李永忠

摘要：文章分析了非煤行業(yè)企業(yè)在開(kāi)發(fā)籌建煤礦過(guò)程中，由于行業(yè)管理、文化、標(biāo)準(zhǔn)的差異而容易發(fā)生的安全問(wèn)題。指出要發(fā)揮自身行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格按照煤炭行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)辦事。切實(shí)搞好煤礦安全生產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：非煤行業(yè)企業(yè)籌建煤礦安全生產(chǎn)

中圖分類號(hào)：F407.2l文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2009)05-247-01

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化，不同行業(yè)之間、不同企業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)生存和發(fā)展的重要途徑之一。作為傳統(tǒng)能源企業(yè)——煤炭行業(yè)也逐漸從單一的煤炭生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檠由飚a(chǎn)業(yè)鏈、追求下游產(chǎn)品附加值的多元化企業(yè)，諸如目前國(guó)內(nèi)煤電聯(lián)營(yíng)、煤炭產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)換化工產(chǎn)品等多種強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合方式，充分挖掘了下游產(chǎn)品的附加值，凸顯其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在煤炭企業(yè)與其他企業(yè)的諸多合作方式中，非煤行業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)籌建煤礦較為普遍。毋庸諱言，在非煤行業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)籌建煤礦過(guò)程中，由于行業(yè)管理、文化、標(biāo)準(zhǔn)的差異，勢(shì)必對(duì)跨行業(yè)管理造成影響，特別是如何搞好安全管理將成為最大的難題?，F(xiàn)筆者結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)非煤行業(yè)企業(yè)如何搞好煤礦安全管理工作淺談幾點(diǎn)看法。

首先，煤礦安全是一種多因素、多環(huán)節(jié)、動(dòng)態(tài)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在這個(gè)系統(tǒng)中，如何解決人的不安全行為至關(guān)重要。非煤行業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)籌建煤礦過(guò)程中，人員組成一般有三種途徑：一是從原有行業(yè)企業(yè)抽調(diào)部分職工進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，煤礦投產(chǎn)后從事輔助生產(chǎn)工作；二是招收煤炭院校的大中專畢業(yè)生，參加基本建設(shè)，投產(chǎn)后從事部分技術(shù)和管理工作；三是從其他煤炭企業(yè)招聘專業(yè)技術(shù)管理人才，直接充實(shí)到管理一線，從事管理、技術(shù)和安全生產(chǎn)工作。從原有行業(yè)企業(yè)抽調(diào)的職工由于其原行業(yè)的歷史積累性、路徑依賴性、煤礦安全管理概念模糊性等特征，在具體安全管理制度制定實(shí)施過(guò)程中往往帶有追溯特征，偏離煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成為安全隱患。外聘煤礦專業(yè)技術(shù)人才多數(shù)為國(guó)有煤炭企業(yè)職工，經(jīng)營(yíng)理念、管理思維部分停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，同現(xiàn)代有限公司的管理理念相去甚遠(yuǎn)。因此，如何融會(huì)兩種文化理念就成為搞好煤礦安全管理工作急需解決的大事。筆者認(rèn)為要使兩部分職工在文化、理念上完全融合必須解決三個(gè)問(wèn)題：一是加大安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲力度，建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲長(zhǎng)效機(jī)制，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)高管和普通職工獎(jiǎng)懲差距不大、專業(yè)技術(shù)人員和普通員工獎(jiǎng)懲差距不大、一線職工和二、三線職工獎(jiǎng)懲差距不大的固有模式。才能形成安全生產(chǎn)責(zé)任逐級(jí)分解、責(zé)權(quán)利高度統(tǒng)一的安全管理局面：二是形成一套既有非煤行業(yè)企業(yè)特色，又符合煤礦安全管理標(biāo)準(zhǔn)的管理體制，例如財(cái)務(wù)制度、人力資源管理制度可以沿用和借鑒非煤行業(yè)企業(yè)傳統(tǒng)方式，安全生產(chǎn)方式則嚴(yán)格按照煤礦行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；三是統(tǒng)一人才提拔聘用標(biāo)準(zhǔn)，不搞傳幫帶。如果把煤礦安全生產(chǎn)比作一首歌，那么就有獨(dú)唱與合唱之分了，要唱好安全生產(chǎn)這首歌，既需要專業(yè)技術(shù)人才的獨(dú)唱，也需要全體職工的合唱。只有把獨(dú)唱與合唱融為一體，才能達(dá)到最佳效果。然而在非煤企業(yè)開(kāi)發(fā)籌建煤礦過(guò)程中，有些人認(rèn)為搞好安全生產(chǎn)是外聘專業(yè)技術(shù)人員的事，與其他職工無(wú)關(guān)，這種認(rèn)識(shí)是極其錯(cuò)誤的。外聘專業(yè)技術(shù)人員作為安全生產(chǎn)的主要管理人員，在安全生產(chǎn)中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，他們?cè)诎踩a(chǎn)中起著領(lǐng)唱作用。在他們的帶動(dòng)下，經(jīng)過(guò)各個(gè)部門(mén)的通力合作和全體職工的共同努力，才能共同唱好安全生產(chǎn)這首歌。安全工作涉及到采、掘、機(jī)、運(yùn)、通，以及黨、政、工、團(tuán)、婦方方面面，是一項(xiàng)綜合性管理工作。要搞好這項(xiàng)工作，離開(kāi)任何一個(gè)部門(mén)，任何一個(gè)專業(yè)都是不行的。搞好安全生產(chǎn)，不只是外聘專業(yè)技術(shù)人員的事，而是全體職工的職責(zé)。我們只有處理好獨(dú)唱與合唱的關(guān)系，調(diào)動(dòng)全體職工的積極性，讓每個(gè)人積極投入到安全生產(chǎn)活動(dòng)中去，才能齊心協(xié)力唱好、唱響安全生產(chǎn)這首歌。

