[摘要]信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高度發(fā)展及應(yīng)用，給人類帶來福祉的同時，也不可避免地帶來一些新的社會問題，尤其在農(nóng)村更值得警惕：有可能加劇城鄉(xiāng)貧富分化，使農(nóng)村與城市脫節(jié)甚至斷裂，使農(nóng)村內(nèi)部漸趨分化，弱化基層政府的合法性基礎(chǔ)，影響基層民主建設(shè)以及使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨風(fēng)險農(nóng)村社會穩(wěn)定面臨潛在威脅。因此亟須采取措施予以解決。

[關(guān)鍵詞]信息化網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險基層民主

[中圖分類號]F323；F49

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1004-6623(2009)03-0070-04

[作者簡介]長子中(1975-)，山西忻州人，國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心編輯。研究方向：三農(nóng)問題。

幾十年來，隨著傳播媒介的日益豐富和信息傳播技術(shù)的日益發(fā)展，信息化已是當(dāng)今時代發(fā)展的大趨勢。按照社會學(xué)的理解，任何新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用都可能帶來新的社會問題。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高度發(fā)展及應(yīng)用，在給人類帶來福祉的同時，也不可避免地帶來了新的社會問題，尤其是在農(nóng)村，傳統(tǒng)的信息傳播環(huán)境被改變，新的信息供給渠道又未及時地建立起來，將使農(nóng)村面臨一定的社會風(fēng)險。

一、中國農(nóng)村信息化發(fā)展的基本狀況

據(jù)統(tǒng)計，目前我國社會信息化進程正以年均28％的速度增長，但是農(nóng)村的信息化并沒有跟上這個發(fā)展速度，滯后現(xiàn)象較為明顯。據(jù)2008年3月份發(fā)布的《農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報告》顯示，截至2007年底，城鎮(zhèn)居民的互聯(lián)網(wǎng)普及率是27.3％，農(nóng)村僅為7.1％。農(nóng)村非網(wǎng)民中，有13.3％的人是不懂電腦或網(wǎng)絡(luò)，23.1％的人是沒有上網(wǎng)設(shè)備。截至2006年底，電腦擁有量，農(nóng)村家庭2.73臺／百戶，城鎮(zhèn)家庭則已經(jīng)達(dá)到了47.2臺／百戶。全國有線電視用戶1.4億，農(nóng)村僅有5490萬戶，70％以上的農(nóng)村群眾主要依靠無線方式接收廣播電視，其收聽收視質(zhì)量顯然不是很高。

由此可見，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的信息化發(fā)展水平仍存在很大差異。城鄉(xiāng)信息技術(shù)應(yīng)用水平和信息化普及程度的不平衡，成為影響協(xié)調(diào)發(fā)展的新因素。雖然政府已經(jīng)意識到“信息鴻溝”對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大影響，但更令人擔(dān)憂的是，當(dāng)前農(nóng)民群體與其他群體之間，農(nóng)村與城市之間的數(shù)字鴻溝不僅沒有自我彌合，而是呈現(xiàn)出明顯的馬太效應(yīng)，強者越強，弱者越弱的自我強化慣性明顯。信息不公平對貧富分化起著“推波助瀾”的作用，使強勢群體與農(nóng)民弱勢群體之間的貧富差距進一步拉大，使農(nóng)民弱勢群體越來越處于不利的社會地位。

二、存在問題的分析

(一)信息不公平有可能加劇城鄉(xiāng)貧富分化

從技術(shù)社會學(xué)的角度看，信息分化既是一種技術(shù)性現(xiàn)象，也是一種社會性現(xiàn)象。工業(yè)時代以來的貧富分化直接導(dǎo)致了信息時代的信息分化，如果不能有效地加以調(diào)控，信息時代的信息分化則會在很大程度上加劇貧富分化。目前農(nóng)民無論在信息獲取、信息交易還是在信息控制方面都是不公平的，已成為社會信息化發(fā)展過程中的信息弱勢群體，其典型特征是獲取信息的渠道少，信息化技能低，處在數(shù)字鴻溝的邊緣。

