尹曉峰

上海體育發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境分析

尹曉峰

主要是以上海建設“國際知名體育城市”過程中，面臨的內外部環(huán)境為切入點，針對目前上海在建設“國際體育知名城市”過程中所處內外部環(huán)境復雜且相對模糊特點，擬將管理學中兩種重要的戰(zhàn)略環(huán)境分析工具SWOT和PEST整合后提出基于SWOT-PEST模式的環(huán)境分析矩陣，對上海政策、社會、經濟、技術宏觀環(huán)境以及4個層面中內外部優(yōu)勢因素、劣勢因素、機會因素和威脅因素及戰(zhàn)略決策和選擇進行分析與討論，從而打造具有典型示范意義的都市體育發(fā)展格局，并提出決策方案。

上海；體育；發(fā)展；環(huán)境

“十一五”是上海全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力實現社會經濟又好又快發(fā)展，加快構建和諧社會，力爭實現“四個率先”，建設現代化國際大都市的關鍵時期。作為這一主戰(zhàn)略的重要組成部分，上海體育在謀劃未來發(fā)展藍圖時，充分意識到了當前良好的經濟、社會發(fā)展環(huán)境所帶來的歷史契機。根據《上海市體育發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，這一時期上海將著力提升體育的整體實力和在國內、國際體壇的競爭力，形成與上海國際大都市相匹配的體育發(fā)展水平和發(fā)展環(huán)境，并明確提出了“建設國際體育知名城市”的總目標。上海市體育局局長指出建設“國際體育知名城市”是要探索都市體育的上海模式，充分發(fā)揮體育在現代化大都市的功能作用，努力把上海建設成為全球城市間體育發(fā)展的樞紐、國際體育資源整合開發(fā)的平臺、國際體育產業(yè)的重要基地和市民體育權利的共享之城。毫無疑問，總目標的確立為上海體育事業(yè)在經濟社會發(fā)展的大坐標系中找準了位置。

然而在面對北京奧運會成功舉辦創(chuàng)造出的后續(xù)效應、上海加快經濟轉型形成的巨大發(fā)展空間、上海舉辦世博會提供新的發(fā)展機遇以及市民對體育需求形成的強大動力等眾多機遇與挑戰(zhàn)時，能夠對上海體育發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境進行清醒、客觀、科學的分析與討論對于準確把握上海體育發(fā)展脈動，加快實現“國際體育知名城市”而言就顯得尤為重要。基于上述原因，本課題期望通過對當前上海體育所處的國際國內環(huán)境進行深入的剖析，為“十二五”期間制定“國際體育知名城市”戰(zhàn)略目標的實施方案，加快實現“國際體育知名城市”目標的戰(zhàn)略規(guī)劃提供依據與支撐。

1 研究對象與方法

對于戰(zhàn)略的規(guī)劃和實施而言，戰(zhàn)略環(huán)境的分析與研究應是組織做出根本性決定和選擇重要行動的前哨戰(zhàn)，只有全面、系統(tǒng)、深入地了解影響目標實現的內外部因素，才能有針對性地制定規(guī)劃，并對有可能出現的各類情況做出準確的判斷，為組織順利開展規(guī)劃實現目標打下基礎，起到事半功倍的效果。

本課題研究主要是以上海建設“國際知名體育城市”過程中，面臨的內外部環(huán)境為切入點，針對目前上海在建設“國際體育知名城市”過程中所處內外部環(huán)境復雜且相對模糊特點，擬將管理學中兩種重要的戰(zhàn)略環(huán)境分析工具SWOT和PEST整合后提出基于SWOT-PEST模式的環(huán)境分析矩陣（見表1），對上海政策、社會、經濟、技術宏觀環(huán)境以及4個層面中內外部優(yōu)勢因素、劣勢因素、機會因素和威脅因素及戰(zhàn)略決策和選擇進行分析與討論，從而為探索上海特色的都市體育發(fā)展模式，打造具有典型示范意義的都市體育發(fā)展格局，并最終實現將上海建設成為“國際體育知名城市”目標提供決策方案。

表1 SWOT-PEST矩陣分析模型Table Ⅰ SWOT-PEST Matrix Mode

2 分析與討論

2.1 上海體育發(fā)展環(huán)境的SWOT-PEST分析

2.1.1 上海建設“國際體育知名城市”內部資源及能力的優(yōu)勢分析（S）

（1）政治優(yōu)勢

● 城市戰(zhàn)略定位的科學明晰提供了上海體育發(fā)展的政治優(yōu)勢

城市戰(zhàn)略定位是基于對城市現狀和潛力的充分認識、對城市所處國家和國際格局的全面把握以及對政治經濟社會文化科技生態(tài)各個方面發(fā)展趨勢的深刻認識。縱觀上海城市定位的變遷過程（見表2），大體上經歷了4次修訂。

20世紀80年代形成的上海城市發(fā)展戰(zhàn)略思路定位于“開放型、多功能、產業(yè)結構合理”的城市功能，把上海建設成為“全國最大的商品集散地和重要的外貿口岸，成為全國重要的金融市場”。經過近十年的快速發(fā)展，上海以浦東開發(fā)開放為契機，在《上海市國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》中提出了建設“社會主義現代化國際城市”的戰(zhàn)略目標。至此，上海的城市發(fā)展進入到了站在全球高度研究自身發(fā)展戰(zhàn)略的復興發(fā)展階段。1996年通過的《上海市國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃與2010年遠景目標綱要》在“八五”計劃的基礎上，對城市定位進行了修訂，把國際經濟、金融、貿易中心的建設納入城市發(fā)展目標，同時將“現代化國際城市”升級為“國際經濟中心城市”。步入新世紀后，在“十五”伊始，上海再次對自身發(fā)展的定位做出了修訂，提出建設“國際經濟、金融、貿易和航運中心之一和社會主義現代化國際大都市”。根據黨中央“十一五”規(guī)劃《建議》提出的“東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實現結構優(yōu)化升級和增長方式轉變，增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力”的要求，上海又對未來城市功能做出了進一步的具體明確，除了仍然緊扣建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的奮斗目標之外，提出把增強城市國際競爭力作為“十一五”期間的發(fā)展主線。

表2 20世紀80年代以來上海城市定位與體育發(fā)展戰(zhàn)略變遷Table Ⅱ Change of Shanghai City Orientation and Sports Development since 1980s

從國內中心城市到“服務全國、面向世界”的知名世界城市的定位轉變，一方面源于對時代主題和國際以及國家大格局的判斷和認識，一方面也在于上海改革開放發(fā)展的飛速變化?？茖W準確的城市功能定位為上海各行業(yè)在不同階段的發(fā)展緯度提供了政治優(yōu)勢。作為發(fā)展主戰(zhàn)略的重要組成部分之一的上海體育事業(yè)，在這一大背景中也獲得了穩(wěn)定和諧的政治生態(tài)環(huán)境。在上海市政府統(tǒng)領性的部署和規(guī)劃下，上海體育的發(fā)展目標同樣在進行著有序地升級。

