[內(nèi)容提要]人權(quán)是歐盟的核心價(jià)值之一,20世紀(jì)80年代末以來(lái),“人權(quán)導(dǎo)向”成為歐盟對(duì) 外關(guān)系一個(gè)顯著的發(fā)展趨勢(shì)。出于自身利益需要,歐盟在第四個(gè)《洛美協(xié)定》中,將人權(quán)條 款系統(tǒng)性引入其對(duì)外援助政策。歐盟對(duì)外援助之人權(quán)條款在非洲的實(shí)施,因歐盟奉行“雙重 標(biāo)準(zhǔn)”的做法損害了人權(quán)條款的一致性和公正性,但客觀上對(duì)非洲國(guó)家人權(quán)發(fā)展與民主化進(jìn) 程,以及非洲和平與穩(wěn)定起到了外力推動(dòng)作用。

[關(guān)鍵詞] 人權(quán)條款 對(duì)外援助 非洲 歐盟

中圖分類號(hào):D85?2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007.1369(2009)3.0037.06

對(duì)外援助[1]是歐盟(1993年之前為歐共體)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系中的一個(gè)主要方面 ,是歐盟 對(duì)外政策的重要組成部分?！鞍l(fā)展合作政策、貿(mào)易政策和政治對(duì)話并列為歐盟對(duì)外關(guān)系的三 大要素”[2]。20世紀(jì)80年代末以來(lái),隨著歐洲一體化進(jìn)程和國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展,出 于 自身利益需要,歐盟在第四個(gè)《洛美協(xié)定》中,將人權(quán)條款系統(tǒng)性引入其對(duì)外援助政策。

歐盟對(duì)外援助中的人權(quán)條款

人權(quán)是歐共體/歐盟的核心價(jià)值之一。1950年11月4日,歐洲委員會(huì)的十個(gè)創(chuàng)始國(guó)根據(jù)海牙大 會(huì)的建議,簽署了《保護(hù)人權(quán)與基本自由公約》(European Convention for the Protecti on of Human

收稿日期:2009.03.20

作者簡(jiǎn)介:劉曉平,史學(xué)博士,湖南科技大學(xué)人文學(xué)院歷史系副教授,411201。Right and Fundamental Freedoms)[3],公約于1953年9月生效。此后在50 多年中,陸續(xù)締結(jié)了14個(gè)議定書,對(duì)人權(quán)保障的規(guī)定與程序加以修改和完善。[4]歐盟認(rèn)為, 人權(quán)具有普世性、完整性和相互關(guān)聯(lián)性,在全世界促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)是國(guó)際社會(huì)合法關(guān)切的事 項(xiàng)。

自20世紀(jì)70年代歐共體推進(jìn)成員國(guó)外交合作以來(lái),就開(kāi)始對(duì)第三國(guó)之人權(quán)改善表示關(guān)切。例 如在1977年4月倫敦外長(zhǎng)會(huì)議上,當(dāng)時(shí)9國(guó)外長(zhǎng)就共同提出對(duì)南非政府種族隔離政策的嚴(yán)重關(guān) 切。歐共體與洛美協(xié)定ACP 國(guó)家(The African, Caribbean and Pacific Group of States,簡(jiǎn)稱ACP)于1982年決議對(duì)南非實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁,以強(qiáng)迫南非放棄種族歧視及種族隔離政策。1 984年簽署的第三個(gè)《洛美協(xié)定》已首次提及人權(quán),雖缺乏可操作性條款的具體規(guī)定,但表 明了歐共體對(duì)受援國(guó)人權(quán)改善的關(guān)切,具有宣示意義。

1989年簽署的《洛美協(xié)定》在前言及第五條重申人權(quán)保障。協(xié)定第五條規(guī)定:合作應(yīng)導(dǎo)向以 人為中心的發(fā)展。人,既是發(fā)展的參與者也是發(fā)展的受益者。發(fā)展應(yīng)當(dāng)包括尊重和推進(jìn)所有 人權(quán)。尊重人權(quán)乃發(fā)展的一項(xiàng)基本因素,發(fā)展政策及合作關(guān)系因此與人權(quán)保障具有密切聯(lián)系 。歐共體及非加太國(guó)家堅(jiān)定承諾人權(quán)與人的尊嚴(yán)(human dignity)是個(gè)人及人民合法期待 。人權(quán)包括所有領(lǐng)域權(quán)利,尤其包括不歧視待遇,公民及政治權(quán)利,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán), 各種權(quán)利不可分割、相互關(guān)聯(lián)。[5]協(xié)定還規(guī)定:鼓勵(lì)國(guó)會(huì)交流,官方及民間人權(quán) 組織或團(tuán) 體的建立,移民及庇護(hù)、人道援助、商會(huì)及工會(huì)結(jié)社與社會(huì)伙伴的建立,對(duì)非政府組織人權(quán) 團(tuán)體的援助,鼓勵(lì)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的采用等措施。

