左 清
[摘要]以湖南省為例,闡述了大學(xué)科技創(chuàng)新在新型工業(yè)化建設(shè)中的重要地位和作用,分析了大學(xué)科技創(chuàng)新面I臨的主要問題及其原因,在此基礎(chǔ)上分別從價(jià)值訴求、政策導(dǎo)向和機(jī)制保障等方面提出了推進(jìn)大學(xué)科技創(chuàng)新服務(wù)于湖南新型工業(yè)化建設(shè)的對策建議。
[關(guān)鍵詞]大學(xué);科技創(chuàng)新;新型工業(yè)化
[中圖分類號(hào)]G47[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1008-1763(2009)05-0068-04
繼黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署后,湖南省第九次黨代會(huì)明確提出了以新型工業(yè)化引領(lǐng)和帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策,其中,最重要的途徑之一就是不斷發(fā)揮科技進(jìn)步的影響,增加生產(chǎn)和服務(wù)的科技含量。大學(xué)是我國原創(chuàng)型科技和理論的母體,是創(chuàng)新體系建設(shè)的重要發(fā)源地,如何推進(jìn)大學(xué)科技創(chuàng)新更好的服務(wù)于新型工業(yè)化建設(shè)是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。
一能力與需要:大學(xué)科技創(chuàng)新服務(wù)新型工業(yè)化建設(shè)的基點(diǎn)
(一)大學(xué)科技創(chuàng)新服務(wù)新型工業(yè)化建設(shè)的客觀需要
新型工業(yè)化不僅與科技發(fā)展緊密相關(guān),而且對科技創(chuàng)新的要求愈來愈高。從湖南新型工業(yè)化建設(shè)的實(shí)際來看,對科技創(chuàng)新的需求十分迫切。近些年來。湖南工業(yè)化程度不斷提高,2006年,全省新型工業(yè)化綜合發(fā)展指數(shù)為60.3%,與2001年相比上升了16個(gè)百分點(diǎn),但與全國相比,湖南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在著水平不高,優(yōu)勢不明顯;大型企業(yè)少,整體實(shí)力不強(qiáng);高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展滯后,企業(yè)創(chuàng)新能力不足等一系列問題。2006年,湖南大中型企業(yè)僅占全國的2.3%,進(jìn)入全國工業(yè)企業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)僅6家,大中型工業(yè)企業(yè)的平均銷售收入比全國少1.2億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)為25.96%,低于全國平均水平(43.88%)17.92個(gè)百分點(diǎn),居全國第21位。這些問題除了資源條件等因素的影響,科技創(chuàng)新能力不足是一個(gè)很大的制約性因素。湖南要加快新型工業(yè)化建設(shè)的步伐,必須大力提升科技創(chuàng)新能力和水平。
從大學(xué)承擔(dān)的社會(huì)職能來看。大學(xué)科技創(chuàng)新服務(wù)新型工業(yè)化建設(shè)是其應(yīng)盡之責(zé)?,F(xiàn)代大學(xué)具有教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大職能,其中,由“威斯康星思想”所確立的現(xiàn)代大學(xué)的社會(huì)服務(wù)職能。在大學(xué)與現(xiàn)代社會(huì)的關(guān)系構(gòu)建中發(fā)揮了不可替代的作用,并由此推動(dòng)著現(xiàn)代大學(xué)全面開放和走向社會(huì)。威斯康星大學(xué)校長范海斯提出:“教學(xué)、科研和服務(wù)都是大學(xué)的主要職能。更為重要的是,作為一所州立大學(xué),它必須考慮每一項(xiàng)社會(huì)職能的實(shí)際價(jià)值。換句話說,它的教學(xué)、科研、服務(wù)都應(yīng)當(dāng)考慮到州的實(shí)際需要。大學(xué)為社會(huì),州立大學(xué)要為州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)”。也就是說,大學(xué)必須要為所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服好務(wù)。在地方區(qū)域、國家和國際中,高等教育與其所在區(qū)域的關(guān)系是最直接、最緊密的。從國家層面來看,發(fā)展高等教育的終極目標(biāo)是推動(dòng)國家發(fā)展,而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)基礎(chǔ)的,也是最實(shí)際的切入點(diǎn)就是要推動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。因?yàn)楦叩葘W(xué)校首先是其所在區(qū)域的一部分,當(dāng)?shù)貐^(qū)域?yàn)楦咝5拇嬖谔峁┝嘶镜膱鏊透鞣N資源,區(qū)域的發(fā)展程度也直接影響著當(dāng)?shù)馗咝5陌l(fā)展。因此,高等學(xué)校利用自身的知識(shí)和人才優(yōu)勢,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的能力,直接參與經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力,已經(jīng)越來越成為所在地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的一個(gè)必不可少的重要因素。