趙　榮

陜西是中華民族和中華文明的發(fā)祥地之一，在中國(guó)古代歷史上先后有14個(gè)封建王朝建都在今天的陜西境內(nèi)，是我國(guó)歷史上建都朝代最多和時(shí)間最長(zhǎng)的省份，特別是古代中華文明發(fā)展史上最鼎盛時(shí)期的周、秦、漢、唐就建都在今天的西安市周?chē)ｊ兾魑拿魇吩催h(yuǎn)流長(zhǎng)，文化遺產(chǎn)浩如煙海，在20.58萬(wàn)平方公里的三秦大地上，分布著52000多處文物點(diǎn)(據(jù)第三次全國(guó)文物普查不完全統(tǒng)計(jì))，其中，古遺址約占50％以上。以歷代都城遺址、帝王陵園遺址為代表的大遺址是陜西文化遺產(chǎn)資源寶庫(kù)中最重要的組成部分，并具有分布廣、面積大、等級(jí)高的突出特點(diǎn)，具有豐富性、完整性、至高性的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。由于大遺址占地面積大，而且一般部分布于自然條件較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，所以長(zhǎng)期以來(lái)大遺址保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在：一是大遺址保護(hù)與城市土地資源高度緊張的矛盾日益凸顯，與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)發(fā)的矛盾日益凸顯；與新農(nóng)村建設(shè)中改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的矛盾日益凸顯；與大遺址所在區(qū)域人民群眾生產(chǎn)生活水平提高的矛盾日益凸顯，因此，十分有必要探索和研究大遺址保護(hù)管理工作的新思路，以通過(guò)各種方式和途徑使當(dāng)?shù)卣蛷V大群眾從大遺址保護(hù)工作中受益，使大遺址保護(hù)成果惠及社會(huì)，惠及民眾。從而調(diào)動(dòng)和激發(fā)全社會(huì)保護(hù)大遺址的主動(dòng)性和自覺(jué)性，使大遺址保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、群眾生活水平提高、當(dāng)?shù)丨h(huán)境改善有機(jī)結(jié)合起來(lái)，相輔相成，和諧發(fā)展。為此，近年來(lái)，陜西省文物局在國(guó)家文物局的高度重視和大力支持下，在陜西省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依托我省豐富的大遺址資源，在大遺址保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列理論探索與實(shí)踐，取得了顯著成效。一、大遺址保護(hù)的理念探索早在1990年代，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大；城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)日益加快。陜西省文物保護(hù)管理部門(mén)和西北大學(xué)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者就已經(jīng)敏銳地注意到大遺址保護(hù)所面臨的困境，并結(jié)合漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)的實(shí)例，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查和深入研究，指出了大遺址保護(hù)面臨的主要矛盾是“傳統(tǒng)的、單一的、限制性的絕對(duì)保護(hù)模式與遺址區(qū)域內(nèi)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生活水平之間的矛盾”，提出了漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)“要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)”的解決對(duì)策，通過(guò)一定范圍的實(shí)踐，取得了良好效果。通過(guò)理論思考和實(shí)地調(diào)研，我們認(rèn)識(shí)到，必須要探索和研究大遺址保護(hù)、管理工作的新思路，通過(guò)各種方式和途徑使當(dāng)?shù)卣途用駨拇筮z址保護(hù)工作中受益，把大遺址保護(hù)納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大系統(tǒng)、大體制中，納入到提高人民群眾生活水平的層面上來(lái)，從而調(diào)動(dòng)和激發(fā)全社會(huì)保護(hù)大遺址的主動(dòng)性和自覺(jué)性，才能使大遺址保護(hù)工作富有生命力，具有號(hào)召力，才能使大遺址保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，共生共榮。我們認(rèn)為：大遺址保護(hù)管理工作應(yīng)從單一的限制性保護(hù)思維，調(diào)整為“四個(gè)結(jié)合”模式，即：1大遺址保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。從中外實(shí)踐來(lái)看，文化遺產(chǎn)保護(hù)有助于提升一個(gè)地區(qū)的文化形象，提高文化影響力，發(fā)揮文化品牌效應(yīng)，從而為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建優(yōu)越的文化軟環(huán)境。文化遺產(chǎn)保護(hù)還有助于提高當(dāng)?shù)刂?