張爭(zhēng)祥

[摘 要]縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)是我國(guó)國(guó)家審計(jì)的重要組成部分,縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展過(guò)程中存在諸多問(wèn)題,比如審計(jì)任務(wù)繁重、審計(jì)力量不足、審計(jì)質(zhì)量不高等問(wèn)題較為突出,如何解決這些問(wèn)題成為必要。本文從縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展面臨的問(wèn)題入手,提出解決縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān);問(wèn)題;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F239.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2009)35-0044-03

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)任務(wù)繁重、審計(jì)力量不足、審計(jì)質(zhì)量高的要求與審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差、審計(jì)現(xiàn)代化技術(shù)要求與審計(jì)科技人才少之間的矛盾不斷突出。對(duì)如何處理這些問(wèn)題,充分發(fā)揮基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督職能,已經(jīng)成為縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。

1 縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展面臨的問(wèn)題

1.1 審計(jì)力量不足

審計(jì)法第十二條規(guī)定:“審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的審計(jì)工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力?！笔聦?shí)上,縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在崗人員當(dāng)中從事審計(jì)業(yè)務(wù)工作的相對(duì)較少,審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題已成為制約審計(jì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。

1.1.1 人員少與任務(wù)重的矛盾突出

隨著被審計(jì)單位的項(xiàng)目和資金越來(lái)越多,審計(jì)的外延不斷拓展,審計(jì)的內(nèi)涵不斷豐富,審計(jì)的任務(wù)也越來(lái)越重,而縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有的人員編制較少,審計(jì)任務(wù)卻一個(gè)接一個(gè),有很多審計(jì)人員必須經(jīng)常加班加點(diǎn)審計(jì)才能完成工作任務(wù)。有的地方為配合當(dāng)?shù)毓ぷ?經(jīng)常抽調(diào)審計(jì)人員參加,如村建扶貧、救災(zāi)、招商引資、計(jì)劃生育等工作,個(gè)別地方非審計(jì)業(yè)務(wù)工作還占了很大的比例,甚至占70%之多,這種超負(fù)荷的工作,既影響了廣大審計(jì)人員的精力和健康,又使審計(jì)人員沒(méi)有時(shí)間“充電”,綜合素質(zhì)難以增強(qiáng),審計(jì)質(zhì)量難以提高。

1.1.2 隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、人才單一

從干部配備上看,“官”多“兵” 少,“吃飯”的多,“做事”的少。如某縣審計(jì)局在編24人,領(lǐng)導(dǎo)干部就有11人(現(xiàn)任正副局長(zhǎng)、專職書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)等職務(wù)的8人、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)3人),后勤3人,脫產(chǎn)從事其他工作2人,實(shí)際審計(jì)業(yè)務(wù)人員8人(僅占33.3%);從文化程度上看,調(diào)查的三個(gè)設(shè)區(qū)市(含所轄市、縣、區(qū))945人中。有本科以上文化程度的審計(jì)人員140人(僅占14.8%),大部分在大專以下文化程度,有的文化程度更低;從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看,具有專業(yè)知識(shí)的人員比較少。大部分是審計(jì)、會(huì)計(jì)類,而具有法律、外語(yǔ)、工程技術(shù)和計(jì)算機(jī)等方面的人才非常缺乏;從年齡結(jié)構(gòu)上看,隊(duì)伍老化,年齡偏大,沒(méi)有形成合理的梯次。

1.1.3 隊(duì)伍建設(shè)投入少,整體素質(zhì)亟待提高

從調(diào)查的情況看,縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不同程度地存在審計(jì)手段和方式單一,審計(jì)程序不夠規(guī)范,操作不太合理,提交的審計(jì)報(bào)告質(zhì)量不高,缺乏深層次的分析和研究,提出的對(duì)策建議針對(duì)性、操作性和前瞻性不強(qiáng)的現(xiàn)象。

