汪早容 鄧 義

內(nèi)容摘要：在席卷全球的金融風(fēng)暴中，我國一些勞動密集型中小企業(yè)和外向型企業(yè)受到嚴(yán)重打擊，致使我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)回流現(xiàn)象，在宏觀調(diào)控、就業(yè)政策、公共就業(yè)服務(wù)等方面采取有力措施解決我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的回流問題成為當(dāng)務(wù)之急。本文認(rèn)為，構(gòu)建農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移的法律保障網(wǎng)是解決問題的治本之策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移回流對策法律保障

中圖分類號：F323

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著全球金融風(fēng)暴的襲擊，我國經(jīng)濟(jì)受到一定影響，尤其是底子最薄、承受力最弱、對外依賴性最強(qiáng)的群體——中小企業(yè)和外向型企業(yè)。由于中小企業(yè)和外向型企業(yè)是吸納農(nóng)村勞動力的主要場所，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主陣地，所以在金融風(fēng)暴中，我國轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力不可避免地成為承受直接沖擊的群體。他們直接遭受下崗失業(yè)、收入銳減、工資拖欠等嚴(yán)重打擊，外出務(wù)工遭遇空前困難。不少在城市無法生存的農(nóng)民工無奈地選擇了返鄉(xiāng)，于是出現(xiàn)了目前規(guī)模宏大的農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象。

理性分析：正確對待農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)回流

我國轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)回流原因是多方面的，其直接原因是受金融風(fēng)暴的打擊，還包括諸如災(zāi)后重建用工需求促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)、房地產(chǎn)業(yè)蕭條及季節(jié)性因素導(dǎo)致建筑業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)、新農(nóng)村建設(shè)及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)，以及受到自身年齡、技能等諸多的間接原因。但從根本上說，是二元經(jīng)濟(jì)體制的制度根源引起的一系列連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不持續(xù)，返鄉(xiāng)回流是無奈的必然，金融風(fēng)暴只是一個導(dǎo)火線。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低，農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村剩余勞動力多，其順利就業(yè)也已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心問題。如何解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)，十四屆三中全會決定中已經(jīng)明確指出要積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力的有序流動；黨的十七大報告指出農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動就業(yè)是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。

我國農(nóng)村勞動力順利持續(xù)的轉(zhuǎn)移。是社會發(fā)展的，必然。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不僅是解決三農(nóng)問題、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的關(guān)鍵步驟和重要途徑，而且是縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進(jìn)社會和諧的必然選擇，同時還是合理配置勞動力資源，促進(jìn)城市化進(jìn)程的必由之路。當(dāng)前，和諧社會的重點(diǎn)是建設(shè)“兩型社會”，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是必然趨勢，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村人口就業(yè)的重要渠道。在金融危機(jī)的沖擊下，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)回流問題，是一個涉及到整個社會和諧、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大問題。轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力回流不僅直接影響農(nóng)民增收、帶來生活、權(quán)益保障和社會公共服務(wù)等問題，而且增大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力。如果對返鄉(xiāng)回流處理不當(dāng)。后果不堪設(shè)想。

治標(biāo)之舉：全方位為回流農(nóng)村勞動力提供就業(yè)關(guān)懷

我國農(nóng)村勞動力回流問題已經(jīng)引起了政府和相關(guān)各個部門的關(guān)注，也已采取了許多行之有效的措施，取得了較好的效果。針對當(dāng)前的農(nóng)村勞動力回流問題，當(dāng)務(wù)之急是要求社會各個部門和組織全方位的為回流農(nóng)村勞動力提供就業(yè)關(guān)懷。

