公安部自8月15日起在全國(guó)開(kāi)展為期兩月的嚴(yán)厲整治酒后駕駛交通違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施半個(gè)月后已是成效斐然，贏得廣大群眾普遍支持。不過(guò)，有法律專家提醒，專項(xiàng)行動(dòng)打擊力度雖大，但執(zhí)法成本高，且長(zhǎng)遠(yuǎn)效果也有待觀察。“解決酒后駕駛，事后嚴(yán)打固然重要，但嚴(yán)格駕校培訓(xùn)，從源頭強(qiáng)化司機(jī)的法律意識(shí)才是根本之道?！?br/>　　8月20日至25日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者走訪了北京幾家知名駕校，電話咨詢了浙江、山東、湖北等地的多家駕校，并采訪了正在學(xué)車的一些學(xué)員。調(diào)查采訪結(jié)果證實(shí)了法律專家的說(shuō)法：目前駕校行業(yè)混亂、法規(guī)課程培訓(xùn)不規(guī)范、發(fā)證輕率隨意等。如法培課花錢雇人代上、理論培訓(xùn)和實(shí)際技能訓(xùn)練的課時(shí)遠(yuǎn)低于法定時(shí)間，而“拿本周期短!”、“一次通過(guò)率高!”等更成為駕校競(jìng)爭(zhēng)的慣用宣傳手段……
　　
　　“法培課可以花錢雇人代上”
　　
　　根據(jù)公安部91號(hào)令——《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，領(lǐng)取駕駛證必須通過(guò)三個(gè)科目的考試，科目一：道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)考試科目(俗稱的理論考試，也稱法培課)；科目二：場(chǎng)地駕駛技能考試科目(俗稱考樁與設(shè)施)；科目三：道路駕駛技能考試科目(俗稱路考)?？荚図樞虬凑湛颇恳?、科目二、科目三依次進(jìn)行，前一科目考試合格后，方準(zhǔn)參加后一科目的考試。在科目一考試合格后，車輛管理所會(huì)在3日內(nèi)核發(fā)“駕駛技能準(zhǔn)考證明”，而在取得“駕駛技能準(zhǔn)考證明”滿30日后可以申請(qǐng)科目三也就是路考的考試。
　　而自2006年4月1日《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)管理規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)實(shí)行完全社會(huì)化，法律培訓(xùn)課程也由交管部門統(tǒng)一進(jìn)行轉(zhuǎn)為駕校自主進(jìn)行。伴隨著這一制度改革，市場(chǎng)化的駕校也迅速增多。
　　但作為司機(jī)搖籃的駕校，為何卻培養(yǎng)出越來(lái)越多的酒后駕駛司機(jī)、甚至是“馬路殺手”?
　　公安部數(shù)據(jù)顯示，8月15日至8月28日，全國(guó)共查處酒后駕駛違法行為28800起。其中，浙江、山東、上海、江蘇、北京的酒駕數(shù)量位居全國(guó)前五位；酒駕最多的群體為男性，占比98％，年齡在35～45歲者居多。
　　記者在采訪中了解到，交通部2007年修訂的《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教學(xué)大綱》明確規(guī)定酒后不能駕駛；記者從北京某駕校拿到的一份駕校理論培訓(xùn)課(俗稱“法培課”)教材，也對(duì)酒后不能駕駛的規(guī)定有簡(jiǎn)要的介紹，而且法規(guī)部分也介紹了對(duì)酒后駕駛的懲罰規(guī)定。駕?！胺ㄅ嗾n”考試的100道題中，一般有4道左右的試題是與酒后駕駛相關(guān)的，包括懲罰規(guī)定等。
　　但經(jīng)過(guò)如此培訓(xùn)，且考試合格后才拿照上路的司機(jī)為何依然有如此多的人酒后駕駛?