● 政策與體制的銳意改革提供了上海體育發(fā)展的創(chuàng)新優(yōu)勢

自20世紀90年代以來，上海積極發(fā)揮國家改革開放前沿陣地和排頭兵的作用，銳意改革的步伐延伸到了各個領域之中。在注重經濟改革的同時，尤其加大推動社會管理體制和社會事業(yè)改革，全面塑造“責任政府、法制政府和公共服務型政府”，為經濟社會和諧發(fā)展營造了良好的政治氛圍。正是得益于政策與體制的不斷改革與探索，融入經濟社會和諧發(fā)展的上海體育獲得了難得的創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。

“八五”期間是我國深化改革時期，在社會主義市場經濟體制的改革戰(zhàn)略目標確立后，建立與之相適應的體育管理體制和運行機制勢在必行。為了保證體育改革的順利進行，上海市政府和體育管理部門首先從完善體育法規(guī)政策入手，《上海市體育場所管理辦法》以及為配合國務院頒布的《全民建身計劃綱要》而制定的《上海市全民健身實施計劃》在這一時期相繼出臺，就體育法制建設的重視和支持力度而言，在全國范圍也是帶有突破性的首創(chuàng)之舉。這之后，尤其是進入新世紀的近十年，關于體育競賽運作經營、體育工作評價、體育俱樂部管理、體育科技保障、體育經紀人管理辦法、體育場館管理、體育彩票發(fā)行管理、運動員管理與安置等涉及體育各個方面的法律法規(guī)和管理辦法相繼出臺，有效地維護了人民群眾的合法體育權益，使上海體育改革走上了有法可依的法制軌道。

在政策的保障和指引下，上海體育的改革創(chuàng)新之路順利拓展。體育管理體制方面，加快了政府職能的轉變，強化了體育行政部門的政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務方面的功能，開始探索政府管與社會辦相結合、業(yè)余與職業(yè)相銜接、重點培育與全面普及相協(xié)調的組織模式；體育競賽管理體制方面，通過承辦東亞運動會探索出了市場經濟環(huán)境下的大型體育賽事的運作模式，開創(chuàng)了國內運用市場機制、依靠社會力量興辦體育賽事的先河；體育運行機制方面，逐步理順了單項運動協(xié)會、運動項目管理中心和體育俱樂部的關系，對各級體育行政部門、各級體育總會及其單項協(xié)會的性質和職能加以明確，加強了體育總會組織、制度和隊伍建設，運動項目協(xié)會實體化進程得到進一步的推進。

（2）經濟優(yōu)勢

● 優(yōu)越的地緣經濟格局提供了上海體育發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢

上海地處中國海岸線的中點和長江入?？诘慕粎R處，十分有利于資金的積累和擴散，金融輻射作用非常明顯。加之它所處位置是中國經濟影響力最強，規(guī)模最大，受跨國公司產業(yè)轉移最多的長三角都市群，腹地優(yōu)勢明顯。

從國際地理位置來看，上海又處于東北亞、東南亞中心，東臨太平洋，與世界經濟最為發(fā)達的國家和地區(qū)隔海相望，資金集散、流動，向外開放輻射功能同樣十分明顯。優(yōu)越的地理位置和龐大的經濟腹地使上海具有了得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，成為人口、生產、消費、資本、知識技術、信息等方面具有高集聚性的中心城市，而“四個中心”建設的順利推進更進一步凸現了上海的這一優(yōu)勢。

對于上海體育而言，這種區(qū)位優(yōu)勢為上海體育的發(fā)展提供了優(yōu)越的有形物質資源和無形的非物質資源，既包括適宜體育開展的場館設施、資金投入、相關法律法規(guī)等，又蘊含適宜體育發(fā)展的居民生活方式、行為規(guī)范、價值標準以及思維方式等。這些變化都為體育健康休閑產業(yè)的資金融通、中樞管理、體育服務產品流通等服務活動的高度集聚打下了基礎，也為體育競賽表演、體育健身娛樂、體育用品生產和銷售、體育旅游、體育信息、體育人才培訓等一系列體育產業(yè)的行業(yè)部門的發(fā)展提供了保障，并將對周圍地區(qū)體育產業(yè)的提升產生較強的吸納和輻射效應。

● 良性的經濟運行態(tài)勢提供了上海體育發(fā)展的物質基礎優(yōu)勢

自改革開放以來，上海的經濟發(fā)展大致經歷了兩個階段，前一個階段截止到上個世紀90年代初。由于受到改革開放初期各種制度條件的約束，上海工業(yè)以結構調整為主，發(fā)展速度相對緩慢，上海經濟增長率在1982-1991年的時間跨度里低于全國平均水平。第二個階段則是從20世紀90年代至今的時間區(qū)間，截止到2008年，上海經濟增長率已經連續(xù)17年以較大的幅度高出全國變化，根據上海國民經濟和社會發(fā)展報告（見圖1），上海市生產總值（GDP）在2006年首次突破萬億元，2008年全市生產總值盡管受到金融危機的影響但仍然達到了13 698億元，人均GDP達到72 552萬，按可比價格計算，2001年至2008年上海GDP年均增長速度達到11.9%。在以“二、三產業(yè)”共同推進經濟發(fā)展的進程中，呈現出了長期、整體高速發(fā)展的態(tài)勢，增長形態(tài)趨于完善，增長基礎更加堅固。

表3 2000年-2009年上海體育場館建設情況一覽Table Ⅲ Construction of the Sports Facilities in Shanghai in 2000-2009

經濟運行的良好態(tài)勢為上海體育的發(fā)展提供了賴以需要的資金和物質基礎條件。隨著經濟發(fā)展速度的不斷提高，用于體育事業(yè)的投資力度也在不斷地加大。其中最為直接的影響表現在體育場地設施數量與質量的變化。根據全國體育場地第五次普查情況，截止到2003年底上海市體育場地的投資金額達到125 998萬元，與2000年相比增加了54.1%，場地個數也由“四普”時期的3 390個增加到14 425個。體育場館設施的建設按照不斷完善社區(qū)體育設施，做強做大國際品牌賽事的“雙軌”方向同時縱深開展，一方面繼續(xù)加大增建各類社區(qū)公共體育設施力度，切實抓好農村體育健身工程；一方面為承辦國內、國際大型體育賽事，打造城市品牌賽事，新建或改建了一批高質量、高標準的場館（見表3）。

