(2009～2020年)

引言

糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品,是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的基礎(chǔ),保障國(guó)家糧食安全始終是治國(guó)安邦的頭等大事。隨著人口增加,我國(guó)糧食消費(fèi)呈剛性增長(zhǎng),同時(shí),城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快,水土資源、氣候等制約因素使糧食持續(xù)增產(chǎn)的難度加大;生物燃料發(fā)展,全球糧食消費(fèi)增加,國(guó)際市場(chǎng)糧源偏緊,糧價(jià)波動(dòng)變化加劇,利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑余缺的空間越來(lái)越小。為此,必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針,著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力,確保國(guó)家糧食安全。

依據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008～2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》),2020年全國(guó)糧食消費(fèi)量將達(dá)到5725億公斤,按照保持國(guó)內(nèi)糧食自給率95%測(cè)算,國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量應(yīng)達(dá)到約5450億公斤,比現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力 [現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力約為5000億斤公斤水平(2005～2007年3年糧食平均產(chǎn)量約4950億公斤,2007年5016億公斤,2008年達(dá)到5285億公斤)]增加近450億公斤?？紤]到影響糧食生產(chǎn)和有效供給的不確定性因素較多,本著提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保供給、留有余地的原則,未來(lái)12年間,需要再新增500億公斤生產(chǎn)能力,提高國(guó)家糧食安全的保障程度。

本規(guī)劃所述糧食生產(chǎn)能力,是指由資源狀況和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件所決定的,各種生產(chǎn)要素綜合投入所形成的,可以相對(duì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。

本規(guī)劃期限為2009～2020年。品種為稻谷、小麥、玉米三大作物,兼顧大豆,按照糧食生產(chǎn)核心區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣、后備區(qū)和其他地區(qū)對(duì)全國(guó)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

一、我國(guó)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來(lái),黨和政府高度重視糧食生產(chǎn),采取一系列政策措施,不斷深化農(nóng)村改革,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快新品種和新技術(shù)推廣,調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性,著力提高糧食生產(chǎn)能力。糧食產(chǎn)量從1949年的1132億公斤增加到2007年的5016億公斤,實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺向供求基本平衡的歷史性跨越,成功地解決了十幾億人口的吃飯問(wèn)題,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),也為世界糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)。

(一)新中國(guó)成立以來(lái)糧食生產(chǎn)回顧。

回顧歷史,我國(guó)糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了新中國(guó)成立后28年(1949～1977年)低起點(diǎn)快速發(fā)展和改革開(kāi)放30年高起點(diǎn)波動(dòng)發(fā)展兩個(gè)階段。

1.從新中國(guó)成立到1977年。這一時(shí)期,糧食播種面積從16.5億畝擴(kuò)大到1977年的18.1億畝,總產(chǎn)量先后躍上1500億公斤、2000億公斤、2500億公斤3個(gè)臺(tái)階,糧食單產(chǎn)從69公斤提高到157公斤,增長(zhǎng)1.28倍。物質(zhì)裝備和科技水平逐步提高,有效灌溉面積由1952年的2.99億畝擴(kuò)大到1977年的6.75億畝,增長(zhǎng)了1.26倍;雜交水稻等新品種培育取得重大突破;現(xiàn)代化生產(chǎn)要素投入增加,化肥施用量(折純)由7.8萬(wàn)噸增加到648萬(wàn)噸,增加了82倍。但由于這一時(shí)期我國(guó)人口增長(zhǎng)較快,糧食人均占有量?jī)H從209公斤提高到298公斤,仍然處于較低水平,溫飽問(wèn)題仍未得到根本解決。

2.改革開(kāi)放以來(lái)。我國(guó)糧食總產(chǎn)量在3000億公斤起點(diǎn)基礎(chǔ)上,先后跨上3500億公斤、4000億公斤、4500億公斤和5000億公斤4個(gè)新臺(tái)階,特別是2004年以來(lái)連續(xù)5年增產(chǎn),目前糧食生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定在5000億公斤水平,實(shí)現(xiàn)了糧食供求基本平衡,滿足了日益增加的消費(fèi)需求,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化改革奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。取得這一巨大成就,一是得益于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力;二是得益于糧食流通體制改革的不斷深化,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,取消糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度,全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng),實(shí)行重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策,構(gòu)建市場(chǎng)與調(diào)控相結(jié)合的國(guó)家糧食宏觀調(diào)控體系;三是得益于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧食新品種、先進(jìn)適用技術(shù)的推廣,農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不斷增強(qiáng),雜交水稻和雜交玉米品種大面積應(yīng)用,單產(chǎn)大幅度提高;四是得益于中央財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持政策,先后實(shí)施了商品糧基地縣、大型商品糧基地、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、優(yōu)糧工程、種子工程、植保工程等項(xiàng)目建設(shè),取消了農(nóng)業(yè)稅,建立了對(duì)種糧農(nóng)民的“四項(xiàng)補(bǔ)貼”(種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼)制度,糧食生產(chǎn)能力得到提高,種糧農(nóng)民得到實(shí)惠。截至2007年,全國(guó)有效灌溉面積8.5億畝,比1978年增長(zhǎng)25.7%;化肥施用量(折純)5108萬(wàn)噸,比1978年增長(zhǎng)4.8倍;農(nóng)村用電量5509.9億千瓦時(shí),比1978年增長(zhǎng)21倍;良種覆蓋率達(dá)到95%;耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到42.5%,比1978年增加1.16倍。

(二)糧食生產(chǎn)格局變化。

1.糧食生產(chǎn)重心北移。隨著東南沿海工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn),糧食播種面積不斷減少,北方地區(qū)2糧食生產(chǎn)占全國(guó)比重逐年上升。2007年,北方地區(qū)糧食播種面積占全國(guó)的55%,產(chǎn)量占全國(guó)的52.5%,分別比1980年增加5個(gè)百分點(diǎn)和11.9個(gè)百分點(diǎn);稻谷產(chǎn)量占全國(guó)比重達(dá)到17.7%,比1980年增加近11個(gè)百分點(diǎn),其中,黑龍江省稻谷產(chǎn)量占全國(guó)7.6%,比1980年提高近7個(gè)百分點(diǎn)。糧食流通格局由“南糧北調(diào)”變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”。

2 北方地區(qū)包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等16個(gè)省(市、區(qū));南方地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南等15個(gè)省(市、區(qū))。

2.糧食產(chǎn)能向主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣集中。2007年,13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))3糧食產(chǎn)量占全國(guó)比重為75%,比1980年增加6個(gè)百分點(diǎn)。位居全國(guó)前100名的產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量之和占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的21%。根據(jù)糧食跨省流通數(shù)據(jù),2007年13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))外銷(xiāo)原糧占全國(guó)外銷(xiāo)原糧總量的88%,比2005年增長(zhǎng)近8%。黑龍江、吉林、河南、江蘇、安徽、江西、內(nèi)蒙古、河北、山東等9個(gè)主產(chǎn)省區(qū)凈調(diào)出原糧占全國(guó)凈調(diào)出原糧總量的96%,其中黑龍江省凈調(diào)出原糧位居首位。

3 主產(chǎn)區(qū)包括:黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個(gè)省(區(qū));平衡區(qū)包括:山西、廣西、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等11個(gè)省(區(qū)、市);主銷(xiāo)區(qū)包括:北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7個(gè)省(市)。

3.糧食生產(chǎn)集約化水平提高,儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施明顯改善。隨著勞動(dòng)力價(jià)格上升,資本替代勞力趨勢(shì)明顯,化肥、農(nóng)膜、除草劑使用量增加,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高。2007年耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到42.5%,比1998年提高5個(gè)百分點(diǎn),其中小麥基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化,有效提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí),糧食倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸能力逐步增強(qiáng),全國(guó)糧食有效倉(cāng)容和日烘干能力得到提高,六大糧食物流通道貫穿南北,為實(shí)現(xiàn)大范圍糧食調(diào)運(yùn)提供了保障。

4.糧食品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。稻谷、小麥、玉米3大糧食品種結(jié)構(gòu)逐漸適應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)變化,玉米占糧食總產(chǎn)量的比重由1978年的18%提高到2007年的30%,增加了12個(gè)百分點(diǎn),保證了飼料及加工用糧的需要;小麥的比重由18%提高到22%,增加了4個(gè)百分點(diǎn),優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用品種比重逐步提高;稻谷的比重雖然由45%減至37%,降低了8個(gè)百分點(diǎn),但早秈稻減少,粳稻增加,適應(yīng)了口糧需求變化。

(三)主要經(jīng)驗(yàn)與啟示。

1.穩(wěn)定糧食面積是基礎(chǔ)。糧食播種面積是決定糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵因素,糧食播種面積從1998年糧食播種面積17.1億畝,降至2003年14.9億畝的歷史最低水平,再恢復(fù)到2007年的15.8億畝,糧食產(chǎn)量相應(yīng)經(jīng)歷了5123億公斤、4307億公斤和5016億公斤的波動(dòng)過(guò)程。實(shí)踐證明,促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,必須首先保持播種面積穩(wěn)定。

2.調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性是根本。從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、改革糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)體制、幾次大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià),到對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行“四補(bǔ)貼”、出臺(tái)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策等,各項(xiàng)政策均以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性為出發(fā)點(diǎn),不斷加大扶持力度,農(nóng)民真正得到了實(shí)惠,穩(wěn)定了糧食播種面積,提高了糧食產(chǎn)量。

3.依靠科技進(jìn)步是關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái),糧食單產(chǎn)從每畝168.5公斤提高到2007年的316.5公斤,總產(chǎn)由3000多億公斤增至5000多億公斤,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步發(fā)揮了巨大的作用。高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗新品種培育和更換速度大大加快,每次品種更換都促進(jìn)了糧食單產(chǎn)的提高。雜交水稻、緊湊型玉米等品種大面積推廣,小麥精量半精量播種、地膜覆蓋栽培、病蟲(chóng)害綜合防治等實(shí)用技術(shù)廣泛應(yīng)用,提升了糧食生產(chǎn)科技水平。

4.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施是保障。國(guó)家堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)工作重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善糧食生產(chǎn)條件。2007年全國(guó)有效灌溉面積擴(kuò)大到8.5億畝,除澇面積擴(kuò)大到3.2億畝,抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。國(guó)家支持農(nóng)用工業(yè)加快技術(shù)改造,改進(jìn)工藝,增加產(chǎn)出,保證化肥等農(nóng)資供應(yīng),提高農(nóng)業(yè)裝備水平,有力地支持和保障了糧食生產(chǎn)。

二、我國(guó)糧食供需面臨的形勢(shì)

未來(lái)12年,隨著人口不斷增加和生活水平提高,我國(guó)糧食需求將繼續(xù)呈剛性增長(zhǎng),產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大,糧食品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾加劇,供求平衡難度加大,國(guó)際市場(chǎng)糧源緊張,市場(chǎng)運(yùn)行不確定因素增多,彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)糧食缺口的空間有限,我國(guó)必須立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。雖然我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨的資源、環(huán)境等不利因素增多,但是通過(guò)加大投入,改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件,挖掘糧食單產(chǎn)潛力,增加糧食產(chǎn)量是可以實(shí)現(xiàn)的。

(一)糧食需求剛性增長(zhǎng)。

《綱要》預(yù)測(cè),2010年和2020年全國(guó)糧食需求量將分別達(dá)到5250億公斤和5725億公斤。從用途看,口糧消費(fèi)略有減少,飼料和工業(yè)用糧增加,種子用糧基本穩(wěn)定。

