王志強

[摘 要] 風(fēng)險管理是當(dāng)前跨國高等教育領(lǐng)域的一個重要課題。文章從選擇合作伙伴、制定商業(yè)計劃、簽署合作協(xié)議、合作伙伴關(guān)系管理、明確分工和處理好法規(guī)問題、增強合作雙方積極性與相互了解六個方面對澳大利亞跨國高等教育項目風(fēng)險管理策略進(jìn)行了詳細(xì)論述,以期對我國跨國高等教育的健康發(fā)展有所啟示。

[關(guān)鍵詞] 澳大利亞 跨國高等教育 風(fēng)險管理

跨國高等教育是指學(xué)習(xí)者在擁有學(xué)位授予權(quán)機構(gòu)所在國以外的國家所接受的高等教育學(xué)習(xí)項目、課程或教育服務(wù)(包括遠(yuǎn)程教育)。由于跨國高等教育涉及的辦學(xué)主體多、利益相關(guān)者復(fù)雜、程序繁瑣、辦學(xué)環(huán)境和文化差異大,在項目談判和實施過程中存在很多風(fēng)險,所以風(fēng)險管理已經(jīng)成為當(dāng)前跨國高等教育領(lǐng)域的一個重要課題。

2005年伊始,澳大利亞大學(xué)校長委員會資助135萬澳元用于14所大學(xué)的15個最佳辦學(xué)實踐項目研究。2006年7月,澳大利亞教育、自然、培訓(xùn)國際教育部出臺《大學(xué)跨國教育最佳實踐項目成果綜合報告》[1],對項目研究取得的成果進(jìn)行了詳細(xì)的總結(jié),其中一個重要方面就是跨國教育項目的風(fēng)險管理策略。

一、選擇合適的合作伙伴

《大學(xué)校長委員會行為準(zhǔn)則和綱要》將“跨國教育合作伙伴”界定為:大學(xué)為了實施教育服務(wù)而與之簽訂協(xié)議的個人或者團(tuán)體。選擇合適的合作伙伴對于跨國教育項目的成功十分關(guān)鍵,因此,澳大利亞在多份報告中對選擇合作伙伴進(jìn)行了討論。塔斯馬尼亞大學(xué)認(rèn)為,雖然澳大利亞目前還沒有專門的法規(guī)來對合作伙伴的選擇進(jìn)行管理,但是很多法律和部門條例涉及這一方面,因此選擇合作伙伴時必須遵循這些法規(guī)。

對潛在合作伙伴的認(rèn)證等信息進(jìn)行全面調(diào)查,確保各方面符合大學(xué)校長委員會準(zhǔn)則的規(guī)定,并在此基礎(chǔ)上選擇辦學(xué)質(zhì)量高和學(xué)術(shù)實力雄厚的合作伙伴對跨國教育具有重要意義。埃迪斯科文大學(xué)認(rèn)為,在構(gòu)建合作伙伴關(guān)系之前,收集潛在合作者足夠的信息非常重要;在正式確認(rèn)合作伙伴關(guān)系和達(dá)成協(xié)議之前,需要根據(jù)收集的信息對潛在合作伙伴進(jìn)行嚴(yán)格的客觀評估。在內(nèi)容上,埃迪斯科文大學(xué)認(rèn)為,在跨國教育合作伙伴選擇上,除了應(yīng)該考慮產(chǎn)業(yè)因素、商業(yè)因素和教育因素外,還應(yīng)關(guān)注以下內(nèi)容:穩(wěn)定的政治形勢、社會經(jīng)濟的穩(wěn)定程度、合作國家法律的阻礙因素(如高等教育與知識產(chǎn)權(quán)方面)和高等教育政策、項目在哪些方面不能滿足需求、所在國家具有的國際吸引力(如可以吸引當(dāng)?shù)貙W(xué)生和周邊國家學(xué)生)、將要參與項目的專業(yè)人員的健康狀況、學(xué)術(shù)環(huán)境的質(zhì)量、交流是否順暢、合作國家的知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)等。