● 日趨完善的城市基礎設施建設提供了上海體育發(fā)展的依托優(yōu)勢

城市基礎設施的建設與管理是支撐城市發(fā)展體系的重要框架之一。上海在確定現代化國際大都市的發(fā)展與定位目標之后，就提出了城市建設與經濟建設并重原則，并把城市設施建設作為首要任務，堅持現代化和國際化標準，合理規(guī)劃城市布局，大力推進城市基礎設施的建設。在對基礎建設投資方式和渠道的進行積極探索之后，上海依靠城市建設與管理并舉的多元化融資模式一舉解決了制約城建發(fā)展的“資金瓶頸”問題。從表4可以清晰地看到，“九五”和“十五”時期成為上?；A建設的飛速發(fā)展期，市政建設總投資額達到2 448.64億元，占到總投資額的33.3%，以鐵路、道路、河道碼頭、機場、市政管線以及水利工程為主的公用設施得到了完善。進入到“十一五”計劃期，為加快建設“四個中心”的步伐，基本形成與現代化國際都市相匹配的基礎設施框架，上海市政府著重加大了交通運輸和市政建設投資額的比重。對外完成了浦東機場一期和虹橋國際機場的擴建工程，航空客吞吐能力和貨郵吞吐量分別比1990年增長了3.4倍和5.9倍；港口建設方面實現了集裝箱吞吐能力561.2萬標準箱，躍居世界集裝箱的第六位；全面建成了滬杭鐵路復線，建成滬寧滬杭高速公路上海段。對內以軌道交通網和高速公路網建設為主體，市中心初步形成由“申”形高架和“三橫三縱”地面交通和軌道交通“十字加半環(huán)”組成的立體化綜合交通體系，到2020年上海軌道交通線路將達到22條。城市旅游景點的基礎設施、大型換乘樞紐及停車設施建設以及城市道路和外圍公路接口工程也都在有條不紊地進行。

表4 各時期上海城市基礎設施投資額情況一覽（單位：億元）Table Ⅳ Investment in Shanghai Urban Infrastructure in Different Periods

凸顯樞紐型、功能性、網絡化的城市基礎設施體系的架構，加快了上海與外周地區(qū)勞動力、技術、物資、設施、信息等生產要素的集聚與擴散，為包括與體育產業(yè)相關的現代服務業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)、以及科技信息產業(yè)的發(fā)展提供了依托優(yōu)勢，有利于促進上海內部之間以及上海與外界各類要素的移動與互補，為搭建國際體育資源整合開發(fā)平臺提速。

（3）社會優(yōu)勢

● 獨具特色的海派文化提供了上海體育發(fā)展的人文環(huán)境優(yōu)勢

文化是城市的靈魂和精神，是彰顯城市魅力與競爭力的重要支撐，更是現代文明社會的血液。代表了上海城市文化的海派文化在經過了時間長河的洗滌之后，已經撇去了參雜其中的浮塵與糟粕而煥發(fā)出獨特的魅力與氣質。以開放的姿態(tài)面向世界汲取容納域外文化，以倡導時尚、文化、娛樂與休閑消費理念的同時注重審美情趣與適度理性消費的最佳結合，以洋溢創(chuàng)造活力，散發(fā)創(chuàng)新氣息的創(chuàng)新精神開創(chuàng)未來，構成了海派文化特征的縮影。獨具特色的海派文化與代表上海“精、氣、神”的城市精神融合之后，最終構成了“海納百川，服務全國，艱苦奮斗，追求卓越”的人文環(huán)境。由“海派文化”孕育出來的“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”等品格，業(yè)已成為上海未來發(fā)展必不可缺的魅力與張力，貫穿在許許多多的行業(yè)之中，體育也不例外。

開放豁達的人文環(huán)境營造了體育權利共享的氛圍，人們對體育的價值觀念由過去的單純健身觀向身心健康、休閑娛樂、達成目標、滿足需要等多元化方向發(fā)展，市民參與體育的形式更加豐富，除了自愿加入體育協(xié)會組織、自發(fā)性體育組織以及各種體育健身俱樂部，身體力行地參與到各種形式的體育活動和體育比賽之外，更將欣賞體育賽事作為余暇生活的重要組成部分，強大的群眾基礎，推動了國際大型體育賽事的開展，這其中既有NBA中國賽、國際汽聯F1大獎賽、ATP網球大師系列賽、匯豐高爾夫精英賽、“東麗杯”國際馬拉松賽、上海國際田徑黃金大獎賽、世界斯諾克上海大師賽等等具有國際影響力的傳統(tǒng)賽事，也有上海蘇州河城市龍舟國際邀請賽、世界龍獅錦標賽、中國上海國際風箏邀請賽等體現中國文化元素的民俗賽事，還有上海國際攀巖大師賽、世界自由式輪滑錦標賽等現代極限賽事，而這些賽事之所以能夠落戶上海并生根發(fā)芽，也得益于以體育賽事為載體的多元文化形態(tài)迅速在充滿海派氣息的上海找到了可以融合的最佳契點。

● 對現代化高水準生活方式的訴求提供了上海體育發(fā)展的需求平臺優(yōu)勢

上海建設現代化國際大都市的目標，所經歷的是一個知識經經濟主導化、社會城市化、政治民主化、文化理性化的多維一體的文明演進過程。人們對現代化高水準生活方式的渴望和追求成為推動現代社會發(fā)展的源動力，而在對這股力量進行解構時，不難發(fā)現需求層次的提升與社會發(fā)展水平的進步互為支撐。

按照聯合國關于衡量國家居民家庭生活水平的劃分標準，恩格系數達到50%～59%屬于勉強度日狀態(tài)(即我國的溫飽狀態(tài))；40%～49%屬于小康階段；20%～39%叫富裕狀態(tài)；20%以下叫極其富裕狀態(tài)。從表5中可以看到，上海自進入新世紀起，實現了小康社會向富裕階段的過渡，城鎮(zhèn)居民的收入有了大幅度的提升，用于消費的支出比例也明顯增加。

從近十年的情況來看，伴隨著上海城市經濟和改革的深入，上海居民的消費理念和消費結構悄然發(fā)生著變化。表6顯示了上海近年城市居民家庭人均消費支出構成比例情況，數據清晰地說明，城市居民生活質量的提高之后，用于基本物質生活的需求出現了下降，由世紀初的44.5%下降到35.5%，而在服務消費方面，尤其是包括體育消費在內的與人的健康和生活質量改善直接相關的服務消費品的需求則呈現出了背向上升的趨勢，其中文化娛樂服務消費從2000年的人均147元攀升至2008年的874元，文化娛樂用品消費也從當時的人均555元增至如今的835元。對體育娛樂消費需求的增加勢必激活了體育相關產業(yè)的功能釋放，以實物形態(tài)為主的體育消費需求將刺激體育生產和加工制造業(yè)的升級，為打造國際性體育產業(yè)基地蓄能；以服務形態(tài)為主的體育消費需求將對上海的建設娛樂市場、競賽表演市場、體育中介市場、體育旅游市場、體育培訓市場、體育傳媒市場、體育博彩市場以及體育保險市場的進一步國際化、專業(yè)化起到推動作用。

表5 上海近年城市居民家庭生活基本情況一覽Table Ⅴ Basic information about the Life of Shanghai Families in the Recent Years

表6 上海近年城市居民家庭人均消費支出構成一覽（%）Table Ⅵ Average Expenditure of Shanghai Citizens in the Recent Years