(二)糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大。

雖然當(dāng)前我國(guó)糧食總量能保證基本自給,但全國(guó)糧食人均占有量?jī)H為380公斤,與《綱要》提出的2010年不低于389公斤、2020年不低于395公斤的目標(biāo)相比仍有差距。隨著人民生活水平的不斷提高,畜產(chǎn)品的增加和食品工業(yè)快速發(fā)展,糧食產(chǎn)需缺口還將擴(kuò)大。

按照《綱要》提出的國(guó)內(nèi)糧食自給率95%,其中谷物自給率100%的目標(biāo)測(cè)算,到2010年,現(xiàn)有糧食產(chǎn)能基本滿足需求。但2020年,糧食產(chǎn)能存在缺口,品種間產(chǎn)能差距加大。

(三)利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑的空間有限。

從全球范圍看,利用國(guó)際市場(chǎng)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)需缺口不僅成本高、風(fēng)險(xiǎn)大,而且空間小。

一是國(guó)際市場(chǎng)糧源有限。我國(guó)既是糧食生產(chǎn)大國(guó),又是糧食消費(fèi)大國(guó),國(guó)際市場(chǎng)的谷物貿(mào)易量?jī)H為我國(guó)糧食消費(fèi)量的一半左右,可供我國(guó)進(jìn)口的糧食資源十分有限。

二是國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)加劇。由于前兩年生物質(zhì)燃料發(fā)展拉動(dòng)了糧食需求,世界谷物庫(kù)存下降到25年來(lái)最低水平,加上國(guó)際游資炒作農(nóng)產(chǎn)品期貨,世界糧食價(jià)格上漲40%。近期,受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響,原油價(jià)格大幅下滑,生物質(zhì)燃料需求減少,糧食價(jià)格下降。但從中長(zhǎng)期看,國(guó)際金融、能源市場(chǎng)對(duì)糧食市場(chǎng)的牽動(dòng)作用逐漸加大,引發(fā)糧食市場(chǎng)波動(dòng)的因素日益復(fù)雜,利用國(guó)際市場(chǎng)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)產(chǎn)需缺口仍有較大的不確定性。

(四)糧食增產(chǎn)制約因素增多。

目前及今后一個(gè)階段,我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨的制約因素與改革開(kāi)放前有很大不同,突出表現(xiàn)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)下降,氣候不確定性增加,生態(tài)環(huán)境惡化等,對(duì)糧食生產(chǎn)十分不利。

一是水土資源約束加大。我國(guó)水資源總量約28000億立方米,居世界第6位,常年人均水資源量約2200立方米,為世界人均占有量的1/4;水資源時(shí)空分布不均,年內(nèi)降水主要集中在6～9月,春耕和秋冬種期間用水矛盾突出;水土資源匹配不佳,淮河以北地區(qū)耕地面積約占全國(guó)的2/3,水資源量不足全國(guó)的1/5。人均耕地少是我國(guó)基本國(guó)情,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,人增地減的矛盾仍十分突出。全國(guó)耕地面積從1996年的19.5億畝降至2007年18.26億畝,年均減少1100萬(wàn)畝,目前人均耕地面積1.38畝,僅為世界平均水平的40%。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,耕地仍將繼續(xù)減少。

二是種糧比較效益長(zhǎng)期偏低。隨著農(nóng)資價(jià)格上漲、人工費(fèi)用增加,今后糧食生產(chǎn)成本呈逐步上升的趨勢(shì),而糧食價(jià)格漲幅低于成本增幅,種糧比較效益長(zhǎng)期偏低,不利于保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,一些地區(qū)已出現(xiàn)糧食生產(chǎn)口糧化、兼業(yè)化勢(shì)頭,影響未來(lái)糧食增產(chǎn)潛力發(fā)揮。

三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)下降。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工,留守的勞動(dòng)力接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力相對(duì)偏弱,勞動(dòng)技能提高難度大,影響糧食新品種和配套栽培技術(shù)推廣應(yīng)用,制約糧食科技水平的提升。

四是氣候不確定性增加。我國(guó)是水旱災(zāi)害頻繁的國(guó)家,受季風(fēng)氣候影響,降水年際年內(nèi)變化大,加上近年來(lái)溫室效應(yīng),氣候變暖,導(dǎo)致極端性天氣增加。據(jù)中國(guó)氣象局預(yù)測(cè),我國(guó)未來(lái)氣候條件不容樂(lè)觀,與2000年相比,2020年我國(guó)年平均氣溫將升高0.5～0.7℃,降水的不確定性較大,水資源的供需矛盾更加尖銳。同時(shí),極端性天氣引發(fā)氣候事件增多,糧食生產(chǎn)將面臨大旱、大澇、大冷、大暖的氣候影響,旱澇災(zāi)害發(fā)生的概率增加,由此帶來(lái)的農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害影響將加大。

五是生態(tài)環(huán)境約束大。當(dāng)前,北方部分地區(qū)地下水嚴(yán)重超采、農(nóng)田掠奪性經(jīng)營(yíng)以及化肥、農(nóng)膜等長(zhǎng)期大量使用,導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降,土壤沙化退化,水土流失嚴(yán)重,面源污染加重,水環(huán)境惡化,城市周邊、部分交通主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機(jī)污染物嚴(yán)重超標(biāo),嚴(yán)重影響著糧食質(zhì)量和效益。

此外,我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱,中低產(chǎn)田比重高,抗災(zāi)能力弱?，F(xiàn)有耕地中,中低產(chǎn)田約占2/3,糧食單產(chǎn)不穩(wěn)定,年際間波動(dòng)大;農(nóng)田有效灌溉面積所占比例不足47%,灌排設(shè)施老化失修、工程不配套、水資源利用率不高,抗御自然災(zāi)害的能力差,未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。

(五)未來(lái)糧食增產(chǎn)仍有潛力。

盡管當(dāng)前糧食生產(chǎn)面臨著一些不利因素,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,未來(lái)我國(guó)糧食增產(chǎn)仍有潛力。我國(guó)現(xiàn)有糧食單產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家有不小差距,稻谷、小麥、玉米平均單產(chǎn)約425公斤、300公斤和350公斤,分別是單產(chǎn)排在前10位國(guó)家平均水平的71%、60%和67%。國(guó)內(nèi)同一種植區(qū)內(nèi)的同一作物,省際間單產(chǎn)差距也較大,有的相差50公斤以上。從我國(guó)歷年糧食單產(chǎn)情況看,1949～1978年糧食單產(chǎn)年均增長(zhǎng)3.2%,1979～2007年單產(chǎn)年均增長(zhǎng)1.9%,未來(lái)12年,在面積不變的情況下,新增糧食500億公斤,糧食單產(chǎn)年均僅需增長(zhǎng)0.9%。因此,通過(guò)加大投入,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增強(qiáng)科技支撐能力,實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標(biāo)是可能的。

一是糧食生產(chǎn)政策環(huán)境不斷優(yōu)化。黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持把確保國(guó)家糧食安全放在經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位,地方各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)中央的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,不斷加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持和保護(hù)力度。2004年以來(lái),國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅,實(shí)行了“四補(bǔ)貼”以及產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策,建立了糧食最低收購(gòu)價(jià)、托市收儲(chǔ)以及支持糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼制度等。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng),國(guó)家將繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼規(guī)模,提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格水平,進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善。根據(jù)中國(guó)工程院對(duì)典型地區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù),有灌溉條件地區(qū)的小麥單產(chǎn)是旱地單產(chǎn)的1.67～1.89倍,有灌溉條件的玉米單產(chǎn)是旱地單產(chǎn)的1.47～1.53倍,而且產(chǎn)量相對(duì)穩(wěn)定。通過(guò)配套完善灌排條件,改良土壤結(jié)構(gòu),提高土壤肥力,可增強(qiáng)糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力,增加單產(chǎn)水平15～20%。

三是農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用步伐加快。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技到位率仍然較低,常規(guī)作物自留種比例較高,高產(chǎn)品種沒(méi)有得到普遍應(yīng)用,主栽品種多亂雜,高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣不到位,現(xiàn)有品種潛力尚未得到充分挖掘。根據(jù)全國(guó)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn),通過(guò)使用優(yōu)良品種、組裝配套集成農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)技術(shù),每畝可提高產(chǎn)量50～75公斤。

四是糧食產(chǎn)前產(chǎn)后保障水平提高。目前我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平仍然偏低,糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸能力不匹配。通過(guò)提高農(nóng)機(jī)質(zhì)量,增加機(jī)型,推進(jìn)社會(huì)化服務(wù),提高糧食生產(chǎn)效率;通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè),提升糧食收儲(chǔ)和調(diào)運(yùn)能力,夯實(shí)糧食產(chǎn)前產(chǎn)后保障基礎(chǔ)。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針,強(qiáng)化政策支持,加大投入力度,改善基礎(chǔ)條件,提高裝備水平,推進(jìn)科技進(jìn)步,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,建立糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、科技人員創(chuàng)新積極性、地方政府抓糧積極性,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率,不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力,保障國(guó)家糧食安全。

(二)基本原則。

1.立足國(guó)內(nèi),基本自給。突出糧食生產(chǎn)能力建設(shè);加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系,確保國(guó)內(nèi)糧食自給率保持在95%以上。堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位,科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,協(xié)調(diào)好糧經(jīng)爭(zhēng)地矛盾,確保糧食播種面積的穩(wěn)定。

2.依靠科技,主攻單產(chǎn)。堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐,加快推廣良種良法和先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù),配套改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及裝備條件,充分挖掘增產(chǎn)潛力,著力提高單位面積產(chǎn)量,確保糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提升。

3.優(yōu)化布局,突出重點(diǎn)。綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ),進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局。著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū),圍繞大型灌區(qū),依托產(chǎn)糧大縣所在市(地),打破行政區(qū)域界限,劃定重點(diǎn)建設(shè)片區(qū),集中投入,整體推進(jìn),形成集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施。圍繞糧食增產(chǎn)目標(biāo),統(tǒng)籌規(guī)劃糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)的糧食生產(chǎn)能力建設(shè),因地制宜采取綜合措施,統(tǒng)一規(guī)劃重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)內(nèi)容,同步實(shí)施各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目,確保項(xiàng)目銜接和配套。根據(jù)投資可能,按照輕重緩急,合理安排建設(shè)內(nèi)容和進(jìn)度,有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)各方面建設(shè),加快改善糧食生產(chǎn)條件。

5.創(chuàng)新機(jī)制,持續(xù)發(fā)展。深化農(nóng)村改革,綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格、金融、法律等多種手段,支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì),建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度,形成糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)、農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新管理機(jī)制,加強(qiáng)項(xiàng)目整合,強(qiáng)化分工協(xié)作。加快建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。注重水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù),完善農(nóng)業(yè)用水模式和價(jià)格機(jī)制,加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力。

6.多元籌資,加大投入。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放結(jié)構(gòu),不斷加大各級(jí)財(cái)政支持糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的力度,現(xiàn)有涉農(nóng)投資也要向糧食產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。完善糧食補(bǔ)貼、價(jià)格支持和獎(jiǎng)勵(lì)政策,保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧以及地方政府抓糧積極性,積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與糧食生產(chǎn)能力建設(shè),促進(jìn)投資主體多元化。

(三)規(guī)劃目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。

——糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。到2020年全國(guó)糧食生產(chǎn)能力達(dá)到5500億公斤以上,比現(xiàn)有產(chǎn)能增加500億公斤。

——糧食播種面積保持穩(wěn)定。到2020年,全國(guó)耕地保有量不低于18億畝,確保基本農(nóng)田面積15.6億畝,糧食播種面積穩(wěn)定在15.8億畝以上。