其次，要搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，就必須解決或控制物的不安全狀態(tài)。傳統(tǒng)煤礦安全管理觀念認(rèn)為抓好安全生產(chǎn)，就是加大罰款力度，使職工不出現(xiàn)違章，就能搞好煤礦安全生產(chǎn)。筆者認(rèn)為，在煤礦科技日益發(fā)展的今天，只有深化科技興安，由“重硬件投入”向“軟硬件結(jié)合”轉(zhuǎn)變，提高礦井安全保障能力。依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)措施各類要素資源的優(yōu)化配置，提高安全生產(chǎn)快速反應(yīng)能力和應(yīng)變能力，是提升預(yù)防災(zāi)害能力、實(shí)現(xiàn)安全高效生產(chǎn)的有力保障。建立安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系，加大新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用力度，不斷提高礦井安全技術(shù)裝備水平；努力實(shí)現(xiàn)礦井安全生產(chǎn)的自動(dòng)化、信息化，形成一個(gè)集成、高效、覆蓋生產(chǎn)全過(guò)程的安全管理系統(tǒng)。加大以預(yù)防安全事故、改善生產(chǎn)條件為目標(biāo)的安全技術(shù)措施費(fèi)用的投入力度，增強(qiáng)礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力，才能搞好煤礦安全生產(chǎn)。