信息時代就是信息產(chǎn)生價值的時代，“信息就是金錢”、“信息就是效益”，在非對稱信息的市場中，獲取信息更多的人就擁有更多的信息優(yōu)勢，那么也意味著能獲取更大的收益或價值，成為“信息富人”，而信息獲取或擁有貧乏者只能望“息”興嘆。作為經(jīng)濟地位和社會地位較低的農(nóng)民群體，一缺技術(shù)，二缺金錢，他們既不可能獲得足夠有效的信息，也不可能充分開發(fā)和利用可能獲得的信息。而信息供給渠道的不通暢，更導(dǎo)致了信息的不公平分配。這樣，因信息擁有的多寡，導(dǎo)致財富擁有的多寡，造成城鄉(xiāng)貧富分化。

(二)使農(nóng)村社會與城市社會脫節(jié)甚至斷裂

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主舒爾茨曾明確指出，貧窮的根源不在土地和資源，而在于長期信息閉塞、教育落后造成的勞動力素質(zhì)低下。由于信息閉塞，農(nóng)民無法及時分享到社會進步的成果。農(nóng)村的生活十分單調(diào)，缺乏一種活力，信息傳播的速度慢，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，這種現(xiàn)狀與城市的快速、高效和便捷產(chǎn)生了極大的反差，信息因素所能產(chǎn)生的巨大發(fā)展動力在農(nóng)村社會很難得到轉(zhuǎn)化，這就造成了農(nóng)村社會與城市社會在發(fā)展上的持續(xù)脫節(jié)甚至趨向斷裂，使得城市發(fā)展越來越快，農(nóng)村卻逐漸被甩開，從而，純農(nóng)群體的向上流動就顯得愈發(fā)艱難。同樣也使得農(nóng)民階層與其他階層參與社會管理和社會活動的機會相差懸殊，農(nóng)民群體與其他群體之間無法形成相同或相近的話語和輿論，社會各部分之間便出現(xiàn)了“斷裂”現(xiàn)象。這種斷裂實質(zhì)上是一種社會經(jīng)濟地位的不平等，而這種社會經(jīng)濟地位的不平等，按照馬克思的說法，實質(zhì)上是一種經(jīng)濟關(guān)系的不平等。這種經(jīng)濟關(guān)系的不平等很可能導(dǎo)致社會體系中新的階層、新的階級或者是新的利益集團的形成。這樣，對信息資源和信息傳播權(quán)力擁有量的不平等現(xiàn)象將激起農(nóng)民的不滿意，會逐步釀成嚴(yán)重的社會問題，并可能成為社會分裂的重要誘因。

(三)使農(nóng)村內(nèi)部漸趨分化

信息時代的分化既表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，更表現(xiàn)在農(nóng)村內(nèi)部之間。信息貧困不僅是農(nóng)民經(jīng)濟貧困之源，也是農(nóng)民間貧富差距進一步增大之源。過去經(jīng)濟貧富分化直接導(dǎo)致了信息時代的信息貧富分化，現(xiàn)在信息貧富分化則加劇經(jīng)濟貧富分化，加速了農(nóng)村內(nèi)部的分化。當(dāng)前，信息在農(nóng)村社會內(nèi)部的分配也是不均勻的，個體工商戶階層、私營企業(yè)主階層、村官階層等掌握著比普通農(nóng)民多的能用來“攫取”更多資源或利益的信息，它直接導(dǎo)致了“貧者愈貧，富者愈富”。遭遇信息風(fēng)險的農(nóng)民可能因此一夜之間傾家蕩產(chǎn)、一貧如洗，淪為農(nóng)村社會的貧困者。而那些先富起來的農(nóng)民往往能較之于其他人而先擁有了敏銳的信息“觸覺”和嫻熟的信息技術(shù)，從而變得愈來愈富有，在經(jīng)濟收入和社會地位以及其他社會資源的分配方面占據(jù)優(yōu)勢，成為新時代的農(nóng)村精英。普通農(nóng)民掙扎在信息貧困和物質(zhì)貧困的雙重貧困下，并陷入惡性循環(huán)，進一步擴大社會上的貧富分化，最終隱藏或滋生各種社會問題，不利于社會的安定和團結(jié)。