1.2 審計(jì)手段落后

現(xiàn)代審計(jì)已經(jīng)由單一的賬簿基礎(chǔ)審計(jì)轉(zhuǎn)向了制度基礎(chǔ)審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì),審計(jì)技術(shù)由手工審計(jì)轉(zhuǎn)向計(jì)算機(jī)輔助審計(jì),審計(jì)方法由詳細(xì)審計(jì)轉(zhuǎn)向到抽樣審計(jì)。但就目前而言,縣級(jí)審計(jì)人員在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)中大多還是以運(yùn)用個(gè)人的職業(yè)判斷和一些傳統(tǒng)審計(jì)方法為主。大部分審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)人員還停留在從查閱手工賬跨越到查閱電子賬的階段,能真正利用審計(jì)軟件的功能模塊和數(shù)據(jù)庫(kù)查詢技術(shù)進(jìn)行審計(jì)的,只是體現(xiàn)在個(gè)別案例中,離計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的目標(biāo)還有一定距離。審計(jì)人員能熟練運(yùn)用“AO”和“OA”系統(tǒng)對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)則不多。

1.3 審計(jì)執(zhí)法難

在我國(guó)審計(jì)取證難、處理處罰難的問(wèn)題依然存在,審計(jì)決定落實(shí)難已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。依照《審計(jì)法》規(guī)定,當(dāng)遇到被審計(jì)單位和有關(guān)人員不配合或阻礙審計(jì)時(shí),審計(jì)機(jī)關(guān)可采取的手段有通報(bào)批評(píng)、給予警告、依法追究責(zé)任、制止有關(guān)行為和建議行政處分。在審計(jì)實(shí)踐中,前四種手段顯得軟弱無(wú)力,并不能起到威懾與約束作用,至于建議行政處分手段,則形同虛設(shè)。被審計(jì)單位常常會(huì)因自身利益而不配合,甚至抵制審計(jì),尤其是查處大案要案時(shí),會(huì)想辦法找關(guān)系、找領(lǐng)導(dǎo)來(lái)抵制審計(jì)進(jìn)一步深入開(kāi)展。在這種情況下,由于法律未賦予審計(jì)機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的執(zhí)法手段,審計(jì)工作常常因此而受阻。

1.4 審計(jì)經(jīng)費(fèi)難以保障

經(jīng)費(fèi)問(wèn)題歷來(lái)是圍繞審計(jì)機(jī)關(guān)展開(kāi)正常的依法審計(jì)工作的一大難題。目前,縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在著由于財(cái)力的限制,而使審計(jì)監(jiān)督職能作用的發(fā)揮受到了限制。許多大案要案線索由于缺少外調(diào)經(jīng)費(fèi)而無(wú)法查實(shí),再加上由于審計(jì)監(jiān)督工作的特殊性,審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)人員必須保持清正、廉潔,同時(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在視察審計(jì)署時(shí)強(qiáng)調(diào),希望審計(jì)署成為“廉政署、法治署、正氣署”,但由于沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)保障,審計(jì)“八不準(zhǔn)”、廉政紀(jì)律也就難以執(zhí)行,審計(jì)與被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系就難以切斷,審計(jì)執(zhí)法的嚴(yán)肅性必然要受到影響,以收代罰等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

1.5 審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性難以實(shí)現(xiàn)

在審計(jì)機(jī)關(guān)成立初期,現(xiàn)行縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制極大地推動(dòng)了我國(guó)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的發(fā)展,但隨著財(cái)政管理體制的完善,這種對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏保障手段的管理體制就難使縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立審計(jì)監(jiān)督不受干預(yù)。在上級(jí)與縣級(jí)利益日趨明確的新形勢(shì)下,縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)作為縣政府的一個(gè)組成部分,其組織人事、經(jīng)濟(jì)供給、日常生活均歸地方政府管理?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的“帽子”、辦公辦案所需的“票子”、子女就業(yè)所需的“路子”、工作生活所需的“房子”、干部升遷所需的位置等均掌握在地方政府手中,當(dāng)上級(jí)利益與縣級(jí)利益發(fā)生沖突,上級(jí)法規(guī)政策與縣級(jí)法規(guī)政策出現(xiàn)矛盾時(shí),縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)很難不向縣政府傾斜。同時(shí)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)可以隨時(shí)左右縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督動(dòng)向,使縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在監(jiān)督過(guò)程中的科學(xué)性和公正性有可能受到影響,審計(jì)監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)增大。

