范維國

摘要：2006年公安邊防部隊開始執(zhí)行會計集中核算制，在執(zhí)行會計集中核算制度中產(chǎn)生的一些問題，這些問題的出現(xiàn)是不容忽視的，只有采取相應(yīng)的對策才能進(jìn)一步提高公安邊防部隊會計集中核算制的執(zhí)行和完善，并逐步使會計集中核算制度走向成熟。

關(guān)鍵詞：公安邊防部隊會計集中核算問題對策

2006年公安邊防部隊各個單位的財務(wù)工作開始執(zhí)行會計集中核算制。會計集中核算是在各個單位預(yù)算管理體制、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)以及會計主體不變的前提下，取消各個單位銀行賬戶，由會計核算中心負(fù)責(zé)單位賬戶管理，統(tǒng)一執(zhí)行會計核算、資金結(jié)算的新型核算模式，在推行國家倡導(dǎo)的集中支付、管好用好各項資金，從源頭上預(yù)防腐敗等方面問題起到了一定的、積極的作用。但是，由于是剛剛執(zhí)行會計集中核算制度，我們還在摸索、探討、尋求之中，難免在執(zhí)行過程中產(chǎn)生的一些問題，但這些問題的出現(xiàn)是絕對不容忽視的。

一、會計集中核算后產(chǎn)生的幾個問題

1、財務(wù)專業(yè)人員減少，會計管理工作薄弱

執(zhí)行會計集中核算后，由于公安邊防部隊的各個單位財務(wù)管理工作相對減少，而且對單位財會人員的業(yè)務(wù)技能要求也隨之降低，加之一些單位精簡財務(wù)人員，所以僅設(shè)一名報賬員，報賬員由以前會計、出納員或非財會專業(yè)人員擔(dān)任。單位普遍只重視資金管理，認(rèn)為只要金額沒有差錯就不會有什么問題了，而各個單位的財政財務(wù)管理、會計基礎(chǔ)等工作有所削弱。如預(yù)算執(zhí)行管理、資產(chǎn)管理、財產(chǎn)清查、財務(wù)分析、債權(quán)債務(wù)管理等工作都被忽略。單位普遍存在暫存、暫付款核算不準(zhǔn)確、往來款長期掛賬，清理不及時的現(xiàn)象。而且由于單位主管領(lǐng)導(dǎo)、財會人員更換頻繁，“新官不理舊賬”，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，時常出現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)到會計誰也說不清單位債權(quán)、債務(wù)的具體數(shù)額，這些都有可能造成資產(chǎn)的流失。

2、會計核算與資金使用脫節(jié)，資金核算、使用不規(guī)范

實(shí)行會計集中核算后。各個單位出現(xiàn)了會計核算與資金使用“兩張皮”現(xiàn)象，由于核算會計不了解資金使用單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、使用范圍及具體要求，單位報賬員又不從事具體賬務(wù)處理，一般只注意金額是否正確，造成資金核算、使用不規(guī)范的現(xiàn)象。特別是在一些專項資金的核算上，資金使用未在規(guī)定的科目核算、資金使用范圍不合規(guī)等現(xiàn)象較為突出，而且也不利于財務(wù)報表使用者準(zhǔn)確掌握資金運(yùn)用及工作完成情況。如某項資金是由上級補(bǔ)助資金和本級配套資金構(gòu)成，使用要求上級補(bǔ)助資金不能用于管理費(fèi)用，管理費(fèi)用只能在本級資金中解決。核算中心就極有可能在本級資金尚有節(jié)余的情況下，賬務(wù)處理時將管理費(fèi)用在上級補(bǔ)助?？钪С鲋羞M(jìn)行了列支核算，出現(xiàn)擠占專項資金的違規(guī)現(xiàn)象。

3、報賬手續(xù)繁瑣，效率低下。引發(fā)違規(guī)問題

會計集中核算后執(zhí)行報賬制。每筆費(fèi)用的報銷均要經(jīng)過報賬人、單位報賬員、委派會計、代理銀行、核算辦公室負(fù)責(zé)人等等，如果這幾個環(huán)節(jié)沒有很好的銜接、效率低下，會引發(fā)很多問題。一些單位為了盡快獲取項目資金，在項目尚未完成的情況下，采取編制虛假項目結(jié)算書、虛開發(fā)票等手段報賬套取資金。有的報賬員為了減少麻煩，很多筆業(yè)務(wù)發(fā)生后，再累計到核算中心報賬，產(chǎn)生滯留、截留收入、坐收坐支、挪用公款等違規(guī)行為，單位賬務(wù)也不能準(zhǔn)確反映預(yù)算的執(zhí)行情況。

