摘要:隨著我國(guó)高等教育改革步伐的加快，省級(jí)教育學(xué)院發(fā)展面臨著嚴(yán)重的體制障礙和政策限制。通過概述省級(jí)教育學(xué)院的改革與發(fā)展?fàn)顩r，分析探討其改革中存在的問題，并提出一些相關(guān)問題的解決策略。

關(guān)鍵詞:省級(jí)教育學(xué)院;改革;發(fā)展

中圖分類號(hào):G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002—2589(2009)28—0230—02

省級(jí)教育學(xué)院作為獨(dú)立建制的兼具師范性和成人性的高等師范院校，主要承擔(dān)中小學(xué)教師的學(xué)歷補(bǔ)償教育和繼續(xù)教育以及教育行政干部的培訓(xùn)任務(wù)，是中國(guó)教師教育的重要基地，為我國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。新形勢(shì)下，隨著教師教育新體系的構(gòu)建和逐步形成，省級(jí)教育學(xué)院已走到發(fā)展的十字路口。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，探索省級(jí)教育學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的道路，是省級(jí)教育學(xué)院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須面對(duì)和需要研究解決的問題，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、省級(jí)教育學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀及面臨困境

(一)省級(jí)教育學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀

成立至今，各省級(jí)教育學(xué)院依靠自己的辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)，為教師教育與培訓(xùn)工作做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。然而，隨著我國(guó)高等教育改革與發(fā)展日益走向深入，國(guó)家對(duì)各級(jí)各類教師的數(shù)量與質(zhì)量需求在發(fā)生變化，國(guó)家關(guān)于發(fā)展教師教育及培訓(xùn)的政策也在發(fā)生變化?，F(xiàn)行的省級(jí)教育學(xué)院的層次結(jié)構(gòu)與布局結(jié)構(gòu)所表現(xiàn)的不適應(yīng)性便愈加突出地顯現(xiàn)，各省級(jí)教育學(xué)院現(xiàn)有辦學(xué)體制嚴(yán)重地束縛著學(xué)校的發(fā)展。

在高等教育體制改革的過程中，全國(guó)地市一級(jí)的教育學(xué)院基本被合并，省級(jí)教育學(xué)院也有14所被合并。面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，湖北和安徽2個(gè)省級(jí)教育學(xué)院率先走出困境，成功地單獨(dú)改制為普通高等學(xué)校[1]。目前，現(xiàn)存獨(dú)立設(shè)置的省級(jí)教育學(xué)院，面對(duì)教師教育體系的發(fā)展趨勢(shì)，都在銳意改革、大膽創(chuàng)新，不斷地探索和尋求實(shí)現(xiàn)學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的道路。

(二)省級(jí)教育學(xué)院改革發(fā)展面臨的困境

1.體制障礙。高等教育的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果是高校擴(kuò)大招生，普通高等學(xué)?？梢悦嫦蛉珖?guó)既招收普高生，也招收成人生，而教育學(xué)院因其成人性質(zhì)只能在本省招收成人生，且只能從事教師教育，沒有普本招生權(quán)和學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，成人高校的生源基本上枯竭，市場(chǎng)喪失殆盡;社會(huì)和考生對(duì)學(xué)校品牌的選擇，成人高校不占優(yōu)勢(shì);招收成人生和從事繼續(xù)教育短期培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很低，甚至某些項(xiàng)目不收費(fèi)，而政府在這方面的教育投入有限，嚴(yán)重制約著學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。

2.生源困難。隨著普通高校大規(guī)模的擴(kuò)招和高等教育大眾化時(shí)代的到來，一方面接受成人高等繼續(xù)教育的在職人員迅速減少，另一方面成人教育生源對(duì)象的低齡化，使得成人高校演變?yōu)槠胀ǜ叩冉逃难a(bǔ)充。特別是成人教育準(zhǔn)入政策的調(diào)整，使得普通高等學(xué)校向成人教育方面迅速發(fā)展和滲透，尤其是向繼續(xù)教育領(lǐng)域的滲透和拓展，使得傳統(tǒng)意義上的成人高等院校遇到巨大挑戰(zhàn)。

3.師資隊(duì)伍薄弱。在高等教育大發(fā)展的背景下，各省級(jí)教育學(xué)院在投入方面并沒有享受到和其他普通高等學(xué)校一樣的待遇，國(guó)家投入非常有限，后續(xù)投入完全依靠自身的積累，使得各省級(jí)教育學(xué)院被限制在與普通高等學(xué)校不平等競(jìng)爭(zhēng)的地位，發(fā)展受到了嚴(yán)重的資金瓶頸制約，導(dǎo)致自我積累能力減弱，難以留住和吸引優(yōu)秀的人才，生存空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，并失去了眾多的平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，只能始終處在高等教育的末端。