(一)就業(yè)政策關(guān)懷

農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的直接原因是下崗失業(yè)，下崗失業(yè)的直接原因是金融危機(jī)。而應(yīng)對金融危機(jī)的根本措施是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。溫家寶總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，這對緩解農(nóng)民工就業(yè)起著重要作用，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。同時，為加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力回流的監(jiān)管，必須將農(nóng)民工納入失業(yè)統(tǒng)計，更加準(zhǔn)確反映就業(yè)狀況，及時建立農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，提出有效的促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)措施，將積極就業(yè)政策從城鎮(zhèn)覆蓋到農(nóng)村，將扶持對象和就業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目延伸覆蓋到全體城鄉(xiāng)勞動者，使農(nóng)村勞動者得到更多實(shí)惠。

(二)技能培訓(xùn)關(guān)懷

農(nóng)村勞動力回流的很多原因是由于自身綜合素質(zhì)不高，導(dǎo)致技能水平底、信息封閉、流動盲目。政府和相關(guān)部門要做好宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)好勞動力輸出和輸入地之間的信息溝通，引導(dǎo)企業(yè)和組織優(yōu)化人力資源配置，為農(nóng)村勞動者提供免費(fèi)技能培訓(xùn)。全面提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)、專業(yè)技能，使回流或者滯留在城市的農(nóng)村勞動力重新就業(yè)。

(三)自主創(chuàng)業(yè)關(guān)懷

鼓勵本地就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、大力發(fā)展本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。把扶持創(chuàng)業(yè)的主體從城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員擴(kuò)大到促進(jìn)全面創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)本地勞動力草根創(chuàng)業(yè)，吸引進(jìn)城務(wù)農(nóng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)和擴(kuò)大本土創(chuàng)業(yè)隊伍，培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作。對吸納本地農(nóng)村勞動力達(dá)到一定比例的，給予企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠。同時，對新招本地農(nóng)村勞動力成績突出的企業(yè)給予表彰獎勵。

(四)公共服務(wù)關(guān)懷

推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等，進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，將就業(yè)信息、培訓(xùn)信息、政策咨詢和職業(yè)介紹等公共服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)容、流程和標(biāo)準(zhǔn)。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全面向城鄉(xiāng)勞動者開放，對城鄉(xiāng)勞動者實(shí)行公平待遇，并逐步實(shí)現(xiàn)基本公共就業(yè)服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移和融人城市。

治本之策：構(gòu)建農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移的法律保障網(wǎng)

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，勞動力市場也要受法律規(guī)范，才能有序發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移這一資源再配置的過程，對全社會勞動生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)增長有著不可忽視的重要意義，它不僅是“三農(nóng)”問題的核心，也是我國21世紀(jì)完成工業(yè)化和城市化的主題。勞動力市場是在政府政策、法規(guī)的“有形約束”和市場資源配置的“無形約束”下形成的，農(nóng)村勞動力所面臨的種種困難，說到底是由于缺少了足以保障勞動力順利轉(zhuǎn)移的法律規(guī)范。因此，我國農(nóng)村勞動力可持續(xù)轉(zhuǎn)移需要法律的保護(hù)，尤其是宏觀調(diào)控法。其中宏觀調(diào)控專項(xiàng)法是宏觀調(diào)控法體系的核心，其形式多種多樣。財政、產(chǎn)業(yè)政策、金融是最基本最重要的。

(一)財政保障法律制度

財政調(diào)控在整個宏觀調(diào)控體系中的重要地位決定財政立法在整個宏觀調(diào)控立法中的重要地位。財政通過收支活動，調(diào)節(jié)和影響社會資源配置的方向和數(shù)量，使社會總資源得到最有效利用，其主要手段有稅收、國債、投資支出、財政補(bǔ)貼等。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和突出問題表明，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)巨大的社會系統(tǒng)工程，不僅需要市場引導(dǎo)，更需要財政支出對農(nóng)村人力資本積累、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的支持，以實(shí)現(xiàn)良性轉(zhuǎn)移。我國必須從多角度實(shí)現(xiàn)財政支出對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的支持，政府作為財政支付的主體，要積極為彌補(bǔ)市場不足和為市場配置資源創(chuàng)造條件。具體包括：必須健全城市財政支出的計算依據(jù)，讓城市的公共財政體制為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；加強(qiáng)財政支出對農(nóng)村人力資本積累的支持，提高農(nóng)村