第三，完善安全生產(chǎn)管理制度，制定切實(shí)可行的操作、管理流程是非煤行業(yè)企業(yè)在開(kāi)發(fā)籌建煤礦過(guò)程中搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵所在。一些非煤行業(yè)企業(yè)在開(kāi)發(fā)籌建煤礦過(guò)程中，制定安全生產(chǎn)管理制度時(shí)，大多數(shù)套用其他煤炭企業(yè)固有的安全生產(chǎn)管理制度。這些制度往往流于形式、可操作性不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：一是責(zé)任主體不明確。一些安全管理制度，用精美的鏡框鑲起來(lái)掛在墻上醒目的位置，顯得條理清晰，但執(zhí)行起來(lái)卻面臨尷尬：找不到責(zé)任主體。因?yàn)椤皩?duì)‘有關(guān)單位進(jìn)行處罰”中的“有關(guān)單位”到底是指哪個(gè)單位?這就造成了責(zé)任單位之間的互相推諉扯皮，使安全管理制度的嚴(yán)肅性和威懾力大打折扣。二是處罰力度較輕。一些隱患看似“微不足道”，但卻能引發(fā)致命的事故。筆者就曾親身經(jīng)歷過(guò)這樣一則事例：內(nèi)蒙某礦安全管理制度中規(guī)定，安裝、回撤工作面時(shí)嚴(yán)禁提前回撤基本支柱，違者罰款1O元/棵。這就是俗稱的“撓癢癢”，能震懾得住誰(shuí)呢?結(jié)果在一次安裝綜采工作面時(shí)，操作工一次提前回撤基本支柱兩棵，結(jié)果造成工作面冒頂，釀成了一起兩人的礦難。三是監(jiān)督機(jī)制不全。一些非煤行業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)籌建的煤礦安全管理制度不可謂不齊全，但往往缺乏隱患整改落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制，而這又是最關(guān)鍵的，因?yàn)樗械陌踩芾碇贫鹊某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是消除隱患。查出隱患后，責(zé)任單位承諾3天內(nèi)整改完畢，至于在這3天之內(nèi)由誰(shuí)去督促落實(shí)整改，就不知道了。最后，不了了之。日積月累，導(dǎo)致一些重大隱患重復(fù)出現(xiàn)，怎能不出事故呢。因此，非煤行業(yè)企業(yè)在開(kāi)發(fā)籌建煤礦過(guò)程中，必須制定出切實(shí)可行的安全管理制度和管理流程才能真正抓好安全生產(chǎn)。

第四，非煤行業(yè)企業(yè)在開(kāi)發(fā)籌建煤礦過(guò)程中，要摒棄原有行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，處理好煤礦安全生產(chǎn)中大事與小事的關(guān)系。俗話說(shuō)，小洞不補(bǔ)，大洞吃苦。煤礦安全工作中的大事與小事的關(guān)系，是量變與質(zhì)變的具體體現(xiàn)，搞好煤礦安全工作重點(diǎn)要抓好預(yù)防工作，而要搞好預(yù)防工作就要化解量變，防止質(zhì)變。各類事故，往往源于一些“微不足道”的小事。要知道，不排除小隱患就可能變成大隱患；不解決小問(wèn)題就可能變成大問(wèn)題；不處理小事故就可能變成大事故。而以大為小，往往由小變大，積小成巨，最后導(dǎo)致事故的發(fā)生。有這樣一則事故案例：某礦工業(yè)廣場(chǎng)蒸汽回水井井壁漏氣，當(dāng)時(shí)檢查人員認(rèn)為是小事，不會(huì)引發(fā)事故，結(jié)果一周后一名女工經(jīng)過(guò)時(shí)，井壁周圍突然坍塌，女工墜入沸水坑內(nèi)，當(dāng)場(chǎng)死亡。事故的教訓(xùn)告訴我們，煤礦安全生產(chǎn)無(wú)小事。誰(shuí)忽視小事、放松小事，誰(shuí)就受懲罰、吃苦頭。一些在其他行業(yè)微不足道的小事，如果發(fā)生在煤礦企業(yè)就可能引發(fā)一次礦難。因此，一定要妥善處理大事與小事的關(guān)系，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，不然，放小變大，最易誘發(fā)大事故的發(fā)生，是很難搞好煤礦安全生產(chǎn)的。

總之，在非煤行業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)籌建煤礦過(guò)程中，既要嚴(yán)格按照煤炭行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)辦事，又要發(fā)揮自身行業(yè)的優(yōu)勢(shì)；在充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才管理優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，不斷加大安全設(shè)備、設(shè)施的投入。在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，不斷找出安全管理工作存在的缺陷和不足，并找到解決問(wèn)題的辦法，真正做到“管理、裝備、技術(shù)、培訓(xùn)”并重，才能切實(shí)搞好煤礦安全生產(chǎn)。

(作者單位：伊化礦業(yè)資源有限責(zé)任公司內(nèi)蒙古鄂爾多斯017000)

(責(zé)編：若佳)