于三孩

在當(dāng)今世界，有30多個國家沒有自己的軍隊，像美洲的巴拿馬、大洋洲的吉里巴斯、歐洲的冰島、非洲的毛里求斯等等。雖然沒有軍隊，但這些無軍之國卻各有安身之道。

冰島：孤懸大洋的無軍之國

冰島從未建立過自己的軍隊，全國惟一的準(zhǔn)軍事力量是由130人組成的海岸巡邏隊。特殊的地理條件既是冰島沒有軍隊的歷史原因，又是其國家安全的現(xiàn)實選擇。

冰島孤懸大洋，距歐洲大陸有2000海里之遙，雖為僅次于英國的歐洲第二大島，但靠近北極，資源貧乏，人口稀少，歷史上不被外界所重視，鮮有軍事安全問題。

冰島曾臣屬挪威，后為丹麥所統(tǒng)治，1904年獲內(nèi)部自治后，軍事安全與對外事務(wù)長時間由丹麥主導(dǎo)。冰島扼大西洋與北冰洋水道的軍事價值是在現(xiàn)代地緣戰(zhàn)略版圖上顯現(xiàn)出來的。

1940年，德軍占領(lǐng)冰島。同年，英軍進駐。次年，美軍又取代了英軍。處于戰(zhàn)略要沖，面對大國強國的軍事力量，這個僅有26萬人口、又沒有軍隊的島國只得聽任外強的擺布。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，東西方冷戰(zhàn)的帷幕拉開，冰島的戰(zhàn)略地位進一步凸現(xiàn)，軍事安全問題不可回避。所以，冰島把參加北約、加強與美國的防務(wù)合作作為軍事安全和外交政策的基點。

1949年，冰島作為12個締約國之一加入北大西洋公約組織，開始依賴北約的“集體自衛(wèi)”原則保障自身安全。1951年，冰島同美國簽署防務(wù)協(xié)定。美國代表北約在冰島建立空軍基地，駐扎軍隊。荷蘭也向冰島派遣了海軍反潛部隊。北約在冰島周圍地區(qū)部署的軍事基地和大量軍隊也為冰島提供了相對穩(wěn)定的安全環(huán)境。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，冰島與美國的關(guān)系在冰島對外關(guān)系中占主導(dǎo)地位，冰島仍然需要美國代表北約負(fù)責(zé)冰島防務(wù)。1994年初，雙方達成美軍軍事基地前途協(xié)議。

現(xiàn)在，冰島還有外國駐軍2300人，其中美軍1700人?？梢哉f，不建立自己的軍隊是冰島面臨復(fù)雜國際環(huán)境的一種無奈選擇。

海地：軍事政變的無軍之國

2004年是海地獨立200周年，但海地人民看到的并不是盛大的慶典，而是嚴(yán)重的社會危機。由數(shù)千名被遣散軍人為主組成的反政府武裝襲擊警察局，攻城略地、封鎖交通，很快就包圍了首都太子港。政府派去平息騷亂的國民警察部隊經(jīng)不起訓(xùn)練有素的軍人沖擊，很快潰散。最后，海地反政府武裝的戰(zhàn)車開進太子港，并占領(lǐng)了國家警察總部，阿里斯蒂德總統(tǒng)匆匆飛往中非共和國避難。國家陷入全面混亂狀態(tài)。

歷史上，海地是長期由軍人當(dāng)政的國家，軍隊形成一個既得利益集團，軍事政變成了一種傳統(tǒng)。自1804年獨立以來，海地發(fā)生過32次軍事政變。1991年2月，阿里斯蒂德就任總統(tǒng)，但在當(dāng)年9月，這位神父出身的民選總統(tǒng)就被武裝部隊司令發(fā)動的軍事政變趕下了臺。

后來，在美國的政治、軍事壓力下，海地軍人政府被迫交出政權(quán)。阿里斯蒂德回國重新執(zhí)政。為了消除海地軍隊對文人政府的威脅，阿里斯蒂德采取斷然措施，削弱軍方的影響，并于1994年宣布解散軍隊，使海地成為了一個沒有軍隊的國家。從此，維護國家安全的重?fù)?dān)落到了5000名警察身上。

但是，解散軍隊非但沒有穩(wěn)定政權(quán)，反而醞釀了新的危機。10年后，被遣散的軍人利用群眾對阿里斯蒂德政府的種種不滿，揭竿而起，要求重組軍隊。海地反對派政治勢力則乘機漁利。為了控制海地局勢，美國派海軍陸戰(zhàn)隊登陸太子港。依照聯(lián)合國決議，國際維和部隊進駐海地，中國也派出了由125人組成的維和力量。