——糧食生產(chǎn)條件明顯改善。到2020年,全國(guó)耕地有效灌溉面積達(dá)到9億畝以上,有效灌溉率達(dá)到51%,比2007年提高4個(gè)百分點(diǎn);灌溉水利用系數(shù) 4達(dá)到0.55左右。耕地質(zhì)量逐步提高,規(guī)劃區(qū)改造中低產(chǎn)田3億畝,耕種收綜合機(jī)械化水平提高65%,糧食生產(chǎn)災(zāi)害損失率由10%下降到8～9%,下降1～2個(gè)百分點(diǎn)。

4 灌溉水利用系數(shù):指灌入田間可被作物利用的水量與灌溉系統(tǒng)取用的灌溉總水量的比值。

——糧食生產(chǎn)科技水平顯著提高。到2020年,糧食單產(chǎn)水平達(dá)到每畝350公斤,比2007年提高33.5公斤;糧食良種覆蓋率保持在95%以上,實(shí)現(xiàn)良種全面更新1～2次,種子商品化供種水平達(dá)到85%以上,科技貢獻(xiàn)率由48%提高到55%,增加7%。

2.分階段目標(biāo)。

到2010年,全國(guó)糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5000億公斤以上,與現(xiàn)有能力持平略增。到2015年,全國(guó)糧食生產(chǎn)能力達(dá)到5300億公斤以上,比現(xiàn)有能力增加300億公斤。到2020年全國(guó)糧食生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)5500億公斤以上,比現(xiàn)有能力增加500億公斤。

四、主要技術(shù)路線

針對(duì)目前我國(guó)糧食生產(chǎn)存在的主要制約因素,未來(lái)12年挖掘糧食增產(chǎn)潛力的技術(shù)路線主要是,改造現(xiàn)有灌排設(shè)施,有條件的地方擴(kuò)大灌溉面積,改善生產(chǎn)條件;推廣優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù),實(shí)現(xiàn)良種良法配套;改革耕作制度,開(kāi)發(fā)利用有限資源;推廣使用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套技術(shù),加快糧食生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程;防控重大病蟲(chóng)害,最大限度減少災(zāi)害損失。

(一)改善灌溉條件,改造中低產(chǎn)田。

配套和改造現(xiàn)有灌排設(shè)施,完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施,有條件的地方適當(dāng)擴(kuò)大灌溉面積,加強(qiáng)地力培肥等工程建設(shè),大幅度改造中低產(chǎn)田,建設(shè)旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田,進(jìn)一步提高耕地的產(chǎn)出能力。

(二)選育推廣優(yōu)良品種。

將現(xiàn)代生物技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合,進(jìn)一步加大品種選育力度,挖掘種質(zhì)資源潛力,培育高產(chǎn)、高抗、廣適的優(yōu)良品種。重點(diǎn)培育耐密植、抗倒伏、抗病蟲(chóng)、適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的玉米新品種,滿足不同稻區(qū)生產(chǎn)條件且豐產(chǎn)性好、米質(zhì)優(yōu)、多抗的水稻新品種,多抗、高產(chǎn)的小麥專(zhuān)用品種,高油、高產(chǎn)、多抗的大豆新品種,加快轉(zhuǎn)基因大豆新品種的研發(fā)。同時(shí),加大優(yōu)良品種推廣力度,提高良種商品化程度和規(guī)模化種植水平。

(三)改進(jìn)耕作方式。

通過(guò)改革耕作制度和改進(jìn)種植方式,充分利用光熱水土資源,提高土地產(chǎn)出率。黃淮海部分適宜地區(qū)改套種玉米為直播;北方地區(qū)發(fā)展保護(hù)性耕作,均衡土壤肥力;大力開(kāi)發(fā)南方冬閑田,長(zhǎng)江中下游地區(qū)通過(guò)科學(xué)選配糧油品種,增加雙季稻種植,提高復(fù)種指數(shù)。

(四)推廣重大技術(shù)措施。

加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行全過(guò)程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植,提高技術(shù)到位率。玉米重點(diǎn)推廣增密技術(shù)、全膜雙壟溝播、催芽坐水種等技術(shù);水稻重點(diǎn)推廣大棚育秧、集中育秧、使用壯秧劑和拋秧、機(jī)插秧、水稻精確定量播種等栽培技術(shù);小麥重點(diǎn)推廣精量半精量播種、“雙晚”等技術(shù);大豆重點(diǎn)推廣窄行密植、行間覆膜、種子包衣等技術(shù)。同時(shí),配套使用測(cè)土配方施肥、水肥耦合等技術(shù)。推廣膜下滴灌、覆膜壟作、集雨節(jié)灌、渠道防滲、低壓管道輸水等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),提高水資源利用率。據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算,推廣玉米增密技術(shù)單產(chǎn)可每畝提高50公斤左右,現(xiàn)有3億畝面積可推廣增密技術(shù);推廣水稻大棚集中育秧技術(shù)單產(chǎn)可每畝提高10～25公斤;推廣“雙晚”技術(shù),小麥、玉米單產(chǎn)可每畝分別提高5公斤以上。

(五)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)本增效和勞動(dòng)力替代作用,加快推進(jìn)主要作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)機(jī)械化。北方旱區(qū)加快推廣深松整地、免耕播種、化肥深施等機(jī)械化技術(shù),加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合;南方水田區(qū)推廣高效整地、稻草旋埋、機(jī)電排灌等技術(shù),大力提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算,土壤深耕深松,可改善耕層結(jié)構(gòu),保墑增溫,畝增產(chǎn)10%左右。

(六)加大病蟲(chóng)害防控。

強(qiáng)化病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和統(tǒng)防統(tǒng)治,科學(xué)合理用藥,降低農(nóng)藥用量,減少病蟲(chóng)害損失。我國(guó)糧食病蟲(chóng)害常年發(fā)生面積,玉米約8億畝次,水稻約17億畝次,小麥約10億畝次,糧食生產(chǎn)病蟲(chóng)害損失率約5%。如果損失率降低1個(gè)百分點(diǎn),即可減少糧食損失25億公斤左右。

五、區(qū)域布局及分區(qū)增產(chǎn)任務(wù)

根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃特點(diǎn)、生產(chǎn)技術(shù)條件和增產(chǎn)技術(shù)潛力等因素,將全國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)劃分為核心區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣、后備區(qū)和其他地區(qū)四類(lèi)地區(qū)。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)品種、注重調(diào)出能力、兼顧區(qū)域平衡的原則,確定分區(qū)、分品種增產(chǎn)任務(wù)。

(一)區(qū)域功能定位。

1.著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū),提高商品糧調(diào)出能力。綜合考慮糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量、集中連片和水資源等因素,從13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))選出680個(gè)縣(市、區(qū)、場(chǎng))作為糧食生產(chǎn)核心區(qū),通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作方式,全面提升耕地質(zhì)量,提高科技創(chuàng)新能力,加快優(yōu)良品種選育及推廣應(yīng)用,完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸設(shè)施,鞏固并提升在國(guó)家商品糧源中的核心地位。

2.加強(qiáng)非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè),提高區(qū)域自給能力。從晉、浙、閩、粵、桂、渝、貴、云、陜、甘、寧等 11個(gè)非糧食主產(chǎn)省(區(qū)、市)選出120個(gè)糧食生產(chǎn)大縣(市、區(qū))。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)地力培肥和水土保持,增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力;健全科技支撐與服務(wù)體系,提高糧食生產(chǎn)科技到位率,加快高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣應(yīng)用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用,充分挖掘糧食單產(chǎn)潛力,增強(qiáng)區(qū)域糧食供給能力。

3.適度開(kāi)發(fā)糧食生產(chǎn)后備資源,加強(qiáng)國(guó)家糧食戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。對(duì)吉林省西部等地區(qū)部分宜農(nóng)荒地,在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下,優(yōu)先安排骨干水利工程建設(shè),根據(jù)國(guó)內(nèi)糧食供求狀況,適時(shí)、適度進(jìn)行后備土地資源開(kāi)發(fā)。

4.輻射帶動(dòng)全國(guó)糧食生產(chǎn),提高糧食生產(chǎn)水平。其他地區(qū)通過(guò)政策引導(dǎo)和技術(shù)輻射,穩(wěn)定糧食播種面積,改善糧食生產(chǎn)條件,加快優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)推廣,提高糧食生產(chǎn)水平。

(二)各區(qū)基本情況。

1.核心區(qū)。

核心區(qū)共計(jì)680個(gè)縣(市、區(qū)、場(chǎng)),分布在東北、黃淮海和長(zhǎng)江流域。

——東北區(qū)。該區(qū)是我國(guó)最大的玉米、優(yōu)質(zhì)粳稻和大豆產(chǎn)區(qū),包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省區(qū)的209個(gè)縣(市、區(qū)、場(chǎng)),占核心區(qū)縣數(shù)的31%。耕地面積約3.4億畝,占全國(guó)的18.5%;糧食播種面積約2.6億畝,總產(chǎn)量約870億公斤,分別占全國(guó)的16.4%和17.6%。

——黃淮海區(qū)。該區(qū)是我國(guó)小麥、玉米和稻谷優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),包括河北、山東、河南、安徽、江蘇五省的300個(gè)縣(市、區(qū)),占核心區(qū)縣數(shù)的44%。耕地面積約3.2億畝,占全國(guó)的17.7%。糧食播種面積約3.7億畝,總產(chǎn)量約1432.5億公斤,分別占全國(guó)的23.2%和28.9%。

——長(zhǎng)江流域。該區(qū)是我國(guó)稻谷集中產(chǎn)區(qū),包括江西、湖北、湖南、四川四省的171個(gè)縣(市、區(qū)),占核心區(qū)縣數(shù)的25%。耕地面積約1.2億畝,占全國(guó)的6.6%。糧食播種面積約1.8億畝,總產(chǎn)量約714.5億公斤,占全國(guó)的11.7%和14.4%。

2.非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣。

11個(gè)非主產(chǎn)省(區(qū)、市)中的120個(gè)產(chǎn)糧縣(市、區(qū))分布在華東及華南地區(qū)、西南地區(qū)、山西及西北地區(qū)。

——華東及華南地區(qū)。包括浙江、福建、廣東、廣西四省(區(qū))的42個(gè)縣(市、區(qū)),占非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的35%。

——西南地區(qū)。包括重慶、貴州、云南三省(市)的38個(gè)縣(市、區(qū)),占非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的32%。

——山西及西北地區(qū)。包括山西、陜西、甘肅、寧夏四省(區(qū))的40縣(市、區(qū)),占非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的33%。

3.后備區(qū)。

——吉林西部等適宜地區(qū)。

4.其他地區(qū)。

其他地區(qū)為上述地區(qū)以外的產(chǎn)糧縣(市、區(qū))。耕地面積近10億畝,糧食播種面積約6.9億畝,糧食產(chǎn)量1659.5億公斤,分別占全國(guó)的53%、43.6%和33.5%。

(三)分區(qū)增產(chǎn)任務(wù)。

1.產(chǎn)能分配原則。

依據(jù)各區(qū)生產(chǎn)特點(diǎn)、播種面積及增產(chǎn)潛力,重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,向主產(chǎn)區(qū)中的核心區(qū)傾斜,同時(shí),兼顧非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣,帶動(dòng)全國(guó)糧食生產(chǎn)水平提高。

2.分區(qū)增產(chǎn)任務(wù)及途徑。

根據(jù)產(chǎn)能分配原則,全國(guó)共新增糧食生產(chǎn)能力500億公斤。其中,核心區(qū)新增糧食產(chǎn)能371億公斤,占新增產(chǎn)能的74.2%;非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣新增產(chǎn)能22.5億公斤,占新增產(chǎn)能的4.5%;后備區(qū)新增產(chǎn)能22.5億公斤,占新增產(chǎn)能的4.5%;其他地區(qū)新增產(chǎn)能84億公斤,占新增產(chǎn)能的16.8%。