事實(shí)上,高等教育適應(yīng)區(qū)域發(fā)展需求,已經(jīng)成為很多國家的教育需要,更是一種全球性的教育訴求。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織于1999年出版政策報(bào)告《高等教育機(jī)構(gòu)對區(qū)域需求的回應(yīng)》就體現(xiàn)了這一理念,報(bào)告前言中宣稱:編寫與出版報(bào)告的目的,是希望鼓動(dòng)高等教育機(jī)構(gòu)達(dá)成區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。湖南省委、省政府明確提出新型工業(yè)化建設(shè),這一建設(shè)重任迫切需要湖南的高等學(xué)校承擔(dān)起其歷史責(zé)任和義務(wù),既要為新型工業(yè)化建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才,同時(shí),更直接的是要通過科學(xué)研究和科技創(chuàng)新來推動(dòng)新型工業(yè)化建設(shè)。
(二)大學(xué)科技創(chuàng)新服務(wù)新型工業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
從湖南省科技創(chuàng)新的情況來看,高校在全省的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中具有明顯的優(yōu)勢。在科技人力方面,截至2008年底,全省高校擁有科技活動(dòng)人員29 995人,占全省科技人才的50%以上。在高層次拔尖人才方面,高校的優(yōu)勢尤為明顯,在湘院士、國家杰出青年大部分在高校。人才隊(duì)伍的良性發(fā)展和優(yōu)秀人才的成批涌現(xiàn),為提升高校的科技創(chuàng)新能力提供了強(qiáng)有力的支撐。在創(chuàng)新平臺(tái)方面,全省高校建有一批國家級(jí)和省、部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究(技術(shù))中心,這些平臺(tái)既是全省科技創(chuàng)新的領(lǐng)頭方陣,也為高校開展自主創(chuàng)新,特別是為湖南支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決關(guān)鍵技術(shù)難題提供了服務(wù)平臺(tái)。在科技創(chuàng)新能力方面,全省高校主持承擔(dān)了一大批國家創(chuàng)新工程項(xiàng)目、“973”、“863”等國家高級(jí)別重大科技攻關(guān)項(xiàng)目,其中,國家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目、國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目和國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目90%以上都在高校。優(yōu)勢明顯的科技人力、基礎(chǔ)扎實(shí)的創(chuàng)新平臺(tái)和突出的科技創(chuàng)新能力,使高校產(chǎn)生了一大批高水平科技成果。而這些成果都能直接服務(wù)于新型工業(yè)化建設(shè)。近些年來,湖南高校通過與地方政府廣泛建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系,與企業(yè)進(jìn)行深度科技合作,直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度明顯提高。高校已經(jīng)成為我省自主創(chuàng)新的主體和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。
二困難與障礙:大學(xué)科技創(chuàng)新服務(wù)新型工業(yè)化建設(shè)的問題探究
盡管大學(xué)具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力,但要使之更好地轉(zhuǎn)化為新型工業(yè)化建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力還存在諸多的問題。主要表現(xiàn)在:
1大學(xué)服務(wù)于新型工業(yè)化建設(shè)的直接動(dòng)力不足。一方面緣于大學(xué)與企業(yè)科研價(jià)值取向存在偏差。大學(xué)往往重研究、輕技術(shù),重論文、輕產(chǎn)品,對科研成果的評價(jià)往往以獲得國家經(jīng)費(fèi)多少、發(fā)表論文數(shù)量、參與人的學(xué)術(shù)地位高低、所獲獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別和數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn),過分追求傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo),輕視應(yīng)用研究和科技成果轉(zhuǎn)化。而企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)則是科研成果的市場前景,能否帶來良好市場效益。兩者價(jià)值取向上的偏差往往導(dǎo)致高校的科技創(chuàng)新活動(dòng)與市場需求偏離,影響科技成果轉(zhuǎn)化。另一方面是受現(xiàn)行的高??