　　“很多司機(jī)根本就沒(méi)上過(guò)法培課，因?yàn)橐恍{校不僅允許找人代上，甚至還公開(kāi)宣稱只要學(xué)員交錢，雇人上課的事由駕校代辦?！辈稍L中，一些學(xué)員向記者透露說(shuō)。
　　事實(shí)果真如此嗎?記者在百度上鍵入“代上法培”，很快就找到一則廣告：“北京大興多家駕校長(zhǎng)期招生，可代上法培課”。
　　記者撥打了廣告上的駕校電話，對(duì)方回答說(shuō)：“代上沒(méi)有問(wèn)題，交二百塊錢，你就不用來(lái)了?！彪S后又補(bǔ)充說(shuō)，“如果要省錢，找自己的朋友來(lái)代上也行?！碑?dāng)記者提出不上課是否會(huì)不能通過(guò)考試時(shí)，得到的答案是：“幾天的課程中老師會(huì)劃重點(diǎn)，只要自己在家突擊復(fù)習(xí)重點(diǎn)、背背題就可以通過(guò)。”
　　北京的另一家駕校更痛快：“法培課不用來(lái)，也不用代上，我們跟法培課老師打個(gè)招呼，在點(diǎn)名時(shí)就算作出勤?！?br/>　　據(jù)了解，按照規(guī)定，法培課要求必須考勤，考勤方式一般是點(diǎn)名，學(xué)員都有固定座位。“點(diǎn)名時(shí)只要座位上有人，就表示出勤，否則算缺勤?！北本┑囊晃粚W(xué)員告訴記者，“原則上缺勤太多是不能參加考試的?！?，
　　浙江省是此次行動(dòng)中被查處酒駕數(shù)量比例最高的省份。記者對(duì)該省駕校做隨機(jī)采訪時(shí)，杭州某駕校工作人員除了同樣表示學(xué)員可以找別人代上法培課之外，還提供了更好的建議：“一些考點(diǎn)門口有‘黃?！瘜ｉT幫忙做這些事的，給一百塊錢就全包，駕校不干涉?！睂?duì)于不上課能否通過(guò)理論課考試，這家駕校表示理論課都是“一學(xué)就會(huì)，看看書就行”。
　　
　　“駕校培訓(xùn)也搞題海戰(zhàn)”
　　
　　對(duì)湖北、山東等地的調(diào)查采訪更令記者吃驚：山東青島一家駕校不開(kāi)設(shè)法培課，學(xué)員只是拿到教材和一本題庫(kù)，根據(jù)題庫(kù)自己學(xué)習(xí)；山東濟(jì)南的一家駕校開(kāi)設(shè)2天的法培課，但是該駕校也可以為學(xué)員辦德州的駕照，并且不需要上法培課；湖北武漢的某駕校也表示法培課可以代上，只是代上者要與學(xué)員年齡相仿。
　　“我在湖北一家駕校學(xué)的，這家駕校倒是開(kāi)了法培課，但只是講一些考試技巧，讓我們做一些考題。”剛剛在湖北考完駕照不久的熊小姐說(shuō)。而在山東考完駕照的李先生反映的情況也與熊小姐類似。
　　《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教學(xué)大綱》規(guī)定，C1、C2(c1指小型汽車，C2指小型自動(dòng)擋汽車)類駕駛證(駕照)，在考試前需要接受31小時(shí)的理論課程培訓(xùn)和55小時(shí)的實(shí)際操作培訓(xùn)。為了保證學(xué)習(xí)質(zhì)量、防止突擊練習(xí)，大綱還規(guī)定每個(gè)學(xué)員的理論培訓(xùn)時(shí)間每天不得超過(guò)6小時(shí)，實(shí)際操作培訓(xùn)時(shí)間每天不得超過(guò)4小時(shí)。
　　記者隨機(jī)調(diào)查采訪了北京5家較有名氣的駕校的培訓(xùn)時(shí)間。其中，1家駕校的理論培訓(xùn)是2天，每天10小時(shí)(8:30-18:30)，共20小時(shí)；另外4家的理論培訓(xùn)都是3天，每天8小時(shí)(8:30-16:30)，共24小時(shí)。
　　無(wú)論是2天20小時(shí)，還是3天24小時(shí)，都是少于大綱規(guī)定的31小時(shí)，而且每天的課程量也都超出了規(guī)定的“不得超過(guò)6小時(shí)”。
　　如此短時(shí)間內(nèi)如何學(xué)完法定的培訓(xùn)理論課?“課程時(shí)間縮水，培訓(xùn)課老師就搞題海戰(zhàn)。”一位剛在北京考完駕駛證的學(xué)員介紹說(shuō)，“有的老師會(huì)提一提這些理論究竟是怎么回事，平時(shí)主要還是講怎么做題?！?br/>　　對(duì)于“老師在課上是否會(huì)講授關(guān)于酒后駕駛的內(nèi)容”，該學(xué)員回答說(shuō)，“我有個(gè)朋友說(shuō)，他們的法培課上老師講了不少酒后駕車的慘事，但我們的法培課上老師沒(méi)有講”。
　　采訪中記者發(fā)現(xiàn)，各地駕校的理論課，除了有常規(guī)的教材書，學(xué)員通常還會(huì)拿到各式各樣的試題集。
　　“題海戰(zhàn)”的培訓(xùn)結(jié)果如何呢?記者對(duì)幾位剛剛拿到駕照的學(xué)員，就理論考試題目進(jìn)行了隨機(jī)提問(wèn)。比如“酒精在人體血液中占什么份量，使你成為危險(xiǎn)駕駛者及有罪?”幾位被訪者都答不出來(lái)。再問(wèn)一些平時(shí)要用到的交通規(guī)則，如“在高速路上超車、變更車道有何規(guī)定”，幾位被問(wèn)者也都是一知半解，說(shuō)不清楚。