（4）科技優(yōu)勢

● 科教興市戰(zhàn)略的實施提供了上海體育發(fā)展的競爭優(yōu)勢

自上世紀年代中期以來，科教興國已經成為我們國家新時期新發(fā)展的既定國策之一，作為國家經濟社會發(fā)展的領頭羊，上海率先與國家戰(zhàn)略對接，先后制定并實施《上海實施科教興市戰(zhàn)略行動綱要》和《上海中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，旨在不斷增強城市的科技實力和自主創(chuàng)新能力，不斷增強城市的綜合實力和內外競爭能力，把城市建設轉移到依靠科技進步和創(chuàng)新的軌道上來，轉移到不斷提高市民科技文化素質的軌道上來，在全市范圍內構建創(chuàng)新體系和營造整體創(chuàng)新環(huán)境。在新一輪發(fā)展的重要時期，將科技創(chuàng)新滲透到上海市的每個領域之中。

體育競爭力的提高主要依賴于兩個基礎。一是經濟層面的硬基礎，二是科學技術層面的軟基礎。前者決定著體育事業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平，后者決定著體育事業(yè)發(fā)展的質量和效益?？梢哉f，新世紀體育事業(yè)發(fā)展速度快慢、質量高低、效益好壞，在很大程度上取決于科技進步和科技創(chuàng)新在體育實踐中的應用與結合程度。毋庸置疑，在科教興市主戰(zhàn)略的體系中，“科教興體”的提出是對整個體系的豐富和完善。“科教興體”一方面要求注重體育科技研究和科技創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。強調了科技成果在全民健身領域的“民用”轉化，競技水平提高的科技攻關與服務以及體育決策和管理的科學化；另一方面，要求體育工作者素質的提高。無論體育管理者、科研人員、運動員、教練員、裁判員還是體育健身指導員等等體育從業(yè)人員，都從培訓和教育環(huán)節(jié)狠下功夫。簡言之，科技為翼，教育為本，將是搶占體育競爭實力制高點的有力保證。

2.2 上海建設“國際體育知名城市”內部資源及能力的劣勢分析（W）

（1）政治劣勢

● 政府管理型模式仍占主導地位，體育自治組織與體育社團力量遭到“擠出”的基本格局沒變

體育行政管理體制是保障社會體育事業(yè)健康發(fā)展的基石，一個國家或地區(qū)體育行政管理體制的形成是長期過程。由于受到諸如該地區(qū)或國家的政治與經濟體育、民族傳統(tǒng)文化等很多因素的制約和影響，因此按照管理權力的歸屬劃分的話，大致有政府管理型、社會管理型和二者結合型3種分類。從上海體育行政管理體制的歷史沿革來看，之前長期形成的政府管理格局，使政府的管理觸角已深入到體育事業(yè)的各個層面，盡管結合自身社會經濟體制改革現狀，在浦東新區(qū)進行了行政管理體制向結合型積極推進的嘗試，期望通過政府和社會體育組織共同管理體育，但在權限劃分和利益分配方面仍然存在著一定的困難，使得體育的發(fā)展過程依舊處于政府的強勢控制下，基層體育自治組織和體育社團的力量遭到“擠出”，社會參與力度大打折扣，造成政府在對基層具體事物的管理中很難得到社會的有效共鳴，同時又影響了本應履行的宏觀管理和監(jiān)督職能。

● 體育法制化程度仍需提高，政策法規(guī)對體育的調控不強制削弱了政府體育管理的有效性

體育的法制建設在體育事業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定中起著引導、推進和保障作用。因此，上海體育在新時期向“國際體育知名城市”總目標邁進的首要任務就是建立起與國際大都市相匹配的體育法制環(huán)境，運用法律手段在發(fā)展體育產業(yè)、維護公民體育權利、健全體育糾紛解決救濟渠道、構建體育保險體系等方面達到國際化要求。然而，從目前的情況來看，管理制度法規(guī)不健全、法制化程度低是制約法治環(huán)境建立的主要問題。頒布的體育行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件主要集中在競技體育或者體育部門的內部事務上，突出強調了政府發(fā)展體育事業(yè)的職能和權利，而對于體育產業(yè)和群眾體育方面缺少具體相配套的法律法規(guī)加以保障和實施。一些政策的制定仍舊較為宏觀，缺少實際層面的可操作性和可量化的依據。處于萌芽期的體育產業(yè)，因缺少管理、優(yōu)惠扶持政策而影響到社會資本的投入阻礙體育產業(yè)邁向國際化的步伐。而反觀群眾體育，市民是城市體育的承載主體，確保每一位市民擁有和享用體育運動權利是體育立法的靈魂，而現在的政策法規(guī)并沒有特別具體強調公民體育權利的問題，這樣也就無形地影響到了群眾體育工作在依法治體中的分量。

除此之外，現有的法規(guī)大都以《體育法》、《全民健身條例》、《憲法》的相關條文為基礎，配合有限的行業(yè)管理規(guī)范、制度、條例共同組成，面對越來越頻繁的國際間的體育交流與合作時，這些法規(guī)政策效力就顯得捉襟見肘，依法辦事存在較大的困難，政府難以通過法律手段實現對體育事務有效的宏觀管理。

（2）經濟劣勢

● 體育發(fā)展資金主要依賴政府，社會力量參與體育的積極性未得到充分發(fā)揮

隨著上海經濟運行態(tài)勢的持續(xù)良性運轉，人們的消費需求與消費行為的多樣化正逐漸顯現，因此構建一個多元化的城市體育服務體系是未來上海體育必須面對的事實，也是建設國際體育知名城市的重要內容之一。目前上海體育發(fā)展的資金保障體制仍以政府財政撥款為主，除了用于公益性體育設施建設以外，競技體育優(yōu)先投資、先行發(fā)展的體制對財政形成的壓力日益加大。從運動員培養(yǎng)與獎勵、教練員聘用到競賽組織以及運動員的退役安置都需要政府給予較大比重的資金保障。與此同時，社會力量舉辦體育的積極性卻由于體制和政策的滯后而沒有得到充分發(fā)揮，以致給社會資本進入競技體育領域的通道增添了諸多障礙。在群眾體育方面，政府投入明顯不足，群眾體育的低經濟效益、長回收期的特征加之缺乏實施市場化籌融資的政策措施以及優(yōu)惠的政策引導，社會資本投資舉辦群眾體育的積極性不高，使得群眾體育發(fā)展面臨資金約束。

● 體育產業(yè)的地位和規(guī)模仍需提升，體育產業(yè)結構配置的不合理未得到實質性改變

在改革開放春風的沐浴下，20世紀90年代上海體育事業(yè)開始嘗試以社會化和產業(yè)化為方向拉開管理體制改革與運行機制轉換的序幕，體育領域內的經營活動逐步活躍，一個以健身娛樂市場和競賽表演市場為龍頭的體育市場體系逐步形成，并在整體上已經進入快速發(fā)展階段。然而，距離“十一五規(guī)劃”提出的國際知名體育城市的差距仍然不小，主要體現在體育產業(yè)的規(guī)模仍需進一步的擴大，體育產業(yè)結構還需不斷優(yōu)化。由于我國國民經濟核算體系中尚沒有將體育產業(yè)單列，上海也沒有反映體育產業(yè)總量和結構的官方統(tǒng)計數據，但是經課題組的走訪調研，雖然體育產業(yè)的發(fā)展帶動了制造、建筑、建材、房地產、高新技術、旅游、傳媒等體育外延產業(yè)，但體育產業(yè)占上海全市生產總值中的比重以及體育產業(yè)吸納就業(yè)人數占全市就業(yè)人員的比重都還很小，對全市國民經濟的拉動作用有限，尚沒有完全發(fā)揮出朝陽產業(yè)的潛力和優(yōu)勢。