蒲性u價(jià)體制影響?,F(xiàn)行的評價(jià)體制中,對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、教學(xué)和成果轉(zhuǎn)化人員的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”,缺乏合理的分類管理與導(dǎo)向,評價(jià)指標(biāo)更多的體現(xiàn)在縱向經(jīng)費(fèi)數(shù)額、高水平論文數(shù)量、個(gè)人學(xué)術(shù)地位以及獲得政府科技獎(jiǎng)勵(lì)等方面,而對科研成果的產(chǎn)業(yè)化前景一般不考量,使高校更熱衷于申報(bào)政府計(jì)劃項(xiàng)目而不關(guān)心企業(yè)和市場需求,高??蒲信c生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)的問題比較突出。上述原因?qū)е乱恍W(xué)校和教學(xué)科研人員只看重論文、專著和成果獎(jiǎng)勵(lì),不關(guān)心科研成果是否對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值,認(rèn)為這是與學(xué)校發(fā)展、教師的職業(yè)發(fā)展和切身利益無關(guān)的事,缺乏直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和積極性。
2企業(yè)對高??萍紕?chuàng)新的需求沒有充分顯現(xiàn)。一方面是企業(yè)的動(dòng)力不足。我省企業(yè)大部分是資源型和勞動(dòng)密集
型企業(yè),企業(yè)的生存、發(fā)展和壯大主要依靠粗放式的開發(fā)和利用自然資源,依靠廉價(jià)勞動(dòng)力,依靠資金投入和政府的政策支持,缺乏對技術(shù)創(chuàng)新需求的外在壓力和內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。特別是一些企業(yè)的經(jīng)營者和管理者缺乏戰(zhàn)略眼光,沒有看到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)市場競爭力和各國經(jīng)濟(jì)的競爭,實(shí)質(zhì)上是人才和技術(shù)創(chuàng)新能力的競爭,因而缺乏對技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)烈需求,以及對依靠人才和技術(shù)進(jìn)步來提高企業(yè)核心競爭力的緊迫感。另一方面,高校和企業(yè)對彼此分工定位還存在利益偏差。受利益驅(qū)動(dòng),一些高校研發(fā)出很有市場價(jià)值的重大科技成果,往往希望自己進(jìn)行轉(zhuǎn)化,不愿意轉(zhuǎn)讓給企業(yè),而少數(shù)大型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)為了小團(tuán)體利益,對一些重大關(guān)鍵技術(shù)也“屏蔽”了與高校和其他企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作。
3大學(xué)科技成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化不夠。高校科技成果本地轉(zhuǎn)化率是評價(jià)高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo),但我省情況相對偏低。據(jù)筆者所在單位2006年所做專題調(diào)查,省屬高校的科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化率達(dá)到了62.7%,但部屬高校的省內(nèi)轉(zhuǎn)化率只有18%。由于部屬高校的產(chǎn)出成果數(shù)和轉(zhuǎn)化成果數(shù)分別占全省總數(shù)的59.4%和75.3%,使全省高??傮w的省內(nèi)轉(zhuǎn)化率只有29.1%,與北京市高??萍汲晒谋镜剞D(zhuǎn)化率相比,低近16個(gè)百分點(diǎn)。高校直接推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力沒有充分發(fā)揮,其原因主要在于:一是各級(jí)政府還沒有充分認(rèn)識(shí)到高校自主創(chuàng)新對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)所起到的重要貢獻(xiàn),與高校結(jié)合的主動(dòng)性不夠。二是我省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對成果的吸納力不強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)品是高校創(chuàng)新成果的最終孵化成品,但我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。產(chǎn)業(yè)化水平低,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較劣勢使我省高校特別是部屬高校的創(chuàng)新成果極易流向外省。三是高??萍汲晒c市場需求對接不易。高??萍汲晒菀灼x市場需求而難以被市場接受。一方面,缺乏專門的信息溝通渠道。高校與市場溝通不暢,成果轉(zhuǎn)化往往是教師的自發(fā)行為且效率不高,造成了“成果擁有者抱怨好成果找不到投資者,資本擁有者握著大把資金高呼找不到好項(xiàng)目”的怪現(xiàn)象。另一方面,受科研條件的限制,高校的產(chǎn)出成果成熟度不高。高??茖W(xué)研究往往形成的是以論文、著作為主的階段性成果或單一技術(shù),真正能夠被登記、獲得獎(jiǎng)勵(lì)、專利授權(quán)或成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的成果數(shù)量不多,許多已產(chǎn)出的成果也往往忽視市場化所需配套技術(shù)的研究,使其在轉(zhuǎn)化過程中容易遭遇“技術(shù)瓶頸”。