，增?qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)展旅游，吸引投資，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮。由此可見(jiàn)，大遺址與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的聯(lián)系非常緊密，我們不能人為地割裂兩者間的必然聯(lián)系，而是應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地將大遺址的保護(hù)工作與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，以發(fā)揮文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的引導(dǎo)作用和促進(jìn)作用。2、大遺址保護(hù)與當(dāng)?shù)厝罕娚钏教岣呦嘟Y(jié)合。由于文物保護(hù)的法律規(guī)定和專(zhuān)業(yè)要求，對(duì)大遺址區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)有嚴(yán)格限制，當(dāng)?shù)厝罕娭荒軓氖聜鹘y(tǒng)、低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一導(dǎo)致群眾生活來(lái)源單一，生活水平很低；遺址區(qū)建設(shè)項(xiàng)目受到嚴(yán)格控制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到制約，與遺址周邊區(qū)域的反差越來(lái)越大。正是遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)外居民收入的巨大差距，挫傷了遺址區(qū)居民的保護(hù)積極性，致使大遺址保護(hù)表現(xiàn)出以當(dāng)?shù)鼐用竦呢毨榇鷥r(jià)，使保護(hù)工作處于消極被動(dòng)的局面。因此，當(dāng)前解決眾多大遺址所面臨的諸多人為因素干擾的途徑，除了需要進(jìn)一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)宣傳工作外，更為重要的是，我們要充分認(rèn)識(shí)和理解遺址區(qū)內(nèi)群眾對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈渴望，關(guān)注和引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整戰(zhàn)略，將大遺址的保護(hù)管理工作與提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏浇Y(jié)合起來(lái)，讓當(dāng)?shù)鼐用袂袑?shí)感受到實(shí)惠，從而調(diào)動(dòng)和激發(fā)全社會(huì)保護(hù)大遺址的主動(dòng)性和自覺(jué)性。3、大遺址保護(hù)與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)基本建設(shè)相結(jié)合。大遺址作為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，或者一個(gè)區(qū)域文化演進(jìn)、歷史積淀的物質(zhì)遺存，體現(xiàn)著人類(lèi)文明發(fā)展的各階段成果。保護(hù)好、管理好大遺址，可以確立一個(gè)城市或地域在人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程中的文化坐標(biāo)，并進(jìn)一步提升其文化形象和地位，從而為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建出無(wú)可替代的優(yōu)越文化軟環(huán)境。同時(shí)，我們還可以積極爭(zhēng)取到更多當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)的資金，投入到以大遺址保護(hù)為核心的城市建設(shè)中，推動(dòng)和促進(jìn)大遺址保護(hù)事業(yè)發(fā)展。因此，把大遺址保護(hù)與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在城鄉(xiāng)建設(shè)中有效保護(hù)、合理利用大遺址，彰顯一個(gè)城市、一個(gè)地域的文化特色。4、大遺址保護(hù)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境改善相結(jié)合。大遺址是地域文化景觀的核心要素，是現(xiàn)代地域文化景觀的有機(jī)組成，營(yíng)造和諧的地域文化景觀是未來(lái)地區(qū)發(fā)展趨勢(shì)。因此大遺址不應(yīng)僅僅注重遺址本體的保護(hù)，更應(yīng)該重視大遺址周邊環(huán)境以及環(huán)境所包含的一切歷史的、社會(huì)的、精神的、習(xí)俗的、經(jīng)濟(jì)的、文化的活動(dòng)。應(yīng)該重視保護(hù)與大遺址有相關(guān)聯(lián)系的空間區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的整體保護(hù)，將遺址本體的保護(hù)與生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境改善相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、大遺址保護(hù)的實(shí)踐探索根據(jù)大遺址保護(hù)“四個(gè)結(jié)合”的新理念，我們進(jìn)行了一系列大遺址保護(hù)工作的實(shí)踐探索。