)同有效的監(jiān)管制度結(jié)合起來，建立必要的獎懲制度是師德建設(shè)的重要保證，對于違背師德底線的教師必須加以嚴(yán)懲，而對那些師德優(yōu)秀的人民教師要大力表彰并在物質(zhì)上有所體現(xiàn)，大力搞好校園文化氛圍建設(shè)，大力加強校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使之成為我國公民教育的先進平臺。

[1]靳輝明.關(guān)于當(dāng)前影響我國的四種社會思潮的剖析和思考[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報，社會科學(xué)版，2009，（2）.

[2]胡錦濤.在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話[N].人民日報，2008-12-19.

[3]周中之.社會主義核心價值體系融入國民教育全過程初探[J].思想理論教育，2009,（11）.

于輝（1974-），男，河南開封人，鐵道警官高等?？茖W(xué)校政治理論部講師，主要研究方向為中國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。

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1671-7155（2010）02-0093-04

2009-12-01

（責(zé)任編輯 汪志強）