4政府的支持力度不夠。首先是資金支持不足。大學(xué)的科技創(chuàng)新要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化,而資金支持不足是制約高??萍汲晒晒D(zhuǎn)化的最大瓶頸。一般而言,科技成果轉(zhuǎn)化過程的投入主要包括政府投入、企業(yè)投人、風(fēng)險(xiǎn)資本投入、金融信貸和資本市場融資等方面,我省在這幾方面都很缺乏。一是政府投入不足,缺少專門的科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化培育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);二是受中試和產(chǎn)業(yè)化高風(fēng)險(xiǎn)性的影響。企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)都不可避免地缺乏投資意愿。三是風(fēng)險(xiǎn)資本投入不足,難以滿足市場的需求。同時(shí),風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域存在典型的“市場失靈”,有限資金往往扎堆于成熟技術(shù),而存在技術(shù)和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)的高校實(shí)驗(yàn)室成果難以獲得風(fēng)險(xiǎn)投資的支持,使得大量的科技成果因缺乏資金支持無法產(chǎn)業(yè)化甚至就在實(shí)驗(yàn)室“束之高閣”。第二是政策支持不夠。盡管湖南省委、省政府一直高度重視高??萍紕?chuàng)新的重要作用。強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮高等教育在建設(shè)創(chuàng)新型湖南中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用”,“大力支持高等院校建立符合我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科和科技創(chuàng)新平臺(tái);健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系”。但在現(xiàn)實(shí)過程中,有些地方政府的相關(guān)部門并沒有把地方高校科技服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)納入政府制定的長期發(fā)展規(guī)劃中,工作往往體現(xiàn)在開會(huì)、做亮點(diǎn)工程上,沒有把實(shí)際工作落到高校與企業(yè)實(shí)處。各級(jí)政府未出臺(tái)促進(jìn)高??萍汲晒镜剞D(zhuǎn)化的政策,也沒有在財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方面實(shí)施傾斜政策,導(dǎo)致部分具有良好發(fā)展前景的科技成果在外省優(yōu)惠政策的吸引下轉(zhuǎn)化到外省。與此同時(shí),學(xué)校對其科技資源的宣傳力度也不夠。許多地方高校的科技資源還不為企業(yè)和社會(huì)廣泛認(rèn)識(shí),當(dāng)面對需要攻克的科技難題,有的束手無策,有的舍近求遠(yuǎn),使地方高校的科技資源得不到很好的應(yīng)用,同時(shí)也影響了企業(yè)攻克技術(shù)難題。
三政策與機(jī)制:大學(xué)科技創(chuàng)新服務(wù)新型工業(yè)化建設(shè)的路徑選擇
不同的價(jià)值觀會(huì)形成不同的行動(dòng)目標(biāo),要推進(jìn)高??萍紕?chuàng)新服務(wù)于新型工業(yè)化建設(shè)必須強(qiáng)化高校主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,企業(yè)積極依靠高校推進(jìn)科技創(chuàng)新的價(jià)值取向,與此同時(shí),更重要的是要通過有效的路徑來構(gòu)建起強(qiáng)有力的動(dòng)力機(jī)制和體制保障。
1切實(shí)加大政府對大學(xué)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的支持和引導(dǎo),增強(qiáng)大學(xué)科技創(chuàng)新服務(wù)新型工業(yè)化建設(shè)的動(dòng)力
從國際經(jīng)驗(yàn)看,世界各主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的政府都在高校與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合過程中扮演著積極的角色,通過制定各項(xiàng)政策、采取有效措施、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),幫助區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)及后援機(jī)構(gòu)建立和發(fā)展正式或非正式的合作關(guān)系。在我國“政府主導(dǎo)型”的經(jīng)濟(jì)體制中推進(jìn)高校的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,政府的支持和引導(dǎo)是最關(guān)鍵的因素和最重要的保障。重點(diǎn)應(yīng)在以下幾個(gè)方面加大支持和引導(dǎo)力度。