(四)將弱化基層政府的合法性基礎(chǔ)

信息時代，信息不加限制的流動為社會成員的溝通和政治意愿的表達(dá)等都創(chuàng)造了有利的條件，許多人已不再是單純的信息接收者，而具有了更多的自我選擇性，甚至在某種程度上變成信息的傳播者，以雙重身份參與到傳播活動中來，傳統(tǒng)的社會控制也將會面臨前所未有的挑戰(zhàn)，原有的社會控制力將會受到嚴(yán)重的削弱。一般而言，正面輿論表明公眾給予政府合法性的支持，負(fù)面輿論則是對政府合法性的削弱。信息時代信息傳遞的便捷性、超時空性、去中心化可能在極短時間里、在極大范圍內(nèi)形成輿論危機，使基層政府的合法性受到嚴(yán)重的削弱。比如去年的甕安事件，如果一開始就做到信息公開，可能就不會導(dǎo)致后來的那種局面。另外，基層政府直接面對普通民眾，事務(wù)紛繁復(fù)雜，許多事情只能做到基本公平，由于信息的變異性，是新信息誕生最好的溫床，一旦有不利于政府的負(fù)面消息出現(xiàn)的話，很快就會出現(xiàn)

爆炸效應(yīng)，信息串聯(lián)作用就會使得負(fù)面輿論或消息占領(lǐng)整個信息傳輸通道。而一般農(nóng)村基層對此的反應(yīng)是一捂、二按、三打壓，信息的不及時、不公開，“猶抱琵琶半遮面”，將使農(nóng)村基層政府自身形象很快被妖魔化，給政府的合法性帶來致命的損害。比如針對一些基層“不安分子”，政府對他們處理后，這些人就會大肆傳播不利于政府的輿論或謠言，以混淆視聽，博取同情，進而爭取輿論支持，而不明真相的群眾就會被這些謠言煽動，會給基層政府帶來許多不必要的麻煩。并且“信息爆炸”對社會有很大的離散作用，一旦基層政府陷入輿論危機，就會導(dǎo)致廣大老百姓對基層政府的不信任，政府的公信力受到質(zhì)疑，會從根本上動搖政府執(zhí)政能力，危害農(nóng)村現(xiàn)有的治理秩序。

(五)影響基層民主建設(shè)

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日漸發(fā)展和成熟，作為經(jīng)濟集中表現(xiàn)的政治領(lǐng)域必然會隨之發(fā)生新變化，美國托馬斯·弗里德曼在《世界是平的》中認(rèn)為，信息技術(shù)使得世界上不同的角落、社會生活中的不同層級，在獲得最新信息的資格與機會上是平等的，不再有政府文件逐層傳達(dá)的時代“先知先覺”與“后知后覺”的機會不平等。由此可以看出，信息技術(shù)使得政治朝著有利于普通公民的、人人平等的方向發(fā)展。這樣，開放的技術(shù)狀態(tài)直接導(dǎo)致開放的社會狀態(tài)，公開透明日漸成為了信息時代社會的主要特征，也成為了在信息時代政黨執(zhí)政的最高要求。任何政黨都要在公開、透明的情況下迅速作出決策，其決策結(jié)果又必須直接接受社會大眾的評判與檢驗。在這種情形下，農(nóng)村基層如果仍然停留在過去的理念模式，滿足于過去的方式，不僅不能執(zhí)好政，而且還會引發(fā)嚴(yán)重的問題。而基層尤其是鄉(xiāng)村級，在這方面都做的不夠好或者是不完善，使基層民主打大折扣。