90年代以后,歐盟在對(duì)外援助協(xié)議中,系統(tǒng)地規(guī)定人權(quán)條款,作為協(xié)議的必要條件。1991年 6月,盧森堡歐共體高峰會(huì)“人權(quán)宣言”指出:“界定發(fā)展政策之主要內(nèi)容與策略,以及在 與第三國(guó)簽署的經(jīng)濟(jì)、合作協(xié)定引入人權(quán)條款?！盵6]歐共體部長(zhǎng)理事會(huì)據(jù)此通過(guò) 一項(xiàng)“人 權(quán)、民主及發(fā)展”決議,指出尊重人權(quán)、法治及民主機(jī)制為合理發(fā)展的基礎(chǔ)。決議就歐共體 與發(fā)展中國(guó)家簽署合作協(xié)議之人權(quán)條款,具體規(guī)定了指導(dǎo)原則、程序及實(shí)際措施。[7 ]

1995年5月,歐盟委員會(huì)針對(duì)與第三國(guó)簽署協(xié)議的人權(quán)條款及補(bǔ)充條款,制定一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)范本 。范本除強(qiáng)調(diào)人權(quán)條款是協(xié)議的必要條件外,另規(guī)定“不履行條款”(也稱“中止條款”) 作為人權(quán)條款的補(bǔ)充條款,以落實(shí)人權(quán)條款的履行。[8]據(jù)此,雙方在修訂第四個(gè) 《洛美協(xié) 定》時(shí),除強(qiáng)調(diào)第五條人權(quán)條款規(guī)定外,另新增第366條a款,規(guī)定不履行的程序及措施。雙 方針對(duì)人權(quán)條款的不履行,應(yīng)通過(guò)磋商程序(consultation procedure)解決,中止合作應(yīng) 為在磋商未果而采取的一項(xiàng)最后手段。人權(quán)條款由此成為歐盟對(duì)外關(guān)系及雙邊協(xié)議的一項(xiàng)重 要特征。[9]此后,歐盟與非加太國(guó)家于2000年簽署的《科托努協(xié)定》(The Coton ou Agre ement),重申上述“人權(quán)條款”,并規(guī)定加強(qiáng)人權(quán)條款執(zhí)行的審核和監(jiān)督。歐盟借此與非 加太國(guó)家進(jìn)行發(fā)展合作、政治對(duì)話等關(guān)系,并以此來(lái)要求這些國(guó)家重視與保障基本人權(quán)。

歐盟之所以將人權(quán)與對(duì)外援助掛鉤,主要有以下原因:首先,在后冷戰(zhàn)時(shí)期,歐盟已無(wú)從前 東西對(duì)抗、思想意識(shí)型態(tài)之包袱,需要為對(duì)外發(fā)展援助尋找新的目標(biāo)與動(dòng)力。歐盟認(rèn)為,冷 戰(zhàn)后對(duì)歐洲國(guó)家的安全、穩(wěn)定與繁榮的主要威脅來(lái)自于以毒品、艾滋病、環(huán)境污染、非法移 民和恐怖主義等形式出現(xiàn)的全球性共同問(wèn)題以及其主要根源——貧困。因此,歐盟逐漸確立 以人權(quán)保障為導(dǎo)向的對(duì)外發(fā)展政策,將減少貧困、防止環(huán)境惡化,推行民主、人權(quán)和良好治 理等置于發(fā)展合作政策的首位,[10]以有利歐盟人權(quán)理念的對(duì)外延伸,有助于建立 歐盟在 國(guó)際社會(huì)的積極形象,擴(kuò)大歐盟的國(guó)際影響力。其次,在經(jīng)濟(jì)援助及貿(mào)易優(yōu)惠條件下,發(fā)展 中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不成功,非洲國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)是歐盟援助的重點(diǎn),但這些國(guó)家發(fā)展卻十分 緩慢。歐盟認(rèn)為,多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展最大困難源自內(nèi)政問(wèn)題,諸如政府專制、濫權(quán)腐敗 、市場(chǎng)機(jī)能扭曲等。加之歐盟民眾普遍對(duì)援助效果不滿,于是歐盟增訂人權(quán)條款作為對(duì)外協(xié) 議的必要條件,以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革,朝向民主、法治、良政發(fā)展,以便對(duì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展有所幫助,從而提高發(fā)展合作的有效性。[11]歐盟確信民主、多元社會(huì)、人權(quán) 保障、 民主架構(gòu)、責(zé)任政府,乃社會(huì)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提條件。再次,歐盟希望其人權(quán)理念通過(guò) 對(duì)外援助向外延伸,擴(kuò)大民主體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際大家庭,創(chuàng)造和平國(guó)際體系及繁榮世界 市場(chǎng),以有利于保障歐盟本身安全及繁榮。同時(shí),通過(guò)援助對(duì)受援國(guó)施加影響,使得這些國(guó) 家接受西方的自由經(jīng)濟(jì)和民主政治,也有利于建立歐盟倡導(dǎo)的自由民主的世界秩序。