第一,要加大對大學(xué)科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的投入。沒有必需的創(chuàng)新投入,就沒有高水平的科技成果產(chǎn)出,更不可能有高水平的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系。一是要加大政府的投入。目前我省公共財(cái)政并未專列高??萍紕?chuàng)新計(jì)劃,省教育廳專列的高校創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)都是從有限的高等教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中擠出的,難以滿足高??萍紕?chuàng)新的更高要求。二是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的投入。政府對企業(yè)的技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年銷售收入的比例應(yīng)做出明確要求,并作為企業(yè)年審和減免稅費(fèi)的重要指標(biāo)。各級(jí)稅務(wù)部門應(yīng)真正落實(shí)國家關(guān)于企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)的稅收優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與高校更多地開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的聯(lián)合研發(fā)。三是要不斷完善風(fēng)險(xiǎn)投資的運(yùn)行機(jī)制。美國90%的高技術(shù)企業(yè)都是按創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的模式發(fā)展的,而且由于風(fēng)險(xiǎn)投資的參與和推動(dòng),使美國科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期大大縮短。政府應(yīng)積極培育多種風(fēng)險(xiǎn)投資主體。通過稅收優(yōu)惠、資金擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買、完善政策法規(guī)等方式,推進(jìn)政府組織的、完全市場化的、非營利組織基金三種風(fēng)險(xiǎn)資本的協(xié)調(diào)發(fā)展,加速風(fēng)險(xiǎn)投資資金在高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合市場上的流動(dòng)。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資公司,鼓勵(lì)銀行創(chuàng)立科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金和科技貸款擔(dān)?;?,鼓勵(lì)財(cái)政、銀行、企業(yè)共同組建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合科技風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,發(fā)展和完善高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)資本市場。
第二,要加大對高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策支持力度。大學(xué)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)離不開政府的主導(dǎo)作用。湖南省委、省政府出臺(tái)了《中共湖南省省委、省政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意見》,這是我省產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的首份指導(dǎo)性文件,省直有關(guān)部門和各地市應(yīng)該根據(jù)省委省政府的要求,在組織管理、發(fā)展創(chuàng)新中介組織、完善利益分配方式、科技成果轉(zhuǎn)化、
人才隊(duì)伍建設(shè)、投融資體系建設(shè)等方面盡快制定出臺(tái)相關(guān)配套政策,把《意見》落到實(shí)處,優(yōu)化高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的宏觀制度環(huán)境。尤其要進(jìn)一步完善財(cái)政稅收優(yōu)惠政策,確保高校在產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)中享受到與企業(yè)一樣的政府獎(jiǎng)勵(lì)、政府貼息、政策性投資擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等財(cái)稅扶持政策,吸引高校更多地與省內(nèi)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作,提高高??萍汲晒谋镜剞D(zhuǎn)化率。要完善高校人事管理與科技管理政策。學(xué)習(xí)和借鑒外省一些成功經(jīng)驗(yàn),允許高校科研人員攜帶科技成果進(jìn)入企業(yè)、使其可以毫無風(fēng)險(xiǎn)地以協(xié)作者、經(jīng)營者或管理者的身份參與企業(yè)工作,允許高校科研人員個(gè)人將學(xué)校技術(shù)成果作為投資股本人股、按規(guī)定比例占有股權(quán)并分紅,充分調(diào)動(dòng)科研人員進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化的積極性,激活高校蘊(yùn)藏的智力與技術(shù)資源。
