劉 峰

摘要:高等教育大眾化為民辦高等教育提供了巨大的發(fā)展空間,同時也帶來了各種競爭。在競爭中,由于社會、公眾對高等教育的的標準和要求各有差異,評估由此而出現(xiàn)。本文從民辦高等學(xué)校教育評估的背景、現(xiàn)存問題進行深入分析,以揭示民辦高等教育評估對民辦高等學(xué)校發(fā)展的重要意義,同時通過質(zhì)量保障體系的建立保證民辦高等學(xué)校教育的辦學(xué)質(zhì)量,并提升其社會價值。

關(guān)健詞:民辦高等學(xué)校;教育評估

中圖分類號:G464文獻標識碼:A文章編號:1003-2851(2009)09-0090-02

高等學(xué)校教育評估是根據(jù)高等教育的目標,運用有效可行的手段,對高等學(xué)校教育活動及其有關(guān)因素進行系統(tǒng)描述,并在此基礎(chǔ)上對其狀態(tài)和價值作出判斷,從而推動教育活動不斷優(yōu)化的過程。

一、民辦高等教育評估的背景

政策背景:1990年10月,國家教育委發(fā)布了《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》,對高等學(xué)校教育評估的性質(zhì)、任務(wù)、目的、指導(dǎo)思想和基本形式作了明確規(guī)定。1998年8月,《中華人民共和國高等教育法》頒布,其中第四十四條南定:“高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量,接受教育行政部六的監(jiān)督和由其組織的評估。”2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過《中華人民共各國民辦教育促進法》。民辦教育促進法第四十條規(guī)定“教育行政部門及有關(guān)部門依法對民辦學(xué)校實行督導(dǎo),促進提高辦學(xué)質(zhì)量;組織或者委托社會中介組織評估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量,并將評估結(jié)果向社會公布。”2004年教育部正式成立高等教育教學(xué)評估中心,并以高校進行周期性教育評估,這也意味著我國有了專門的教育評估機構(gòu)。2007年9月27日制定了《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估學(xué)校工作規(guī)范(試行)》以及《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估專家組工作規(guī)范(試行)》。相關(guān)一系列政策法規(guī)的建立,標志著我國高等教育評估正在走向規(guī)范化、專業(yè)化道路,這是高等教育評估工作展開的最重要的基礎(chǔ)保障。

社會背景:時值今天,我國民辦高等教育的發(fā)展尚處雛形,諸多民辦高等學(xué)校自身定位模糊,有關(guān)民辦高等學(xué)校專門的政策法規(guī)、保障制度還不健全;相應(yīng)的民辦高等學(xué)校教育評估體系也未建立;特別是民辦高等學(xué)校在高校分層分類中被劃為三類本科院校,致使在與同類院校競爭中處于劣勢。在此環(huán)境中,民辦高等學(xué)校無法迎合機構(gòu)以外的社會利益團體,因此急需產(chǎn)生完善的民辦高等教育評估和認證體系,以及完善的質(zhì)量保障體系促進民辦高等學(xué)校的健康成長和發(fā)展,強化和提升民辦高等學(xué)校的社會價值。

二、評價模式

CIPP模式(CIPPMode),美國著名評價斯塔弗爾比姆(D·L。Stufflebeam)通過研究提出:“評價不應(yīng)當限于確定目標的達到程度,而應(yīng)是為決策提供有用信息的過程?！蓖瑫r,他認為,“評價最重要的意圖不是為了證明,而是為了改進。”因此,“CIPP”模式評價理論是將背景評價(Context)、輸入評價(Input)、過程評價(Process)、和結(jié)果評價(Product)相結(jié)合的,診斷性評價和形成性評價。

筆者認為,教育評價就是通過信息搜集、診斷、鑒定、信息反饋等手段,對評價的客體進行價值判斷,目的并不在于指出錯誤與不足,更重要的是如何選擇和處理評價結(jié)果,以便為教育評價客體的改進提供有利的建設(shè)性建議和方案,以促進其實現(xiàn)自身價值和社會價值。

三、民辦高等教育評估的現(xiàn)實意義

評估是由價值和標準而引生的,因此評估是對被評價對象的價值判斷。由于我國民辦高等學(xué)校的發(fā)展有其自身的特點,具體表現(xiàn)為:辦學(xué)自主性;辦學(xué)主體是政府以外的企事業(yè)組織、社會團體以及其他社會組織和個人;辦學(xué)經(jīng)費自籌:師資缺乏;生源不足社會定位偏向于職業(yè)導(dǎo)向,以就業(yè)為主;辦學(xué)水平層次較低等。因此,在對民辦高等學(xué)校教育評估時,首先應(yīng)建立完善的、專門的民辦高等學(xué)校教育評估指標體系和制度體系,以適應(yīng)民辦高等學(xué)校的發(fā)展。

首先,民辦高等學(xué)校教育評估,是全面提高民辦高等學(xué)校教育質(zhì)量的重要途徑。對于樹立質(zhì)量是高等教育的生命線意識,確立教學(xué)工作在高校居于中心地位,加大教學(xué)投入、深化教學(xué)改革、規(guī)范教學(xué)管理和提高教育質(zhì)量具有重要的作用。

其次,民辦高等學(xué)校教育評估,有助于民辦高等學(xué)校理清辦學(xué)思路、明確社會定位。開展民辦高等學(xué)校教育評估,多元主體參與評估,可以進一步端正辦學(xué)思想,梳理辦學(xué)思路,明確發(fā)展目標和辦學(xué)定位。有助于樹立服務(wù)社會、以人為本、質(zhì)量立校的辦學(xué)理念,提升民辦高校的社會價值。