另一方面，作為信息富有的強勢群體在政治上往往具有更多的話語權(quán)，有更多能充分表達(dá)自身利益的渠道和機會，而弱勢群體作為“信息窮人”，相對于強勢群體來說則越來越缺乏話語權(quán)和表達(dá)自身利益的渠道與機會。這樣所造成的最終結(jié)果必然是弱勢群體的政治權(quán)利貧困，同樣影響基層民主的建設(shè)。

(六)使農(nóng)村有不穩(wěn)定的潛在苗頭

從信息傳播的觀點看，信息的分布和分配要受到多方面因素的影響，一是信息接受者是否具有運用先進信息技術(shù)來開發(fā)和利用信息資源的能力，二是信息制造者和傳播媒介對信息接受者的定位和選擇。傳媒總是自覺地按照目標(biāo)受眾的信息需求、價值觀、審美觀來選擇傳播內(nèi)容和傳播形式，作為非目標(biāo)受眾的群體即便能夠平等地?fù)碛袀鞑ッ浇椋参幢啬芷降鹊負(fù)碛忻浇樗峁┑姆?wù)。當(dāng)前，以市場為先導(dǎo)的大眾傳媒的信息無論從內(nèi)容還是在形式上，絕大多數(shù)是以城市的視角或背景來制作的，農(nóng)民需要的真正有價值的農(nóng)業(yè)信息、政策信息、知識信息很難及時獲得，導(dǎo)致農(nóng)民群體并不能平等地?fù)碛袀鞑ッ浇闄?quán)。以電視節(jié)目為例，8億多農(nóng)民最多只能看到5％的農(nóng)村題材的電視節(jié)目。廣電總局在江西調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中央電臺的覆蓋只有25％，中央電視臺第一套節(jié)目也就是20％，農(nóng)民特別關(guān)心的節(jié)目中央七套(農(nóng)村頻道)無線覆蓋為零。那么，農(nóng)村社會就會處于信息饑渴狀態(tài)。這樣，社會成員就會因閉塞而變得愚昧和保守，社會日益陷入停滯。然而，信息越短缺，社會對信息的需求就越強烈。在強烈的需求狀態(tài)下，傳媒不僅給農(nóng)民群體提供的信息資源極為有限，還總是有意無意地將他們置于社會注意力的邊緣地帶，使他們成為媒體的“缺席者”和“失語者”，媒體的“漠視”，會使廣大農(nóng)民感受到不滿，在內(nèi)心深處形成某種被相對剝奪感，進而可能對整個社會體制或“信息富有者”產(chǎn)生敵視感，導(dǎo)致社會能量積聚到一定程度，即使一點點信息，也會被社會吸納，社會就會產(chǎn)生猜測和憂慮，而微小的社會變動，就會引起社會原有結(jié)構(gòu)失衡，從而引致農(nóng)村社會秩序的分解。另外，一旦信息大量的涌入，在“信息饑渴”狀態(tài)下，農(nóng)民會一股腦兒吞下這些未經(jīng)過濾的信息，造成“噎住”或“信息阻塞”或信息“消化不良”，未經(jīng)遴選或過濾的信息很大一部分是“信息垃圾”，就會產(chǎn)生“信息污染”?！靶畔⑽廴尽辈粌H可以導(dǎo)致信息匱乏、決策失誤和毒害社會，更嚴(yán)重的是，信息超量使信息的流動多于社會的需求，社會機制將難以容納和承受。在過量信息的沖擊之下，社會將產(chǎn)生恐慌和不安，或者對過量信息所反映的現(xiàn)實產(chǎn)生冷漠感和逆反心理，而這種冷漠感和逆反心理則是農(nóng)村社會穩(wěn)定的潛在威脅。