第三,要加快科技成果轉(zhuǎn)化的對接平臺(tái)建設(shè)。一是要通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金安排、稅收優(yōu)惠等措施,鼓勵(lì)我省企業(yè)出資在高校建設(shè)一批定位準(zhǔn)確、研究特色和優(yōu)勢突出的科技創(chuàng)新平臺(tái),促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。同時(shí),積極推動(dòng)高校在企業(yè)建設(shè)“聯(lián)合技術(shù)研發(fā)中心”,專門解決企業(yè)生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題并實(shí)現(xiàn)成果就地直接轉(zhuǎn)化。二是要加快高??萍汲晒a(chǎn)業(yè)化示范平臺(tái)建設(shè)。要通過示范平臺(tái)的建設(shè),扶持一批影響大、輻射面廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯的高??萍汲晒D(zhuǎn)化項(xiàng)目,以此帶動(dòng)全省科技成果轉(zhuǎn)化中試基地的建設(shè)。三是要加強(qiáng)岳麓山大學(xué)科技園和湘潭大學(xué)科技園建設(shè)。鼓勵(lì)科技園對全省所有高校開放,對高??萍汲晒诹㈨?xiàng)、園區(qū)配套服務(wù)等方面給予政策優(yōu)惠,積極引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和金融資本進(jìn)園參與科技孵化器建設(shè)。四是要加快產(chǎn)學(xué)研中介服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)培育一批產(chǎn)學(xué)研中介服務(wù)骨干機(jī)構(gòu),引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展,形成資本服務(wù)、人才服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等較完整的促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的中介服務(wù)體系。”。
2著力構(gòu)建大學(xué)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的長效機(jī)制,激發(fā)大學(xué)科技創(chuàng)新服務(wù)新型工業(yè)化建設(shè)的活力
一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要組建專門的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作職能,明確牽頭單位和參與單位的職責(zé)并安排專門編制和人員,搞好頂層設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)不同職能部門在政策制定、資源配置、管理體制、人才培養(yǎng)等方面的密切合作,優(yōu)化高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策環(huán)境。
二是溝通對接機(jī)制。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,通過下達(dá)資金、項(xiàng)目安排等手段,推動(dòng)高校的重點(diǎn)學(xué)科、科技資源和人才優(yōu)勢與各地相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)有效“對接”,組建研發(fā)聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè)化基地,全面開展實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合活動(dòng)。每年應(yīng)定期安排資金,專項(xiàng)支持一批市場前景好、技術(shù)含量高、收益明顯的產(chǎn)學(xué)研合作示范項(xiàng)目,并通過這些項(xiàng)目帶動(dòng)更多企業(yè)和高校投入到產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中來。要積極舉辦定期或不定期的高??萍汲晒故緯?huì)、推介會(huì)、交易會(huì)和洽談會(huì)等,促進(jìn)高??萍假Y源與企業(yè)技術(shù)需求的對接,加速高??萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
三是利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要強(qiáng)化政府的協(xié)調(diào)作用。在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合前期風(fēng)險(xiǎn)較高時(shí),政府在注重資金投入的同時(shí),應(yīng)主動(dòng)為產(chǎn)學(xué)研各方提供更多的公共服務(wù)平臺(tái),并運(yùn)用財(cái)稅、金融、法律等手段,保證各利益主體的利益得到合理配置。對高校承擔(dān)的科技計(jì)劃項(xiàng)目,企業(yè)參與聯(lián)合投入的,允許雙方按出資比例,通過合同約定的方式共享創(chuàng)新成果所有權(quán)。特別要注意加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)。建立健全湖南企業(yè)信用信息系統(tǒng),為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提供準(zhǔn)確、全面、高效、便捷的規(guī)范化信用信息服務(wù),減少違約行為的發(fā)生。