四、 民辦高等學(xué)校教育評估應(yīng)注意的問題

(一)應(yīng)構(gòu)建民辦高等學(xué)校教育評估體系、制度和政策。由于我國民辦高等教育發(fā)展還處于低層次狀態(tài),因此還沒有獨立的專門的民辦高等學(xué)校教育評估體系、政策和制度。現(xiàn)行的民辦高等學(xué)校教育評估僅僅依據(jù)《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》以及相關(guān)規(guī)范。由于公辦高校和民辦高校辦學(xué)差異較大,辦學(xué)宗旨、目標、以及社會定位都存在異同,公辦高校辦學(xué)水平遠遠高于辦辦高校辦學(xué)水平。因此在借用普通高校教育評估的方法、條例以及相關(guān)政策時,會違背民辦高校辦學(xué)宗旨。并且會因為普通高校教育評估標準的過高,其評估結(jié)果給民辦高校教育發(fā)展帶來諸多負面影響。

因此,民辦高等學(xué)校教育評估體系、制度和政策的建立和完善,是正確、合理、規(guī)范的對民辦高等學(xué)校進行教育評估的重要保證。

(二)評估要符合民辦高等學(xué)校的辦學(xué)特點和發(fā)展要求。分層分類是根據(jù)高校的辦學(xué)特色、發(fā)展戰(zhàn)略對高校進行教育評估,以促進高校特色辦學(xué)。民辦高校在與普通高校競爭中被劃分為三類本科院校,這對民辦高校的發(fā)展形成了阻力,同時,民辦高等學(xué)校也被告劃分到職業(yè)、應(yīng)用的范疇。這種社會定位也限制了民辦高等學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略定位。

民辦高校是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物,因此市場性是其最大的特點。因此民辦高等學(xué)校的發(fā)展是其自身制定發(fā)展戰(zhàn)略的同時,融入了更多市場因素,這也形成了民辦高校發(fā)展的特殊性,這也是民辦高等學(xué)校形成和發(fā)展的內(nèi)生規(guī)律。因此,民辦高等學(xué)校教育評估必須關(guān)注這一特點,制定適應(yīng)這種特點的評估指標體系,提供與之相一致的評估信息,促進民辦高等學(xué)校教育發(fā)展。

(三)協(xié)調(diào)好政府、社會中介以及民辦高等學(xué)校內(nèi)部的關(guān)系。盡管民辦高等學(xué)校教育評估是以校內(nèi)自評為基礎(chǔ)的多元主體評估,但作為教育行政部門的代言人,教育教學(xué)評估中心的評估確更具權(quán)威性和說服力?？梢哉f,校內(nèi)自評可以為政府和社會中介的評估提供較為真實的信息資料,在多主體介入評估的同時,產(chǎn)生矛盾再所難免。代表社會利益團體的社會中介會指責民辦高等學(xué)校的辦學(xué)不符合他們的利益和價值。民辦高等學(xué)校教育為社會負責,也為政府負責。面對評估結(jié)果,政府具有最終的發(fā)言權(quán),因此政府應(yīng)合理的對待評估結(jié)果,為民辦高等學(xué)校教育的發(fā)展排憂解難,理順民辦高等學(xué)校和社會中介的關(guān)系。通過發(fā)揮教育評估的積極作用,為民辦高等學(xué)校教育提供良好的發(fā)展空間。

五、 民辦高等教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

民辦高等學(xué)校教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建是對民辦高等學(xué)校教育評估工作的延伸,也是民辦高等學(xué)校教育評估的目的所在。民辦高等學(xué)校教育評估的目的,正是通過科學(xué)的方法收集有關(guān)民辦高等學(xué)校教育發(fā)展的各種信息,制定合理的評估指標,對民辦高等學(xué)校進行全面質(zhì)量評估,并根據(jù)評估結(jié)果制定能夠促使民辦高等學(xué)校教育發(fā)展的相關(guān)對策。民辦高等學(xué)校教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建是更加持久和穩(wěn)定的途徑。

(一)教育質(zhì)量外部保障組織體系。教育質(zhì)量外部保障組織體系可由政府依法對民辦高等學(xué)校教育進行監(jiān)督,同時,由社會各界人士組成的社會團體,依法對民辦高等學(xué)校進行監(jiān)督,并對民辦高等學(xué)校教育的發(fā)展提出合理的、建設(shè)性建議。

(二)教育質(zhì)量內(nèi)部保障組織體系。首先確立教育質(zhì)量保障指揮系統(tǒng)。由校領(lǐng)導(dǎo)和資深教師共同負責確定學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量管理的目標與質(zhì)量標準,制定有關(guān)教學(xué)活動的政策性舉措,指揮與協(xié)調(diào)學(xué)校關(guān)于教學(xué)質(zhì)量管理的各項活動,總結(jié)學(xué)校關(guān)于教學(xué)質(zhì)量保障活動的經(jīng)驗與得失。

其次,教育質(zhì)量保障支持系統(tǒng)。開展質(zhì)量宣傳,創(chuàng)建質(zhì)量文化,動員群眾參與質(zhì)量保障活動,必要時接受學(xué)校內(nèi)有關(guān)質(zhì)量評價爭議問題的促裁,組織有關(guān)質(zhì)量評價爭議問題。

參考文獻

[1]王景英.教育評價理論與實踐.[M].吉林:東北師范大學(xué)出版社2002.(1).

[2]陳廣桐等.高等學(xué)校教育教學(xué)評估.[M].濟南:山東大學(xué)出版社2005,(4).