歐盟對(duì)非洲援助政策的調(diào)整

歐盟是目前全球?qū)Ψ侵拮畲蟮脑?。[12]隨著歐洲一體化進(jìn)程和國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展 ,在與非加太國(guó)家集團(tuán)經(jīng)貿(mào)合作的框架下,歐盟對(duì)非洲的援助政策不斷調(diào)整與變化。

非洲國(guó)家在歷史上曾是歐共體/歐盟主要成員國(guó)的殖民地和海外領(lǐng)地。戰(zhàn)后歐盟國(guó)家特別是 前殖民地宗主國(guó)希望通過(guò)協(xié)定的方式保持在非洲的傳統(tǒng)利益。因此,在1957年簽署《羅馬條 約》時(shí),“海外國(guó)家及領(lǐng)地與共同體的聯(lián)系”作為第四部分寫入條約。根據(jù)條約的規(guī)定,歐 共體與17個(gè)非洲殖民地作為聯(lián)系國(guó)簽定了有關(guān)關(guān)稅、投資和援助的《聯(lián)系專約》,并設(shè)立“ 海外國(guó)家和領(lǐng)地發(fā)展基金”,專門負(fù)責(zé)向聯(lián)系國(guó)提供援助。這是歐盟以條約形式向非洲國(guó)家 提供援助的開(kāi)端。60年代初,世界各地民族解放運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌,非洲大多數(shù)殖民地相繼獲得 獨(dú)立。為適應(yīng)這種形式變化,1963年和1969年歐共體六國(guó)與18個(gè)非洲國(guó)家簽訂了兩個(gè)《雅溫 德協(xié)定》,正式設(shè)立“歐洲發(fā)展基金”(EDF)以代替原來(lái)的“海外國(guó)家和領(lǐng)地發(fā)展基金” ,擴(kuò)大了援助規(guī)模。1973年英國(guó)加入歐共體,由此引發(fā)了英聯(lián)邦中20個(gè)發(fā)展中國(guó)家與歐共體 建立聯(lián)系的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)談判,歐共體與46個(gè)非加太國(guó)家于1975年在多哥首都洛美簽訂了第一 個(gè)《洛美協(xié)定》(Lomé Convention)。之后,雙方分別于1979年、1984年、1989年續(xù)訂了 《洛美協(xié)定》。截至1999年底,共有48個(gè)非洲國(guó)家加入《洛美協(xié)定》。[13]這些條 約將歐洲與非洲國(guó)家的關(guān)系以協(xié)定的形式固定下來(lái),有力地維護(hù)了歐非特殊關(guān)系。