1.6 審計(jì)范圍過(guò)窄

我國(guó)審計(jì)監(jiān)督按照被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)劃分審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督范圍。隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)機(jī)制與具體的經(jīng)濟(jì)管理方式都發(fā)生了深刻的變化,從而使審計(jì)監(jiān)督范圍的劃分面臨著許多新課題。例如:人民銀行、國(guó)家專業(yè)銀行、國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)、郵電、鐵路、能源等大型骨干企業(yè)或行業(yè)部門(mén),其經(jīng)濟(jì)規(guī)模日趨擴(kuò)大,直接增加了上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)任務(wù)。從審計(jì)任務(wù)與審計(jì)力量的對(duì)比來(lái)看,上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)面臨著審計(jì)監(jiān)督范圍大,審計(jì)項(xiàng)目多,審計(jì)質(zhì)量要求高,審計(jì)固有風(fēng)險(xiǎn)大,而審計(jì)力量相對(duì)薄弱的困難。審計(jì)署及駐地方的特派員辦事處不可能定期對(duì)分布在全國(guó)各地的中央直屬單位和企業(yè)進(jìn)行審計(jì),特別是縣(區(qū))的企業(yè)和單位。而這些單位占地方經(jīng)濟(jì)份額的比例都比較大,它們與地方有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)這些單位和企業(yè)都比較了解,但由于不是本地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)范圍,所以不能對(duì)其進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,使這些單位處于監(jiān)督的“盲區(qū)”,成了審計(jì)監(jiān)督范圍的“空白點(diǎn)”。如對(duì)國(guó)稅局審計(jì),權(quán)力上收,縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不得插手,本級(jí)政府享受增值稅和消費(fèi)稅25%部分,全憑國(guó)稅報(bào)賬;至于國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)征管對(duì)象實(shí)施的征管行為和非征管行為,縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)只能望洋興嘆,對(duì)地稅部門(mén)審計(jì),遵循上級(jí)主管部門(mén)的意見(jiàn),只審稅收征管,不審經(jīng)費(fèi)收支。明明知道多提了征收經(jīng)費(fèi),卻無(wú)法進(jìn)行審計(jì)。一些部門(mén)上劃后由省級(jí)垂直管理(如工商、土地、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、公路等),駐縣的中央直管部門(mén)和企業(yè)(如國(guó)稅、金融、電力、石化、電信、移動(dòng)、煙草、郵政、氣象等)又都是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)對(duì)象,審計(jì)管轄體制統(tǒng)管過(guò)于嚴(yán)格,以上單位未經(jīng)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)授權(quán),縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不能審計(jì),長(zhǎng)期處于審計(jì)監(jiān)督的盲區(qū),造成“上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審不到、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審不了”的狀況。隨著改革力度的不斷加大,縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍在發(fā)生變化,一些地方性虧損嚴(yán)重的國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、拍賣等,有些縣屬國(guó)有企業(yè)基本上已全部改制為民營(yíng)企業(yè),非公有制經(jīng)濟(jì)未納入審計(jì)監(jiān)督范圍,使本來(lái)就不多的國(guó)有企業(yè)更少,企業(yè)審計(jì)幾乎是空白。財(cái)政管理體制不斷深化,行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算——實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制,地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督范圍越來(lái)越小。

1.7 審計(jì)程序不簡(jiǎn)

1.7.1 審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排時(shí)間太長(zhǎng)

每年從11月預(yù)安排,到自上而下,自下而上的安排草案,再到初安排、補(bǔ)充安排,其周期的過(guò)分延長(zhǎng),導(dǎo)致計(jì)劃實(shí)施過(guò)程的不深入、不細(xì)致和走過(guò)場(chǎng)。

1.7.2 審計(jì)通知書(shū)提前三日下達(dá),為被審計(jì)單位提前做好非正常準(zhǔn)備提供了時(shí)空

事實(shí)上,上一會(huì)計(jì)季度的財(cái)會(huì)資料已經(jīng)是“蓋棺定論”的東西,對(duì)于審計(jì)工作而言,無(wú)須作什么準(zhǔn)備。在實(shí)際上卻為被審計(jì)單位提供工作好非正常準(zhǔn)備的時(shí)空,如會(huì)計(jì)資料的弄虛作假,審計(jì)工作中人情攻關(guān)工作的準(zhǔn)備等。

1.7.3 審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)往往降低審計(jì)結(jié)論的權(quán)威性和嚴(yán)肅性