(七)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動遭受損失

農(nóng)業(yè)信息化滯后，等于把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場的真實需求完全割裂開來。當(dāng)前農(nóng)村脆弱的信息生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民低下的信息素質(zhì)存在著滋生風(fēng)險的巨大漏洞。比如，市場供給信息不對稱、產(chǎn)品質(zhì)量信息不對稱、科技致富信息不對稱等，這樣，在農(nóng)村地區(qū)信息風(fēng)險防范機制嚴(yán)重缺失的情況下，一旦發(fā)生風(fēng)險，對農(nóng)業(yè)對農(nóng)民打擊是巨大的。2006年，國內(nèi)傳播“西瓜注入艾滋水”的虛假信息，給安徽瓜農(nóng)帶來毀滅性打擊。同年7月，“西瓜注入紅藥水”的虛假信息，導(dǎo)致海南瓜農(nóng)損失達(dá)3000萬元。2007年，海南因受“香蕉致癌”虛假信息的影響香蕉收入大幅減少。由于信息的擴散性和可再生性，虛假信息通過互聯(lián)網(wǎng)、手機短信被無限復(fù)制和無限放大，影響了消費者當(dāng)前或未來的消費心理，即使國內(nèi)主流媒體出面辟謠，仍不能挽回香蕉價格的跌勢，并波及隨后上市的廣西、廣東的香蕉，引發(fā)整個香蕉產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)多處斷裂，產(chǎn)業(yè)進入危急狀態(tài)。而農(nóng)村農(nóng)民信息渠道的不通暢，導(dǎo)致農(nóng)民反擊虛假信息能力非常弱。農(nóng)民也很難區(qū)分所得到的市場信息的真?zhèn)?，難以及時掌握最新的市場需求信息，也難以向經(jīng)銷商、消費者及時傳遞正確的農(nóng)產(chǎn)品信息。同樣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)大多以信息傳遞的方式進行傳播，在技術(shù)市場及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織不完善的情況下，農(nóng)戶組織化程度低，信息不靈，難以獲得適宜性技術(shù)，或者技術(shù)的信息成本太高很難捕捉技術(shù)信息或者支付不起信息成本。由于信息傳遞過程中的技術(shù)問題，和由于信息不對稱或者信息不完全而產(chǎn)生的信息錯誤或信息失真以及敗德行為而引發(fā)技術(shù)風(fēng)險也在所難免。

三、對策措施

(一)大力開展“信息扶貧”，通過信息化來縮小貧富人群的差距

信息扶貧就是指政府和社會借助于信息技術(shù)的推廣和信息活動的開展，來解決信息貧困者的信息貧困及其由此而形成的經(jīng)濟貧困問題的一種特殊的扶貧方式。國際經(jīng)驗表明，信息通信技術(shù)的進步為邊遠(yuǎn)地區(qū)消除信息障礙提供了可行的方法，有助于農(nóng)村地區(qū)新的生活方式的建立。信息扶貧項目的開展，為貧困農(nóng)戶擺脫貧困、走向富裕，提供了快捷的信息通道。

首先，要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，強化政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的職能作用和信息意識?；A(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)最基本的物質(zhì)條件，能促進網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)、進行資源開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)延伸和終端建設(shè)，對于農(nóng)業(yè)信息的采集、發(fā)布、接收有巨大作用。要積極爭取上級支持，把農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等同于“農(nóng)村六小工程”，納入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資范疇，加大投入，力爭實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)

“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”、“村村通”。另一方面制定優(yōu)惠政策，增加財政資金投入，發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用。鼓勵和支持社會各界力量開展面向廣大農(nóng)民的信息服務(wù)，利用市場力量加速推進農(nóng)業(yè)信息化，形成以政府投資為主體的多元化農(nóng)業(yè)信息投入體系，解決財政投入不足問題。

其次，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，當(dāng)?shù)卣龅健坝布薄败浖币黄鹱?。一方面要保證充足的農(nóng)業(yè)經(jīng)費投入，另一方面要加強基層干部的管理，提高他們的素質(zhì)。在信息整合方面，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)涉及面廣，實施起來綜合交叉性強，政府要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，并加強省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)場所建設(shè)。

