李九領

摘要：隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，國家為微觀經(jīng)濟運行提供良性的宏觀環(huán)境，使市場經(jīng)濟得到正常運行和均衡發(fā)展，其宏觀調(diào)控的任務日益繁重。海關作為國家宏觀調(diào)控部門之一，在國家宏觀調(diào)控中占有重要和不可替代的地位與作用。文章主要從國家機構(gòu)設置及海關職能定位、宏觀調(diào)控的目標與宏觀調(diào)控的過程等三個方面，分析論證海關在我國宏觀調(diào)控中獨特的地位和作用。

關鍵詞：宏觀調(diào)控海關預警時滯

中國分類號：F745文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)05-052-02

宏觀調(diào)控，是指國家從宏觀經(jīng)濟角度，運用各種調(diào)控手段，為實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的預期目標，對市場經(jīng)濟運行進行總量和結(jié)構(gòu)進行調(diào)節(jié)和引導。歷史經(jīng)驗表明，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，宏觀調(diào)控都是政府重要的職能。完善的社會主義市場經(jīng)濟，必須建立健全的宏觀調(diào)控體系。

一個完善的宏觀調(diào)控體系要包含許多要素：國家是宏觀調(diào)控的主體；市場經(jīng)濟的運行過程和結(jié)果是宏觀調(diào)控的對象和客體；經(jīng)濟增長、價格穩(wěn)定、充分就業(yè)的國際收支平衡是宏觀調(diào)控的目標；財政、稅收、金融、外貿(mào)、外匯等是宏觀調(diào)控的手段或工具；國家發(fā)展改革委員會、財政部、中國人民銀行、商務部、外匯管理局等都是履行國家宏觀調(diào)控職能的國家機關。

在此，筆者重點研究和論證的是海關也是國家宏觀調(diào)控的重要部門，在國家宏觀調(diào)控中占有重要和不可替代的獨特地位與作用。主要從以下幾個方面進行論證：

一、從國家機構(gòu)設置及其海關職能定位分析

《中華人民共和國海關法》是規(guī)定我國海關管理制度的基本法律，是我國海關的執(zhí)法依據(jù)，是我國海關法律法規(guī)體系的核心和基石。2000年7月8日第九屆全國人大常委會第十六次會議修改的《中華人民共和國海關法》第一章總則：

第一條，為了維護國家的主權(quán)和利益，加強海關監(jiān)督管理，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易和科技文化交往，保障社會主義現(xiàn)代化建設，特制定本法。

第二條，中華人民共和國海關是國家的進出關境(以下簡稱進出境)監(jiān)督管理機關。海關依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品(以下簡稱進出境運輸工具、貨物、物品)，征收關稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海關統(tǒng)計和辦理其他海關業(yè)務。

第三條.國務院設立海關總署，統(tǒng)一管理全國海關。國家在對外開放的口岸和海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點設立海關。海關的隸屬關系，不受行政區(qū)劃的限制。海關依法獨立行使職權(quán)，向海關總署負責。

《中華人民共和國海關法》第一條明確了該法的立法宗旨，從中能夠看出海關在我國社會、政治、經(jīng)濟、文化科技以及外交方面都具有重要的地位和作用，加強海關監(jiān)管是為了維護國家的主權(quán)和利益。所以，海關法是從國家整體利益的高度對海關進行定位和立法的。

《中華人民共和國海關法》第二條明確了我國海關的定位和具體職能(四大職能)。海關是對進出我國國境的運輸工具、貨物、物品進行綜合監(jiān)管和執(zhí)法的機關，同時履行征收稅費、海關統(tǒng)計、緝私及其他海關業(yè)務。在貿(mào)易全球化和經(jīng)濟一體化的過程中，我國經(jīng)濟如何融入國際貿(mào)易和分工鏈條之中，同時又確保我國的利益和社會經(jīng)濟的安全，這不是一個微觀問題，而是關系到我國未來的國際地位和影響的重大問題。因此。海關依法為國把關，高效履行各項職能，就是為維護我國目前和未來的整體利益服務。