　　在山東考取駕照的李某對(duì)此表示：“當(dāng)時(shí)就背一背，考完試沒(méi)多久基本就忘了”。
　　
　　“沒(méi)人執(zhí)行55小時(shí)的規(guī)定陪訓(xùn)時(shí)間”
　　
　　與法培課相比，實(shí)際操作培訓(xùn)課基本沒(méi)有找人代上的，因?yàn)楝F(xiàn)在大部分地區(qū)的實(shí)際操作培訓(xùn)程序是：上車前要驗(yàn)指紋，刷卡進(jìn)行計(jì)時(shí)，因此找人代替難度較大。但采訪中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)駕校的實(shí)際操作培訓(xùn)同樣存在課時(shí)縮水問(wèn)題，沒(méi)有達(dá)到《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教學(xué)大綱》中規(guī)定的55小時(shí)。
　　記者采訪的正在北京某知名駕校學(xué)車的王先生說(shuō)：“我上車練了40小時(shí)了，正在約考試。沒(méi)有人會(huì)練夠55小時(shí)，師傅(教練)一般在30－40個(gè)小時(shí)的時(shí)候就會(huì)幫你約考了?！?br/>　　記者以咨詢的名義向其他幾家北京駕校進(jìn)行了解，大多數(shù)都表示：“不用練夠55小時(shí)，只要上車練習(xí)夠一個(gè)月就可以申請(qǐng)考試，能考過(guò)就行?！焙焙蜕綎|的幾家駕校也表示，上路練習(xí)多長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有規(guī)定，只要教練和學(xué)員自己認(rèn)為差不多了就可以申請(qǐng)考試。
　　《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中說(shuō)明，科目三(路考)考試內(nèi)容包括：1、在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車完成考試項(xiàng)目的情況；2、遵守交通法律、法規(guī)的情況；3、綜合控制機(jī)動(dòng)車的能力；4、正確使用燈光、喇叭、安全帶等裝置的情況；5、正確觀察、判斷道路交通情況的能力；6、安全駕駛行為、文明駕駛意識(shí)。
　　據(jù)此確定的基本考試項(xiàng)目有：上車準(zhǔn)備、起步、直線行駛、變更車道、通過(guò)路口、靠邊停車、通過(guò)人行橫道線、通過(guò)學(xué)校區(qū)域、通過(guò)公共汽車站、會(huì)車、超車、掉頭、夜間行駛。其中，小型汽車、小型自動(dòng)擋汽車的考試項(xiàng)目不得少于10項(xiàng)；考試采取必考項(xiàng)目與選考項(xiàng)目相結(jié)合的方式進(jìn)行，選考項(xiàng)目根據(jù)不同車型隨機(jī)選取。
　　“其實(shí)，現(xiàn)在的C1、C2駕駛證考試路考的時(shí)間非常短，每個(gè)考生很難考完10個(gè)項(xiàng)目，一般都是一輛車上坐兩個(gè)考生，一個(gè)考生只考兩三項(xiàng)內(nèi)容，只是在指定路段上開(kāi)幾百米的距離，5到10分鐘就考完了?！眲傇诒本┛既●{照的一位學(xué)員告訴記者。
　　“拿本周期短!”、“一次通過(guò)率高!”已成為很多駕校常用的宣傳口號(hào)。據(jù)了解，目前大部分駕校的一次通過(guò)率都在80％以上，有的駕校的一次通過(guò)率更是高達(dá)90％以上。
　　但是，高通過(guò)率并不等于高培訓(xùn)水平，相反，許多人在快速拿到駕照后都不能直接開(kāi)車上路。
　　“我是2007年拿的本，但中間一直沒(méi)開(kāi)過(guò)，因?yàn)閺鸟{校學(xué)的那點(diǎn)技術(shù)根本上不了路。我現(xiàn)在打算到陪練公司找一個(gè)陪練，等回頭能自己上路了再買車?！眱赡昵霸诒本┠玫今{照的李先生對(duì)記者說(shuō)。
　　據(jù)了解，目前像李先生這樣不能上路的“駕駛員”并不在少數(shù)，汽車陪練公司也作為一種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象逐漸進(jìn)入人們的生活。在百度上，鍵入“汽車陪練”找到的相關(guān)網(wǎng)頁(yè)約有100萬(wàn)之多。百度百科對(duì)汽車陪練的解釋是：汽車陪練又稱汽車陪駕，是指汽車陪練業(yè)戶對(duì)已取得《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛證》的人員，為熟練駕駛技術(shù)而提供有償服務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為。