《澳大利亞國立大學(xué)報告》認(rèn)為,評價合作伙伴應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行,需要綜合考慮各種因素,主要有:學(xué)術(shù)聲譽和質(zhì)量、市場和政治聲譽、研究能力、法律狀況、支付能力、組織機構(gòu)和能力、現(xiàn)有的伙伴關(guān)系、是否遵守相關(guān)法律和規(guī)章制度。此外,塔斯馬尼亞大學(xué)認(rèn)為評估的內(nèi)容主要包括合作伙伴的財政穩(wěn)定性、學(xué)術(shù)聲譽等。

二、制定必要的商業(yè)計劃

制定正式的商業(yè)計劃對于規(guī)避項目風(fēng)險具有重要意義。全面的商業(yè)計劃包括辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)環(huán)境評估、非英語教學(xué)項目中的問題、風(fēng)險管理計劃、財政計劃和市場計劃六個部分。

1. 辦學(xué)目標(biāo)

商業(yè)計劃必須列出明確的發(fā)展目標(biāo),不同類型的合作關(guān)系產(chǎn)生不同的目標(biāo),而目標(biāo)的選擇又會對跨國教育模式的選擇產(chǎn)生重要影響。塔斯馬尼亞大學(xué)提出的6個主要發(fā)展目標(biāo)分別是:財政收入和學(xué)生數(shù)量的增長、提高學(xué)校聲譽、構(gòu)建學(xué)術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)、提高教學(xué)技能、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、服務(wù)社區(qū)。通常來講,大學(xué)會有多重項目目標(biāo),在這種情況下,必須具有平衡不同目標(biāo)的方法。例如,某所澳大利亞大學(xué)在簽訂合作協(xié)議時,可以以提高員工研究能力為主要目標(biāo),但同時還要防范財政風(fēng)險。

2. 辦學(xué)環(huán)境評估

商業(yè)計劃中的辦學(xué)環(huán)境評估應(yīng)該包括對海外法律和規(guī)章制度環(huán)境、稅制、政府態(tài)度和消費能力等方面的分析。

3. 風(fēng)險管理計劃

將風(fēng)險管理計劃納入商業(yè)計劃中,有助于綜合考慮各種潛在的不利事件,評估這些事件發(fā)生的可能性以及對大學(xué)的影響,并找到降低風(fēng)險的方法。特別需要指出的是,必須具有完備的辦學(xué)退出機制,尤其是必須保障學(xué)生的利益。正如大學(xué)校長委員會出臺的報告強調(diào)的那樣,如果發(fā)生停辦事件,澳大利亞大學(xué)必須為所有受到影響的學(xué)生提供相同或者相似課程使他們完成學(xué)業(yè),并且盡可能將課程開設(shè)在相同地點或者附近。

4. 非英語教學(xué)項目中的問題

目前,澳大利亞在海外開設(shè)了許多部分或者全部非英語教學(xué)項目,帶來了一些新的問題。澳大利亞國立大學(xué)研究報告指出,開展非英語教學(xué)并非易事,在質(zhì)量保障方面,開展非英語教學(xué)要比英語教學(xué)復(fù)雜得多。很明顯,與全英語教學(xué)項目相關(guān)的問題,在非英語教學(xué)項目中也必須得到解決,而非英語教學(xué)項目的特殊性使得它還有很多獨特的問題,比如如何保障學(xué)生英文水平的提高和教師的水平等。因此,對于處理這些問題的策略,需要在商業(yè)計劃中詳加考慮。

5. 財政計劃

因為財政管理上的問題,澳大利亞高校每年都要在失敗的項目中損失上千萬美元,所以財政計劃應(yīng)該成為商業(yè)計劃的重要組成部分。未來所有跨國教育投資都必須對機會成本進(jìn)行分析。澳大利亞國立大學(xué)認(rèn)為,大學(xué)在決定開展跨國教育項目,尤其是非英語教學(xué)項目時很少考慮所需的機會成本。將開展一個高質(zhì)量的項目所需要的全部時間和資源(包括發(fā)展和維持項目所必要的支持體系)計算在內(nèi),理性判斷如果將這些資源分配給其他活動會受益更多,很可能不會決定開展很多跨國教育項目。