(1)核心區(qū)。

——東北區(qū)。承擔(dān)新增糧食產(chǎn)能任務(wù)150.5億公斤,占全國(guó)新增產(chǎn)能的30.1%。該區(qū)糧食生產(chǎn)的主要制約因素:一是東澇西旱,蓄引提工程明顯不足,農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。局部地區(qū)開(kāi)墾面積較大,水稻產(chǎn)區(qū)地下水灌溉比例高,濕地退化萎縮。二是大部分地區(qū)耕作方式粗放,玉米種植密度不足,水稻育秧方式落后。三是土壤板結(jié),犁底層淺,耕地質(zhì)量下降。

主要增產(chǎn)途徑:一是適度新建水源工程,增加灌溉供水,擴(kuò)大灌溉面積,加快防洪排澇體系建設(shè),加大現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造力度,完善灌溉設(shè)施,提高灌溉保證率和排澇標(biāo)準(zhǔn)。二是大面積推廣耐密型玉米和水稻大棚育秧,合理密植。三是推廣大型農(nóng)業(yè)機(jī)械,促進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化,實(shí)施土壤深松深翻、秸稈還田,增強(qiáng)保水保墑能力等。

——黃淮海區(qū)。承擔(dān)新增糧食產(chǎn)能建設(shè)任務(wù)164.5億公斤,占全國(guó)新增產(chǎn)能的32.9%。該區(qū)糧食生產(chǎn)的主要制約因素,一是地表水開(kāi)發(fā)潛力小,地下水超采嚴(yán)重,供水明顯不足,農(nóng)田水利設(shè)施老化失修,灌溉面積萎縮現(xiàn)象較為普遍,旱澇災(zāi)害在年度內(nèi)頻繁出現(xiàn)。二是作物套種面積大,品種熟期不配套,影響秋糧單產(chǎn)水平。

主要增產(chǎn)途徑:一是大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,提高灌溉水利用率和效益。加快淮北平原、里下河地區(qū)等澇區(qū)的排澇建設(shè),提高農(nóng)田防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)。二是推廣耐密和適合套種、機(jī)收的品種,增加秋糧種植密度;在條件適宜地區(qū),推廣耐旱品種及玉米晚收、小麥晚播種植模式。

——長(zhǎng)江流域。承擔(dān)新增糧食產(chǎn)能任務(wù)56億公斤,占全國(guó)新增產(chǎn)能的11.2%。該區(qū)糧食生產(chǎn)的主要制約因素:一是部分地區(qū)排澇設(shè)施不足,排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低,漬害病蟲(chóng)害較重,四川盆地、湘南地區(qū)工程性缺水嚴(yán)重。二是水稻育秧環(huán)節(jié)薄弱,種植密度偏低,雙改單趨勢(shì)明顯。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低。

主要增產(chǎn)途徑:一是加大低洼澇區(qū)和環(huán)湖地區(qū)排澇體系建設(shè),進(jìn)行灌區(qū)續(xù)建配套,提高灌溉保證率。二是推廣工廠化育秧及拋秧技術(shù),擴(kuò)大機(jī)插秧、機(jī)收等農(nóng)機(jī)作業(yè)面積,提升秧苗質(zhì)量,提高適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到位率。三是擴(kuò)大雙季稻種植面積,增加復(fù)種指數(shù)。

(2)非主產(chǎn)區(qū)120個(gè)產(chǎn)糧大縣。

——華東及華南地區(qū)。承擔(dān)新增糧食產(chǎn)能任務(wù)6億公斤,占全國(guó)新增產(chǎn)能的1.2%。該區(qū)糧食生產(chǎn)的主要制約因素是:耕地減少較快,糧食播種面積減少。主要增產(chǎn)途徑:保護(hù)耕地,加大土地整理和復(fù)墾,穩(wěn)定糧食播種面積,加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——西南地區(qū)。承擔(dān)新增糧食產(chǎn)能任務(wù)5億公斤,占全國(guó)新增產(chǎn)能的1%。該區(qū)糧食生產(chǎn)的主要制約因素是:坡耕地多、抗旱灌排水源不足,水土流失嚴(yán)重;坪壩地區(qū)的水利工程年久失修。主要增產(chǎn)途徑:改善坪壩地區(qū)農(nóng)田水利工程,加強(qiáng)塘壩、窖(池)等小型蓄水、提水工程建設(shè),增加灌溉面積,保證糧食生產(chǎn)用水需要。加強(qiáng)坡耕地改造,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田。重點(diǎn)加強(qiáng)水稻病蟲(chóng)害防控。

——山西及西北地區(qū)。承擔(dān)新增糧食產(chǎn)能任務(wù)11.5億公斤,占全國(guó)新增產(chǎn)能的2.3%。該區(qū)糧食生產(chǎn)的主要制約因素是水資源短缺。主要增產(chǎn)途徑:發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),加強(qiáng)雨水集蓄利用和淤地壩等建設(shè)。加快耐旱糧食品種培育和推廣,普及地膜覆蓋、注水播種抗旱保苗等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。

(3)后備區(qū)。

到2020年,該區(qū)承擔(dān)新增22.5億公斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)任務(wù),占全國(guó)新增產(chǎn)能的4.5%。后備區(qū)產(chǎn)能根據(jù)全國(guó)糧食供求狀況適時(shí)、適度開(kāi)發(fā),在有條件地方先行試點(diǎn)示范,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并按照生態(tài)優(yōu)先、以水定地、水土匹配、以需定產(chǎn)的原則確定土地開(kāi)發(fā)規(guī)模和進(jìn)度。開(kāi)發(fā)的主要措施是進(jìn)行荒山、荒灘土地整理,開(kāi)發(fā)灌溉水源,擴(kuò)大灌區(qū)面積,逐步培肥地力,建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

(4)其他地區(qū)。

到2020年,該區(qū)承擔(dān)84億公斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)任務(wù),占全國(guó)新增產(chǎn)能的16.8%。除少數(shù)縣生產(chǎn)條件相對(duì)較好外,該區(qū)大部分地區(qū)處于高原、丘陵、山區(qū)、草原和荒漠邊緣地帶,水土資源不匹配,耕地質(zhì)量不高。主要增產(chǎn)措施是充分利用自然降水,適度開(kāi)發(fā)水資源,推廣優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)。

六、主要建設(shè)任務(wù)和工程

實(shí)現(xiàn)新增500億公斤糧食生產(chǎn)能力的目標(biāo),關(guān)鍵是將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣,建設(shè)成為田間設(shè)施齊備、服務(wù)體系健全、倉(cāng)儲(chǔ)條件配套、區(qū)域化、規(guī)?；?、集中連片的國(guó)家級(jí)商品糧生產(chǎn)基地,切實(shí)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件,充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力,努力增加商品糧調(diào)出量。為此,要根據(jù)東北區(qū)、黃淮海區(qū)和長(zhǎng)江流域等不同區(qū)域特點(diǎn)、制約因素和增產(chǎn)途徑,統(tǒng)籌實(shí)施水利骨干工程、基本農(nóng)田、糧食科研創(chuàng)新能力、良種繁育和農(nóng)技推廣體系、農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系、防災(zāi)減災(zāi)體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、倉(cāng)儲(chǔ)物流和糧食加工能力等八大工程建設(shè)。

(一)水利骨干工程建設(shè)。

1.大中型灌區(qū)及配套工程建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),加快實(shí)施大型及部分重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造,發(fā)揮灌區(qū)改造的整體效益,新增和改善有效灌溉面積,提升灌區(qū)管理水平和信息化水平,提高灌溉保證率和水資源的利用率。力爭(zhēng)到2020年,改造灌區(qū)面積1.8億畝,灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.55以上,基本完成大型灌區(qū)和部分重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。其中,東北區(qū)要加大灌區(qū)骨干工程和田間配套工程建設(shè)力度,改進(jìn)灌溉方式,擴(kuò)大地表水灌溉面積。黃淮海區(qū)要加強(qiáng)大中型灌區(qū)的渠道防滲建設(shè),優(yōu)化井渠結(jié)合灌溉模式,減少地下水超采,高效利用雨洪資源,加快推廣節(jié)水灌溉技術(shù),提高水資源利用率。長(zhǎng)江流域要圍繞大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程,增加灌溉面積,穩(wěn)定與增加雙季稻播種面積。

2.適度新建水源工程。在水土資源條件匹配地區(qū),適度興建蓄引提工程,增加灌溉供水,發(fā)展農(nóng)田有效灌溉面積。加快松嫩平原尼爾基等引嫩擴(kuò)建灌溉工程、吉林哈達(dá)山水利樞紐等工程建設(shè),完善水資源配置網(wǎng)絡(luò)體系,建設(shè)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在長(zhǎng)江流域適當(dāng)新建一批水庫(kù)灌區(qū),盡快發(fā)揮灌溉效益。在西南等地區(qū)加快以灌溉水源為主的中型水庫(kù)建設(shè),解決工程型缺水問(wèn)題。

3.大中型排灌泵站更新改造。在實(shí)施中部四省大型排灌泵站更新改造工程的基礎(chǔ)上,做好淮北、沿黃及長(zhǎng)江中下游沿江以及濱湖等地區(qū)的大中型排灌泵站更新改造,加強(qiáng)排澇區(qū)的配套工程建設(shè),使易澇耕地除澇標(biāo)準(zhǔn)普遍達(dá)到3～5年一遇,切實(shí)減輕洪澇災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。實(shí)施東北、黃河沿岸地區(qū)灌溉泵站的更新改造,降低能耗和提水成本。

4.抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。在灌溉條件較差、灌溉水源不足的地區(qū),加強(qiáng)小型抗旱工程建設(shè),配備小型抗旱應(yīng)急機(jī)具,擴(kuò)大抗旱坐水種面積,提高糧食生產(chǎn)抗旱保收能力。

水利建設(shè)重點(diǎn)工程

大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造 完成大型灌區(qū)、部分重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造骨干工程,增加有效灌溉面積4100萬(wàn)畝,改善灌溉面積1.43億畝,新增節(jié)水灌溉面積1.35億畝。

新建灌區(qū) 到2020年,建設(shè)尼爾基等新建灌區(qū)和云、貴、川、渝、湘等省(市)中型水庫(kù)配套灌區(qū),新增灌溉面積1650萬(wàn)畝,改善灌溉面積1430萬(wàn)畝。

大中型排灌泵站更新工程 更新改造大中型排灌泵站,改善灌區(qū)供水排澇能力。

抗旱應(yīng)急水源建設(shè) 在灌溉條件較差、灌溉水源不足的地區(qū)建設(shè)抗旱應(yīng)急水源。

(二)基本農(nóng)田建設(shè)。

1.田間工程建設(shè)。按照成片區(qū)開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)的原則,加強(qiáng)以小型農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè),配套實(shí)施土地平整、機(jī)耕道、農(nóng)田林網(wǎng)工程,以及土壤改良,增施有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥等技術(shù)措施,逐步把糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣的中產(chǎn)田建成旱澇保收的高產(chǎn)田、把低產(chǎn)田改造成產(chǎn)量穩(wěn)定的中產(chǎn)田,形成一批北方地區(qū)80萬(wàn)畝以上、南方地區(qū)50萬(wàn)畝以上的區(qū)域化、規(guī)?；?、集中連片的商品糧生產(chǎn)基地。到2020年,完成改造中低產(chǎn)田3億畝,力爭(zhēng)使糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣的中低產(chǎn)田面積減少一半以上。