　　有了駕照卻不能開(kāi)車上路已經(jīng)成為當(dāng)前的普遍現(xiàn)象，而陪練行業(yè)的興起也從一個(gè)側(cè)面反映了目前駕校的培訓(xùn)現(xiàn)狀，即在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，駕校培訓(xùn)日益“應(yīng)試化”，而非重視實(shí)際應(yīng)用。
　　
　　“不規(guī)范的駕校給學(xué)員樹(shù)立了不尊重法律的壞榜樣”
　　
　　在采訪了解到目前駕校培訓(xùn)中存在以上不規(guī)范行為后，記者又采訪了一些政府管理部門。交通部體改法規(guī)司宣傳處一名工作人員表示，國(guó)家對(duì)駕校的監(jiān)管有一整套政策規(guī)定，一旦接到舉報(bào)駕校不規(guī)范行為的，都有相應(yīng)的處罰措施。
　　根據(jù)北京市公安局公安交通管理局車輛管理所網(wǎng)站上的資料，北京市目前共有駕校102家；但全國(guó)駕校的數(shù)字，雖經(jīng)多種途徑查詢但都未找到。專家認(rèn)為，如果全國(guó)范圍內(nèi)的駕校真的沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)字，這在一定程度上也表明了駕校管理的欠規(guī)范。
　　刑法專家、北京大學(xué)法學(xué)院教授王世洲在接受本刊采訪時(shí)說(shuō)：“駕校的培訓(xùn)過(guò)程就不嚴(yán)格，駕照考試中就有違規(guī)操作，這從一開(kāi)始就給學(xué)員樹(shù)立了一個(gè)壞榜樣——不尊重法律。”
　　對(duì)于抑制酒后駕駛，王世洲的看法是，“罰”當(dāng)然是必須手段，但僅僅靠罰是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，嚴(yán)格駕校培訓(xùn)，從“教”開(kāi)始，培養(yǎng)法律意識(shí)才是最根本的。而駕校是培養(yǎng)未來(lái)司機(jī)遵紀(jì)守法的第一堂技能法律課。
　　“公安部推出的打擊醉駕專項(xiàng)行動(dòng)，非常及時(shí)，也是順應(yīng)民意的大好行動(dòng)?！蓖跏乐薹治稣f(shuō)，“我國(guó)作為私車擁有量上升速度最快、交通事故總量最高的國(guó)家，酒后駕車在造成重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失時(shí)，才處三年以下有期徒刑或者拘役；普通酒后駕駛不計(jì)為刑事犯罪。這種處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國(guó)家，現(xiàn)在加大處罰力度相對(duì)于過(guò)去的做法無(wú)疑是一個(gè)進(jìn)步?！?br/>　　公安部專項(xiàng)行動(dòng)的顯著成效不用質(zhì)疑，但是，王世洲也表示這種執(zhí)法成本太大，警力和物力的調(diào)配都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常規(guī)狀態(tài)；兩個(gè)月的嚴(yán)懲畢竟只能治標(biāo)，要從根本上解決酒后駕駛，還必須依靠法制建設(shè)，要培養(yǎng)公眾的法律意識(shí)。
　　據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，到2009年6月底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量為1.766億輛，與2008年底相比，半年內(nèi)增長(zhǎng)了3.92％；2009年上半年，全國(guó)共發(fā)生道路交通事故107193起，造成29866人死亡、128336人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失4.1億元。
　　“中國(guó)的汽車時(shí)代已快速到來(lái)，買車、開(kāi)車的人會(huì)越來(lái)越多，駕校的需求量也會(huì)不斷增加。”王世洲說(shuō)，“但很多人的依法駕駛意識(shí)還沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。根治包括酒后駕駛在內(nèi)的違法違規(guī)行為，樹(shù)立嚴(yán)格的交通法制意識(shí)，必須從基礎(chǔ)和源頭做起?！?br/>　　
　　國(guó)外怎么考駕照
　　蘇　陽(yáng)
　　
　　很多從國(guó)外回來(lái)的人，特別是既考過(guò)國(guó)外駕照又考過(guò)國(guó)內(nèi)駕照的人，部有一種普遍看法：國(guó)內(nèi)考駕照太容易了，幾乎只要交錢就能輕松拿到駕照。
　　那么，其他國(guó)家的駕駛培訓(xùn)、駕駛證考試又是怎么做的?