再次，減少農(nóng)民獲取信息的費用，降低農(nóng)戶使用信息的成本，促進農(nóng)民大步邁向信息化。

(二)增強媒介傳播信息的功能

針對現(xiàn)階段農(nóng)民整體文化層次較低、個體差異較大的現(xiàn)狀，政府發(fā)布信息要考慮農(nóng)民的接受能力，采用恰當(dāng)?shù)男畔鞑シ绞剑⒍嗲?、多形式、多層次的信息發(fā)布窗口。一要讓農(nóng)民能接觸媒介，改善農(nóng)村的媒介傳輸和分布狀況。要設(shè)法促進媒介在農(nóng)村市場分布的多樣性，增加農(nóng)村收視電視頻道、廣播的數(shù)量，進一步縮小城鄉(xiāng)“信息溝”差距。二要改進以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為對象的電視節(jié)目、報刊的傳播方式及傳播內(nèi)容的比例結(jié)構(gòu)，要增加農(nóng)村節(jié)目(欄目)的數(shù)量，加大對農(nóng)節(jié)目的制、播力度。要突出細(xì)節(jié)、強調(diào)可理解性，多一些分解鏡頭，并提高信息的科學(xué)性、真實性、可鑒別性。三要平衡農(nóng)村傳播功能的發(fā)揮。為了更好地發(fā)揮對農(nóng)村傳播的信息傳遞、技術(shù)指導(dǎo)功能，應(yīng)將內(nèi)容重點放在指導(dǎo)農(nóng)民增收、引導(dǎo)農(nóng)民致富、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場行情和科技信息上。同時需要有能幫助農(nóng)民提高信息鑒別能力的節(jié)目，應(yīng)當(dāng)披露虛假的農(nóng)業(yè)信息廣告，避免誤導(dǎo)農(nóng)民，告訴農(nóng)民怎樣鑒別是不是真正的新產(chǎn)品新技術(shù)等。

(三)加強對農(nóng)民信息素養(yǎng)的培養(yǎng)，提高農(nóng)戶信息意識和利用信息的能力

信息素養(yǎng)是一種查找信息、處理信息、使用信息以及利用信息解決問題的能力。政府特別是基層政府應(yīng)通過各種渠道，進行宣傳、引導(dǎo)、教育和幫助，讓農(nóng)民了解到有一個對自己的生產(chǎn)、銷售、需求非常有幫助的“信息市場”的存在，激發(fā)農(nóng)戶對信息的有效需求，讓農(nóng)民認(rèn)識到信息是開啟農(nóng)產(chǎn)品市場大門的“金鑰匙”，讓農(nóng)民變“信息淡漠”為“信息饑渴”，使農(nóng)戶真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息生產(chǎn)者的作用。通過利用信息化的成果，擴大農(nóng)村、農(nóng)民的信息源、知識源，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)水平。

(四)建立農(nóng)村信息風(fēng)險預(yù)警機制

當(dāng)前我國農(nóng)村已經(jīng)進入到了一個信息風(fēng)險多發(fā)時期，提高農(nóng)村信息安全風(fēng)險預(yù)警水平，是減少農(nóng)村公共危機事件，促進農(nóng)村社會發(fā)展的重要舉措。農(nóng)村信息風(fēng)險預(yù)警就是要針對農(nóng)民的信息行為及其內(nèi)容，建立一套能感應(yīng)和發(fā)現(xiàn)不良信息所潛藏的危險的監(jiān)測行為。通過對農(nóng)村信息源、信息獲取途徑、信息內(nèi)容進行不斷監(jiān)測和評估，對可能威脅農(nóng)村生產(chǎn)生活的各類不良信息和虛假信息發(fā)布預(yù)警，及時辟謠。

責(zé)任編輯：張書啟