在秦始皇陵考古遺址公園的建設(shè)中，緊密結(jié)合臨潼區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，將秦始皇陵園遺址外城以?xún)?nèi)2.13平方公里的土地全部征用用于遺址保護(hù)；通過(guò)全面、細(xì)致的考古調(diào)查、勘探，掌握理解遺址分布情況，根據(jù)遺址特點(diǎn)，有針對(duì)性的采取科學(xué)保護(hù)措施；選擇文化價(jià)值高、觀賞性強(qiáng)的遺址進(jìn)行科學(xué)合理展示；拆除遺址內(nèi)不和諧建筑物和構(gòu)筑物，整治遺址環(huán)境；適當(dāng)建設(shè)安防技防、道路水電等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)考古遺址公園，提高遺址綜合保護(hù)水平。同時(shí)，在遺址區(qū)域以外專(zhuān)門(mén)征用900多畝土地，用來(lái)建設(shè)移民安置

區(qū)。安置區(qū)統(tǒng)一建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)了教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施，大大改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，大大改善了搬遷群眾和企事業(yè)單位的生產(chǎn)生活條件。在唐大明宮大遺址保護(hù)示范園區(qū)和大明宮遺址公園的建設(shè)中，緊密結(jié)合西安市城市建設(shè)總體規(guī)劃和西安市北部棚戶(hù)區(qū)改造工程規(guī)劃，以大明宮國(guó)家遺址公園的建設(shè)為帶動(dòng)，以組織大型集團(tuán)參與土地一級(jí)開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)，以“整體保護(hù)、整體拆遷、整體建設(shè)”為保障，以“改善當(dāng)?shù)厝嗣裆钏?、提升城市品質(zhì)”為宗旨，探索大遺址帶動(dòng)城市發(fā)展的新模式，開(kāi)辟大遺址保護(hù)和利用的新路徑，將唐大明宮遺址保護(hù)與遺址周邊城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)。2007年，陜西省、西安市政府組織的大明宮遺址區(qū)保護(hù)展示工程順利啟動(dòng)，劃定19.16平方公里土地作為遺址區(qū)的保護(hù)建設(shè)用地，將大明宮遺址區(qū)3.2平方公里內(nèi)350萬(wàn)平方米建筑物全部拆遷，并妥善安置了10萬(wàn)多拆遷居民，整體實(shí)施大明宮遺址保護(hù)工程，建設(shè)唐大明宮考古遺址公園。我們?cè)诒Ｗo(hù)好遺址的基礎(chǔ)上，還幫助、指導(dǎo)地方政府實(shí)施了唐長(zhǎng)安城延平門(mén)遺址公園、唐長(zhǎng)安城城墻遺址公園、曲江遺址公園等文化項(xiàng)目，使這些遺址得到了完整的保護(hù)，同時(shí)利用遺址的文化元素建設(shè)城市公共綠地和文化主題公園。既保護(hù)了文物遺址，又大大改善了城市社區(qū)環(huán)境。我們還積極支持、引導(dǎo)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)——大唐西市置業(yè)有限公司參與了唐長(zhǎng)安城西市遺址保護(hù)展示項(xiàng)目。該公司主動(dòng)要求文物部門(mén)對(duì)唐長(zhǎng)安城西市遺址進(jìn)行考古勘探和發(fā)掘，在文物部門(mén)指導(dǎo)下委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制遺址保護(hù)方案，并出資2.5億元對(duì)遺址進(jìn)行保護(hù)，就地建設(shè)了遺址博物館。同時(shí)，也大大提升了唐長(zhǎng)安城西市遺址周?chē)鞘锌臻g的文化品位和城市區(qū)域的文化價(jià)值；大大提高了遺址周?chē)鞘锌臻g的開(kāi)發(fā)價(jià)值，使民營(yíng)企業(yè)的投入回報(bào)得到了保障；同時(shí)也大大改善了遺址周?chē)鞘忻婷?，群眾的居住環(huán)境和生活環(huán)境。三、大遺址保護(hù)新理念運(yùn)作模式的探索我們經(jīng)過(guò)多年的艱苦努力，不斷探索，不斷思考，不斷實(shí)踐，在理論探索和實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，還進(jìn)行了大遺址保護(hù)新理念運(yùn)作模式的探索。1、認(rèn)識(shí)思路在實(shí)踐探索和理論總結(jié)過(guò)程中，我們把“大遺址保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合、大遺址保護(hù)與當(dāng)?shù)厝罕娚钏教岣呦嘟Y(jié)合”作為大遺址保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)，把“大遺址保護(hù)與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)基本建設(shè)相結(jié)合”作為大遺址保護(hù)的切入點(diǎn)，把“大遺址保護(hù)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境改善相結(jié)合”作為大遺址保護(hù)的效果和目的。