《中華人民共和國海關法》第三條明確了我國海關的機構(gòu)設置和管理模式。海關總署是國務院直屬機關，實行垂直領導和管理。政府機關管理權(quán)限劃分的一般原則，事關全局的重大調(diào)控權(quán)限歸中央，便于地方因地制宜的事權(quán)歸地方。據(jù)此分析，海關是代表中央在全國各口岸和海關進行集中執(zhí)法監(jiān)管，海關依法獨立行使職權(quán)，不受行政區(qū)劃的限制。

綜上所述，《中華人民共和國海關法》的有關規(guī)定都表明了海關是我國政府宏觀調(diào)控的重要職能部門之一，通過對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)管，履行宏觀調(diào)控的職責，為實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標服務。

二、從宏觀調(diào)控的目標分析

宏觀調(diào)控的目標通常包括經(jīng)濟增長、價格穩(wěn)定、充分就業(yè)與國際收支平衡，但歸根結(jié)底是保持經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。而市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基本條件是總供求的平衡，所以，宏觀調(diào)控就是國家采用各種調(diào)控手段，調(diào)節(jié)總供求的失衡，實現(xiàn)總供求的平衡。

在此，利用經(jīng)濟學四部門經(jīng)濟中國民收入構(gòu)成的公式以及儲蓄與投資恒等式關系，分析總供求關系的調(diào)節(jié)。

GDP=C+S+T

(收入法)

GDP=C+I+G+X-M

(支出法)

C+I+G+X-M=C+S+T整理后得出：

I=S+(T_G)+(M-X)式中c為消費。I是私人投資，s是本國居民儲蓄，G是政府支出，T是稅收，T-G是政府儲蓄，x為出口，M是進口，M-X是外國對本國的儲蓄。如果總I=s+(T-G)+(M-X)，則總供給=總需求；如果I>s+fI。-c)+(M-x)，即總需求>總供給，則需要減少總需求；如果I總需求，則需要增加總需求。

海關監(jiān)管直接影響總供求關系的平衡。一是直接影響M-X，就是影響進出口貿(mào)易的狀況，也就是通常所說的拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一“外需”；二是直接影響關稅以及代征稅收的多少；三是直接影響政府支出。海關稅收占我國中央財政收入的1/3，是中央宏觀調(diào)控的重要財力來源。同時，海關執(zhí)行出口退稅政策而形成的出口退稅又屬于轉(zhuǎn)移性支出，而且絕大多數(shù)由中央財政負擔。因此，海關征稅對中央財政形成雙重影響。此外，海關監(jiān)管也會間接影響國內(nèi)消費、投資等。所以，海關是國家宏觀調(diào)控的重要部門之一。

三、從宏觀調(diào)控的過程分析

一般來講，一項政策都要經(jīng)過發(fā)現(xiàn)問題——認識問題——制定政策——執(zhí)行政策——效果顯現(xiàn)與反饋一調(diào)整政策的過程。所以，任何經(jīng)濟政策都存在一定的時滯。政策時滯是指從發(fā)生問題、認識到需要采取政策行動到政策產(chǎn)生效果為止所需要的時間。政策時滯越短，政策當局越能夠?qū)τ嘘P情況做出及時反應，政策越能及時發(fā)揮作用。按照不同階段政策時滯可劃分為內(nèi)部時滯和外部時滯。

內(nèi)部時滯是從發(fā)生問題到政策當局意識到應該采取措施，到政策制定并開始執(zhí)行所需要的時間。包括：認識時滯——指從經(jīng)濟現(xiàn)象發(fā)生變化到?jīng)Q策者對這種需要調(diào)整的變化有所認識所經(jīng)過的時間；行政時滯——行政當局在制定政策之前對經(jīng)濟問題調(diào)查研究所花費的時間。這兩種時滯屬于調(diào)查研究過程，與決策者或立法機構(gòu)沒有直接關系。所以，這兩種時滯屬于內(nèi)部時滯。

外部時滯是指從政策開始執(zhí)行到政策對目標發(fā)揮作用之間需要的時間。主要包括：決策時滯——行政當局把分析結(jié)果提交立法機構(gòu)審議通過所需要的時間；執(zhí)行時滯——指政策議案在立法機構(gòu)通過后交付有

關單位付諸實施所經(jīng)歷的時間；效果時滯——指政策正式實施到已經(jīng)對經(jīng)濟產(chǎn)生影響所需要的時間。這三種時滯都與決策者或立法機構(gòu)直接相關，且直接影響社會經(jīng)濟活動。所以，這三種時滯屬于外部時滯。