目前，海地局勢雖然趨于緩和，但仍面臨多種動亂因素。海地警察部隊勢單力薄，在短期內(nèi)無法獨立行使維護國家安全的職能。解散軍隊，還是重建軍隊？海地不同政治派別的主張尖銳對立。

格林納達：大國后院的無軍之國

1983年10月25日凌晨，美國海軍陸戰(zhàn)隊第22兩棲作戰(zhàn)分隊的400名突擊隊員突然降落在格林納達東北部的珍珠機場。參加入侵格林納達作戰(zhàn)行動的美軍約1.8萬人，還有2艘航空母艦和230架作戰(zhàn)飛機。而格林納達軍隊只有2000人，甚至沒有一架作戰(zhàn)飛機和一艘艦艇，在3天之內(nèi)便被打垮了。戰(zhàn)后，格林納達不再組建軍隊，只保留了600名警察負(fù)責(zé)維持全國的治安。

格林納達是一個彈丸之地，美國對它何以如此“暴怒”？原因在于美國向來把加勒比地區(qū)看作自己的后院，不容外部勢力介入。1979年，新任格林納達總理畢曉普奉行親蘇政策，并向相鄰國家“輸出革命”。

1983年10月12日，格林納達發(fā)生政變，由更加親蘇的強硬勢力掌權(quán)。于是，美國國家安全委員會立即決定，以軍事行動恢復(fù)格林納達的“民主和秩序”。很快，美軍以接僑為名，在格林納達附近海域集結(jié)艦艇，然后打著演習(xí)的幌子集結(jié)到巴巴多斯，緊接著就上演了武裝入侵的一幕。

既然軍隊如此重要，為什么格林納達還要撤銷軍隊呢？答案不難在美國的“暴怒”中找到：在美國的后院，順從美國的管控就是“安全”的。加勒比地區(qū)的幾個小國不建立軍隊，是它們在特定地緣環(huán)境下悟出的一種生存之道。

巴拿馬：“咽喉要道”的無軍之國

在美國的全球戰(zhàn)略中，有16條海洋“咽喉要道”，如巴拿馬運河、馬六甲海峽、蘇伊士運河、對馬海峽等。巴拿馬運河是連通太平洋和大西洋的捷徑，戰(zhàn)略地位極其重要。所以，美國絕對不許外部勢力插手這條航道，也不能容忍巴拿馬出現(xiàn)一個不聽話的政府。

巴拿馬運河于1881年開鑿。1903年，美國排擠其它國家，攫取了運河開鑿權(quán)和“永久租讓權(quán)”。運河開通后，美國每年從運河收益中掠走1億多美元。美國在巴拿馬運河區(qū)修建軍事基地，駐扎大批軍隊，建立“國中之國”。

幾十年來，巴拿馬人民收回運河主權(quán)的斗爭一浪高過一浪，終于在1977年迫使美國卡特政府簽訂了新的運河條約。1983年，與美國頗有交情的諾列加出任巴拿馬總統(tǒng)。美國看到了繼續(xù)控制巴拿馬運河的希望。

但令美國惱怒的是，諾列加不但不同意修改條款，而且堅持要美國按時交還運河主權(quán)，并全部撤走美軍，這使美國如鯁在喉。1989年12月16日晚，4名美軍軍官在巴國防部附近的大街上與巴拿馬國防軍發(fā)生沖突。結(jié)果，美軍人員1死1傷，巴方3人受傷。這一事件成為美國發(fā)動戰(zhàn)爭的借口。

發(fā)起攻擊的前一天，老布什總統(tǒng)在白宮舉行的圣誕晚宴上，與來賓同唱圣誕頌歌，領(lǐng)著孩子們玩耍，絲毫看不出戰(zhàn)前的緊張氣氛，巧妙配合了美軍將要展開的進攻。

行動發(fā)起后，美軍按計劃多路出擊，矛頭直指諾列加官邸和重要軍事目標(biāo)。巴拿馬軍隊裝備簡陋、配置分散，有組織的抵抗僅僅持續(xù)了8小時。巴拿馬軍隊?wèi)?zhàn)敗，諾列加以販毒罪名被押往美國。此后，巴拿馬新政府不再組建正規(guī)軍隊，僅保留了一支1.1萬人的準(zhǔn)軍事部隊。

（水云間薦自《新周報》，原文有刪改）