2.土地整理和復(fù)墾開(kāi)發(fā)。繼續(xù)實(shí)施土地整理和復(fù)墾項(xiàng)目,確保耕地占補(bǔ)平衡。重點(diǎn)抓好遼河流域、豫西丘陵等地區(qū)土地整理工程,補(bǔ)充有效耕地面積。做好重大基礎(chǔ)設(shè)施所占耕地的耕層剝離用于新增耕地改良的監(jiān)管工作。加大廢棄地、撂荒地、閑置地的復(fù)墾利用,提高復(fù)墾耕地質(zhì)量。到2020年,在800個(gè)產(chǎn)糧大縣和后備區(qū)完成整理和復(fù)墾耕地2000萬(wàn)畝。

3.耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)區(qū)域站建設(shè),形成布局合理、功能完備的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),提高耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力。

基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)工程及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)

田間工程建設(shè) 通過(guò)小型農(nóng)田水利工程、土地平整、農(nóng)田林網(wǎng)等建設(shè),配套良種、植保、農(nóng)技推廣等服務(wù)體系,改造中低產(chǎn)田3億畝,其中農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金承擔(dān)1.5億畝,中央基本建設(shè)投資承擔(dān)1.5億畝。

土地整理和復(fù)墾開(kāi)發(fā) 800個(gè)產(chǎn)糧大縣和后備區(qū)整理和復(fù)墾開(kāi)發(fā)土地2000萬(wàn)畝,保證耕地占補(bǔ)平衡。

測(cè)土配方施肥財(cái)政專(zhuān)項(xiàng) 實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼覆蓋全部農(nóng)業(yè)縣,對(duì)農(nóng)民還田秸稈、種植綠肥、施用有機(jī)肥予以補(bǔ)貼。

耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè) 建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)區(qū)域站,形成布局合理、功能完備的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

(三)糧食科研創(chuàng)新能力建設(shè)。

1.科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快水稻、小麥、玉米工程實(shí)驗(yàn)室和土肥資源高效利用、作物高效用水工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè),改善科研試驗(yàn)條件,配置、更新儀器設(shè)備,提升科研手段和水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,突破分子技術(shù)應(yīng)用、親本創(chuàng)制等育種技術(shù)瓶頸,加快培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、廣適、抗逆、抗病的優(yōu)良品種,研究開(kāi)發(fā)適合不同地區(qū)的先進(jìn)栽培、新型肥料、節(jié)水等技術(shù)和設(shè)備,建立糧食科技儲(chǔ)備和科技支撐能力。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、水利科研單位和大專(zhuān)院校、高新技術(shù)園區(qū)的作用,整合資源,優(yōu)化布局,增加投入,搭建開(kāi)放式研發(fā)平臺(tái),建立健全科研協(xié)作關(guān)系,明確階段性研發(fā)目標(biāo),開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān),提高科研整體水平。實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專(zhuān)項(xiàng),加快研究轉(zhuǎn)基因高產(chǎn)糧食新品種,提高糧食單產(chǎn)水平。

糧食科研創(chuàng)新能力建設(shè)重點(diǎn)工程

糧食工程實(shí)驗(yàn)室 建設(shè)水稻豐產(chǎn)、抗病、抗逆、抗旱品種培育和栽培技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)集成示范基地,挖掘水稻優(yōu)異基因,引選、培育水稻優(yōu)良品種。建設(shè)小麥親本創(chuàng)新、高產(chǎn)、多抗、高效育種和栽培技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)集成示范基地,加快小麥新品種、抗旱節(jié)水、保護(hù)性栽培技術(shù)研究。建設(shè)玉米種質(zhì)創(chuàng)新、品種選育、高效栽培技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)集成示范基地,突破種質(zhì)資源基因挖掘、品種改良和育種技術(shù)瓶頸,構(gòu)建玉米高效育種技術(shù)體系。建設(shè)土肥水資源高效利用方面的國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室,加快共性關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)。

國(guó)家級(jí)重點(diǎn)種業(yè)基地建設(shè) 建設(shè)海南南繁科研制種基地,統(tǒng)一規(guī)劃,整合資源,搭建科研制種平臺(tái),改善田間設(shè)施、制種設(shè)備條件,提高制種手段和能力;建設(shè)甘肅河西走廊雜交玉米、四川雜交水稻制種基地,改善農(nóng)田水利、病蟲(chóng)害防控條件,配套良種儲(chǔ)藏、烘干、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等儀器設(shè)備,提高良種繁育和供應(yīng)能力。

2.國(guó)家級(jí)重點(diǎn)種業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)海南南繁科研制種基地建設(shè),科學(xué)分設(shè)制種田,完善科研實(shí)驗(yàn)、種子檢測(cè)等公共服務(wù)設(shè)施,加速育種材料繁殖、純化和篩選。加強(qiáng)甘肅河西走廊雜交玉米、四川雜交水稻制種基地建設(shè),完善制種田排灌設(shè)施,加強(qiáng)地力培肥,引導(dǎo)企業(yè)配套完善精選加工、烘干儲(chǔ)藏等設(shè)施設(shè)備,全面提高雜交玉米和雜交水稻規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化制種能力和穩(wěn)定供種水平。

(四)良種繁育和技術(shù)推廣體系建設(shè)。

1.良種繁育推廣。根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)特點(diǎn),統(tǒng)一建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化良種繁育基地,改善種子田生產(chǎn)條件,配套種子檢測(cè)、烘干、加工和倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施設(shè)備,全面提升良種生產(chǎn)和供應(yīng)保障能力。加快建設(shè)水稻育秧大棚和工廠化育秧設(shè)施,提高水稻育秧水平,提高單產(chǎn)和品質(zhì)。加強(qiáng)種子質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè),提高種子質(zhì)量檢測(cè)、品種鑒定能力。繼續(xù)完善農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn),改善試驗(yàn)條件,提升裝備水平,保證試驗(yàn)結(jié)果科學(xué)準(zhǔn)確。到2020年,良種覆蓋率穩(wěn)定在95%以上,力爭(zhēng)商品化供種水平由目前的80%提高到85%。

2.高產(chǎn)栽培技術(shù)集成推廣。繼續(xù)實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程,深入開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)和農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程,建設(shè)糧食萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片,普及推廣優(yōu)良品種,集成、示范和推廣先進(jìn)實(shí)用的高產(chǎn)栽培技術(shù)。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)科技人員直接到戶(hù)、技術(shù)要領(lǐng)直接到人、良種良法直接到田。進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制,擴(kuò)大輻射帶動(dòng)范圍。

技術(shù)推廣重點(diǎn)工程及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)

良種繁育工程 在糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)區(qū)域化、規(guī)?；挤N繁育基地,提高種子生產(chǎn)供應(yīng)能力,在北方地區(qū)建設(shè)育秧塑料大棚,南方地區(qū)水稻育秧大棚。

良種補(bǔ)貼財(cái)政專(zhuān)項(xiàng) 中央財(cái)政在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,適當(dāng)增加補(bǔ)貼資金,完善補(bǔ)貼辦法,不斷提高農(nóng)作物良種覆蓋率。

高產(chǎn)創(chuàng)建和科技入戶(hù)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng) 中央財(cái)政在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,適當(dāng)增加補(bǔ)貼資金,繼續(xù)支持高產(chǎn)創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工作。

基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助財(cái)政專(zhuān)項(xiàng) 在加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革的基礎(chǔ)上,增加中央財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),支持基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)推廣服務(wù)。

3.基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。完善區(qū)域性、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,改善工作條件,增加工作經(jīng)費(fèi),穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。鼓勵(lì)科技人員到基層工作,加強(qiáng)科研與推廣的緊密銜接,提高農(nóng)技公共服務(wù)能力。

(五)農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系建設(shè)。

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化,重點(diǎn)解決稻谷、玉米生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化問(wèn)題,提高農(nóng)機(jī)具配套比。力爭(zhēng)到2020年,水稻栽植和收獲機(jī)械化水平分別達(dá)到60%和85%,玉米機(jī)播、機(jī)收水平分別達(dá)到75%和50%。扶持農(nóng)機(jī)合作組織或農(nóng)機(jī)大戶(hù)。加快深松整地、免耕播種、玉米機(jī)械收獲、玉米秸稈還田機(jī)械、化肥深施等機(jī)具推廣,大力發(fā)展保護(hù)性耕作,開(kāi)展保護(hù)性耕作示范。加快排灌機(jī)械、抗旱機(jī)具、節(jié)水灌溉設(shè)備等推廣,努力提高有效灌溉率和灌溉水利用系數(shù)。

2.農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。增加對(duì)農(nóng)民購(gòu)置先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼規(guī)模,擴(kuò)大補(bǔ)貼種類(lèi),提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),完善補(bǔ)貼辦法,提升農(nóng)機(jī)裝備水平,加快糧食生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化重點(diǎn)工程及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)

農(nóng)機(jī)械化推進(jìn)工程 扶持農(nóng)機(jī)合作組織,建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣;在東北、黃淮海、西北及山西地區(qū)的部分重點(diǎn)縣(市、區(qū)、場(chǎng))建設(shè)保護(hù)性耕作工程示范區(qū)1000萬(wàn)畝。

農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼財(cái)政專(zhuān)項(xiàng) 中央財(cái)政在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,繼續(xù)增加補(bǔ)貼資金,加大對(duì)糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)職工、直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織購(gòu)置動(dòng)力機(jī)械、耕作機(jī)械、種植機(jī)械、植保機(jī)械、收獲機(jī)械、糧食干燥機(jī)械、排灌機(jī)械等糧食生產(chǎn)農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度。

(六)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

1.防洪抗旱能力建設(shè)。統(tǒng)籌考慮防洪、抗旱及生態(tài)環(huán)境要求,進(jìn)一步完善防洪工程體系建設(shè)和管理,提高江河防洪能力。加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、干旱預(yù)警和抗旱水源調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。

2.重大病蟲(chóng)害防控。繼續(xù)實(shí)施植物保護(hù)工程,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制站建設(shè),完善應(yīng)急防控物資儲(chǔ)備,構(gòu)建“運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速、功能齊全、防控有力”的監(jiān)測(cè)和防控體系。加強(qiáng)實(shí)時(shí)調(diào)度,推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治,提高突發(fā)性、暴發(fā)性、流行性和遷飛性有害生物應(yīng)急防控和撲滅能力。力爭(zhēng)到2020年,將糧食因病蟲(chóng)危害造成的損失率降低1—2個(gè)百分點(diǎn)。

3.農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)。以糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn),完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng),提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警與評(píng)估、農(nóng)作物病蟲(chóng)害氣象條件預(yù)報(bào)等工作,開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣象跟蹤和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù),提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)人工增雨和防雹能力建設(shè),完善人工增雨防雹作業(yè)體系,提高人工影響天氣作業(yè)及保障能力。

防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工程及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)

防洪除澇與抗旱工程 長(zhǎng)江中下游重要支流及湖泊治理,包括漢江下游、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖以及部分中小河流治理。淮河重點(diǎn)平原洼地治理,東北地區(qū)防洪治澇工程,治理易澇1853萬(wàn)畝。建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程。

農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工程 以糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn),完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布、傳輸、農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警決策防御、以及增雨防雹等人工影響天氣系統(tǒng)。

植保工程 在糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣范圍內(nèi),建設(shè)和完善市縣級(jí)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警控制區(qū)域站,全面提升農(nóng)作物有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警水平和防控能力。

農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控財(cái)政專(zhuān)項(xiàng) 中央財(cái)政在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,適當(dāng)加大投入力度,完善補(bǔ)貼辦法,加強(qiáng)對(duì)蝗蟲(chóng)、小麥條銹病、水稻病蟲(chóng)等重大病蟲(chóng)害的防治工作,推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治。

