張雨生

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年終總結(jié)大會(huì)上，一位市委書(shū)記公布年度政績(jī)考評(píng)結(jié)果，并對(duì)各縣區(qū)及市直單位績(jī)效進(jìn)行講評(píng)。他指出，從考評(píng)的結(jié)果看，凡是工作沒(méi)做好的，都有一個(gè)重要教訓(xùn)，就是那里的領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀沒(méi)有端正過(guò)來(lái)，沒(méi)有轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展觀的軌道上。他批評(píng)說(shuō)：

——節(jié)能減排指標(biāo)，有幾個(gè)單位沒(méi)有完成，年度計(jì)劃落了空。那里的領(lǐng)導(dǎo)干部，眼光僅僅盯在GDP上，還沒(méi)有轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，不適應(yīng)形勢(shì)，沒(méi)顧全大局。GDP指標(biāo)是政績(jī)，節(jié)能減排的指標(biāo)就不是政績(jī)？這是政績(jī)觀跟不上科學(xué)發(fā)展觀的突出表現(xiàn)。節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，是為了子孫后代生生不息的政績(jī)工程！

——有一個(gè)縣發(fā)生了影響社會(huì)穩(wěn)定的事件，群眾圍堵了鎮(zhèn)政府，又圍堵了縣政府，影響惡劣，后果嚴(yán)重。已經(jīng)查明的原因是，那里的領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期不注重解決民生問(wèn)題，使得矛盾不斷積聚，最終激化而爆發(fā)出來(lái)。市委市政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，解決民生問(wèn)題是最重要的政績(jī)。為什么那里的領(lǐng)導(dǎo)干部聽(tīng)不進(jìn)，更不認(rèn)真地去實(shí)行呢？

這位書(shū)記的批評(píng)對(duì)不對(duì)？應(yīng)該說(shuō)很對(duì)。他的分析正確不正確？也應(yīng)該說(shuō)很正確。領(lǐng)導(dǎo)干部的思想僵化，往往突出地表現(xiàn)在政績(jī)觀的僵化上。創(chuàng)造什么樣的政績(jī)，局限在老范圍內(nèi)，掙脫不了老套套的束縛，陷入地方主義，囿于短視行為。政績(jī)觀只有緊緊跟上科學(xué)發(fā)展觀，才能登高遠(yuǎn)望，開(kāi)拓視野，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；才能服從大局，顧全整體，緊跟中央戰(zhàn)略部署，結(jié)合本地實(shí)際把工作做好；才能體現(xiàn)工作的前瞻性、計(jì)劃性，打開(kāi)有序的生動(dòng)活潑局面。引導(dǎo)政績(jī)觀，使之端正方向，是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)。

然而，端正領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀，不只是在于思想教育、會(huì)議布置、文件指示，各級(jí)考評(píng)體系的建立，考評(píng)指標(biāo)的細(xì)化和量化，由此而產(chǎn)生的導(dǎo)向作用，越來(lái)越具有權(quán)威性。進(jìn)入新世紀(jì)，黨委和政府的績(jī)效管理、績(jī)效考評(píng)，已經(jīng)成為我國(guó)行政體制機(jī)制改革創(chuàng)新的一個(gè)重要領(lǐng)域。為適應(yīng)世界潮流，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，迎接全球化的挑戰(zhàn)，各級(jí)迅速建立考評(píng)體系，績(jī)效管理和績(jī)效考評(píng)正成為系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，考評(píng)的方式方法愈來(lái)愈科學(xué)，考評(píng)指標(biāo)更加細(xì)化和量化，還在不斷地完善和變化中。一級(jí)黨委和政府對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)要求，都具體地體現(xiàn)在考評(píng)指標(biāo)中?？荚u(píng)指標(biāo)一旦出臺(tái)，就是公開(kāi)的、平等的、權(quán)威的，下面的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部決不敢輕視。年終總結(jié)，換屆評(píng)估，上級(jí)要照著考核驗(yàn)收。細(xì)化了，量化了，那個(gè)指標(biāo)便是硬性的。到時(shí)候，誰(shuí)的總分不如誰(shuí)，也就是誰(shuí)的政績(jī)不如誰(shuí)。這沒(méi)有什么好說(shuō)的，一項(xiàng)一項(xiàng)評(píng)下來(lái)，不服氣不行。

