李 想 劉 勇

摘要:建立和完善農(nóng)村合作金融組織是推進社會主義新農(nóng)村的一個重要途徑。本文闡述了合作金融的內(nèi)涵和特征,并在此基礎(chǔ)上分析了政府在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中的作用和定位,以此為我國加快農(nóng)村合作金融組織發(fā)展提供有益的依據(jù)。

關(guān)鍵詞:合作金融組織;政府定位;公共政策

在農(nóng)村合作金融組織發(fā)展問題上,政府應(yīng)該扮演什么角色,如何扮演好這一角色?這是一項非常值得深入研究的工作。目前我國正處于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新的歷史時期,在農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實施的背景下,研究我國農(nóng)民專業(yè)合作社形成中政府的作用問題,不僅是推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的迫切需要,也是對轉(zhuǎn)軌過程中政府經(jīng)濟職能的有益探討。

1合作金融的內(nèi)涵

合作金融是合作經(jīng)濟思想指導(dǎo)下合作運動實踐的產(chǎn)物,是人們在經(jīng)濟生活和社會生活中,為改善生產(chǎn)和生活條件,獲得便利的融資服務(wù),按照自愿入股,民主管理,互助互利的原則組織起來并主要為入股者服務(wù)的一種信用活動形式。合作金融的本質(zhì)特征是由社員入股組成,實行社員民主管理,主要為社員提供金融服務(wù)。我國的農(nóng)村信用社是經(jīng)中國人民銀行批準設(shè)立,由社員入股組成,實行社員民主管理,主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機構(gòu)

2合作金融的特征

2.1合作金融具有合作經(jīng)濟的基本特性。

國際公認的七大合作制原則是自愿和開放的社員原則、社員民主管理原則、盈利主要用于積累和利益按交易量適當返還的原則、自主、自立、自擔風(fēng)險的原則、教育和培訓(xùn)原則、合作社間合作的原則和關(guān)心社區(qū)的原則。合作經(jīng)濟思想主要體現(xiàn)在合作制上,合作金融既然屬于合作經(jīng)濟范疇,理所當然地應(yīng)當遵循上述原則。

2.2合作金融具有區(qū)別于其它金融形式的特有屬性。

合作金融是按照國際通行的合作制原則組織、經(jīng)營與發(fā)展的互助合作性的金融組織,它的入股資金稱為股金,屬于資金合作性質(zhì)而非投資性,其擁有者稱為社員。采用自下而上參股的方式,上一級機構(gòu)由下一級機構(gòu)入股組成,并被下一級機構(gòu)所擁有,社員是最終所有者;其宗旨是為社員服務(wù),不以盈利為目的,社員入股是為了獲得服務(wù),最重要它是的勞動者的聯(lián)合,社員不論入股多少,享有同等權(quán)利。同時合作金融也區(qū)別于民間自由借貸。民間自由借貸是借貸雙方個人之間的資金往來,多數(shù)是親朋好友之間的互相幫助,一般免收利息,一旦歸還本息,借貸關(guān)系即告結(jié)束,更不存在組織機構(gòu)和規(guī)定章程。

3政府在加快發(fā)展農(nóng)村合作金融組織中的地位和作用

發(fā)達國家的經(jīng)驗表明,政府強有力的支持對合作金融組織的穩(wěn)步發(fā)展,有著極其重要的作用。而公共政策是公共權(quán)利機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現(xiàn)公共利益的方案。它所具有的引導(dǎo)功能、管制功能、分配功能、調(diào)控功能對加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織起著至關(guān)重要的作用。因此,就我國目前情況來看,政府通過制定公共政策對農(nóng)村合作金融組織加以扶持和引導(dǎo)則顯得尤為重要。

3.1公共政策的引導(dǎo)功能與發(fā)展農(nóng)村合作金融組織。

公共政策的導(dǎo)向性功能所要達到的目標是引導(dǎo)整個社會朝著公共政策主體希望的方向發(fā)展。政策應(yīng)該對社會的發(fā)展、人們的行動和事物的發(fā)展加以引導(dǎo),明確告訴人們?yōu)槭裁匆@樣做,使得政策具有明確的導(dǎo)向性。2006年中央“一號”文件指出:積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類合作金融組織,加快立法進程,加大扶持力度,建立有利于農(nóng)民合作金融組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度。這一論述對壯大農(nóng)村合作金融組織提供了政策思路,有著很強的現(xiàn)實針對性。有政策的導(dǎo)向,必然就有實際的行動,從其出臺后媒體的相關(guān)報導(dǎo),可以看出導(dǎo)向性的作用。由于該政策的出臺,農(nóng)民增強了信心,加大了投入力度,會對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到積極的促進作用。

3.2公共政策的管制功能與發(fā)展農(nóng)村合作金融組織。

公共政策是公共權(quán)威部門制定的行為規(guī)則,其制約功能體現(xiàn)在對特定對象行為的制約上?！耙惶枴蔽募幕揪袷峭七M社會主義新農(nóng)村建設(shè),而積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作金融組織,加快立法進程,加大扶持力度,建立有利于農(nóng)民合作金融組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。為了做這件事情,國家財政拿出錢來做。因為在加快發(fā)展合作金融組織的問題上,需要政策的支持,需要各級政府的決心,更需要制約政府的某些不合理的行為。