(七)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)。

1.水資源保護(hù)和水土保持建設(shè)。強(qiáng)化水資源保護(hù)與管理,按照糧食生產(chǎn)必須與水資源承載能力相適應(yīng)的原則,堅(jiān)持走節(jié)水增產(chǎn)的路子,統(tǒng)籌水資源配置,嚴(yán)格實(shí)行灌溉用水的總量控制和定額管理,合理確定農(nóng)業(yè)灌溉用水量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)需水管理,大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),控制農(nóng)業(yè)用水增長(zhǎng),不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量設(shè)施建設(shè),因地制宜采用超額用水累進(jìn)加價(jià)等經(jīng)濟(jì)杠桿,促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。黃淮海區(qū)要優(yōu)化井渠結(jié)合的灌溉模式,減少地下水超采,防止地下水超采引起生態(tài)環(huán)境問(wèn)題;西北內(nèi)陸河地區(qū)要發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),在強(qiáng)化節(jié)水措施的同時(shí),控制高耗水作物種植和適當(dāng)壓減灌溉面積;東北區(qū)要合理利用和保護(hù)好水資源,對(duì)新增灌溉耕地進(jìn)行保護(hù)性利用,避免出現(xiàn)新的生態(tài)問(wèn)題。河流上游修建水利工程要按照規(guī)劃和水量分配要求,統(tǒng)籌兼顧上下游生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水要求,要特別注意保護(hù)下游生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)水污染監(jiān)測(cè)和防治,逐步控制和減少污染物入河入湖量,改善水質(zhì)和水環(huán)境。加強(qiáng)東北黑土區(qū)、黃土高原及西南石漠化地區(qū)水土流失治理。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)和治理。建立健全農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段,在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)點(diǎn),全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)預(yù)警,及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀和變化趨勢(shì),為農(nóng)業(yè)面源防治提供決策依據(jù)。按照源頭控制、過(guò)程阻截和末端治理的要求,加快實(shí)施化肥農(nóng)藥減施替代工程,推廣精準(zhǔn)化施肥施藥等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),防治農(nóng)業(yè)面源污染。針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)域性特點(diǎn),以長(zhǎng)江流域?yàn)橹攸c(diǎn),兼顧東北和黃淮海水稻產(chǎn)區(qū),實(shí)施農(nóng)田生態(tài)攔截工程,在江河、湖泊入口處建設(shè)人工濕地,降低稻田退水的氮磷污染。

3.秸稈綜合利用。重點(diǎn)推廣機(jī)械化還田、秸稈覆蓋、快速腐熟還田和生物反應(yīng)堆技術(shù)。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程

農(nóng)田面源污染治理工程 在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)農(nóng)田生態(tài)攔截工程,在河湖入口處建設(shè)人工濕地示范工程。

秸稈綜合利用工程 在糧食生產(chǎn)核心區(qū)的680個(gè)縣(市、區(qū)、場(chǎng))實(shí)施秸稈綜合利用工程,重點(diǎn)建設(shè)秸稈青貯氨化池,秸稈生物氣化、熱解氣化、固化成型等設(shè)施。

農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)體系 依據(jù)區(qū)域氣候、土壤、種植制度等的特點(diǎn),在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)160個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)站,建立健全農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)體系。

(八)倉(cāng)儲(chǔ)物流和糧食加工能力建設(shè)。

1.增加糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力。繼續(xù)以東北區(qū)為重點(diǎn),兼顧黃淮海區(qū)、長(zhǎng)江流域和西部地區(qū),建設(shè)中央儲(chǔ)備糧直屬庫(kù)和地方儲(chǔ)備糧庫(kù)。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧,支持專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)戶(hù)建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、購(gòu)置新型儲(chǔ)糧裝具。加強(qiáng)烘干、除雜設(shè)施的建設(shè)和改造,提高糧食烘干等處理能力。

2.糧食物流體系建設(shè)。結(jié)合鐵路建設(shè),加快改造跨省區(qū)糧食物流通道,形成便捷、高效、節(jié)約的現(xiàn)代化糧食物流體系。重點(diǎn)改造和建設(shè)東北糧食以及黃淮海小麥、長(zhǎng)江中下游水稻流出,以及華東、華南、京津地區(qū)糧食流入等六大跨省糧食物流通道。支持沿海港口、內(nèi)河碼頭、鐵路站點(diǎn)等大型糧食物流節(jié)點(diǎn)的建設(shè),完善散糧發(fā)放、接卸、運(yùn)輸及配套設(shè)施。加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)收納庫(kù)點(diǎn)和中轉(zhuǎn)庫(kù)容建設(shè),配備必要的散糧運(yùn)輸工具,實(shí)現(xiàn)跨省糧食流通的“四散化”(散裝、散卸、散存、散運(yùn))。

3.發(fā)展糧食加工。發(fā)展糧油食品加工業(yè),促進(jìn)糧食加工業(yè)規(guī)模化發(fā)展,在保障糧食安全的前提下,適度發(fā)展糧食深加工。優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),緩解飼料用糧壓力。

4.減少糧食產(chǎn)后損失。改進(jìn)糧食收獲、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工方式,推廣先進(jìn)適用的糧食收獲機(jī)械、儲(chǔ)存設(shè)施、運(yùn)輸工具、加工設(shè)備,提高機(jī)械設(shè)備質(zhì)量和作業(yè)精度,降低糧食產(chǎn)后損耗。

糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)重點(diǎn)工程

倉(cāng)儲(chǔ)烘干設(shè)施建設(shè) 在糧食主產(chǎn)區(qū)及非主產(chǎn)區(qū)的800個(gè)縣(市、區(qū)、場(chǎng)),新建和維修改造倉(cāng)房,并重點(diǎn)在東北區(qū)加強(qiáng)糧食烘干能力建設(shè),確保糧食增產(chǎn)后能夠及時(shí)、安全收儲(chǔ)。加快農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧設(shè)施建設(shè)。

糧食物流工程 在六大跨省糧食物流通道中的主要物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)中轉(zhuǎn)倉(cāng)容100億公斤,增加散糧接收發(fā)放設(shè)施和運(yùn)輸工具,建設(shè)糧食物流信息平臺(tái)和檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)。

七、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益與環(huán)境影響評(píng)價(jià)

規(guī)劃的實(shí)施具有良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,但同時(shí)也對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

(一)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益分析。

1.經(jīng)濟(jì)效益。

規(guī)劃實(shí)施后,糧食生產(chǎn)能力較2005～2007年3年平均水平穩(wěn)定增加500億公斤,抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增加,年際間波動(dòng)幅度減弱。按現(xiàn)行市場(chǎng)平均收購(gòu)價(jià)格計(jì)算,達(dá)產(chǎn)年可實(shí)現(xiàn)新增糧食產(chǎn)值852億元。其中,800個(gè)縣人均增收147元,其他地區(qū)人均增加11元。800個(gè)縣畝均增收110元,其他地區(qū)畝均增收20元。

2.社會(huì)效益。

規(guī)劃實(shí)施后,全國(guó)糧食總產(chǎn)量將穩(wěn)定達(dá)到5500億公斤的階段性水平,糧食自給率達(dá)到95%以上,我國(guó)糧食受?chē)?guó)際市場(chǎng)供求影響基本在可控范圍之內(nèi),宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng),將為保證國(guó)家糧食安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定奠定良好的基礎(chǔ)。

通過(guò)實(shí)施水利工程、中低產(chǎn)田改造、基本農(nóng)田建設(shè)、良種、土肥、植保體系、農(nóng)機(jī)化推進(jìn)等工程項(xiàng)目,在一定程度上可以帶動(dòng)部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力參與工程建設(shè),增加部分打工收入,同時(shí)也可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)用機(jī)械制造、肥料、農(nóng)膜、農(nóng)藥等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

規(guī)劃的實(shí)施使重點(diǎn)地區(qū)糧田基礎(chǔ)設(shè)施普遍得到改善,抗災(zāi)能力明顯增強(qiáng),基本改變靠天吃飯的局面;現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)和農(nóng)機(jī)的推廣,將極大地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,降低勞動(dòng)強(qiáng)度,有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),改變農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài),進(jìn)一步從事二、三產(chǎn)業(yè)。

(二)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

1.土地資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

規(guī)劃擬改造和新開(kāi)發(fā)部分土地,如開(kāi)發(fā)方式不合理,可能會(huì)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成不利影響帶來(lái)土壤次生鹽漬化等問(wèn)題。為此,要合理規(guī)劃土地開(kāi)發(fā)利用模式、開(kāi)發(fā)時(shí)序和合理規(guī)模,開(kāi)發(fā)之前進(jìn)行充分論證、深入分析當(dāng)?shù)厮临Y源條件和生態(tài)環(huán)境特征,并制定詳細(xì)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范方案。

2.水資源利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

水資源開(kāi)發(fā)利用將對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響:在缺水地區(qū)新增水源、新增灌區(qū)可能影響生態(tài)用水量,部分灌區(qū)和排澇退水將對(duì)河流水質(zhì)產(chǎn)生影響;水利工程建設(shè)及土地資源開(kāi)發(fā),可能對(duì)濕地造成負(fù)面影響。為此,要進(jìn)行水資源論證,合理控制水資源開(kāi)發(fā)程度,協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,保證河流基本生態(tài)用水,維護(hù)河流健康;對(duì)區(qū)域水量進(jìn)行水資源綜合平衡分析,確定合理的灌溉用水量和灌溉定額,避免對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響;嚴(yán)重缺水地區(qū),要降低增產(chǎn)任務(wù);加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有濕地的保護(hù),禁止開(kāi)墾占用和隨意改變自然濕地用途。

3.農(nóng)業(yè)投入品增加對(duì)環(huán)境的影響。

(1)施用化肥對(duì)環(huán)境的影響分析。

氮、磷化肥的超量施用以及肥料利用率不高會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染。長(zhǎng)期單一施用化肥,特別是生理酸性肥料,會(huì)使土壤出現(xiàn)酸化、板結(jié);氮磷肥料可通過(guò)淋溶、徑流、田間退水等途徑進(jìn)入地下或地表水體,造成水體富營(yíng)養(yǎng)化。為此,要實(shí)施測(cè)土配方施肥,因需定施,以有效降低化肥使用量,提高化肥使用效率;加大測(cè)土的密度,根據(jù)不同作物,不同時(shí)期營(yíng)養(yǎng)需求,科學(xué)制定施肥配方,配合農(nóng)藝措施,合理深施,逐步引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)施肥習(xí)慣。

(2)噴灑農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的影響分析。

殺蟲(chóng)劑和除草劑如過(guò)量施用將會(huì)抑制甚至滅生土壤微生物,影響土壤中酶的活性、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的轉(zhuǎn)化,改變農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)營(yíng)養(yǎng)循環(huán)效率,使土地持續(xù)生產(chǎn)力下降;植物或土壤粘附的農(nóng)藥,經(jīng)淋溶、滲漏、徑流和退水等進(jìn)入地表水體或滲入地下含水層,嚴(yán)重危害地表水和地下水的水質(zhì)。為此,要通過(guò)現(xiàn)代生物技術(shù),培育高抗品種或轉(zhuǎn)基因品種,提高作物抗病蟲(chóng)害的能力,減少農(nóng)藥施用次數(shù)和數(shù)量;通過(guò)預(yù)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)防統(tǒng)制、精準(zhǔn)施藥,降低農(nóng)藥、除草劑的使用數(shù)量;發(fā)展生物農(nóng)藥或除草劑,鼓勵(lì)利用赤眼蜂等天敵進(jìn)行生物防治,降低使用農(nóng)藥和除草劑對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