二、省級(jí)教育學(xué)院改革中存在的問題

1.高等教育培訓(xùn)與基礎(chǔ)教育需求的不相適應(yīng)。日益發(fā)展的教育形勢(shì)對(duì)基礎(chǔ)教育師資和教育行政干部的培養(yǎng)提出了更高的要求，省級(jí)教育學(xué)院擔(dān)負(fù)著基礎(chǔ)教育師資和教育行政干部培養(yǎng)的工作，其本身的發(fā)展水平、速度及人才培養(yǎng)模式等也必須達(dá)到更高的水平。然而大多數(shù)省級(jí)教育學(xué)院，在培訓(xùn)方面存在如下局限性:實(shí)行集中、統(tǒng)一的培訓(xùn)方式，很難體現(xiàn)出不同學(xué)校、不同教師的發(fā)展需求;選修課程避重就輕，難以擴(kuò)展教師的專業(yè)視野;受時(shí)間等因素的影響，教師之間也很少有機(jī)會(huì)分享彼此寶貴的經(jīng)驗(yàn)等[2]。作為高等教育的重要組成部分，其培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式等與在職教師的培訓(xùn)需求會(huì)產(chǎn)生不相適應(yīng)的一面，同樣，其培訓(xùn)的教師人才也并非都能適應(yīng)學(xué)校教育發(fā)展的需求。

2.職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)的脫節(jié)。隨著我國(guó)高等教育改革與發(fā)展日益走向深入，當(dāng)前各省級(jí)教育學(xué)院也在不斷地改革，從省級(jí)教育學(xué)院的定位看，更應(yīng)注重其職后的培訓(xùn)特色。但由于長(zhǎng)期以來都以學(xué)歷補(bǔ)償教育為主，加之對(duì)職后教育模式及特點(diǎn)研究不夠，缺乏認(rèn)識(shí)，因此當(dāng)前省級(jí)教育學(xué)院的教學(xué)模式容易照搬普通師范院校的課程和做法，沒有體現(xiàn)出其作為職后培訓(xùn)應(yīng)具有的特色。

3.課程建設(shè)與教師培訓(xùn)需求之間的矛盾。在開展教師繼續(xù)教育的過程中，課程建設(shè)與教材開發(fā)是教師培訓(xùn)過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。但部分省級(jí)教育學(xué)院由于受普通師范院校的課程和教學(xué)做法影響，對(duì)學(xué)校教學(xué)實(shí)際及教師繼續(xù)教育的需求了解不夠，致使課程設(shè)置整體優(yōu)化明顯不足，課程計(jì)劃存在門類多、內(nèi)容雜的現(xiàn)象，不能適應(yīng)教師發(fā)展的需要，既浪費(fèi)課程資源，又收不到效果。

三、省級(jí)教育學(xué)院改革中需突破的難題

1.克服體制障礙。改制和轉(zhuǎn)型是省級(jí)教育學(xué)院克服體制障礙、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必然抉擇，目前的主要問題是如何改的問題。改制的總體目標(biāo)是:力爭(zhēng)將學(xué)院建成以教師教育為主體，以教師繼續(xù)教育和基礎(chǔ)教育研究與開發(fā)為優(yōu)勢(shì)，以職教教師教育為特色，形成高等職業(yè)教育、普通高等教育、成人高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，多學(xué)科多層次的高等職業(yè)技術(shù)師范院校。

2.突破政策限制。各級(jí)政府及全社會(huì)認(rèn)識(shí)到教育對(duì)促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的進(jìn)步，對(duì)增強(qiáng)綜合國(guó)力具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位，科教興國(guó)戰(zhàn)略必將為省級(jí)教育學(xué)院的發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境和有力的政策支持。在省級(jí)教育學(xué)院辦學(xué)過程中的諸多政策限制中，目前關(guān)鍵的是普本招生權(quán)和學(xué)士學(xué)位授予權(quán)的限制，政府應(yīng)該給予省級(jí)教育學(xué)院與其它普通高校一樣的政策環(huán)境、辦學(xué)空間和發(fā)展平臺(tái)。

3.突破瓶頸制約。由于歷史的原因，省級(jí)教育學(xué)院普遍存在校園面積不大，辦學(xué)空間狹小等問題，這在很大程度上不僅成了省級(jí)教育學(xué)院建設(shè)和發(fā)展的瓶頸，而且進(jìn)一步拉大了與普通高校的差距。省級(jí)教育學(xué)院要謀求改制轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，要提高辦學(xué)質(zhì)量，改善辦學(xué)聲譽(yù)，千方百計(jì)加快新校區(qū)建設(shè)，拓展辦學(xué)空間，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力。