　　日本：“要在日本領(lǐng)駕照，必須到駕駛學(xué)校去學(xué)習(xí) 日本的自動(dòng)車教習(xí)所，就是咱們的駕校，培訓(xùn)挺嚴(yán)格的，考試還是挺難的，比國(guó)內(nèi)的困難 日本是先考路面考試，合格后參加筆試，內(nèi)容主要是交通規(guī)則，難度很大，考5、6次也通不過(guò)的大有人在?！痹谌毡竞蛧?guó)內(nèi)都考過(guò)駕照的王女士表示。
　　英國(guó)：“英國(guó)那邊考的細(xì)節(jié)比較多，很多是行車安全方面的，要求很苛刻，第一次考駕照的通過(guò)率大概只有百分之五六十?！薄拔腋杏X(jué)，國(guó)內(nèi)的駕校還是以盈利為主的吧，見(jiàn)過(guò)不少駕校都打出‘一次包過(guò)’的廣告，這是最不同的地方。”在英國(guó)考過(guò)駕照的齊先生說(shuō)。
　　法國(guó)：在法國(guó)，考駕照一次通過(guò)的概率很低，每年參加駕照考試的350萬(wàn)人中，只有不到1／3的考生能順利拿到駕照。在法國(guó)生活多年的趙先生介紹說(shuō)：“法國(guó)從開(kāi)始培訓(xùn)到考試一般要3個(gè)月時(shí)間，但能不能通過(guò)就不一定了，也有考了很多年沒(méi)有通過(guò)的。”說(shuō)到與國(guó)內(nèi)駕校的不同，趙先生表示“國(guó)外的實(shí)用性更強(qiáng)，而國(guó)內(nèi)的駕校只教你怎么通過(guò)考試?！?br/>　　德國(guó)、葡萄牙、新西蘭：從一些公開(kāi)報(bào)道和資料中，我們還可以了解到德國(guó)、葡萄牙、新西蘭等國(guó)家的駕校培訓(xùn)或考試中的一些特色措施：
　　在德國(guó)，駕照考試中的路面考試約需要45分鐘，會(huì)考到大部分的駕駛細(xì)節(jié)，監(jiān)考非常嚴(yán)格。在德國(guó)，一次通過(guò)路面考試的概率不到2／3。
　　在葡萄牙，交管部門對(duì)駕校的監(jiān)管非常嚴(yán)格，一旦發(fā)現(xiàn)某駕校的學(xué)員違章事件多，會(huì)追究駕校的連帶責(zé)任。一般情況下，有關(guān)部門會(huì)對(duì)駕校進(jìn)行警告和處罰，情節(jié)嚴(yán)重者會(huì)失去辦學(xué)資格。
　　在新西蘭，上駕校不是必須的，但如果參加被國(guó)家認(rèn)可的駕校培訓(xùn)課，取得駕照的時(shí)間可以縮短為25歲以上者9個(gè)月、25歲以下者18個(gè)月；而不參加駕校培訓(xùn)的話，25歲以上者需要12個(gè)月、25歲以下者要24個(gè)月才能拿到正式駕照。與筆試相比，新西蘭的路面考試比較難，時(shí)間為一小時(shí)，以測(cè)試駕車員的視野和安全意識(shí)為主，如果沒(méi)有幾個(gè)月的實(shí)際路上駕駛訓(xùn)練的經(jīng)驗(yàn)，一般很難通過(guò)考