從體育產業(yè)的結構組成來看，以發(fā)揮體育自身功能和非實物性為其主要特點，以提高體育科學文化水平和居民體育素質為主要目的體育競賽表演業(yè)、體育培訓業(yè)、體育場館租賃業(yè)等體育本體產業(yè)的行業(yè)管理體制并沒有形成，仍然是高度封閉、行政集權的管理模式。體育服務公司和體育經營實體大都隸屬于體育行政部門，主要是由體育行政部門非經營性資產轉為經營性資產作為創(chuàng)辦資金，民營資本和國際資本注入的份額很小，限制了體育設施市場化運作。這也直接導致了體育本體產業(yè)滯后于體育用品業(yè)、體育建筑業(yè)、體育彩票、體育贊助、體育廣告、體育旅游等相關產業(yè)發(fā)展的產業(yè)格局。

（3）社會劣勢

● 不同群體、不同階層對城市有限空間的爭奪日益加劇，城市空間規(guī)劃缺乏體育人文元素思考

在城市化不斷加快的進程中，城市經濟活動的空間聚集與擴散作用日漸突出，城市發(fā)展中各空間要素的布局也愈發(fā)引人關注。上海在新一輪的城市擴張和發(fā)展中同樣不可避免地遭遇到了城市擁擠、交通堵塞、土地緊張稀缺、商務成本上升等“都市病”。從目前上海人口與基礎設施等城市生產要素的空間布局來看，全市人口分布呈現出了從中心城區(qū)向外圍擴散的分布態(tài)勢，人口分布相當不均衡，落差較大。其中以黃埔、盧灣、靜安的戶籍人口密度最大，為每平方公里4.4萬人以上，虹口、閘北、楊浦、徐匯、長寧、普陀次之，為每平方公里1.5萬人以上，其余的區(qū)域都在每平方公里千人左右（截至到2005年）。隨著上海中心城區(qū)的進一步發(fā)展和各要素的聚集，中心城區(qū)的規(guī)模相對太大，郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模又相對太小，加上各自進行、互不銜接的人口規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃與交通和公共基礎設施規(guī)劃，導致了郊區(qū)大部分城鎮(zhèn)單一的居住功能，而中心城區(qū)人口密度過大，空間拓展面臨瓶頸制約，土地、基礎設施以及包括體育在內的公共服務產品的空間要素分布和利用受到社會階層分化、社會需求多元化、住房與通勤等因素的影響而在空間爭奪上更加激烈。對體育資源的配置在這一競爭中始終處于劣勢，造成體育公共服務的供給無法滿足人們增長的體育需求。其中，政府在城市空間規(guī)劃中缺少體育人文元素的思考，是造成體育公共服務缺失或不足的主要原因。事實上，政府在對城市空間規(guī)劃布局時應該充分挖掘公共設施的功能，在不改變公園、綠地、廣場、環(huán)湖道路、街區(qū)原貌的基礎上，增添體育休閑功能，如沿行人廊道鋪設跑步帶，在空地開設風箏放飛區(qū)等，這樣既可以就地取材，為周邊的居民提供便利的休閑健身場所，又解決了因空間局促而無法建設專門性體育場館的尷尬。但是就目前的情況來看，上海在這些方面還缺乏進一步的人性化考慮。

（4）科技劣勢

● 體育人才隊伍“儲能系統(tǒng)”有待完善，依靠科技創(chuàng)新增加和提升上海城市體育競爭力的格局尚未形成

上海體育事業(yè)要想在新時期實現“跨越式”發(fā)展，離不開體育科技的強力助推，而城市體育競爭力的提升歸根結底是體育人才實力的整體提升。將體育事業(yè)的發(fā)展轉移到依靠體育知識創(chuàng)新和體育技術創(chuàng)新的軌道上來的首要任務就是做好體育人才隊伍的儲備蓄能工作。隨著上海建設現代化國際大都市進程的推進，上海體育也將直面與國際大環(huán)境的全方位接軌，體育事業(yè)的規(guī)模逐漸擴大，體育人才的專業(yè)門類更加細化。由于目前體育與社會其他領域的融合程度還比較低，上海體育人才類型主要以競技體育、體育教育、體育社會和體育科技人才為主，高水平、國際化的體育法律、體育運籌、體育管理、體育信息、體育經濟類的人才則相對短缺。另外，從人才培養(yǎng)渠道來看，上海體育人才隊伍主要采取體育院所、師范體育院系、綜合大學體育院系或體育專業(yè)以及上海體育系統(tǒng)內部消化吸收的“自給自足”式培養(yǎng)模式，其他綜合類高校的生命、醫(yī)學、材料、信息、電子信息技術、管理、經濟、法律專業(yè)的高素質、高水平、高學歷的優(yōu)秀人才卻很少直接參與到體育發(fā)展之中。體育科技人才質量和規(guī)模的局限直接影響到了上海體育科技創(chuàng)新能力，“科技興體”、“科技強體”的藍圖還需進一步勾勒。

● 體育科研在競技體育與群眾體育領域中的應用失衡，體育科技成果轉化程度不高

合理的體育科研機構布局體系是一個國家或地區(qū)體育科技持續(xù)進步的基礎和實現自主創(chuàng)新的根本保障。經過幾十年的調整和發(fā)展，上海體育科研逐步形成了體育局直屬科研單位、體育科學學會、高等院校和專項體育科研機構的4個序列科研機構。通過對這些體育科研機構的調研發(fā)現，為配合奧運、全運戰(zhàn)略，上海體育長期以來采取的是競技體育優(yōu)先發(fā)展的策略，管理部門普遍重視競技體育的科研攻關和科技保障，體育經費的投入集中在競技體育運動隊的訓練比賽以及為競技體育服務的體育科研基礎設施的建設，如耗資千萬的游泳水槽實驗室、體能測試評定實驗室、低氧實驗室等。相比之下，群眾體育領域的科學研究還是明顯不足，盡管2000年和2005年上海體育科研機構曾進行了兩次大規(guī)模的國民體質監(jiān)測，但依然彌補不了群眾體育研究科技含量不高的現實。競技體育與群眾體育兩個領域的科學研究如同兩條無法相交的平行線各自延伸，競技體育研究的成果和設備的“民用”意識淡薄。