(3)使用農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的影響分析。

殘留農(nóng)膜會(huì)破壞耕作層的土壤結(jié)構(gòu),降低土壤通氣性和透水性,并使微生物和土壤動(dòng)物活力受到抑制,導(dǎo)致土壤肥力下降;同時(shí)也阻礙了農(nóng)作物種子發(fā)芽、出苗和根系生長(zhǎng),造成作物減產(chǎn)。為此,要加大殘膜回收的力度,盡量減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。

4.糧食作物秸稈對(duì)環(huán)境的影響分析。

秸稈如直接焚燒將會(huì)向大氣排放有機(jī)碳,作物收獲期集中焚燒將嚴(yán)重影響大氣環(huán)境質(zhì)量,甚至影響航空安全。此外,廢棄秸稈進(jìn)入水體后會(huì)加大面源污染強(qiáng)度。

為此,要逐步增加秸稈還田面積,并提高秸稈綜合利用水平,通過(guò)過(guò)腹還田、發(fā)展秸稈板材、開(kāi)發(fā)秸稈生物質(zhì)能等措施,降低廢棄秸稈對(duì)環(huán)境的影響。

八、構(gòu)建糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

在當(dāng)前全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的影響逐步顯現(xiàn)和我國(guó)人增地減的矛盾日益突出的情況下,要打牢糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的增產(chǎn)任務(wù),面臨很多困難。為此,要更加重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新,增強(qiáng)科技支撐能力;更加重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善糧食生產(chǎn)條件;更加重視落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,明確各級(jí)政府糧食安全責(zé)任;更加重視完善糧食生產(chǎn)扶持政策,調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性;更加重視加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控,促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接;更加重視構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

(一)落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,明確中央和地方糧食安全責(zé)任。

地方各級(jí)政府要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),切實(shí)把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位,長(zhǎng)抓不懈,毫不放松,在穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,努力挖掘增產(chǎn)潛力,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的新增產(chǎn)能任務(wù)。明確中央和地方在糧食安全上的責(zé)任,中央政府負(fù)責(zé)糧食總量平衡,統(tǒng)一管理糧食進(jìn)出口,建立和完善中央糧食儲(chǔ)備,調(diào)控全國(guó)糧食市場(chǎng)和價(jià)格,負(fù)責(zé)全國(guó)耕地和水資源保護(hù),并通過(guò)錢(qián)糧掛鉤的辦法支持各地發(fā)展糧食生產(chǎn);省級(jí)政府要全面落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,明確和落實(shí)糧食發(fā)展目標(biāo),強(qiáng)化扶持政策,抓好糧食生產(chǎn),落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù);糧食主產(chǎn)區(qū)要為全國(guó)提供穩(wěn)定的商品糧源,非主產(chǎn)區(qū)要高度重視本地區(qū)的糧食生產(chǎn),堅(jiān)決防止和糾正放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的傾向,切實(shí)承擔(dān)起本地區(qū)耕地和水資源保護(hù)、糧食產(chǎn)銷(xiāo)和市場(chǎng)調(diào)控的責(zé)任,加大地方財(cái)政的投入力度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力,確保本地區(qū)耕地面積和糧食播種面積不減少,糧食自給水平不下降。

加快探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。扶持糧食生產(chǎn)各項(xiàng)政策措施要向主產(chǎn)區(qū)傾斜,加大對(duì)產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目扶持力度,建立糧食主銷(xiāo)區(qū)尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償制度。完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策,逐步取消主產(chǎn)區(qū)配套。要引導(dǎo)主銷(xiāo)區(qū)參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基地、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等建設(shè),建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作機(jī)制。

建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績(jī)效考核機(jī)制。要逐級(jí)分解落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、穩(wěn)定糧食播種面積和充實(shí)地方儲(chǔ)備等任務(wù),并作為重要內(nèi)容納入對(duì)地方各級(jí)政府尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核體系。

(二)堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度,穩(wěn)步推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變,增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)投入,著力提高集約化水平。有條件的地方要發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,推進(jìn)規(guī)模種植、規(guī)模作業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高糧食生產(chǎn)規(guī)模效益,走現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)化之路。

加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能,依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),按照依法自愿有償?shù)脑瓌t,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善流轉(zhuǎn)簽證、公證、登記制度,免除相關(guān)費(fèi)用,促進(jìn)耕地向種糧大戶(hù)和種糧能手集中。

培育農(nóng)民新型合作組織。加快發(fā)展種糧農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,著力發(fā)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作,培育和扶持糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織,強(qiáng)化農(nóng)資配送、機(jī)械化服務(wù)、專(zhuān)業(yè)植保等糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)功能,形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。加大對(duì)種糧大戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、種糧農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持力度,加快推進(jìn)規(guī)模種植、規(guī)模作業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng),降低生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本,提高糧食生產(chǎn)規(guī)模效益。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)推動(dòng)糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化,促進(jìn)糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化分工與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),著力解決農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后糧食生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的新問(wèn)題,避免出現(xiàn)土地撂荒或粗放經(jīng)營(yíng)。

(三)嚴(yán)格耕地資源保護(hù),穩(wěn)定糧食播種面積。

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。認(rèn)真落實(shí)省級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù),劃定一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高的糧食生產(chǎn)區(qū)域并予以永久固定,特別是要優(yōu)先劃定國(guó)家投資建設(shè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田,明確糧田保護(hù)責(zé)任人,嚴(yán)禁隨意征占或改變用途,確?；巨r(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。嚴(yán)禁占用耕地挖漁塘、種樹(shù)等行為。糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣要將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、落實(shí)到農(nóng)戶(hù),并記入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理,實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地,首先要復(fù)墾為耕地。抓緊完善征地補(bǔ)償安置制度,積極調(diào)整土地出讓收入支出結(jié)構(gòu),要逐步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占制度,不得跨省(區(qū)、市)進(jìn)行占補(bǔ)平衡,不得占優(yōu)補(bǔ)劣,南方地區(qū)要嚴(yán)禁占水田補(bǔ)旱地。

切實(shí)加強(qiáng)后備耕地資源的保護(hù)。發(fā)展糧食生產(chǎn)要與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng),要吸取以往以糧為綱、一哄而上、開(kāi)荒種地、破壞生態(tài)的教訓(xùn),不得隨意將林地、草原、濕地開(kāi)墾為糧田。特別是吉林西部等生態(tài)脆弱地區(qū),未經(jīng)批準(zhǔn),嚴(yán)禁再開(kāi)墾荒地、草原或占用濕地,破壞生態(tài)環(huán)境。

完善耕地保護(hù)監(jiān)督和懲罰機(jī)制。健全國(guó)家土地督察制度,將耕地保護(hù),特別是基本農(nóng)田保護(hù)作為地方政府考核中一票否決的指標(biāo),堅(jiān)決遏制土地違規(guī)違法行為。全面公開(kāi)耕地的數(shù)量、征占、補(bǔ)償、占補(bǔ)等信息,嚴(yán)格執(zhí)行征地聽(tīng)證和公告制度,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

穩(wěn)定糧食播種面積。統(tǒng)籌糧食和經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展,確保糧食播種面積穩(wěn)定,到2020年全國(guó)糧食播種面積穩(wěn)定在15.8億畝以上,其中谷物播種面積穩(wěn)定在12.6億畝以上。繼續(xù)優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu),根據(jù)市場(chǎng)需要和自然資源條件,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、優(yōu)質(zhì)稻谷、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用玉米、高油高蛋白大豆等優(yōu)質(zhì)糧食品種,提高糧食生產(chǎn)效益。加快優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)推廣,科學(xué)施用農(nóng)藥和化肥,努力推進(jìn)區(qū)域化和標(biāo)準(zhǔn)化種植,不斷提高糧食品質(zhì)。

(四)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,提高技術(shù)裝備水平。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性應(yīng)用技術(shù)研究。整合科研院所力量,搭建基礎(chǔ)性、工程性研究平臺(tái),突破相關(guān)制約技術(shù),為企業(yè)和社會(huì)的商業(yè)化開(kāi)發(fā)與應(yīng)用提供方便。加快構(gòu)建農(nóng)科教相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化的農(nóng)業(yè)科研體系,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。積極推進(jìn)政府主導(dǎo)的多元化、多渠道農(nóng)業(yè)科研投入機(jī)制,大幅度增加糧食科研經(jīng)費(fèi),支持與糧食生產(chǎn)相關(guān)的基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究,促進(jìn)高新技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的示范和應(yīng)用。

提高糧食生產(chǎn)技術(shù)到位率。建立健全農(nóng)技推廣體系,完善以省、地、縣農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體,科研單位、大專(zhuān)院校、企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織廣泛參與的新型推廣機(jī)制。積極推進(jìn)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革,因事設(shè)崗,盡快定崗定編。積極吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生投身農(nóng)技推廣事業(yè),改善農(nóng)技推廣人員知識(shí)結(jié)構(gòu)。開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和科技入戶(hù)活動(dòng),集成和展示、推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展糧食技術(shù)創(chuàng)新和推廣活動(dòng),積極為農(nóng)民提供科技服務(wù)。完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系,調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性,提高農(nóng)民科學(xué)種田水平。

加快發(fā)展化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)裝備制造等農(nóng)用工業(yè),為糧食生產(chǎn)發(fā)展提供物質(zhì)保障。針對(duì)我國(guó)氮、磷肥產(chǎn)大于需、鉀肥嚴(yán)重不足的狀況,優(yōu)化氮肥企業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)大型氮肥生產(chǎn)基地;積極開(kāi)發(fā)鉀肥資源,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,加快發(fā)展復(fù)合肥、緩釋肥、生物肥料等肥料生產(chǎn)。嚴(yán)格農(nóng)藥生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入,加快生物農(nóng)藥和施藥器械研發(fā),加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理,鼓勵(lì)發(fā)展高效、低毒、低殘留農(nóng)藥,大力推廣生物防治技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)研發(fā)能力建設(shè),加快先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收,提高農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化能力,加快研發(fā)制造復(fù)式作業(yè)和節(jié)約環(huán)保型農(nóng)機(jī)具,改善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品試驗(yàn)鑒定手段,保障農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(五)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,完善建管機(jī)制。

增加糧食生產(chǎn)投入。按照存量調(diào)整、增量?jī)A斜的原則,調(diào)整國(guó)民收入分配格局,重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)傾斜,向糧食生產(chǎn)傾斜。優(yōu)化財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu),各級(jí)財(cái)政要較大幅度地增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入,大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占有稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例,耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè),拓寬糧食生產(chǎn)投資渠道,落實(shí)規(guī)劃資金。

整合糧食產(chǎn)能建設(shè)資金。固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、土地開(kāi)發(fā)整理資金等現(xiàn)有投資項(xiàng)目,要按照規(guī)劃要求,調(diào)整資金投向,向糧食核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣傾斜,形成投資合力,加大支持力度,強(qiáng)化投資監(jiān)管,提高資金使用效益。

完善投入機(jī)制。建立健全以公共財(cái)政為主體的多元化投入機(jī)制,落實(shí)相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策,吸引社會(huì)資金投向糧食生產(chǎn)。政府投資重點(diǎn)用于農(nóng)田水利、病蟲(chóng)害防治、土肥監(jiān)測(cè)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新投資機(jī)制,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式,鼓勵(lì)和支持廣泛開(kāi)展小型農(nóng)田水利設(shè)施、旱作節(jié)水工程等建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。創(chuàng)新農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制,明晰相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán),盡量將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到農(nóng)民,并允許通過(guò)承包租賃等形式實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),提高農(nóng)民對(duì)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)積極性,確保農(nóng)業(yè)投資效益的持久發(fā)揮。對(duì)于運(yùn)營(yíng)及管護(hù)費(fèi)用高、受益面廣的大中型公益性糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,同級(jí)財(cái)政要給予必要支持。