從援助動(dòng)機(jī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面來(lái)看,以第四個(gè)《洛美協(xié)定》為開(kāi)端,歐盟的對(duì)非洲援助政策開(kāi)始 進(jìn)行調(diào)整。20世紀(jì)五六十年代,歐共體對(duì)非援助更多是出于維系原有的殖民體系的需要。70 年代《洛美協(xié)定》的簽署在某種程度上是歐共體對(duì)當(dāng)時(shí)包括非洲在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家建立國(guó)際 經(jīng)濟(jì)新秩序要求的一種反應(yīng)。面對(duì)非加太國(guó)家在談判中要求實(shí)行貿(mào)易的非互惠原則和財(cái)政與 技術(shù)援助不得附有特殊條件的強(qiáng)硬立場(chǎng),歐共體順應(yīng)歷史潮流,做出一些讓步?！堵迕绤f(xié)定 》被廣泛認(rèn)為是戰(zhàn)后“南北合作”的一種成功的模式,使歐共體在世界政治舞臺(tái)有了新的形 象。進(jìn)入90年代以來(lái),歐盟在對(duì)外援助政策中表現(xiàn)出較強(qiáng)的主動(dòng)性與主導(dǎo)性,援助的動(dòng)機(jī)超 越了貿(mào)易利益和雙邊關(guān)系,帶有濃厚的政治色彩,援助政策從單純的經(jīng)濟(jì)維度擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、政治等多個(gè)領(lǐng)域。在90年代前,歐盟判定對(duì)一個(gè)國(guó)家是否給予援助與這一國(guó)家政府的 經(jīng)濟(jì)政治表現(xiàn)無(wú)關(guān)。然而,自第四個(gè)《洛美協(xié)定》實(shí)施,歐盟開(kāi)始強(qiáng)調(diào)援助的政治性條件。 [14]正如斯多克指出的,冷戰(zhàn)結(jié)束以后,外援的條件并沒(méi)有被取消,而是轉(zhuǎn)化為“ 政治條件 ”,即援助國(guó)將民主、人權(quán)、法制和良治等作為提供發(fā)展援助的先決條件。必要時(shí),“通過(guò) 壓力(如停止外援撥款),使受援國(guó)接受本來(lái)是不會(huì)接受的條件”[15]。

人權(quán)條款在非洲實(shí)施的影響

歐盟與非加太國(guó)家簽署的協(xié)定之人權(quán)條款,對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)及成員國(guó)的政策及措施,具有法律意 義及效力。[16]人權(quán)條款的政策工具包括貿(mào)易優(yōu)惠、金融與技術(shù)援助和政治與人權(quán) 對(duì)話等 積極措施,及中止條款、撤銷其他經(jīng)濟(jì)援助及貿(mào)易優(yōu)惠、貿(mào)易禁運(yùn)、經(jīng)濟(jì)制裁與外交干預(yù)等 消極措施。20世紀(jì)90年代以前,歐盟一般采取積極措施,即經(jīng)濟(jì)或技術(shù)援助,對(duì)人權(quán)促進(jìn)效 果較為有限。90年代以后,鑒于許多發(fā)展中國(guó)家仍須依賴外來(lái)經(jīng)貿(mào)援助以發(fā)展其經(jīng)濟(jì),歐盟 除運(yùn)用積極措施外,一并使用消極措施,以強(qiáng)化積極措施的效果,并促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的人權(quán) 保障。[17]

第四個(gè)《洛美協(xié)定》簽署后,歐盟對(duì)非援助,一方面通過(guò)經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠與金融、技術(shù)援助,以滿 足非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)的部分需求。另方面歐盟將人權(quán)、勞工、社會(huì)條件等附 加于經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠措施及援助之中,對(duì)積極采取提高勞工及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的受援國(guó),提供額外援助, [18]以促進(jìn)非洲國(guó)家政經(jīng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)改革,朝向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、多元社會(huì)等 方向發(fā) 展。在1994年以前,歐盟通過(guò)非政府組織和教會(huì)渠道,對(duì)因南非當(dāng)局的種族隔離政策而受歧 視的黑人群體給予幫助,援助內(nèi)容包括教育、培訓(xùn)、保健等。自從南非走上民主化道路之后 ,歐共體的援助力度也相應(yīng)加大。1986—1998年,南非所得援助承諾額合計(jì)9.63億埃居,其 中1986—1993年所占比例只有35%,而1994—1998年所占比例高達(dá)65%。[13]