體育科技成果轉化和推廣的效果不佳也是上海體育科技方面的一個明顯短板。造成這一情況的原因一方面在于，大多數的研究成果還停留在描述、分析、總結的階段，很難發(fā)揮出引領作用；另一方面，很多研究成果與實踐脫鉤，僅僅停留在學術論文、原理模型的形態(tài)而沒有開發(fā)為實施方案、方法、技術，或者研究方與應用方缺少必要的溝通，導致了研究理論向實踐轉化的鏈條脫節(jié)。除此之外，體育科研工作者對研究成果的自我保護意識過強也為科技成果的最終轉化筑起了壁壘，尤其是公益性質的研究，如果只重研究而漠視轉化和推廣，那么體育科學研究也就失去了本來的意義和價值。當然，體育科研經費投入不足與體育科研“自我造血”機能不強，是制約當下很多高水平的研究項目開展攻關性研究以及后期推廣的主要原因。

2.3 上海建設“國際體育知名城市”外部機遇分析（O）

（1）政治環(huán)境

● 科學發(fā)展觀的提出，將進一步為上海體育的前進指明方向

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央準確把握當代中國基本國情、深刻洞察當今世界發(fā)展大勢，創(chuàng)造性地提出了科學發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，為各項事業(yè)在新時期的改革和發(fā)展提供了方法論。之后，黨的十七大報告中又對科學發(fā)展觀的精神實質、科學內涵和根本要求做出了精辟的闡述，指出科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，指明了進一步推動中國經濟改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略。在這一指導思想的引領下，上海體育在謀劃未來版圖時也將更加從容與鎮(zhèn)定，以科學發(fā)展觀為指導，認真研究和分析上海體育在新時期的新特點，從理論層面上對體育的功能和作用進行重新認識，對于認清新形勢，正視新挑戰(zhàn)，準確把握現階段上海體育發(fā)展的大勢大局，最終實現上海體育新一輪更快更好的發(fā)展起到至關重要重要的作用。

● 由體育大國向體育強國邁進，將進一步提升上海城市體育綜合競爭力

2008 年北京奧運會的組織工作、開閉幕式的創(chuàng)意與效果以及中國體育代表團所取得的佳績，向全世界展示了中華民族偉大復興的決心和力量，也極大地增強了全體國人的民族自尊心和愛國熱情。胡錦濤總書記在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會上對中國體育的優(yōu)異成績給予了充分肯定和高度評價，并發(fā)出了“從體育大國向體育強國邁進”的號召。這一論斷的提出是構建和諧社會、實現中華民族偉大復興歷史任務在體育領域的具體化，體育強國應是一個國家體育綜合實力的體現，包括國民具有強健的體魄和高度的體育意識，完善的公共體育服務體系，均衡發(fā)展和高水平化的競技體育，發(fā)達的體育產業(yè)，繁榮和國際化的體育文化與傳播，高水準的體育科技研發(fā)實力等。作為中國經濟社會發(fā)展的排頭兵，上海在體育事業(yè)的推進上面，也應立足國家層面，服務于“體育強國”的發(fā)展目標，通過不斷提升自身體育綜合競爭力，為促進中國特色體育的新發(fā)展、新跨越做出應有的貢獻。

（2）經濟環(huán)境

● 長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，將進一步促成上海體育區(qū)域合作的格局

根據最新出爐的《2008年度長三角區(qū)域城市綜合競爭力評價》報告，截止到2007年末，長江三角洲蘇浙滬兩省一市地區(qū)生產總值又創(chuàng)新高，達到5.6374萬億元，超過我國國內生產總值的1/5。區(qū)域協(xié)作又好又快地發(fā)展，為逐步打破區(qū)域內部的行政區(qū)劃壁壘，推動區(qū)域內統(tǒng)一市場的形成，加快各種要素資源的區(qū)域內流動，實現良好的互動發(fā)展格局打下了堅實基礎。在這一背景下，上海體育也在區(qū)域間的聯動發(fā)展中注入了活力。早在2003年江浙滬二省一市就首次舉行了關于長三角體育互動多贏、優(yōu)勢互補的協(xié)作會議，并簽署了《促進長三角體育合作構建長三角體育圈意向書》。經過2004-2006年的首輪合作，區(qū)域體育合作嘗試帶來的積極變化逐漸顯現出來，以上海為核心的長三角都市體育圈構建模式開始進入積極地探索階段。2008年國務院下發(fā)了《進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見》，作為交流合作的重要內容，體育也赫然在列。面對長三角合作交流日益加深的大好局面，上海體育要以服務長三角、服務全國的意識，在做強區(qū)域體育實力的同時，強化自身的實力、輻射力和影響力。

● 我國產業(yè)結構的優(yōu)化和升級，將進一步增強上海體育相關產業(yè)能級

改革開放以來，我國正在經歷工業(yè)化快速發(fā)展階段，經濟和社會結構進入到了最深刻、最劇烈的變革時期。產業(yè)結構開始發(fā)生重大變化，第一產業(yè)比例迅速下降；第二產業(yè)的比重幾乎增大到了極限，達到了國際上第二產業(yè)產值比重的飽和空間；第三產業(yè)得到迅猛的發(fā)展。按照我國政府的經濟發(fā)展戰(zhàn)略部署，21世紀我國將實施“推二進三”戰(zhàn)略，即第一產業(yè)產值比重隨GNP的增長大幅度下降，保持第二產業(yè)產值與GNP基本同步增長，第三產業(yè)產值將以高于GNP增長的速度增長，大力發(fā)展第三產業(yè)，尤其要大力發(fā)展現代服務業(yè)。產業(yè)結構的調整無疑為上海體育產業(yè)提供了千載難逢的發(fā)展機遇。更多的社會資金將注入體育產業(yè)是產業(yè)結構調整帶來的明顯效應之一。其次，體育產業(yè)將可能得到政府產業(yè)政策的扶持，包括投資融資、稅收減免、用工用地的優(yōu)惠政策等。另外，伴隨產業(yè)結構的調整，大批高素質的經營管理人才將會由制造業(yè)向服務業(yè)轉移，體育產業(yè)也將獲得新鮮血液的補給。

（3）社會環(huán)境

● 我國全面進入小康社會建設的關鍵時期，將進一步豐富上海體育功能內涵

2000 年我國已基本達到國家統(tǒng)計局制定的小康目標所涉及的各種指標，標志著我國目前總體上已經邁進了小康社會的門檻。整個經濟社會表現出居民收入水平上升、消費結構升級、產業(yè)結構調整和城鎮(zhèn)化進程加快的變化趨勢，在這個背景下，體育事業(yè)將擔負起推動社會發(fā)展、文化建設以及拉動經濟等多重責任，尤其是在擴大內需、化解工業(yè)化和信息化進程中大眾對余暇時間的多元化需求等方面，將發(fā)揮巨大的作用。上海體育的發(fā)展也將隨著建設小康社會的步伐，圍繞體育事業(yè)與社會經濟的協(xié)調發(fā)展和群眾體育與競技體育協(xié)調發(fā)展兩個層面的目標，加強公共體育產品和服務的供給能力，讓人民群眾能夠切實分享到體育改革和發(fā)展的成果，進而豐富和充實體育在多元價值觀下的功能內涵。