我們?cè)诖筮z址保護(hù)中的實(shí)踐證明：大遺址保護(hù)完全能夠融入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，能夠惠及廣大民眾；通過(guò)大遺址保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加強(qiáng)大遺址保護(hù)，使二者相輔相成，相得益彰，實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活水平不斷提高等“多贏”局面。2、運(yùn)作模式針對(duì)不同的大遺址，我們探索了不同的運(yùn)作模式：(1)“國(guó)家公園模式”：以秦始皇陵遺址公園為代表。由國(guó)家投入資金用于大遺址的保護(hù)與管理工作，通過(guò)國(guó)家的初始資金投入，可以有效地解決大遺址保護(hù)啟動(dòng)資金不足、基礎(chǔ)工作薄弱、保護(hù)利用水平低、設(shè)施環(huán)境差、缺乏投資吸引力的困境。國(guó)家資金的投入，可以確保大遺址保護(hù)基礎(chǔ)工作的大大提升，可以盡快實(shí)現(xiàn)大遺址的有效保護(hù)和社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮，同時(shí)可以通過(guò)后期的運(yùn)營(yíng)收入逐年收回投入資金。(2)“集團(tuán)運(yùn)作模式”(唐大明宮模式)：以大明宮遺址公園建設(shè)為代表。所謂“集團(tuán)運(yùn)作模式”，是政府主動(dòng)引入大型企業(yè)集團(tuán)參與到大遺址的保護(hù)項(xiàng)目中，企業(yè)集團(tuán)在投資對(duì)遺址的本體區(qū)域?qū)嵤┍Ｗo(hù)工程和環(huán)境優(yōu)化、美化的同時(shí)，政府授予企業(yè)集團(tuán)獲得周邊一定區(qū)域的土地開(kāi)發(fā)權(quán)，通過(guò)大遺址周邊區(qū)域的土地開(kāi)發(fā)和商業(yè)運(yùn)作，使企業(yè)集團(tuán)獲得其應(yīng)有的利益回報(bào)，彌補(bǔ)其對(duì)大遺址保護(hù)資金的投入。(3)“市民公園模式”：以唐長(zhǎng)安城延平門(mén)遺址公園、曲江遺址公園為代表?；舅悸肥?，政府作為主體投資方，投入大量的資金用于大遺址保護(hù)項(xiàng)目和周邊環(huán)境的優(yōu)化美化，并作為城市綠地和市民的休憩場(chǎng)所向公眾免費(fèi)開(kāi)放。因大遺址本體環(huán)境的優(yōu)化美化所形成的遺址周邊文化效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)，大大提升了周邊區(qū)域的土地附加值。當(dāng)?shù)卣弥苓厖^(qū)域的土地轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等市場(chǎng)化運(yùn)作，間接獲得因大遺址保護(hù)和環(huán)境改善所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和收益回報(bào)。同時(shí)，也改善了城市面貌，提升了城市文化品質(zhì)。(4)“民營(yíng)建設(shè)模式”(唐西市模式)：以唐長(zhǎng)安城西市遺址為代表。通過(guò)引導(dǎo)和扶持民營(yíng)企業(yè)——大唐西市置業(yè)有限公司參與到唐長(zhǎng)安城西市遺址保護(hù)項(xiàng)目中，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)先期投入資金實(shí)施大遺址保護(hù)項(xiàng)目。民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)對(duì)周邊區(qū)域進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，以獲得其投資利益回報(bào)。3、保護(hù)方式對(duì)于大遺址保護(hù)方式，我們認(rèn)為應(yīng)遵循“文化遺產(chǎn)人人保護(hù)、保護(hù)成果人人共享”的原則，改變傳統(tǒng)保護(hù)方式，采取“從專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)業(yè)保護(hù)變?yōu)樯鐣?huì)參與保護(hù)；從單一的行業(yè)保護(hù)變?yōu)楦骷?jí)政府保護(hù)；從被動(dòng)的、限制性保護(hù)變?yōu)橹鲃?dòng)的、引導(dǎo)性保護(hù)”的新的保護(hù)方式。近年來(lái)，我們?cè)诖筮z址保護(hù)的理念探索、實(shí)踐探索、運(yùn)作模式探索中，注重深入挖掘大遺址潛在的文化內(nèi)涵、社會(huì)價(jià)值和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極意義，充分發(fā)揮大遺址的教育功能、科研功能和經(jīng)濟(jì)功能，將其轉(zhuǎn)化為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)于民眾現(xiàn)實(shí)和未來(lái)生活的文化資源，為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。使大遺址保護(hù)事業(yè)逐步成為促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極力量，成為促進(jìn)陜西社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的積極力量，成為推動(dòng)陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極力量，成為提升陜西國(guó)際影響力的積極力量。目前，在陜西已經(jīng)初步形成了“文化遺產(chǎn)人人保護(hù)，保護(hù)成果人人共享”的良好社會(huì)氛圍。