對(duì)違反人權(quán)條款的國(guó)家,歐盟則使用消極措施。人權(quán)保障除了法律規(guī)范外,實(shí)踐上其有效性 與良好治理及法治等體制及運(yùn)作相關(guān)。因多哥國(guó)內(nèi)的不公平大選、政治暗殺等“民主赤字” (democratic deficit)的原因,1993年歐盟延緩對(duì)其援助,一些成員國(guó)還對(duì)多哥進(jìn)行經(jīng)濟(jì) 制裁。1995年歐非雙方就第八個(gè)歐洲發(fā)展基金援助額達(dá)成協(xié)議時(shí),規(guī)定今后其援助將視受援 國(guó)的“人權(quán)、民主和公共事務(wù)管理狀況”而定,如有嚴(yán)重違反上述條件,歐盟將完全或部分 中止援助。因?yàn)槟崛绽麃喌能娙藦?qiáng)權(quán)對(duì)人權(quán)進(jìn)行迫害,1995年歐盟對(duì)其采取一些禁運(yùn)措施。 當(dāng)尼日利亞以民主方式選出總統(tǒng),成立民主政府后,歐盟隨即撤消對(duì)其的限制措施。[ 19]1 998年3月,歐盟委員會(huì)專門提交了一份題為《民主、法治、尊重人權(quán)及良好治理:歐盟和非 加太國(guó)家伙伴關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)》的通訊錄,旨在與非加太國(guó)家在推進(jìn)民主和法治等方面建立 一種更深入和更系統(tǒng)的對(duì)話方式。5月,歐盟針對(duì)非洲之人權(quán)、法制與政府運(yùn)作達(dá)成一項(xiàng)共 同立場(chǎng),制定了歐盟成員國(guó)行動(dòng)的準(zhǔn)則與框架,歐盟必須要以伙伴與合作為基礎(chǔ)來(lái)協(xié)助非洲 國(guó)家人權(quán)向正面性的轉(zhuǎn)變,如尊重人權(quán)或民主原則。據(jù)此,1998年歐盟針對(duì)盧旺達(dá)作出一共 同立場(chǎng),敦促其加強(qiáng)國(guó)內(nèi)人權(quán)與基本自由的保障,以及執(zhí)行民主化的過(guò)程。2000年,津巴布 韋國(guó)內(nèi)出現(xiàn)政治騷亂,法律和秩序崩潰,人權(quán)狀況惡化。歐洲議會(huì)對(duì)此表示極大關(guān)注,在短 短的時(shí)間之內(nèi)先后通過(guò)四項(xiàng)決議,并且措辭趨于嚴(yán)厲。2001年,在政治對(duì)話無(wú)法解決問(wèn)題的 情況下,歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)決定根據(jù)《科托努協(xié)定》第96條與津巴布韋開(kāi)啟“不履行條款”下 的磋商程序。在磋商未果后,歐盟最終于2002年2月中止了《科托努協(xié)定》在津巴布韋的實(shí) 施,并對(duì)其采取一系列的制裁措施。

毋庸置疑,歐盟在對(duì)非援助中透過(guò)共同外交與安全政策的架構(gòu)來(lái)實(shí)踐其人權(quán)政策,有實(shí)現(xiàn)自 身利益的目的,以人權(quán)為旗幟和手段,提升對(duì)他國(guó)的影響力,凸顯其國(guó)際地位的重要性,頗 有以人權(quán)之名,行利己之實(shí)之虞。由于對(duì)非援助附加了政治條件,歐盟可以人權(quán)狀況不佳、 腐敗等為借口停止對(duì)一些國(guó)家的援助,對(duì)受援國(guó)的內(nèi)外政策進(jìn)行干預(yù),這不僅可能給這些國(guó) 家的政局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的負(fù)面影響,而且可能加深雙方的分歧,不利于雙方的合作。然 而,非洲國(guó)家對(duì)國(guó)際援助的深度依賴,以及冷戰(zhàn)后西方援助方將發(fā)展援助政治化的做法使得 非洲民主化進(jìn)程自始就深深打上了“外力推動(dòng)”的烙印。[20]在人權(quán)條款實(shí)施的手 段上, 與美國(guó)傾向于譴責(zé)和制裁有所不同,歐盟強(qiáng)調(diào)對(duì)話與合作,“傾向于獎(jiǎng)勵(lì)‘好學(xué)生” [21] 。因此,歐盟對(duì)非援助政策之人權(quán)條款,在客觀上對(duì)促進(jìn)非洲國(guó)家人權(quán)發(fā)展以及民主化進(jìn)程 ,促進(jìn)非洲和平與穩(wěn)定有一定積極意義。