審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)所征求的是被審計(jì)單位的意見(jiàn),其內(nèi)容主要有兩條:一是對(duì)審計(jì)事項(xiàng)評(píng)價(jià);二是從對(duì)違紀(jì)問(wèn)題的處理表面上看,審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)體現(xiàn)了充分聽(tīng)取被審計(jì)單位意見(jiàn)、使審計(jì)結(jié)論更客觀的合理性,但是這一程序的存在卻隱含了兩個(gè)方面的問(wèn)題:首先為被審計(jì)單位在正式審計(jì)結(jié)論下達(dá)前提供了申明各種“理由”的機(jī)會(huì),同時(shí)也為審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員不敢作出客觀評(píng)價(jià),推卸責(zé)任提供了機(jī)會(huì);其次為被審計(jì)單位想方設(shè)法減緩違紀(jì)處理留下了空間,同時(shí)也為審計(jì)人員、審計(jì)機(jī)關(guān)不敢嚴(yán)肅作出處理結(jié)論提供了回旋余地。

2 解決縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展的對(duì)策

2.1 積極探索審計(jì)管理體制,優(yōu)化審計(jì)資源

結(jié)合縣級(jí)審計(jì)工作存在的問(wèn)題,根據(jù)修訂后的《審計(jì)法》有關(guān)規(guī)定,可探索將縣級(jí)或市轄區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)改為市審計(jì)局的分局或派出機(jī)構(gòu)的路子,由市審計(jì)局根據(jù)全市每年審計(jì)工作任務(wù)統(tǒng)一調(diào)配力量,既可在一定程度上避免基層審計(jì)人員少與審計(jì)任務(wù)重的矛盾,也便于打破地域界限,加大執(zhí)法力度,增強(qiáng)獨(dú)立性,同時(shí)有助于改善審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。在人員調(diào)入方面,由市審計(jì)、人事等部門(mén)聯(lián)合把關(guān),根據(jù)審計(jì)工作需要進(jìn)行配置。對(duì)縣級(jí)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)要把好審計(jì)人員進(jìn)口關(guān),把提高審計(jì)人員素質(zhì)作為業(yè)務(wù)主管的重要內(nèi)容之一,市審計(jì)、人事等部門(mén)出臺(tái)審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員調(diào)入錄用量化條件,并對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)方案,提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能;主動(dòng)配合縣級(jí)組織部門(mén)調(diào)整好下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子配備,針對(duì)目前縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)不夠高,審計(jì)機(jī)關(guān)懂業(yè)務(wù)人員比例較低的實(shí)際情況,要硬性規(guī)定、限制不太熟悉財(cái)經(jīng)審計(jì)工作的行政干部進(jìn)入班子的條件和比例。將原縣(區(qū))安排的審計(jì)經(jīng)費(fèi)上繳市財(cái)政,由市財(cái)政單獨(dú)列入預(yù)算,市審計(jì)部門(mén)統(tǒng)一支配,可緩解部分縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。

2.2 加大教育培訓(xùn)力度,提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)

縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須重視人力資源建設(shè),審計(jì)機(jī)關(guān)可向社會(huì)公開(kāi)招考審計(jì)人才,達(dá)到審計(jì)干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)的合理;加大“人法技”建設(shè)力度,以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為契機(jī),大力推動(dòng)素質(zhì)教育,提高審計(jì)人員綜合素質(zhì);要建立全員培訓(xùn)制度,制訂中長(zhǎng)期學(xué)習(xí)計(jì)劃,按照缺啥補(bǔ)啥的原則,強(qiáng)化短缺知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),特別是加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員綜合知識(shí)的培訓(xùn),審計(jì)人員不僅要會(huì)查賬,還要學(xué)會(huì)分析研究,提出有價(jià)值的建議和意見(jiàn),這需要審計(jì)人員必須具備綜合知識(shí),做一個(gè)復(fù)合型的審計(jì)人才;同時(shí)采取多種措施鼓勵(lì)大家通過(guò)自學(xué)、函授等方式參加后續(xù)教育以及有關(guān)職稱、職業(yè)資格考試,使廣大審計(jì)人員在精通財(cái)會(huì)、審計(jì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,逐步掌握稅收金融、基建工程、計(jì)算機(jī)、法律法規(guī)、涉外會(huì)計(jì)以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理等知識(shí),從而培養(yǎng)出一支政治思想好、工作作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、知識(shí)面寬、一專多能的現(xiàn)代審計(jì)干部隊(duì)伍。

