朱春萍

干部教育培訓(xùn)的效益管理,就是在培訓(xùn)工作中樹(shù)立效益觀念,通過(guò)對(duì)干部培訓(xùn)過(guò)程的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制,使投入的培訓(xùn)資源要素發(fā)揮最大作用,干部教育培訓(xùn)的投入與產(chǎn)出效果間的關(guān)系更趨合力。為此,必須把發(fā)展教育放在優(yōu)先的地位,建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治、科技體制改革需要的干部教育培訓(xùn)體制,更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。干部培訓(xùn)教育的發(fā)展,歸根結(jié)底,是提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益,使教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)到以內(nèi)涵發(fā)展為主的軌道上,通過(guò)綜合配套改革,加大教育發(fā)展力度,向質(zhì)量要效益,以質(zhì)量求生存,充分發(fā)揮干部教育培訓(xùn)在現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。下面,本人結(jié)合自己的工作實(shí)踐,就此談些體會(huì)和看法。

1加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作效益管理的意義

1.1完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然需要。

黨的十七大提出要進(jìn)一步完善有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,干部教育培訓(xùn)工作是我國(guó)已基本確定并正在完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境下仍在按計(jì)劃指令性手段操作辦事的一個(gè)特例。加快干部教育培訓(xùn)改革的步伐,樹(shù)立質(zhì)量與效益的觀念,樹(shù)立將資源要素發(fā)揮最大作用的觀念,必須打破干部教育培訓(xùn)原來(lái)的只講投入、不問(wèn)產(chǎn)出,只要求國(guó)家行政指令培訓(xùn),不驗(yàn)收培訓(xùn)成效的習(xí)慣做法。

1.2貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

加強(qiáng)培訓(xùn)效益管理就是貫徹科學(xué)發(fā)展觀中統(tǒng)籌兼顧,可持續(xù)發(fā)展的要義。將十七大報(bào)告中提出的“大規(guī)模培訓(xùn)”的數(shù)量要求同“大幅度提高”的質(zhì)量要求相統(tǒng)一,相協(xié)調(diào),在干部教育培訓(xùn)工作中統(tǒng)籌兼顧數(shù)量與質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面的關(guān)系問(wèn)題,在完成第一個(gè)“大”的任務(wù),即大規(guī)模培訓(xùn)的硬指標(biāo)任務(wù)時(shí),要高度關(guān)注,努力做好第二個(gè)“大”即“大幅度”提高素質(zhì)這個(gè)軟指標(biāo)工作,使培訓(xùn)的規(guī)模與質(zhì)量相統(tǒng)一,培訓(xùn)工作的資源要素投入與效果產(chǎn)出相適應(yīng)。

1.3推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。

黨的十七大明確提出要以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,干部教育培訓(xùn)工作是黨的建設(shè)的重要組成部分,是黨加強(qiáng)自身干部隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略行為,從本質(zhì)上講,是黨對(duì)自身組織中的人力資源進(jìn)行不同期限的建設(shè),這種戰(zhàn)略利益行為當(dāng)然應(yīng)該重視效益效能原則。因?yàn)?黨的教育培訓(xùn)能力是其執(zhí)政能力的重要體現(xiàn),培訓(xùn)工作的效益性是其先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。

2干部教育培訓(xùn)工作存在的主要問(wèn)題

2.1培訓(xùn)方向上的偏差。

目前我們的干部教育培訓(xùn)工作往往以知識(shí)或素質(zhì)培養(yǎng)代替能力培養(yǎng),將知識(shí)的掌握等同于能力的提高,認(rèn)為,知道什么或會(huì)說(shuō)什么就意味著會(huì)做或能做什么,雖然,知識(shí)學(xué)習(xí)對(duì)干部來(lái)說(shuō)并非不重要,但能力培訓(xùn)的要求是在能力培養(yǎng)的目標(biāo)要求下選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容,重點(diǎn)是引導(dǎo)干部將所學(xué)理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題的能力,而不是將知識(shí)的更新補(bǔ)充作為目的,只有這樣,才能保證知識(shí)學(xué)習(xí)的能力導(dǎo)向,又可以保證學(xué)習(xí)本身的效益性,目前干部教育培訓(xùn)工作在這一問(wèn)題上的模糊認(rèn)識(shí)、理念偏差、態(tài)度搖擺使干部培訓(xùn)工作事倍功半。

2.2培訓(xùn)能力上的不足。

目前的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依附于指令性計(jì)劃培訓(xùn),沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng),無(wú)需憂患意識(shí),不用為生源問(wèn)題擔(dān)心,不用為經(jīng)費(fèi)問(wèn)題發(fā)愁,不用考慮如何通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)求得生存,從而缺乏了應(yīng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律中資源優(yōu)化配置的適應(yīng)能力。當(dāng)前對(duì)干部教育機(jī)構(gòu)提出的功能性、服務(wù)性、多樣性、靈活性等較高的效能要求主要表現(xiàn)在三方面:一是師資隊(duì)伍建設(shè)欠佳,一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師知識(shí)陳舊,理論空乏,教學(xué)刻板,缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí);二是培訓(xùn)理念和培訓(xùn)方式落后,大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)方式停留在課堂滿堂灌輸?shù)膯我欢致浜蟮慕虒W(xué)水平上,聽(tīng)者昏昏,培訓(xùn)工作事倍功半;三是教學(xué)設(shè)施不足,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同等級(jí)的國(guó)民素質(zhì)教育系列大中專院校的配置,落后于時(shí)代對(duì)干部教育培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利益因素。