3創(chuàng)新大學(xué)科研管理體制,推動(dòng)大學(xué)科技成果與市場需求的緊密結(jié)合
一是改革科技立項(xiàng)制度。首先在課題立項(xiàng)方向上,要實(shí)現(xiàn)從以科學(xué)家個(gè)人研究興趣和專長為中心的技術(shù)主導(dǎo)型向以企業(yè)為中心的市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變,更多地支持與企業(yè)實(shí)際需要密切結(jié)合的科研課題。其次在課題立項(xiàng)重點(diǎn)上,實(shí)現(xiàn)單一性項(xiàng)目向集群性項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)支持能產(chǎn)出相互關(guān)聯(lián)技術(shù)的組群項(xiàng)目,解決當(dāng)前單一性項(xiàng)目產(chǎn)出的單一技術(shù)難以產(chǎn)業(yè)化的問題。再次在課題立項(xiàng)主體上,實(shí)現(xiàn)由單一主體向產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的聯(lián)合體轉(zhuǎn)變。規(guī)定目前以高校和科研院所為主申報(bào)的應(yīng)用技術(shù)研究項(xiàng)目必須有企業(yè)參與,由企業(yè)為主申報(bào)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目必須有高校和科研院所參與,提高科研項(xiàng)目的投^產(chǎn)出效益。
二是改革和完善科技評價(jià)制度。要以有利于推進(jìn)高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目的,改革和完善評價(jià)指標(biāo)。將服務(wù)和貢獻(xiàn)作為評價(jià)高校工作的重要標(biāo)準(zhǔn),將成果轉(zhuǎn)化的數(shù)量及效益納入高??萍妓皆u估的核心指標(biāo),將科技成果的經(jīng)濟(jì)性、市場適用性及發(fā)展前景作為成果審定和登記的基本指標(biāo),將產(chǎn)出成果的轉(zhuǎn)化水平作為高校教師職稱評聘的重要指標(biāo)。在評價(jià)的內(nèi)容上,對應(yīng)用研究主要進(jìn)行自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和對產(chǎn)業(yè)競爭力貢獻(xiàn)率的評價(jià),對公益性科研活動(dòng)主要進(jìn)行滿足公眾需求和產(chǎn)生社會(huì)效益的評價(jià),對基礎(chǔ)研究則主要進(jìn)行科學(xué)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值的評價(jià)。既鼓勵(lì)教師把學(xué)校的科技成果產(chǎn)業(yè)化,又鼓勵(lì)教師把產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)帶回課堂,用于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。并且,要注意加強(qiáng)對科研質(zhì)量、自主創(chuàng)新能力及其標(biāo)志性成果的評價(jià),加強(qiáng)對科技成果成熟度及其轉(zhuǎn)化情況、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)情況的評價(jià),加強(qiáng)對持續(xù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的評價(jià)。
三是設(shè)置大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化專門機(jī)構(gòu)。目前高??萍汲晒D(zhuǎn)化工作主要由學(xué)??萍继庁?fù)責(zé),但由于其工作重心更偏向于科學(xué)研究且工作人員市場能力普遍缺乏,使其在推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化方面往往力不從心。有條件的高校應(yīng)設(shè)置專門的成果轉(zhuǎn)化管理機(jī)構(gòu),借鑒美國大學(xué)設(shè)置技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn),聘請專門人員負(fù)責(zé)成果轉(zhuǎn)化工作,既讓高校教師安心搞科研,又提高了學(xué)??萍汲晒D(zhuǎn)化的質(zhì)量和效益。
四是建立高校科技成果轉(zhuǎn)化信息共享制度。建立高??萍既瞬偶俺晒畔①Y源庫、企業(yè)科技需求信息庫,建立政府主導(dǎo)的、公共性成果轉(zhuǎn)化交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),使高校能根據(jù)企業(yè)需求確定科研課題,企業(yè)可根據(jù)高校技術(shù)優(yōu)勢創(chuàng)新產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)高校與企業(yè)的更快對接。