第一,對(duì)引起國(guó)際社會(huì)對(duì)非洲人權(quán)狀況的關(guān)注,促進(jìn)非洲國(guó)家人權(quán)發(fā)展以及民主化進(jìn)程,起 了 一定的作用。從90年代早期起,歐盟在非洲采取支持民主選舉或公共部門中的制度建設(shè)(例 如司法獨(dú)立和地方分權(quán)),以及支持當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)團(tuán)體等援助項(xiàng)目,有利于非洲國(guó)家人權(quán)發(fā)展 以及民主化進(jìn)程。例如,南非種族隔離政策的廢除,除了南非國(guó)內(nèi)以曼德拉為代表的黑人的 長(zhǎng)期斗爭(zhēng)外,也與歐盟的支持作用分不開(kāi)。透過(guò)歐盟及其他民主國(guó)家的影響,加速南非接受 國(guó)際人權(quán)機(jī)制的規(guī)范,并促使其建立民主、法治的內(nèi)部機(jī)制,以求落實(shí)人權(quán)與法治的保障。

20世紀(jì)90年代后,許多非洲國(guó)家的政府開(kāi)始認(rèn)識(shí)到,如果要維持其統(tǒng)治的合法性和得到國(guó)際 社會(huì)的認(rèn)可,必須對(duì)人權(quán)問(wèn)題做出更加積極的回應(yīng)。隨著多黨民主政治的推廣,人權(quán)問(wèn)題更 多地納入非洲國(guó)家的議事日程。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),非洲人權(quán)事業(yè)取得了一系列新進(jìn)展,具體 表現(xiàn)在:人權(quán)問(wèn)題日漸受到非洲國(guó)家的重視,突出表現(xiàn)在非洲聯(lián)盟的建立及其所制定的宗旨 和運(yùn)行機(jī)制上。非盟的章程把“尊重民主原則、人權(quán)、法治和良政”作為非盟運(yùn)行時(shí)應(yīng)該遵 循的諸項(xiàng)原則中的兩項(xiàng),并建立泛非議會(huì)和非洲人權(quán)法院作為其組成機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行貫徹和實(shí)施 ;維護(hù)人權(quán)的風(fēng)氣正在逐步發(fā)揚(yáng)。近年來(lái),非洲國(guó)家涌現(xiàn)出大量官方或民間的人權(quán)組織,這 些組織在保護(hù)人權(quán)與改善人權(quán)記錄、培育和發(fā)揚(yáng)尊重人權(quán)的風(fēng)氣等方面做出了重要貢獻(xiàn);認(rèn) 真反思 盧旺達(dá)大屠殺事件,致力于部族和解與國(guó)家重建,防止類似悲劇的重演;積極處理達(dá)爾富爾 人道主義危機(jī)。在非洲國(guó)家尤其是非盟的努力下,達(dá)爾富爾的危機(jī)得到了有效遏制;婦女參 政的機(jī)會(huì)日益增加,許多非洲國(guó)家議會(huì)中女議員的比例不斷擴(kuò)大。[22]

第二,提高了非洲維和、預(yù)防和解決沖突的能力,有利于非洲的和平與穩(wěn)定。由于歷史原因 , 戰(zhàn)后非洲大陸國(guó)家間邊界爭(zhēng)端、國(guó)內(nèi)部族沖突不斷。冷戰(zhàn)結(jié)束后非洲集體安全機(jī)制中自主維 和原則得到了強(qiáng)化和凸顯,但非洲經(jīng)濟(jì)的依附性和脆弱性、戰(zhàn)亂和疾病的困擾,以及沉重的 債務(wù)負(fù)擔(dān)使非洲難以聚合足夠的資源,以順利解決非洲內(nèi)部的所有問(wèn)題。如果沒(méi)有聯(lián)合國(guó)及 西方大國(guó)的適當(dāng)援助和技術(shù)支持,非洲國(guó)家開(kāi)展維和行動(dòng)和政治協(xié)調(diào)會(huì)遇到更多的困難。因 此,非洲國(guó)家希望把非洲國(guó)家和地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展納入整個(gè)世界政治、經(jīng)濟(jì)體系中去考慮, 呼吁西方國(guó)家采取積極措施,幫助非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)振興,這種聲音在國(guó)際上日 益受到重視。[23]

非洲邊界爭(zhēng)端、國(guó)內(nèi)部族沖突,往往造成種族屠殺、大量難民等人權(quán)問(wèn)題。這不僅對(duì)其近鄰 歐洲的和平有一定的影響,而且也增加了歐盟人權(quán)條款有效實(shí)施以及人道主義援助的壓力。 依據(jù)《洛美協(xié)定》框架,沖突預(yù)防和處理為歐盟與非洲發(fā)展合作伙伴關(guān)系目標(biāo)之一。歐盟與 非洲的制度聯(lián)系,使得歐盟對(duì)非洲的邊界沖突施加影響成為可能,發(fā)展合作政策已經(jīng)成為歐 盟對(duì)非洲的邊界沖突施加影響的重要手段。自20世紀(jì)90年代以來(lái),歐盟對(duì)非洲邊界沖突深表 關(guān)切,多次發(fā)表關(guān)于非洲沖突預(yù)防的政策文件。[24]