不妨分析一下那位書(shū)記批評(píng)的兩個(gè)問(wèn)題，看看考評(píng)指標(biāo)的導(dǎo)向作用。第一個(gè)問(wèn)題，只重視GDP指標(biāo)，不重視節(jié)能減排指標(biāo)。這就應(yīng)該查一查，在考評(píng)指標(biāo)中，這兩個(gè)指標(biāo)是怎樣量化的。比如說(shuō)，GDP占10分，節(jié)能減排占5分，一些領(lǐng)導(dǎo)人把精力集中于前者，難于從前者轉(zhuǎn)向后者，也就不足為奇。若是反過(guò)來(lái)，GDP占5分，節(jié)能減排占10分，還有領(lǐng)導(dǎo)人只盯著前者，不重視后者，那就的確麻木了。這種麻木不僅是政績(jī)觀的麻木，而且是對(duì)考評(píng)制度的麻木。麻木的結(jié)果，難免遭到“末位淘汰”。其中的利害關(guān)系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，不可能不懂得。不跟著考評(píng)指標(biāo)轉(zhuǎn)，會(huì)付出沉重的代價(jià)。另一個(gè)問(wèn)題，關(guān)注民生，解決社會(huì)矛盾。這既然成了領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的政績(jī)，那么在考評(píng)指標(biāo)中有沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)？總體表現(xiàn)了，規(guī)定出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定事件“一票否決”，直接責(zé)任者就地免職，但對(duì)此有沒(méi)有做出分步實(shí)施的規(guī)定，考評(píng)指標(biāo)有沒(méi)有細(xì)化？比如說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，深入群眾，應(yīng)該有具體要求和統(tǒng)計(jì)。領(lǐng)導(dǎo)接待日，要有制度，制訂后公示，讓群眾都曉得，落實(shí)情況，檢查登記。既然是矛盾的長(zhǎng)期積累，表明這項(xiàng)重要工作，分步措施不得力，細(xì)化工作沒(méi)做好?？荚u(píng)指標(biāo)籠統(tǒng)，工作也會(huì)飄浮。把社會(huì)矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，必須有一系列先行工作，并在考評(píng)指標(biāo)中分步得到體現(xiàn)。

有一個(gè)縣搞了一系列“政績(jī)工程”，諸如“路邊工程”、“面子工程”、“參觀工程”等。后來(lái)受到了批評(píng)，這個(gè)縣的領(lǐng)導(dǎo)干部覺(jué)得冤，因?yàn)檫@些工程曾得到上級(jí)一個(gè)負(fù)責(zé)人的稱(chēng)贊，這個(gè)負(fù)責(zé)人為他們組織過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，還帶來(lái)了一幫子記者，寫(xiě)了稿，錄了相，報(bào)紙上揚(yáng)名，電視上露臉。這個(gè)教訓(xùn)表明，考評(píng)體系一旦形成，考評(píng)指標(biāo)一旦確立，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)遵守。是不是政績(jī)，價(jià)值如何，應(yīng)該通過(guò)考評(píng)體系和考評(píng)指標(biāo)去衡量，個(gè)人不能隨意表態(tài)。不正確的表態(tài)，往往成為孳生這類(lèi)“政績(jī)工程”的禍根。一級(jí)黨委和政府的考評(píng)指標(biāo)，包括考評(píng)范圍、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，會(huì)議討論，甚至公示過(guò)，廣泛聽(tīng)取了意見(jiàn)?？荚u(píng)指標(biāo)是集體智慧的結(jié)晶，是集體意志的體現(xiàn)。制訂得好的，具有科學(xué)性、權(quán)威性。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，沒(méi)有遵循考評(píng)制度，沒(méi)有將考評(píng)指標(biāo)裝進(jìn)腦子，怎么可能讓下面形成正確的政績(jī)觀，創(chuàng)造實(shí)在的政績(jī)。下去后，憑著個(gè)人所好，隨意表態(tài)，難免失誤?？荚u(píng)指標(biāo)不僅是針對(duì)下面的，讓下面遵循，同時(shí)也是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的，約束領(lǐng)導(dǎo)人的言行。有指標(biāo)可依必須依，減少隨意性，就是減少失誤。那位負(fù)責(zé)人隨意而為，稱(chēng)贊錯(cuò)了，支持錯(cuò)了，讓下面勞民傷財(cái)，搞了許多“政績(jī)工程”，他要承擔(dān)的責(zé)任是直接責(zé)任。下面受了批評(píng)也不冤，各有各的賬要算?？茖W(xué)考評(píng)為責(zé)任追究提供了實(shí)在依據(jù)。

