陳發(fā)旺

摘要：文章論述國有企業(yè)制度反腐的重要意義，探討國有企業(yè)制度反腐存在的主要問題，提出國有企業(yè)制度反腐的建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)制度反腐建議

中圖分類號：F270文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)05-287-01

反腐倡廉制度建設(shè)是懲治與預(yù)防腐敗的有效途徑。黨的十七強(qiáng)調(diào)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，這是黨中央對反腐倡廉工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)和理論創(chuàng)新，是對反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步升華，是制度反腐在新形勢下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的戰(zhàn)略選擇。

一、國有企業(yè)制度反腐的重要意義

反腐倡廉是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要動員各方面的力量積極參與和支持，運(yùn)用各種形式和手段，建立完善的監(jiān)督制約制度，才能保證反腐倡廉工作取得實效。

制度是國家和社會中的每個成員都必須遵守的秩序和規(guī)則。作為現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，制度維系著人類生存、社會發(fā)展的基本秩序。我黨的反腐敗斗爭經(jīng)歷了從“運(yùn)動反腐”到“權(quán)力反腐”的過程，但腐敗問題沒有從根本上解決。反腐敗斗爭的實踐告訴我們，反腐敗唯有靠制度建設(shè)，才是實踐廉政的必由之路；唯有靠制度建設(shè)，才能使反腐倡廉工作有章可循、有紀(jì)可依。正如鄧小平同志所說：“對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，靠法制靠得住些?！眹液兔褡宓拈L治久安和社會的安定離不開制度。同樣，國有企業(yè)的科學(xué)發(fā)展與和諧穩(wěn)定也離不開制度建設(shè)。

二、國有企業(yè)制度反腐存在的主要問題

當(dāng)前，國有企業(yè)制度反腐方面存在以下三個方面的主要問題。

1制度反腐與國有企業(yè)經(jīng)營管理相脫節(jié)。國有企業(yè)要建立健全規(guī)范經(jīng)營的長效機(jī)制，必須要把反腐倡廉工作融入、滲透到日常經(jīng)營管理中去。要堅持科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性相統(tǒng)一的原則，結(jié)合經(jīng)營管理各個領(lǐng)域，制定出切實可行的制度，真正構(gòu)建起與經(jīng)營管理相配套的反腐倡廉制度體系。但不少同志在認(rèn)識上有誤區(qū)，認(rèn)為只要按照上級的要求提出相應(yīng)的規(guī)定就可以了。因此，只是照搬照抄上面的規(guī)定條文，不管是否符合本企業(yè)的實際。只管應(yīng)付了事，或者應(yīng)付上級的檢查。這樣的制度流于形式，更無從談貫徹執(zhí)行了。

2制度反腐缺乏執(zhí)行力。在執(zhí)行力上，一些國有企業(yè)由于制度的可操作性不強(qiáng)。造成了在執(zhí)行過程中無從把握，更多的是一些單位和部門管理人員在執(zhí)行中有意無意地存在規(guī)避行為，以種種理由和方式弱化和虛化制度的執(zhí)行力。比如，有的“敷衍塞責(zé)”，象征性地執(zhí)行。做表面文章；有的“為我所用”，選擇性地執(zhí)行，對自己有利的規(guī)定就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行。嚴(yán)重影響了制度的執(zhí)行力。

3制度反腐沒有良好的實施環(huán)境。國有企業(yè)制度反腐的執(zhí)行，必須要有良好的制度環(huán)境作保證。再好的制度，如果難以實施，比沒有制度的危害性更大。要很好地實施制度，就必須要有良好的制度實施環(huán)境。當(dāng)前在制度實施環(huán)境上存在的主要問題是，對制度制定以后執(zhí)行如何，重視程度不夠；沒有建立對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和考核機(jī)制。這些都影響了制度的有效實施。

三、國有企業(yè)制度反腐的對策建議

國有企業(yè)的科學(xué)發(fā)展要靠反腐倡廉工作的法制化和制度化，要建立一整套適合國有企業(yè)自身經(jīng)營管理特點的廉潔從業(yè)制度體系，以完善的制度體系來規(guī)范約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，促進(jìn)國有企業(yè)的科學(xué)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

1強(qiáng)化制度反腐的科學(xué)管理體系。在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，要保證國有資產(chǎn)保值增值，做好反腐倡廉工作，根本出路在制度創(chuàng)新。要把反腐倡廉的制度建設(shè)與經(jīng)營管理有機(jī)結(jié)合起來，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬制度反腐工作，緊緊圍繞企業(yè)的中心工作和不同發(fā)展階段的工作任務(wù)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，分解到企業(yè)相關(guān)職能部門；要堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，研究和解決制度貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，推進(jìn)制度創(chuàng)新，使制度體系更加健全和完善。

2強(qiáng)化制度反腐的針對性。要根據(jù)黨的建設(shè)的總體部署和反腐倡廉工作的總體要求，實現(xiàn)制度建設(shè)與反腐倡廉工作相統(tǒng)一，與企業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。一項切實可行的好制度，一定要與企業(yè)的經(jīng)營管理相結(jié)合、相協(xié)調(diào)，使制度形成不可分割的鏈條，成為不能腐敗的硬性約束機(jī)制。同時，要將反腐倡廉制度的原則規(guī)定具體化，增強(qiáng)制度的針對性、時效性，既體現(xiàn)中央和上級的要求，又反映出企業(yè)客觀需求；既體現(xiàn)本企業(yè)經(jīng)營行為的規(guī)范管理。又能促進(jìn)管理人員尊重制度、維護(hù)制度、遵守制度的自覺性。

3強(qiáng)化制度反腐的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行和落實。制度越完善，執(zhí)行越有力，行使權(quán)力產(chǎn)生腐敗的機(jī)會就會越少。好的制度，若不嚴(yán)格執(zhí)行，就會形同虛設(shè)。在制度反腐執(zhí)行過程中，必須建立和完善行之有效的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。國有企業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立地位而使監(jiān)督無力已成為不爭的事實。因此。必須著力創(chuàng)新監(jiān)督體制，加大監(jiān)察垂直領(lǐng)導(dǎo)力度，建立起監(jiān)督獨(dú)立機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實擔(dān)負(fù)起制度執(zhí)行檢查的重要職責(zé)，及時分析解決制度執(zhí)行中存在的突出問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為要整改處理。同時，要通過“人防”與“技防”相結(jié)合，解決全過程監(jiān)督，使各項業(yè)務(wù)操作流程控制更加有效。要加大問責(zé)制和懲處力度，建立完善責(zé)任追究制度。該問責(zé)的要問責(zé)，該追究的要追究，按規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，提高制度的執(zhí)行力，營造自覺遵守制度的良好氛圍，進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)反腐倡廉工作。

(作者單位：中原油田普光分公司紀(jì)檢監(jiān)察審計部四川達(dá)州636156)

(責(zé)編：賈偉)