6. 市場計劃

在很大程度上,跨國教育吸引學(xué)生并發(fā)展壯大依賴于營銷、成本、收入和財政的穩(wěn)定性。因此,在開展項目時需要對當(dāng)?shù)厥袌鲇星宄牧私?包括人口狀況、高等教育入學(xué)率、高等教育系統(tǒng)發(fā)展情況、當(dāng)前和未來的競爭情況、競爭對手的各方面情況等。

三、簽署全面的合作協(xié)議

正式的、合法的書面合作協(xié)議,對于教育機構(gòu)控制和管理跨國教育項目的潛在風(fēng)險具有重要作用。一般來說,書面協(xié)議越全面,執(zhí)行力度越強,潛在的風(fēng)險因素就越少。大學(xué)校長委員會準(zhǔn)則對于全面、正式的書面協(xié)議進(jìn)行了特別強調(diào),并指出協(xié)議書應(yīng)當(dāng)明確合作雙方各自的職責(zé)和義務(wù),以及制定協(xié)議書時值得注意幾方面內(nèi)容,詳見表1。

協(xié)議書包括以下幾部分:一般條款(開始時間、結(jié)束時間、課程、費用、費用使用方法);澳方大學(xué)責(zé)任(教學(xué)、學(xué)生支持、教職工支持和輔導(dǎo)責(zé)任);海外合作者責(zé)任(教學(xué)、學(xué)生支持和資源提供);其他合作者的責(zé)任。

四、與合作伙伴的關(guān)系管理

合作雙方關(guān)系的和諧發(fā)展對于跨國教育質(zhì)量保障具有重要意義?；セ莼ダ强鐕逃龣C構(gòu)開展合作活動的基礎(chǔ),雙方機構(gòu)和相應(yīng)的工作人員都是平等的合作者,理想的關(guān)系應(yīng)該是建立在相互尊重和雙方大學(xué)充分參與的基礎(chǔ)之上。埃迪斯科文大學(xué)認(rèn)為,建立強有力的建設(shè)性的互惠關(guān)系可以帶來利益。信任對于建立合作關(guān)系(尤其是在早期)非常重要,雙方對于合作伙伴的學(xué)術(shù)和管理水平都應(yīng)給予尊重和肯定。此外,文化因素在建立合作關(guān)系時具有很大的影響力,因此合作雙方必須堅持和而不同的立場。

在項目結(jié)束時,處理好雙邊關(guān)系也非常重要。除常規(guī)的訪問外,教育機構(gòu)還需要評估是否可以進(jìn)一步發(fā)展其他項目和研究關(guān)系。如果有繼續(xù)發(fā)展合作關(guān)系的潛力,雙方可以起草階段性發(fā)展報告,在研究的基礎(chǔ)上相互提高,對過去、目前和將來發(fā)展關(guān)系的討論,必須建立在開誠布公和平等的基礎(chǔ)上。

在操作層面上,有時長期合作的項目中項目合同(Project Champions)某方的條款需要修改,這必須通過正式的有計劃的程序進(jìn)行,并確保項目不會因為單方面的改變而流產(chǎn)。同樣重要的是,澳方機構(gòu)如需對合同條款做出修改,必須是有理有據(jù)地與對方討論這些修改內(nèi)容。

五、明確分工責(zé)任和處理好法規(guī)問題

明確責(zé)任作為有效管理的一部分,與簽訂協(xié)議具有同等重要的作用。跨國教育項目的談判通常有大量的來自不同機構(gòu)的人員參加,這就有可能造成混亂和誤解,從而不僅可能阻礙實踐發(fā)展和項目實施,還有可能“侵蝕”良好的意愿,迫使雙方重新考慮即將開始的項目。因此需要明確利益相關(guān)者和合作伙伴關(guān)系的性質(zhì),正如拉籌伯大學(xué)報告所指出的,誤解合作伙伴的性質(zhì)、混淆利益相關(guān)者的身份地位,會為合作關(guān)系發(fā)展和項目的實施帶來很多問題。埃迪斯科文大學(xué)認(rèn)為,明確各方角色,就必須決定誰將要做以下事情:評價學(xué)生資格;安排學(xué)院日程;提供行政支持(錄取通知書、學(xué)生證和圖書館通行證等);參加?xùn)|道國畢業(yè)典禮;處理學(xué)位問題;進(jìn)行項目評價、課程設(shè)計和發(fā)展;進(jìn)行招生;發(fā)展項目日程表,安排教室設(shè)備;提供項目行政支持(例如購買課本,提供教學(xué)筆記和教學(xué)助理);開展教師招募、學(xué)生評價、學(xué)生福利等。