歐盟的政策一方面強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)非洲自身解決危機(jī)的能力,另一方面準(zhǔn)備在干預(yù)危機(jī)方面發(fā)揮更 大的作用。歐盟通過(guò)發(fā)展援助積極促進(jìn)泛非地區(qū)一體化,使非洲政治精英認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)區(qū)域合 作有利于地區(qū)安全。歐盟承認(rèn)非洲統(tǒng)一組織/非洲聯(lián)盟及其他非洲次地區(qū)組織是非洲沖突預(yù) 防和處理的主體,給予它們政治和財(cái)政上的支持,幫助它們提高預(yù)防和處理沖突能力。 [25 ]歐盟與非盟在沖突預(yù)防和處理方面積極開(kāi)展政治對(duì)話和合作,2000年4月歐非首腦峰會(huì) 就沖 突預(yù)防和處理問(wèn)題啟動(dòng)開(kāi)羅對(duì)話進(jìn)程。此外,歐盟支持非洲裁軍和維和行動(dòng)。例如,1989年 利比里亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)后,歐盟向西非維和部隊(duì)(West African Peace Force)提供了50 00萬(wàn)埃 居的資金支持,為最終促成利比里亞基本實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平發(fā)揮了積極作用。新世紀(jì)以來(lái),對(duì)受 戰(zhàn)亂影響的非洲國(guó)家的援助一直是歐盟“民主人權(quán)歐洲促進(jìn)計(jì)劃”的優(yōu)先援助項(xiàng)目。2001年 ,歐盟提供近300萬(wàn)歐元用于支持非洲的5個(gè)項(xiàng)目,涉及5個(gè)非洲國(guó)家。[26]近來(lái), 歐盟在人 權(quán)與民主項(xiàng)目中,開(kāi)始與市民社會(huì)行為者進(jìn)行合作,支持非政府組織(NGOs)在建設(shè)非洲和 平中的作用。[19]可見(jiàn),歐盟對(duì)非洲的發(fā)展援助在非洲沖突預(yù)防與控制的進(jìn)程中的 作用日顯重要。

近年來(lái),在聯(lián)合國(guó)、歐盟等國(guó)際援助和非盟的大力推動(dòng)下,非洲國(guó)家在平息地區(qū)沖突、謀求 穩(wěn)定發(fā)展和聯(lián)合自強(qiáng)方面有明顯進(jìn)展。非洲地區(qū)沖突大大緩和,和平進(jìn)程進(jìn)展明顯,沖突和 軍事政變大大減少。在發(fā)展方面,非盟制定并出臺(tái)了《非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃》,強(qiáng)調(diào)減貧、 預(yù)防疾病、教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性,并采取了切實(shí)可行的推動(dòng)措施。在改革政治經(jīng)濟(jì) 體制、提高政府工作效率、反對(duì)腐敗等方面,非洲國(guó)家也取得了較大進(jìn)展。非洲國(guó)家采取的 上述新舉措,既解決了自身的突出問(wèn)題,為實(shí)現(xiàn)發(fā)展創(chuàng)造了條件,又迎合了西方國(guó)家的減債 和援助非洲的標(biāo)準(zhǔn),尤其是在民主、良治問(wèn)題上的新姿態(tài),增強(qiáng)了發(fā)達(dá)國(guó)家加大援助非洲力 度的信心。

結(jié)語(yǔ)

歐盟對(duì)外援助之人權(quán)條款在非洲的實(shí)踐,以及非洲人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和民主化進(jìn)程仍然面臨許 多問(wèn)題。從意識(shí)形態(tài)方面來(lái)看,由于傳統(tǒng)文化、思想和習(xí)慣等存在差異,歐盟的人權(quán)理念要 得到非洲人民廣泛和全面的認(rèn)同仍然需要一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程。雖然在協(xié)定中規(guī)定人權(quán)條款的不履 行,應(yīng)通過(guò)雙方平等磋商程序解決,但在實(shí)踐上歐盟擁有更大的主動(dòng)權(quán)去最大程度地實(shí)現(xiàn)自 己的戰(zhàn)略利益,很難保證絕對(duì)遵守“不干涉內(nèi)政原則”。事實(shí)上,歐盟在人權(quán)問(wèn)題上奉行的 “雙重標(biāo)準(zhǔn)”,損害了其對(duì)非援助實(shí)施的公正性?？傊?在全球化背景下,如何在堅(jiān)持自主 原則的基礎(chǔ)上,爭(zhēng)取與利用外援來(lái)促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和民主化進(jìn)程,仍然是非洲面臨的長(zhǎng) 期艱巨任務(wù)。