(六)擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模,完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持和保護(hù)。加大補(bǔ)貼力度,完善補(bǔ)貼方式,擴(kuò)大范圍,提高標(biāo)準(zhǔn),充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。完善種糧直補(bǔ)政策,逐年增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼;在現(xiàn)有糧食作物良種補(bǔ)貼范圍的基礎(chǔ)上,適當(dāng)增加補(bǔ)貼資金,逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,不斷提高糧食作物良種覆蓋率;加大適用農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度,適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼機(jī)型;完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。逐步擴(kuò)大糧食生產(chǎn)技術(shù)性補(bǔ)貼規(guī)模。

加大中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度。建立健全產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償制度,完善獎(jiǎng)勵(lì)資金與糧食產(chǎn)量、調(diào)出量直接掛鉤的聯(lián)動(dòng)辦法,促進(jìn)地方糧食生產(chǎn)與財(cái)力同步增長(zhǎng)。根據(jù)產(chǎn)糧大縣對(duì)國(guó)家糧食安全的貢獻(xiàn),增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)等資金,并進(jìn)一步向糧食核心區(qū)傾斜,實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財(cái)力增強(qiáng)相協(xié)調(diào),改變產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣的局面,調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。

加大金融對(duì)糧食生產(chǎn)的支持。加強(qiáng)財(cái)政資金與信貸資金投入的銜接配套,充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和拉動(dòng)作用,擴(kuò)大糧食生產(chǎn)信貸資金規(guī)模。健全農(nóng)村金融體系,拓寬融資渠道,引導(dǎo)更多的信貸資金投向糧食生產(chǎn)。加大政策性金融對(duì)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長(zhǎng)期信貸支持,增加商業(yè)性、合作性金融對(duì)糧食生產(chǎn)的貸款規(guī)模。大力發(fā)展小額信貸,鼓勵(lì)發(fā)展適合糧食生產(chǎn)的微型金融服務(wù),對(duì)種糧大戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)和種糧農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款給予財(cái)政貼息,提高對(duì)糧食生產(chǎn)的金融支持水平。對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的糧食和農(nóng)業(yè)信貸,按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

構(gòu)建糧食信貸風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。不斷創(chuàng)新糧食信貸擔(dān)保方式,擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍,積極發(fā)展聯(lián)保貸款,探索動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、生產(chǎn)訂單質(zhì)押等抵押形式,著力解決種糧農(nóng)戶(hù)貸款抵押難的問(wèn)題。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),完善糧食保險(xiǎn)體制,穩(wěn)步擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模和試點(diǎn)范圍,研究建立糧食再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

(七)深化糧食流通體制改革,完善糧食流通體系。

繼續(xù)深化糧食流通體制改革。積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展,努力提高糧食市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)能力。繼續(xù)深化國(guó)有糧食企業(yè)改革,推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)兼并重組,重點(diǎn)扶持一批國(guó)有糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工骨干企業(yè),提高市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力,在糧食收購(gòu)中繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食購(gòu)銷(xiāo)、加工等龍頭企業(yè)發(fā)展糧食訂單生產(chǎn),推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為農(nóng)民提供糧食產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù),提高農(nóng)民生產(chǎn)和銷(xiāo)售糧食的組織化程度。

健全糧食市場(chǎng)體系。重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展大宗糧食品種的區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)和大中城市成品糧油批發(fā)市場(chǎng),發(fā)展糧食統(tǒng)一配送和電子商務(wù),積極發(fā)展城鎮(zhèn)糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村糧食集貿(mào)市場(chǎng)。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易,引導(dǎo)糧食企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織利用期貨市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。建立全國(guó)糧食物流公共信息平臺(tái),促進(jìn)糧食網(wǎng)上交易。

(八)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控,保障國(guó)家糧食安全。

健全糧食統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。繼續(xù)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作,改革糧食產(chǎn)量調(diào)查辦法,完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段,減少人為干擾,為糧食調(diào)控決策提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口、儲(chǔ)運(yùn)、質(zhì)量等監(jiān)測(cè),加快建立預(yù)警監(jiān)測(cè)體系和市場(chǎng)信息會(huì)商機(jī)制。推進(jìn)糧食信息化工作,建立健全糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、進(jìn)出口、儲(chǔ)運(yùn)數(shù)據(jù)庫(kù),及時(shí)準(zhǔn)確地收集、掌握動(dòng)態(tài)情況,提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

健全糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。根據(jù)糧食生產(chǎn)成本及市場(chǎng)供求情況,逐步提高糧食最低收購(gòu)價(jià),保持糧食價(jià)格穩(wěn)定在合理水平,保障糧食生產(chǎn)收益,調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。探索建立以目標(biāo)價(jià)格為核心的反周期補(bǔ)貼制度,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

加強(qiáng)糧食進(jìn)出口、儲(chǔ)備和加工調(diào)控。加強(qiáng)糧食進(jìn)出口調(diào)控,合理利用國(guó)際市場(chǎng),進(jìn)行品種調(diào)劑。完善糧食儲(chǔ)備調(diào)控體系,優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu),健全儲(chǔ)備糧吞吐輪換機(jī)制。進(jìn)一步完善糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,制定國(guó)內(nèi)糧油收購(gòu)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策,盡快完善相應(yīng)管理辦法。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)大中城市及其他重點(diǎn)地區(qū)糧食加工、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和維護(hù),對(duì)列入應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的糧食加工和銷(xiāo)售企業(yè),地方政府要給予必要的扶持。

積極倡導(dǎo)科學(xué)節(jié)約用糧。加強(qiáng)宣傳教育,引導(dǎo)科學(xué)飲食、健康消費(fèi),在全社會(huì)形成愛(ài)惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)的良好風(fēng)尚,珍惜每一粒糧食。

(九)引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和消費(fèi),促進(jìn)糧食品種結(jié)構(gòu)平衡。

積極推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,緩解糧食品種供需矛盾。西北地區(qū)適當(dāng)壓縮小麥面積,東北地區(qū)穩(wěn)定水稻面積,西南地區(qū)擴(kuò)大間套種面積,增加玉米種植面積。加強(qiáng)糧食價(jià)格調(diào)控,利用價(jià)格杠桿調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu),根據(jù)糧食分品種供需情況,合理確定糧食品種間比價(jià)關(guān)系,合理釋放小麥、水稻產(chǎn)能。

引導(dǎo)社會(huì)公眾調(diào)整膳食結(jié)構(gòu),弘揚(yáng)有中國(guó)特色的小麥主食文化,大力宣傳我國(guó)傳統(tǒng)面食制品營(yíng)養(yǎng)知識(shí),增加小麥及面制食品消費(fèi)。針對(duì)我國(guó)多數(shù)小麥品種適合于加工蒸煮面制品的特點(diǎn),改變以往把振興小麥產(chǎn)業(yè)定位在發(fā)展面包和西式糕點(diǎn)的單一做法,加快推進(jìn)以蒸煮面制品為代表的主食工業(yè)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。按照“安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、方便”的要求,大力發(fā)展小麥、稻谷食品加工業(yè),增強(qiáng)加工轉(zhuǎn)化能力。重視傳統(tǒng)主食品工業(yè)科技創(chuàng)新,加強(qiáng)小麥、面粉及面制食品的基礎(chǔ)研究和成果產(chǎn)業(yè)化、成套設(shè)備和品質(zhì)檢測(cè)關(guān)鍵儀器的自主化開(kāi)發(fā),健全小麥粉及面制食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,開(kāi)發(fā)系列品牌商品,全面改造和提升面制品加工業(yè)。

進(jìn)一步開(kāi)發(fā)小麥多種用途,在保證口糧消費(fèi)需求的前提下,積極鼓勵(lì)發(fā)展以小麥為原料的飼料加工。調(diào)控糧食加工轉(zhuǎn)化,適度控制以玉米為原料的深加工業(yè)規(guī)模。

九、規(guī)劃的組織實(shí)施

有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),高度重視糧食安全工作,加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),抓好組織實(shí)施,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確保新增糧食生產(chǎn)能力目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工,密切合作,加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),加大支持力度。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào),會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批各省(區(qū)、市)實(shí)施規(guī)劃,落實(shí)規(guī)劃內(nèi)中央基本建設(shè)投資及年度資金安排,會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方組織規(guī)劃實(shí)施;財(cái)政部負(fù)責(zé)落實(shí)支持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)資金;農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)糧食生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)以及相關(guān)項(xiàng)目建設(shè),保持糧食播種面積穩(wěn)定;水利部負(fù)責(zé)指導(dǎo)水利工程建設(shè),合理調(diào)配水資源,保障糧食生產(chǎn)用水需要;國(guó)土資源部負(fù)責(zé)耕地保護(hù)和管理,完成土地整理復(fù)墾任務(wù);科技部負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)科技投入,加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新;人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)金融支持政策的制定和落實(shí);環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)工作。有關(guān)部門(mén)要按照本規(guī)劃要求,將現(xiàn)有資金向糧食核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣傾斜。發(fā)展改革委要牽頭建立部門(mén)會(huì)商機(jī)制,做好部門(mén)間項(xiàng)目安排的銜接工作。

(二)認(rèn)真組織實(shí)施。承擔(dān)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的省(區(qū)、市)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門(mén),也可成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、科技等有關(guān)部門(mén)參加的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)規(guī)劃組織實(shí)施的具體工作。要根據(jù)本規(guī)劃確定的任務(wù),制定本地區(qū)的實(shí)施規(guī)劃,建立目標(biāo)責(zé)任制,將增產(chǎn)任務(wù)分解落實(shí)到縣,明確縣級(jí)政府的主體責(zé)任和相關(guān)政策措施。糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣要編制實(shí)施方案,將具體增產(chǎn)目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其他省(區(qū)、市)也要繼續(xù)強(qiáng)化糧食安全責(zé)任,抓好糧食生產(chǎn),確保區(qū)域內(nèi)糧田面積不減少、糧食自給水平不下降。對(duì)點(diǎn)多、面廣、單項(xiàng)補(bǔ)助資金少的項(xiàng)目,要按照權(quán)責(zé)一致的原則,充分發(fā)揮地方政府的積極性,在明確任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和安排要求的基礎(chǔ)上,由地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)具體項(xiàng)目并承擔(dān)相應(yīng)建設(shè)責(zé)任。對(duì)農(nóng)田水利等農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目,地方政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞參與建設(shè)。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要將規(guī)劃任務(wù)完成情況和建設(shè)效果,作為安排相關(guān)投資和政策支持,以及評(píng)價(jià)地方政府部門(mén)政績(jī)的重要依據(jù)。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)適時(shí)對(duì)有關(guān)省(區(qū)、市)尤其是承擔(dān)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的省(區(qū)、市)進(jìn)行督促檢查,有關(guān)部門(mén)也要按照職責(zé)分工加強(qiáng)跟蹤檢查,督促地方政府做好規(guī)劃實(shí)施工作。每年年底,有關(guān)部門(mén)和各有關(guān)省(區(qū)、市)要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié),并將總結(jié)報(bào)告報(bào)送發(fā)展改革委,由發(fā)展改革委統(tǒng)一匯總后上報(bào)國(guó)務(wù)院。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施的階段性評(píng)估和環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià),發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)每隔4年對(duì)各省(區(qū)、市)規(guī)劃實(shí)施情況作一次評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整完善規(guī)劃。地方各級(jí)政府部門(mén)也要按照規(guī)劃的要求,切實(shí)負(fù)起責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的組織實(shí)施與監(jiān)督管理,確保規(guī)劃任務(wù)的順利完成。