可見，國家宏觀經(jīng)濟政策決策實施過程的復雜性和漫長性。而宏觀經(jīng)濟政策旨在熨平經(jīng)濟波動，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，但由于政策時滯的存在，可能會造成經(jīng)濟在更長時間內(nèi)的不穩(wěn)定，從而導致政府在配置資源的過程中比市場機制更嚴重的低效率。如下圖所示：如果稅收T與GDP同步變化，就會充分發(fā)揮稅收的調(diào)控作用。假如經(jīng)濟高位運行處于A點時，稅收T也處于最高點A₁，抑制投資和消費，防止經(jīng)濟過快增長；相反，如果經(jīng)濟低位運行處于B點時，稅收T也處于低高點B₁。鼓勵投資和消費，防止經(jīng)濟衰退。但實際上稅收政策有滯后性，如圖所示，經(jīng)濟運行處于衰退趨勢時，稅收T處于最高點A₂，抑制了投資和消費，加速經(jīng)濟下滑；反之，如果經(jīng)濟運行趨于過快趨勢時，稅收T處于最低點B₂，鼓勵了投資和消費，加速經(jīng)濟過熱。正如斯蒂格里茨所言“稅收計劃履行的滯后會使一個具有良好意圖的稅收政策失調(diào)?！币虼?，必須提高宏觀經(jīng)濟政策的前瞻性，才能確保其科學性。

而在提高宏觀調(diào)控政策的前瞻性和科學性中，海關具有得天獨厚、不可替代的地位和作用。與其他宏觀調(diào)控部門相比，海關主要具有以下特征：

1海關位于宏觀調(diào)控過程的前哨，能及時掌握真實客觀的進出口貿(mào)易方面的數(shù)據(jù)資料，為國家宏觀調(diào)控的制定的正確與否提供依據(jù)，為宏觀調(diào)控政策制定的正確與否提供判斷指標。同時，為宏觀調(diào)控發(fā)揮預警作用。

提高政策的前瞻性和科學性的先決條件是提高決策者的能力和水平。但決策者的能力和水平必須以及時、全面掌握真實可靠的經(jīng)濟運行信息資料為基礎。海關因其綜合監(jiān)管進出境的特殊性而具備了其他宏觀調(diào)控部門不可比擬的優(yōu)勢。

實例一：再如，2009年1月13日海關總署公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年外貿(mào)總額25616.3億美元，同比增長17.8％。相對于我國前6年外貿(mào)連續(xù)20％以上的增速，下滑顯著。其中，出口全年增長17.2％，進口增長18.5％。分別低于2007年25.7％和20.8％的增速。而貿(mào)易順差達2954.7億美元，比上年增長12.5％，比2007年增幅下跌了35個百分點。同時，2008年12月單月的進出口依然延續(xù)了11月以來的負增長。12月當月出口同比下降2.8％，進口同比下降21.3％。

商務部、中金公司以及社會各界學者專家根據(jù)海關總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，研究2009年我國外貿(mào)形勢和對策。商務部官員在今年全國商務工作會議上表示，2009年要力爭外貿(mào)增長與國民經(jīng)濟增長同步。即外貿(mào)將持續(xù)中低水平的增長。同時，有關專家建議：中國經(jīng)濟應減少對外部的過度依賴。具體做法，一是調(diào)整貿(mào)易伙伴，開拓新興市場；二是從國內(nèi)出發(fā)，擴大內(nèi)部消費，開拓國內(nèi)需求，“比如發(fā)展國內(nèi)非貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)等”。國家應及時調(diào)整政策調(diào)控方向。

實例二：據(jù)海關統(tǒng)計，2008年前11個月我國共出口糧食(包括谷物及谷物粉、豆類、淀粉塊莖及薯類)349.3萬噸，價值19.5億美元，分別比前年同期下降67.5％和29.2％。共出口稻谷和大米93.1萬噸，下降18.9％。出口豆類135.2萬噸，增長19.6％。2008年前11個月我國共進口大豆3414萬噸，同比增長22.4％。海關總署統(tǒng)計司2009年1月4日發(fā)出預警報告：外商投資企業(yè)在我國糧食領域的控制力在加強。由于大豆在進出口中占了很高的比重，此次的預警主要指大豆領域的外資控制。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥卻認為“海關的預警對于保證我國的糧食安全有很重要的意義?！?/p>