4、會計監(jiān)督職能形式化

對于單位的財務(wù)收支，核算中心會計往往只注重票據(jù)是否合規(guī)、審批手續(xù)是否齊全；而對其真實(shí)性、合法性過問不多。由于實(shí)行會計集中核算，致使一些單位想方設(shè)法將收入的一些資金私設(shè)“小金庫”、搞體外循環(huán)：一些單位為了使一些不合規(guī)的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虛作假的手法進(jìn)行報銷，如以辦公費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、工時費(fèi)、招待費(fèi)、會議費(fèi)等等方式套取現(xiàn)金等。

5、國有資產(chǎn)管理困難，賬實(shí)不符，易流失

實(shí)行集中核算后，部分單位固定資產(chǎn)購置、處置后。存在長期未在賬面反映，造成賬實(shí)不符。支隊核算中心根據(jù)支出票據(jù)登記單位固定資產(chǎn)，而資產(chǎn)仍由各單位保管、使用，資產(chǎn)的增減完全由單位報賬員結(jié)賬，支隊未參與管理很容易造成賬實(shí)不符，資產(chǎn)流失，如某邊防派出所的一臺辦公用電腦早已報廢，而固定資產(chǎn)賬仍顯示該電腦在用；某所收到地方捐贈空調(diào)一部，固定資產(chǎn)賬至今未登記。因此應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)管理制度，對固定資產(chǎn)做一次全面清查活動，平時還要定期與各派出所對賬，做到賬賬相符，賬實(shí)相符，確保固定資產(chǎn)管理的安全完整。

二、會計集中核算后產(chǎn)生問題應(yīng)對的措施

1、明確單位責(zé)任，加強(qiáng)管理。會計集中核算后各單位仍應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)管理，做好單位財務(wù)基礎(chǔ)工作：定期開展財產(chǎn)清查和債權(quán)債務(wù)的清理核對，確保賬表、賬實(shí)相符：分析預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，管好用好財政資金。

2、加強(qiáng)溝通、規(guī)范收支。會計核算中心要與單位加強(qiáng)溝通，明確資金使用性質(zhì)、要求，確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)、合法、有效。

3、適當(dāng)簡化報賬手續(xù)，集中核算不搞“一刀切”。對一些資金收支規(guī)模較大、業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁、涉及專項資金較多的單位或重大項目建設(shè)可以實(shí)行委托單位核算的，不宜搞集中核算。

4、強(qiáng)化對會計核算中心的監(jiān)管。審計機(jī)關(guān)要緊跟會計集中核算改革步伐，在審計過程中，注意審查各單位經(jīng)費(fèi)核撥、核算、使用、會計事項處理是否及時、準(zhǔn)確、規(guī)范，保障各單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)；納入會計核算中心管理的專項資金是否及時撥付，有無無故滯留等現(xiàn)象；各項資金特別是大額資金的流向是否合理、合法。

5、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，規(guī)范程序，賬實(shí)相對，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。賬實(shí)相對是國有資產(chǎn)管理的基本要求，也是杜絕資產(chǎn)流失的重要保證，在國有資產(chǎn)管理上核算中心要嚴(yán)把“三”個環(huán)節(jié)。一是把好資產(chǎn)入賬關(guān)。資產(chǎn)采購單據(jù)報銷前，先由核算中心財務(wù)人員辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)，確保資產(chǎn)登記數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。二是把好資產(chǎn)盤查關(guān)。要建立國有資產(chǎn)賬物檢查和自查制度，定期對國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。三是把好資產(chǎn)處置關(guān)。資產(chǎn)處置是國有資產(chǎn)管理最易造成資產(chǎn)流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)報廢權(quán)限，所有資產(chǎn)處置必須按照規(guī)定權(quán)限報批，任何個人不得處置。只有形成了嚴(yán)密的監(jiān)管體系，權(quán)責(zé)分明、各司其職、相互監(jiān)督的管理格局，才會有效堵塞了管理漏洞，防止了國有資產(chǎn)流失。