考評(píng)體系的建立，考評(píng)指標(biāo)的確定，不僅僅是到了年終，對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做考評(píng)。更重要的功能，是在常態(tài)工作中發(fā)揮導(dǎo)向作用、督促作用，引導(dǎo)下面按照上級(jí)意圖，按照全局需要，去創(chuàng)造符合科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)。下面的政績(jī)觀出現(xiàn)了問(wèn)題，上面應(yīng)該檢查一下考評(píng)體系、考評(píng)指標(biāo)，看看是不是具有科學(xué)的導(dǎo)向性。具有了，又看看是不是在常態(tài)工作中發(fā)揮了作用。考評(píng)工作，不是等問(wèn)題爆發(fā)后找教訓(xùn)，不是在年終或換屆時(shí)算總賬，只有在常態(tài)工作中發(fā)揮導(dǎo)向作用、督促作用，才能最大限度地發(fā)揮考評(píng)工作的威力。建立嚴(yán)格的考評(píng)體系，制訂科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)，隨時(shí)引導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)執(zhí)行，這既是端正政績(jī)觀的需要，也是指導(dǎo)和監(jiān)督創(chuàng)造政績(jī)行為的需要。由此，可將各項(xiàng)工作納入科學(xué)的系統(tǒng)管理之中，有序地高效地推進(jìn)。

擴(kuò)大體制的作用，縮小人治的因素，在政績(jī)考評(píng)中也應(yīng)該得到充分體現(xiàn)。這就是說(shuō)，一地的社會(huì)發(fā)展，一地的經(jīng)濟(jì)繁榮，與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)有關(guān)，但又不能一股腦兒都記到他們的賬上，因?yàn)閷?shí)際并非如此。發(fā)展與繁榮，集中地歸功于某個(gè)人，是不正確的；過(guò)分地依賴(lài)于某個(gè)人，是不健康的。國(guó)際社會(huì)已有經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。日本內(nèi)閣走馬燈似地更換，但這并不影響日本社會(huì)的穩(wěn)定，不妨礙日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政壇人物一榮一損有聲有色，社會(huì)經(jīng)濟(jì)照常運(yùn)轉(zhuǎn)平平安安。相反，社稷重任維系于一身，那個(gè)一身若是出了點(diǎn)毛病，社會(huì)就惶惶不安，政權(quán)就岌岌可危。兩相比較，孰好孰孬，十分明了。在健全而健康的制度下，社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮，有其自身規(guī)律，不都是由領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)因素所決定。美國(guó)正遭受金融風(fēng)暴，出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，波及全世界，但不見(jiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)家委過(guò)于布什，也不見(jiàn)美國(guó)人呼吁他辭職下臺(tái)。相反，迎接危機(jī)的挑戰(zhàn)，冷靜而積極地應(yīng)對(duì)，卻能顯示領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政能力。我國(guó)社會(huì)制度不同，但總的趨向還是要適應(yīng)國(guó)際社會(huì)的現(xiàn)代潮流。經(jīng)濟(jì)體制改革，政治體制改革，就是要建立科學(xué)的管理體制，充分發(fā)揮體制作用，減輕人治的隨意性，也要不因人事更替而影響社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮。

扎扎實(shí)實(shí)創(chuàng)造政績(jī)，要靠教育，要靠學(xué)習(xí)，更重要的還是要靠制度?？茖W(xué)的考評(píng)制度，能在這方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。有時(shí)候，上級(jí)公布政績(jī)，下級(jí)不服氣，認(rèn)為那政績(jī)是上級(jí)一個(gè)人或幾個(gè)人說(shuō)了算的政績(jī)，不是通過(guò)考評(píng)制度考評(píng)出來(lái)的政績(jī)。正因?yàn)槿绱?，人們企盼考評(píng)制度建立得更完整，執(zhí)行得更認(rèn)真，使政績(jī)更實(shí)在，使考評(píng)結(jié)果更公正。