おぷ⑹:

[1]歐盟文件中使用“發(fā)展合作”(Development Cooperation)概念,以強(qiáng)調(diào)其促 進(jìn)發(fā)展的目的、援助國(guó)與受援國(guó)之間是平等的關(guān)系。

[2]Communication From the Commission to the Council and the European Par liament. The European Community's Development Policy, 2000,26(4):1

[3]公約內(nèi)容參閱歐洲理事會(huì)網(wǎng)站.http://conventions.coe.int/treaty/en/Trea ties/Html/005.htm

[4]European Commission. The EU's Human Rights and Democratisation Policy.

http://europa.eu.int/comm/external_relations/human_rights/intro/index.htm

[5]Fourth ACP.EEC Convention Signed in Lome on 15 December 1989:12.http:/ /aei.pitt.edu/4220/01/001701_1.pdf

[6]European Council. Declaration on Human Rights. Bull. EC 6.1991, para.I.45

[7]Simma B, Aschenbrenner J B, Schulte C. Human Rights Consideratio n in the Development Cooperation Activities of the EC. // Ph. Alston ed. TheEU and Human Rights. Oxford, OUP, 1999:571.626

[8]European Commission. The Inclusion of Respect for Democratic Principles

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[9]European Commission. The European Union's Role in Promoting Human Right s and Democratization in Third Countries. COM (2001) 252 final,8 May 2001:4

[10]Arts K. Development Cooperation and Human Rights: Turbulent Times for EU Policy // Lister M ed. New Perspectives on European Union Development Cooper ation. Boulder, CO: Westview, 1999:8.11

[11]European Commission. The Future of North.South Relations: Toward Sus tainable Economic and Social Development, 1998:48.50

[12]European Commission. EU and Developing Countries: Facts and Figures.Brussels, October 2001:2

[13]周弘主編.對(duì)外援助與國(guó)際關(guān)系.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2002:517.518

[14]劉麗云.歐盟對(duì)外發(fā)展援助政策的變化及其原因.當(dāng)代世界,2003(5):19

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[17]Van Reisen M. The North.south Policy of the European Union, Utreht.Netherlands: International Books, 1999:31.35

[18]European Commission. Integration of Developing Countries in the Int ernational Trading System. Role of the GSP 1995—2004. COM (94) 212, Bull. EU 6 .1994, point 1.3.9.1

[19]Loisel S. The European Union and African Border Conflicts. http://www.euborderconf.bham.ac.uk/publications/files/WP8.pdf

[20]賀文萍.非洲民主化制約因素透視.西亞非洲,2005(2):41

[21]Arts K C. European Community Development Cooperation, Human Rig hts. Democracy and Good Governance // Ginther K, Denters E, de Waart P J ed. S ustainable Development and Good Governance. Dordrecht: Martinus Ni jhoff, 1995:17

[22]夏吉生.非洲人權(quán)事業(yè)的新進(jìn)展.西亞非洲,2005(5):19.23

[23]Attah.Poku A. African Ethnicity: History, Conflict Management . Resolution and Prevention. New York: University Press of America, 1998:101.13 1;轉(zhuǎn)引自:羅建波.非洲集體安全機(jī)制的發(fā)展研究.西亞非洲,2005(5):39

[24]例如:Council of the European Union. Preventive Diplomacy, Conflict Res olution and Peacekeeping in Africa, 1995; Conflict Prevention and Resolution in Africa, 1997; The Role of Development Cooperation in Strengthening Peace.Buil ding, Conflict Prevention and Resolution, 1998; Common Position on Conflict Pre vention in Africa, 2001

[25]Council of the European Union. Common Position on Conflict Prevention in Africa, February 2004

[26]European Commission. Annual Roport on the EC Development Policy and th e Implementation of the External Assistance, 2001. http://europa. eu. int/comm/ development/aids/policiesnf.fr. Htm

(責(zé)任編輯:張業(yè)亮)