● 承辦世博會與全球聚焦上海，將進一步提供上海體育發(fā)展的契機

2010 年上海世博會，世界的目光將繼2008年北京奧運會之后再次聚焦中國，聚焦這個享有“東方之珠”美譽的國際都市——上海。世博會是人類新思想、新文化、新成果、新發(fā)明的集中展示，是一個國家或地區(qū)經濟文化發(fā)展的重要契機。作為城市文化的重要組成部分，上海體育事業(yè)的發(fā)展也將在此次盛會中獲得千載難逢的機遇。在“城市，讓生活更美好”的世博主題內函之中，體育將以其獨特的功能書寫出濃墨重彩的一筆?！俺鞘?，讓生活更美好”向外界傳遞了城市中人居功能開發(fā)的重要性。城市美好的人居特性體現在宜人的生活環(huán)境，完備的城市基礎設施和公共服務事業(yè)，良好的城市精神風貌以及和諧的人文環(huán)境，而這些條件的實現都離不開體育功能的釋放。因此，體育在演繹世博主題的同時，自身也必將獲得上升到一個更高臺階的契機。

（4）科技環(huán)境

● 現代信息技術為主導的信息革命，將進一步加快上海體育科技創(chuàng)新的腳步

21世紀是信息時代，以信息技術為主導的信息革命將波及人類生活的各個領域和層面，信息資源的重要性在某種程度上甚至超過了能源。隨著高新技術在體育領域的各個環(huán)節(jié)的滲透，體育場館設施和體育器材設備的制造、體育賽事新聞的轉播報道、體育比賽的評判、運動水平的提高等等都越來越依靠高新技術。而信息科學和信息技術的具體應用則會使體育科研和體育運動的過程更加科學、精確和合理，現代體育正在形成科技信息——體育科研——成果應用的發(fā)展模式。在世界范圍內的信息化浪潮中，上海有理由能夠找到實現國際體育知名城市目標所需要的體育科技創(chuàng)新因子，選擇一條符合上海目前條件和未來目標的體育信息化途徑和策略。

3.4 上海建設“國際體育知名城市”外部挑戰(zhàn)分析（T）

（1）政策環(huán)境

● 現有體育立法工作尚存差距，對上海體育依法治體進程的推進提出挑戰(zhàn)

1995 年新中國第一部體育法律《中華人民共和國體育法》經全國人大常委通過正式頒布，標志著我國體育事業(yè)開始走上依法治理的道路。經過十幾年的發(fā)展，我國體育法制建設也取得了長足的進步，不僅對中國體育事業(yè)的發(fā)展起到了積極的保障和推動作用，而且為中國體育立法向現代化宏偉目標的進一步奮進，打下了良好的基礎。然而，從實現現代體育法治為著眼點來全面審視我國的體育立法現狀時，還是會清醒地看到所存在的差距和問題。特別是在體育改革和發(fā)展的新形勢下，我國體育立法滯后的問題仍舊非常突出。目前體育法規(guī)的總體數量還非常有限，已發(fā)布的500多件中央級體育立法文件中，大多數已經廢止，其余的許多需要修改?！扼w育法》頒布以來，中央級的體育立法速度緩慢，體育行政法規(guī)僅出臺6件，部門規(guī)章制度不足40件。從體育立法的效力等級來看，除了少部分是中央級體育立法，大量都是體育部門或與其他部門聯合制定的行政規(guī)章。內容上也表現出了體育法規(guī)分布不均衡的問題，競技體育立法遠大于群眾體育方面立法，中央體育部門本級管理與內部管理的法規(guī)數量遠大于對公民和有關組織就體育權利方面的授權和權利保護的專門法規(guī)或條文規(guī)定的數量，同時對體育工作系統(tǒng)性的行業(yè)管理和社會性管理的法規(guī)也明顯不足。尤其是在目前體育產業(yè)發(fā)展迅速的情況下，關于制定體育經營和市場管理方面的全國性法規(guī)立法操作仍舊比較緩慢。因此，在這種情況下，包括上海在內的地方體育管理部門如何結合自身體育事業(yè)發(fā)展特點開展有效地體育立法工作就面臨著很大的挑戰(zhàn)。

（2）經濟環(huán)境

● 經濟全球化深入發(fā)展，對上海體育參與競爭的能力提出了挑戰(zhàn)

世紀之交，世界經濟發(fā)展和國際市場競爭出現了新的格局。就上海而言，體育市場開發(fā)力度的進一步擴大，很容易受到國際自由貿易的沖擊，國外體育資本在國內將急速擴張必然導致上海體育資本的市場份額急劇下降，其最終結果有可能導致體育企業(yè)重組或被兼并。與此同時，外資知名體育企業(yè)搶灘勢必造成對體育經營管理人才的吸納，使得原本就十分緊俏的體育管理人才嚴重匱乏，削弱了上海本土體育企業(yè)的競爭力，遭受來自資金、人才、技術等多重危機。

另外，包括上海在內的國內本土體育用品企業(yè)普遍存在知識產權意識薄弱的問題。一方面很多企業(yè)還處于簡單模仿，甚至抄襲國外知名體育用品的階段，包括盜用產品的設計、包裝和標識的現象。另一方面，一些國內知名體育用品企業(yè)不注重品牌的保護，遭到國外企業(yè)的搶注，如上海體育名牌產品“紅雙喜”乒乓球、“航空”羽毛球等都先后在東南亞地區(qū)遭到惡意搶注。

（3）社會環(huán)境

● 各類重大公共事件的突發(fā)，對上海體育國際影響力的塑造提出了挑戰(zhàn)

隨著人類文明的不斷進步，人類社會的復雜性和不可預知性也在與日俱增，現代社會在一定意義上可以說是風險社會。對于處于轉型期的中國而言，應對各類突發(fā)公共事件成為擺在面前的嚴峻挑戰(zhàn)。根據突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件主要包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、以及社會安全事件。由于突發(fā)公共事件具有突發(fā)性和公共性特點，加之破壞程度和影響范圍很大，因此及容易對社會各行業(yè)及人群產生不良的影響。尤其是在近一個世紀以來，城市化帶來文明的同時，人類對生態(tài)環(huán)境的惡意透支也在加劇，水旱災害、氣象災害、海洋災害、傳染病疫情、動物疫情等等呈現出不斷蔓延和擴張的趨勢。體育的發(fā)展同樣會受到這類突發(fā)公共事件的沖擊而遭受到影響，例如2003年女足世界杯因“非典”疫情在中國的爆發(fā)而被易地至美國，主辦城市之一的上海也因此受到嚴重影響，該年度上海舉辦的綜合運動會次數由76次銳減至21次。除此之外，國際政局的多極化發(fā)展，使得國際恐怖恐怖主義活動日趨猖獗，我國境內外分裂勢力也紛紛借助大型賽事伺機制造事端。因此，如何有效地提高對各類突發(fā)事件的應急處理能力，也是上海在向國際體育知名城市邁進過程中必須接受的挑戰(zhàn)之一。

（4）科技環(huán)境

● 科技因素在體育中的體現不斷加大，對上海的體育科研體系提出了更高的挑戰(zhàn)