這些實例恰恰從理論和實踐兩方面說明了海關的確能夠?qū)液暧^調(diào)控發(fā)揮很強的預警作用，而且是其他部門所不具備的。

2海關全面、科學貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，確保國家宏觀調(diào)控政策的實施效果。在宏觀調(diào)控政策正確的條件下政策的執(zhí)行情況就直接決定了調(diào)控政策的實際效果。而政策執(zhí)行機關的執(zhí)行力是決定經(jīng)濟政策有效性的關鍵。目前我國這個宏觀調(diào)控的部門主要有發(fā)展改革委員會、商務部、財政部、人民銀行等。采取宏觀調(diào)控的手段通常有：法律手段與經(jīng)濟手段，如調(diào)整稅率、金融、財政補貼等；計劃手段，如國家投資規(guī)劃、配額制度；行政手段，如利用工商、商檢、衛(wèi)生檢疫、海關等部門禁止或限制某些商品的生產(chǎn)與流通。顯然，多部門多種手段聯(lián)合調(diào)控是實現(xiàn)宏觀調(diào)控的最有效途徑。其中海關調(diào)控的綜合性和敏感性無可替代。

近年來，海關加大改革力度，建立完善通關便利化與貿(mào)易安全并重的監(jiān)管大格局，對完善我國宏觀調(diào)控體系具有特別重要的意義。首先，海關是具體和綜合執(zhí)行國家調(diào)控政策的機關。海關執(zhí)行政策的能力和水平直接決定著國家調(diào)控政策的執(zhí)行效果；其次，海關是集中對進出境貨物、運輸工具以及人員進行監(jiān)管的部門。有條件在第一時間獲取第一手真實的數(shù)據(jù)+不僅能夠快速反映進出口方面政策落實的情況，還能為下一步政策的完善和調(diào)整提供最可靠最新的決策依據(jù)，從而提高經(jīng)濟政策的有效性。此外，關稅籌集財政收入以及再分配的職能直接構(gòu)成國家宏觀調(diào)控政策的重要杠桿。例如，為抑制化肥出口過快增長，保證國內(nèi)化肥供應，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，2008年來國家多次調(diào)整出口調(diào)控政策抑制化肥出口。2008年1月1日和2月15日兩次調(diào)整關稅政策，控制尿素、磷酸二氫銨及其與磷酸氫二銨的混合物、部分含磷復合肥等化肥品種的出口；4月1日起對過磷酸鈣和鉀肥征收30％的出口暫定關稅；4月20日至9月30日對所有出口化肥加征100％特別出口關稅，并延長至12月31日，且將氮肥關稅上調(diào)至150％，有效遏制了出口快速增長的勢頭，保障了對內(nèi)化肥供應。據(jù)海關統(tǒng)計，2008年前3季度，我國累計出口化肥898.7萬噸，價值40.4億美元，去年同期相比(下同)分別增長11.4％和93.7％，出口平均價格上漲73.9％。自5月份起出口規(guī)模呈現(xiàn)連續(xù)環(huán)比下降，9月份跌至30萬噸以下，是2007年以來的最低點(看下圖1?？梢?，海關等部門執(zhí)行政策到位，國家關于化肥出口政策取得顯著效果。同時，要關注一個重要現(xiàn)象，目前國內(nèi)市場化肥價格大幅下滑，原料價格上漲，以及限制出口關稅政策的持續(xù)實施，極可能導致國內(nèi)化肥企業(yè)產(chǎn)能下降、停產(chǎn)或者倒閉，進而造成國內(nèi)化肥供給緊張和影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所以，國家應該適時適度調(diào)整化肥出口政策，才能達到預期的效果。

總之，海關在縮短國家宏觀調(diào)控政策時滯。提高調(diào)控政策的前瞻性和科學性等方面具有不可替代的獨特地位和作用。

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82008年前3季度我國化肥出口逐月遞減出口關稅政策調(diào)控成效顯著(進出口監(jiān)測預警專題)，中國海關網(wǎng)。

(作者單位：上海海關學院上海201204)

(責編：呂尚)