2.3 保障審計(jì)工作所需要的經(jīng)費(fèi)

當(dāng)前要以《審計(jì)法》施行為契機(jī),掀起學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹執(zhí)行《審計(jì)法》的新高潮。一是要對(duì)《審計(jì)法》進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí),盡快掌握其主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。二是要通過(guò)多種渠道和方式,向黨委、人大、政府和社會(huì)各界廣泛宣傳《審計(jì)法》,取得更多的理解和支持,創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。三是要嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)法》,規(guī)范審計(jì)行為,加大審計(jì)力度,充分利用審計(jì)成果,降低審計(jì)成本,提高審計(jì)質(zhì)量和水平,為維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序,加強(qiáng)廉政建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮更加積極有效的作用。四是人大應(yīng)加大對(duì)貫徹執(zhí)行《審計(jì)法》的檢查監(jiān)督力度,督促必要的審計(jì)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額安排落實(shí)到位,以切實(shí)解決審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行硬件投入、強(qiáng)化教育培訓(xùn)、改善辦公交通條件等經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。

2.4 應(yīng)盡快考慮授權(quán)范圍和授權(quán)方式

鑒于目前國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)縣中央直屬企業(yè)分支機(jī)構(gòu)監(jiān)督不到位的狀況,建議審計(jì)署按照屬地管理原則下放審計(jì)權(quán)限,使縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)情況有計(jì)劃地安排對(duì)其審計(jì),減少審計(jì)監(jiān)督盲區(qū)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法全面執(zhí)行《審計(jì)法》和審計(jì)署1號(hào)令的有關(guān)規(guī)定,理順監(jiān)督機(jī)制。要在堅(jiān)持上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)條件抽審下級(jí)審計(jì)對(duì)象前提下,以行政區(qū)域?yàn)橹行?除外交、安全、軍事部門(mén)需采用特殊審計(jì)方式外,其余項(xiàng)目單位改由屬地原則處置;在進(jìn)一步明確縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)范圍后,凡屬縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)范圍的審計(jì)工作全部由縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),其審計(jì)結(jié)果由縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)向財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、行業(yè)管理協(xié)會(huì)等部門(mén)通報(bào)情況,縣級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、行業(yè)管理協(xié)會(huì)等應(yīng)依縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論為根據(jù)開(kāi)展其相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理工作,不得逾越;與此同時(shí),縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的相互合作、協(xié)作,相互補(bǔ)充,共同挖掘?qū)徲?jì)資源。要在工作中主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào),建立審計(jì)與紀(jì)檢、監(jiān)察、法院、檢察院等職能部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度,互通信息,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),切實(shí)改進(jìn)審計(jì)監(jiān)督盲區(qū)。

2.5 完成從程序性監(jiān)督到實(shí)質(zhì)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變

目前的審計(jì)程序和業(yè)務(wù)流程,在審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展很多年以后,既有簡(jiǎn)化的必要,也有簡(jiǎn)化的可能。要從步步設(shè)防的程序性監(jiān)督逐步轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量,分散、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),杜絕審計(jì)責(zé)任事故上來(lái),簡(jiǎn)化程序要輔之以提高作業(yè)技能,硬化取證手段,增加硬件投入,使審計(jì)底稿涵蓋的內(nèi)容要高度可信,周全、豐富,使審計(jì)工作立于不敗之地。

解決縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展中存在的問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的任務(wù),在新的形勢(shì)下,尤其是在縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的人力、經(jīng)費(fèi)和專業(yè)技術(shù)人才不能滿足需要的情況下,只有解決縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展中存在的問(wèn)題,充分顯示出最好的效能,才能使審計(jì)事業(yè)結(jié)出更加豐碩的成果。

參考文獻(xiàn):

[1]葉曉鷹.當(dāng)前基層審計(jì)工作中存在的主要問(wèn)題和困難[J].審計(jì)與理財(cái),2004(2):17-18.

[2]盧志龍.縣級(jí)審計(jì)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].審計(jì)文摘,2006(2):81.

[收稿日期]2009-08-10

[基金項(xiàng)目]本文系安徽省審計(jì)廳2007年重點(diǎn)審計(jì)科研課題 “縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題及對(duì)策”(項(xiàng)目批準(zhǔn)文號(hào):皖審科[2007]35)階段性研究成果。