勞動力整體素質(zhì)；加強(qiáng)財政支出對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)財政支出對農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)生的城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移。

(二)金融保障法律制度

金融具有不可替代的宏觀調(diào)控職能。主要表現(xiàn)在它能利用銀行創(chuàng)造信用，通過利率變化有效控制信貸規(guī)模，從而控制建設(shè)規(guī)模。金融部門是國民經(jīng)濟(jì)中具有綜合經(jīng)濟(jì)因素的部門，國民經(jīng)濟(jì)中的各種經(jīng)濟(jì)部門、經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)政策最終都會通過金融部門及時反映出來。要提高金融宏觀調(diào)控的能力，就必須使我國的金融法律制度在深化金融體制改革中得到真正意義上的建立和完善。我國現(xiàn)階段最具競爭力的產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而勞動密集型產(chǎn)業(yè)是以中小企業(yè)為主的，中小企業(yè)是吸納農(nóng)村勞動力的一個重要渠道。資金是企業(yè)的血液，中小企業(yè)更是如此。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的金融保障法律制度，就是要建立適合中小企業(yè)融資的金融服務(wù)法律體系：繼續(xù)對現(xiàn)有中小銀行按照規(guī)范的股份制原則進(jìn)行改革、建立融資信用擔(dān)保體系、建立與完善個人和企業(yè)的信用體系、加大政府對中小企業(yè)融資的支持力度、規(guī)范發(fā)展農(nóng)村民間金融、發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、健全法律服務(wù)和金融監(jiān)管系統(tǒng)。

(三)產(chǎn)業(yè)政策保障法律制度

產(chǎn)業(yè)政策是一國政府為實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求而制定的提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、調(diào)整產(chǎn)品組織形式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策措施和手段的總和，其核心是確定整個結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向和選擇及扶持相應(yīng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，其實(shí)質(zhì)是政府對經(jīng)濟(jì)生活的一種干預(yù)，即干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)之間的分配，并使資源配置方向不同于市場機(jī)制引導(dǎo)下的配置方向。農(nóng)村人口的就業(yè)取決于兩個基本因素，一是經(jīng)濟(jì)增長，二是就業(yè)結(jié)構(gòu)，這些均與國家的產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)。社會經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策必須要得到法律的保護(hù)，或者其本身要上升到法律的層面。因此，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移必須有相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策保障法律制度的保護(hù)：根據(jù)我國的實(shí)際，將勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的突破口；通過深化發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村勞動力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移；通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)換的容量；通過發(fā)展個體和私營經(jīng)濟(jì)拓寬農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)渠道。

(四)勞動力和信息市場法律制度

市場本身具有自我調(diào)節(jié)的功能，有其自身規(guī)律，但市場的自發(fā)性和滯后性是其本身不可克服的，必須完善宏觀調(diào)控，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段對市場進(jìn)行規(guī)范。我國的農(nóng)村勞動力市場剛剛起步，其發(fā)育比較脆弱，各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)法的基本原則，合理確立自身的定位，對農(nóng)村市場體系的發(fā)育給予一定的支持和保護(hù)，幫助農(nóng)民解決依靠市場不能解決的問題。目前我國農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織化程度較低，因此，必須采取措施提高農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織化程度，制定并實(shí)施城鄉(xiāng)就業(yè)的宏觀計劃；從構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度，建立、完善農(nóng)村勞動力的就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化政府在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的服務(wù)職能；充分利用農(nóng)村市場信息體系，克服農(nóng)業(yè)信息不對稱，完善農(nóng)村信息市場。

另外，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移宏觀調(diào)控法律保護(hù)，除了有一套完善的法律制度之外，還必須解決包括守法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督和法制宣傳等在內(nèi)的法律實(shí)施問題，這也是不可忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。