雖然培訓(xùn)工作至今仍是一種計(jì)劃指令性的行為,但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身卻又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算的單位,它的培訓(xùn)行為是需要收費(fèi)的,因此干部教育培訓(xùn)工作的一個(gè)奇怪現(xiàn)象是前半部分按行政計(jì)劃模式運(yùn)作,后半部分按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)作,這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為導(dǎo)致了一個(gè)矛盾,即如果要提高培訓(xùn)效益就要一方面減少對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)撥付(支付),另一方面又要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加培訓(xùn)支出,如提高在校教師水平、聘請(qǐng)優(yōu)秀教師教學(xué)、設(shè)備的更新、教學(xué)方法的改進(jìn)等等以提高培訓(xùn)質(zhì)量。而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為追求自身單位的效益,從根本上講是只希望公共財(cái)政增加對(duì)培訓(xùn)的投入 而不愿意機(jī)構(gòu)自己增加對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的支出。

2.4學(xué)員學(xué)習(xí)上的散漫。

目前由于多方面原因的結(jié)果,使干部學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足,對(duì)培訓(xùn)的期望值不高,對(duì)培訓(xùn)的興趣不濃,學(xué)習(xí)態(tài)度不端正,認(rèn)為培訓(xùn)就是聯(lián)系聯(lián)系、休息休息、想來(lái)就來(lái),這種不正確的態(tài)度又令培訓(xùn)效益大打折扣。

3加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作效益的對(duì)策

3.1正確處理教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

教育是先導(dǎo)性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),但它又是不同于其它產(chǎn)業(yè),其行為具有為社會(huì)公共事業(yè)作貢獻(xiàn)的公益性質(zhì),貫徹于它全部活動(dòng)的主線不是價(jià)值規(guī)律,而是遵循教育規(guī)律,服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè),一切為了培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人,不以自身的獲利為追求的目標(biāo)。因此,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,教育要為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步服務(wù),就必須真正認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)與教育之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系,明確教育不僅在物質(zhì)資源生產(chǎn)過(guò)程中占有的重要地位和作用,而且在政治、科學(xué)技術(shù)、法律、文化藝術(shù)、宗教等領(lǐng)域中亦有其特定的地位和重要作用,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)和教育發(fā)展中,重視教育在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性作用,避免追求經(jīng)濟(jì)“翻番”教育也要“翻番”的錯(cuò)誤,而應(yīng)從教育自身的本質(zhì)特征和發(fā)展規(guī)律出發(fā),結(jié)合運(yùn)用產(chǎn)生規(guī)律來(lái)發(fā)展自己,在科學(xué)的人才預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上確定合理的規(guī)模與速度,尤其是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和提高辦學(xué)效益。

3.2正確處理規(guī)模與條件的關(guān)系。

合理的教育規(guī)模及數(shù)量的多寡應(yīng)著眼于眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能,以適應(yīng)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在教育發(fā)展的過(guò)程中,必須以內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)為主,輔之以外延擴(kuò)大再生產(chǎn),只有這樣,才能真正使教育工作轉(zhuǎn)移到以提高辦學(xué)效益為中心的軌道上來(lái)。否則,會(huì)造成巨大的經(jīng)費(fèi)缺口和超越社會(huì)對(duì)人才的接納能力,過(guò)于龐大的規(guī)模、數(shù)量、低水平、低標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)效益越來(lái)越差。所以,辦學(xué)規(guī)模及辦學(xué)數(shù)量的確定,需認(rèn)真研究市場(chǎng)的需求及必備的一系列條件,要從內(nèi)容挖掘入手,從內(nèi)涵的充實(shí)與提高入手,控制適度的規(guī)模。

3.3建立科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范、簡(jiǎn)便操作的效益管理評(píng)估機(jī)制。

加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)效益管理的關(guān)鍵點(diǎn)在于建立一套科學(xué)的、統(tǒng)一的、規(guī)范的、易操作的評(píng)估培訓(xùn)效果和成本之間關(guān)系的評(píng)估體系。干部教育培訓(xùn)學(xué)分制的原則與重點(diǎn)在于通過(guò)制定學(xué)員學(xué)習(xí)管理的量化管理辦法,將學(xué)員在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)作風(fēng)、學(xué)習(xí)成績(jī)、培訓(xùn)一段時(shí)間后的工作表現(xiàn)按一定的規(guī)模轉(zhuǎn)換成學(xué)分,再將為培訓(xùn)投入的人、財(cái)、物也按設(shè)定的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成投入量值。全體學(xué)員的學(xué)分之和除以培訓(xùn)投入量值,就可以得出培訓(xùn)效益值,對(duì)每一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的效益值進(jìn)行比較,分析并提出整改意見(jiàn),然后進(jìn)行綜合評(píng)估,建立科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。

3.4構(gòu)建蘊(yùn)含競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的干部教育培訓(xùn)工作體制。

積極培育培訓(xùn)市場(chǎng),并利用市場(chǎng)對(duì)培訓(xùn)資源進(jìn)行優(yōu)化配置,使原來(lái)由培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)決定的給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投入多少資金,培訓(xùn)多少干部,培訓(xùn)什么內(nèi)容改為由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間通過(guò)有序良性的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲得以培訓(xùn)項(xiàng)目市場(chǎng)招標(biāo)或購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)服務(wù)的形式,即將干部培訓(xùn)班作為一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目,通過(guò)向社會(huì)發(fā)布,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報(bào)、組織專家評(píng)審等基本程序,篩選確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù),把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從直接撥付培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過(guò)渡到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),間接贏得培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。