4.克服管理局限。要堅(jiān)決摒棄成人高校的管理弊病，在管理上實(shí)行脫胎換骨的變革。全面提升和加強(qiáng)管理質(zhì)量和效率，向管理要發(fā)展，以管理促進(jìn)良好學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、校風(fēng)的形成。堅(jiān)持以教學(xué)質(zhì)量為生命線，全力確保教育教學(xué)工作質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。著力培養(yǎng)學(xué)生的人文素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)和實(shí)踐創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)能力;堅(jiān)持以人為本和“人才興?！睉?zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè);堅(jiān)持繼續(xù)強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè);堅(jiān)持“特色立?！?，走有特色辦學(xué)之路，以切實(shí)增強(qiáng)綜合辦學(xué)實(shí)力。

5.突破結(jié)構(gòu)約束。在辦學(xué)水平實(shí)力方面，省級(jí)教育學(xué)院與普通高校相比，本質(zhì)性的差距是嚴(yán)重的、深刻的結(jié)構(gòu)性矛盾。突出體現(xiàn)在學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和資金結(jié)構(gòu)等方面。要突破結(jié)構(gòu)約束，就必須以隊(duì)伍建設(shè)為基點(diǎn)，努力提高教職工綜合素質(zhì)，著力改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu);以學(xué)科建設(shè)為龍頭，改善學(xué)科、專業(yè)、課程結(jié)構(gòu);繼承和鞏固為基礎(chǔ)教育服務(wù)的優(yōu)勢(shì)與特色，運(yùn)用交叉學(xué)科力量構(gòu)筑新興學(xué)科群。

四、省級(jí)教育學(xué)院發(fā)展思路的探索

1.轉(zhuǎn)變成人高等教育體制，單獨(dú)改制為普通高等院校。省級(jí)教育學(xué)院經(jīng)過幾十年的成人高等教育的辦學(xué)磨練，積累了較豐富的教育教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)，擁有一支在成人本?？平逃透黝惻嘤?xùn)中鍛煉成長(zhǎng)起來的師資隊(duì)伍。自1999年以來，多所省級(jí)教育學(xué)院已經(jīng)開展普通高等教育，也積累了一定的普通高等教育的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)基本設(shè)施、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍、教學(xué)科研水平等辦學(xué)實(shí)力不斷增強(qiáng)，基本具備了普通本科學(xué)校的辦學(xué)條件。事實(shí)上，從目前省級(jí)教育學(xué)院的實(shí)際來看，大多數(shù)是按照普通高等學(xué)校的要求規(guī)范管理、全面建設(shè)的，初步具備了改制的條件。當(dāng)然，省級(jí)教育學(xué)院要實(shí)現(xiàn)成功改制，其中的關(guān)鍵是不斷更新辦學(xué)觀念，全力打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持辦學(xué)特色，全面提高辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量。

2.實(shí)行資源整合，與師范性或綜合性院校重組合并，推進(jìn)體制改革。上世紀(jì)末和本世紀(jì)初，在資源整合、推進(jìn)辦學(xué)體制改革方面，我國(guó)普通高校以建設(shè)綜合性和研究型大學(xué)為主要方向，以建設(shè)一批具有世界一流水平的大學(xué)為目的進(jìn)行了一輪重組。這種趨勢(shì)為省級(jí)教育學(xué)院的資源重組提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也創(chuàng)造了兩個(gè)機(jī)會(huì)，一是擬重組的普通高校需要整合其他資源，省級(jí)教育學(xué)院可以與這些高校合并，成為新的師范型、綜合型或研究型大學(xué)的一個(gè)組成部分;二是教學(xué)型和專業(yè)型高校紛紛重組升格，為省級(jí)教育學(xué)院改制成為教學(xué)型或?qū)I(yè)型普通高等院校創(chuàng)造了條件。省級(jí)教育學(xué)院可通過資源整合，與現(xiàn)有普通高校合并，也可以與同類高?；蚱渌麑W(xué)校合并，組建新的教學(xué)型或?qū)I(yè)型的普通高等學(xué)校[3]。

3.繼續(xù)實(shí)施以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為主要形式的成人高等教育辦學(xué)格局。隨著終身學(xué)習(xí)理念的確立，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)已成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。省級(jí)教育學(xué)院要在政府和上級(jí)主管部門的大力支持下，更新教育觀念、轉(zhuǎn)變辦學(xué)形式，繼續(xù)實(shí)施崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，保持以成人高等教育為主的辦學(xué)格局，充分發(fā)揮為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)、培訓(xùn)高素質(zhì)人才的作用。

努力拓展成人非學(xué)歷教育，與職業(yè)教育等其他各類教育融為一體，實(shí)現(xiàn)省級(jí)教育學(xué)院的社會(huì)化教育功能。形成開放的、彈性的辦學(xué)格局，積極參與對(duì)社會(huì)學(xué)習(xí)資源的組織、整合和管理工作，向社會(huì)化的成人高等教育方向發(fā)展。以靈活多樣的辦學(xué)形式，滿足社會(huì)上不同年齡、不同職業(yè)、不同需求的人們?cè)谌魏螘r(shí)間、任何地點(diǎn)都能夠接受的各種形式的教育需求。

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