3.3公共政策的分配功能與發(fā)展農(nóng)村合作金融組織。

公共政策是政府為管理社會公共事務(wù),實現(xiàn)公共利益而制定和實施的行為準則,它以全社會的進步和正義為宗旨,維護和增進社會公共利益。公共政策的價值取向必須是對人的關(guān)懷,對公民權(quán)利以及社會進步的關(guān)懷。一個健康文明的社會,同時也是一個公正的社會。作為政府權(quán)威輸出的公共政策,還必須關(guān)注社會公平問題,從平等、自由和機會公正平等的原則出發(fā),除滿足大多數(shù)人的利益外,還應(yīng)考慮或兼顧社會弱勢群體的利益,這也是公共政策道德性要求的必然結(jié)果。在我國現(xiàn)行社會結(jié)構(gòu)中,農(nóng)民人數(shù)最多,但卻是一個最大的弱勢群體,他們的組織程度最差,其聲音最弱,其意愿、要求、權(quán)益往往得不到應(yīng)有的重視和保障。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類合作金融組織正是體現(xiàn)了公共政策對社會公正性的維護。

3.4公共政策的調(diào)控功能與發(fā)展農(nóng)村合作金融組織。

公共政策是由政府所制定的計劃和規(guī)劃,由一系列活動組成,具有明確的目的、目標和方向,對社會所做的權(quán)威性價值分配,其實質(zhì)是“對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實”。公共政策是政府為解決社會公共問題而制定的行為準則,是政府用來調(diào)控社會利益的基本工具,公共政策制定必須從社會整體利益出發(fā),以實現(xiàn)社會整體利益優(yōu)化為根本目標。在對社會中出現(xiàn)的各種利益矛盾進行調(diào)節(jié)和控制時,保護弱勢群體應(yīng)該成為政府公共政策的基本著眼點。今年中央“一號”文件強調(diào)發(fā)展各類合作金融組織,加快立法進程,加大扶持力度,建立有利于農(nóng)民合作金融組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度,體現(xiàn)了公共政策的調(diào)控作用。

4政府對合作金融組織的扶持措施

隨著現(xiàn)代合作運動的發(fā)展,合作社認識到政府頒布的各項政策法令對合作事業(yè)影響很大,要使政府的政策法令有助于而不是有損于合作事業(yè)的發(fā)展,就必須向國家陳述合作社的處境和要求。合作社的壯大也使國家感到有加以利用的必要,這常常是為了解決那些國家不愿直接參與的問題,或者是國家為了幫助貧困階層而不愿采取無休止救濟的辦法。目前,對合作事業(yè)比較重視的國家,政府對合作金融也給予了優(yōu)惠扶持。這種扶持的方式,概括起來,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)稅收支持。最優(yōu)惠的是全部免稅,多數(shù)國家只免除部分課稅,一般是營業(yè)稅及所得稅,還有印花稅;有的國家實行減稅,即合作社繳納的稅率比其他企業(yè)低些,準予一定限期免稅或減稅。享受這一優(yōu)惠政策的,大都附有一定的限制條件,主要是不準信用社與非社員交易。(2)保持資金融通。政府和國家銀行為其提供融資幫助,主要形式是政府對信用合作社給予補貼、給予貸款和政府認購部分股金。(3)給予更多的業(yè)務(wù)支持。政府允許信用社在利率浮動方面較其他金融機構(gòu)有更大的自主權(quán)。政府委托信用社代辦一些業(yè)務(wù),如財政支農(nóng)資金、扶貧救災(zāi)款的發(fā)放等。有些國家還給予合作金融組織在業(yè)務(wù)方面某些特權(quán),如劃定某些政策性業(yè)務(wù)只準合作金融組織經(jīng)營。(4)通過法律和政策加強管理。首先,由國家頒布合作金融法律。其次,設(shè)立專門的合作金融行政機構(gòu),主要是進行合作金融組織注冊登記;對發(fā)展合作金融組織進行指導(dǎo);組織干部培訓(xùn);開展財務(wù)檢查。如何恰當處理合作金融與國家的關(guān)系,在很大程度上決定著合作金融組織能否長期健康地發(fā)展。

5我國政府在合作金融組織發(fā)展中的定位

我國農(nóng)村合作金融組織尚處在形成之初和正在形成之中,其形成的背景與發(fā)達國家不同,且較為復(fù)雜。當前我國的農(nóng)村合作金融組織的發(fā)育方式主要有二種類型:一是農(nóng)民自己組織興辦的;二是政府有關(guān)部門引導(dǎo)農(nóng)民興辦或聯(lián)合興辦的。在實踐中,各地因地制宜發(fā)育農(nóng)村合作金融組織,有較為典型的組織模式,筆者將對這些方式中政府定位進行分析和概括:一是由農(nóng)民自愿組織起來辦合作社的一種較好的模式,政府在此過程中也更多的表現(xiàn)為不作為;二是依托縣鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門出面,與農(nóng)民聯(lián)合組織是一種較為現(xiàn)實和有效的過渡模式,現(xiàn)在開始向以民辦為主轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)了農(nóng)村合作金融組織起步階段的政府積極干預(yù)到走上規(guī)范發(fā)展之后的不干預(yù)的發(fā)展歷程。這些模式為我國政府加快農(nóng)村合作金融組織形成和發(fā)展提供有益的依據(jù)。

參考文獻:

[1]中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見.人民日報

,2006-2-22(第1版).

[2]張曉山,魏道南.中國農(nóng)村新型合作組織探析.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2003(1).

[3]姜柏林.資金互助破解農(nóng)村金融改革難題[J].銀行家,2006(6).

本文為安徽省教育廳人文社會科學(xué)重點研究基地項目“新型農(nóng)村合作金融組織創(chuàng)建路徑研究”(編號:2009sk129)和安徽財經(jīng)大學(xué)合作經(jīng)濟研究中心基地項目“基于公共政策視角下的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究”(編號:ACJD0905ZD)的階段性成果。