人類社會進入到工業(yè)化階段之后，科學技術得到了迅猛的提升，生產力水平和社會經濟發(fā)展在新技術革命加速崛起，多學科連鎖效應的推動下不斷提速，現代體育發(fā)展的也在科技的大潮中乘風破浪。從運動服裝到運動器材，從場地建設材料到光電計時測距裝置，從借助計算機和信息技術進行組織管理到大型電子信息服務系統(tǒng)的采用，從閉路電視轉播比賽到數字衛(wèi)星電視的實況轉播，從X光透視、CT斷層掃描到核磁共振成像技術等等，現代科技與體育的交織，將競技運動帶到了更高、更快、更強的水平，也將大眾體育推向了更科學、更多元、更生活的方向。面對科技如此快速的發(fā)展，上海應該建立一個更加開放的體育科研系統(tǒng)，不斷拓展新的科研領域，自然科學與社會科學相結合，多學科、多層次的進行綜合研究，這個挑戰(zhàn)同樣艱巨。

3.2 上海體育發(fā)展環(huán)境的SWOT-PEST矩陣分析

3.2.1 上海建設“國際體育知名城市”SWOT-PEST環(huán)境分析矩陣

根據上述分析，課題組對上海建設“國際體育知名城市”環(huán)境進行了歸類，并最終形成SWOT-PEST矩陣，見表7。

2.2.2 上海建設“國際體育知名城市”戰(zhàn)略決策方案

根據表7上海建設“國際體育知名城市”SWOT-PEST環(huán)境分析矩陣，總結出4類決策子方案，具體情況如下：

（1）S類策略：未來上海體育的發(fā)展首先要在服務、服從于國家發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，在上海城市發(fā)展總戰(zhàn)略的統(tǒng)領下有序進行。繼續(xù)進行體育管理體制與運行機制的改革與探索。發(fā)揮樞紐型、功能性、網絡化的城市基礎設施體系功能，加快上海內部之間以及上海與外界各類生產要素的集聚與擴散，為搭建國際體育資源整合開發(fā)平臺提速。充分利用優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢和良好的經濟物質基礎，以開放豁達的人文環(huán)境營造體育權利共享的氛圍。依靠科技創(chuàng)新和進步提升上海體育國際競爭力。

（2）W類策略：進一步加快體育行政管理體制的改革步伐，明確政府與社會組織在體育管理上的合理分工與協(xié)作，強化政府的宏觀監(jiān)督職能，加大體育社團和基層體育組織參與力度。健全體育管理的各項法規(guī)和制度，推進體育行政管理的法制化，建立起與國際大都市相匹配的體育法制環(huán)境。通過制定市場化籌融資的政策措施以及優(yōu)惠的政策社會資本參與群眾體育的積極性。著重擴大體育產業(yè)的地位和規(guī)模，優(yōu)化體育產業(yè)結構，加大體育本體產業(yè)發(fā)展速度，深度挖掘體育產業(yè)的潛力和優(yōu)勢。在城市空間規(guī)劃中融入體育人文元素，切實解決體育公共服務的供給與無法滿足人們增長的體育需求之間矛盾。打破“自給自足”式的體育人才培養(yǎng)模式，拓寬體育人才培養(yǎng)的渠道，增加體育學科與社會其它領域學科人才的融合度，吸納各個領域專業(yè)的優(yōu)秀人才，為體育的發(fā)展注入新鮮血液。進一步提高體育科技成果轉化和推廣的效果，改變體育科研的固有思路和理念，尤其是對于公益性質的研究，不僅注重前期的研究，更要重視后期轉化和推廣。繼續(xù)加大體育科研的投入的同時，提高體育科研“自我造血”的機能。

（3）O類策略：在全面進入小康社會建設的關鍵時期，上海體育的發(fā)展應始終以科學發(fā)展觀作為指導，認清新形勢，正視新挑戰(zhàn)，準確把握現階段上海體育發(fā)展的大勢大局。通過不斷提升自身體育綜合競爭力，為實現體育大國向體育強國邁進，促進中國特色體育的新發(fā)展、新跨越做出應有的貢獻。緊緊依托長三角區(qū)域合作平臺，在做強區(qū)域體育實力的同時，強化自身的實力、輻射力和影響力。在我國產業(yè)結構優(yōu)化和升級的千載難逢的調整期，大力提升上海體育相關產業(yè)能級。隨著建設小康社會的步伐，圍繞體育事業(yè)與社會經濟的協(xié)調發(fā)展和群眾體育與競技體育協(xié)調發(fā)展兩個層面的目標，加強公共體育產品和服務的供給能力，讓人民群眾能夠切實分享到體育改革和發(fā)展的成果。將承辦世博會作為彰顯體育功能的重要契機，豐富和充實體育在多元價值觀下的功能內涵。在世界范圍內的信息化浪潮中，找到實現國際體育知名城市目標所需要的體育科技創(chuàng)新因子，選擇一條符合上海目前條件和未來目標的體育信息化途徑和策略。

表7 上海體育發(fā)展的SWOT-PEST環(huán)境分析矩陣Table Ⅶ SWOT-PEST Environmental Analysis Matrix of the Sports Development in Shanghai

（4）T類策略：勇于正視體育發(fā)展道路上的各種挑戰(zhàn)，堅持走依法治體、依法行政的體育發(fā)展道路，結合自身體育事業(yè)發(fā)展特點開展有效地體育立法工作。積極主動地融入經濟全球化的格局當中，深入了解并努力適應國際通行規(guī)則，在擴大體育市場開發(fā)力度的同時，做強做大上海本土體育企業(yè)。進一步提高對各類突發(fā)事件的應急處理能力。 面對迅猛發(fā)展的科學技術，盡快建立一個更加開放的體育科研系統(tǒng)，不斷拓展新的科研領域，實現自然科學與社會科學相結合，多學科、多層次的綜合研究。

[1]于晨. 騰飛中的上海體育[M]. 上海:文匯出版社.2008.

[2]上海體育年鑒[M].

[3]上海統(tǒng)計年鑒[M].

[4]課題組. 改革開放30 年上海體育的發(fā)展回顧與前瞻[J]. 體育科研. 2009(1): 5-11.

Analysis of the Strategic Environment of the Sports Development in Shanghai

YIN Xiao-feng
(Shanghai Research Institute of Sports Science, Shanghai 200030 China)

The paper focuses on the internal and external environment in the course of turning Shanghai into a World Famous Sports City. Based on the characteristics of the complicated and relatively indistinct internal and external environment, the paper integrates SWOT with PEST, which are the important strategic environment analysis means in management science. Using the SWOT-PEST environmental analysis matrix, the paper analyses the policies, society, economy and technology micro-environment in Shanghai as well as the internal and external advantage factors, disadvantage factors, opportunity factors and threats in those four aspects. It suggests a typical exemplary pattern for urban sports development.

Shanghai; sports; development; environment

G80-05

A

1006-1207(2010)01-0005-10

2009-12-18

2009年上海市體育局體育社會科學、決策咨詢研究項目（TYSKYJ2009064）

尹曉峰，男，助理研究員。主要研究方向：體育社會科學.

上海體育科學研究所， 上海 200030

陳建萍)