在所有的報告中都要強調(diào),跨國教育項目的實施必須遵守一定的程序和政策,確保所有的員工都能明確理解、接受和注意這些程序和政策。通過項目自身調(diào)查,陽光海岸大學(xué)發(fā)現(xiàn),利益相關(guān)者對于陽光海岸大學(xué)的政策和辦事程序了解很少。在報告中提及的政策和辦事程序分為兩個不同方面,一是項目的啟動和發(fā)展,用來保障項目的系統(tǒng)管理;二是項目的合作機構(gòu)遵守澳大利亞教育機構(gòu)的法規(guī)政策,如澳大利亞大學(xué)校長委員會準(zhǔn)則。

但是,大多數(shù)項目報告都提出,遵守澳大利亞大學(xué)程序和準(zhǔn)則并不容易。正如拉籌伯大學(xué)所指出的,學(xué)生的反饋表明,跨國教育合作者和拉籌伯大學(xué)都有它們自己的學(xué)術(shù)法規(guī)、紀(jì)律和管理程序。這些區(qū)別是細(xì)微的,但它們是根據(jù)東道主國家的法定需要和實踐制定的。真正的風(fēng)險在于,同一種違法活動要受到兩種不同的刑罰或者經(jīng)歷兩種不同的申訴程序,并且這些法規(guī)程序不可能因為個別機構(gòu)而變化。關(guān)鍵的問題在于運用哪方的規(guī)則?學(xué)術(shù)項目是拉籌伯大學(xué)的,但是合作者是需要遵守自己章程和法規(guī)的機構(gòu),并不是拉籌伯大學(xué)海外分校那么簡單。另外,在某些文化中,學(xué)生很難使自己遵守澳大利亞管理程序,而海外合作者使用不同的法規(guī)和文化,使得適應(yīng)和遵守澳大利亞教育機構(gòu)的政策和辦事程序成為問題。

六、增強跨國教育合作雙方的積極性和相互了解

澳大利亞機構(gòu)和海外合作組織雙方的支持水平同樣被認(rèn)為是引起風(fēng)險的重要因素,影響到項目能否成功和保持穩(wěn)定性。導(dǎo)致風(fēng)險的因素有:澳方機構(gòu)對于合作組織開展聯(lián)合項目能力的了解程度;合作機構(gòu)對于澳方大學(xué)的實踐、預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求的了解程度;合作組織提供的設(shè)備質(zhì)量以及現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和能力(例如營銷、教師資格和技術(shù)設(shè)備);支持聯(lián)合項目的承諾和資源的安全性等。這些問題很多與評估合作伙伴的積極性有關(guān),在正式的協(xié)議中并未涉及,但是如果解決不好,將直接影響到跨國教育項目的成功和財政穩(wěn)定性。

許多成功的項目案例都提到設(shè)計運作計劃來提高跨國教育項目的主動性,許多報告提出運用經(jīng)濟刺激的方式來提高跨國教育項目的積極性。埃迪斯科文大學(xué)和皇家墨爾本理工大學(xué)認(rèn)為,可以運用經(jīng)濟刺激來促進(jìn)合作關(guān)系,準(zhǔn)確計算所有國際教育活動的費用,并確保合理分配資金收入,制定在管理中心、后勤部門和學(xué)術(shù)機構(gòu)分配資金的明確政策。

為了促進(jìn)跨國教育項目的交流和理解,除了正式簽訂協(xié)議外,還可以運用三方面策略:通過項目支持委員會進(jìn)行交流;建立交流協(xié)定,主要內(nèi)容是員工的職責(zé)以及辦事的程序,并且將名單分發(fā)到各個部門;使用項目訓(xùn)練手冊、工作資料和新手顧問。

參考文獻(xiàn):

[1] http://aei.gov.au/AEI/GovernmentActivities/QAAus-tralianEducationAndTrainingSystem/Synthesis_pdf.htm.

(作者單位:華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院)

責(zé)任編輯 熊建輝