廖云果

由于我國農(nóng)村人口比例大、社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、社會保障制度不健全、傳統(tǒng)婚育觀念尚未根本轉(zhuǎn)變,加之人口流動日趨頻繁,使得一些農(nóng)村計劃生育家庭仍面臨生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老等方面的實際困難,因此穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平的任務(wù)十分艱巨?！稇椃ā访鞔_規(guī)定,“夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)”?！度丝谂c計劃生育法》進一步規(guī)定,“我國是人口眾多的國家,實行計劃生育是我國的基本國策”,“公民有生育的權(quán)利,也有依法實行計劃生育的義務(wù),夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責(zé)任”。而擴大農(nóng)村計劃生育法普及是能否抓好計劃生育的關(guān)鍵,為此,筆者對四川省內(nèi)江市威遠縣高石鎮(zhèn)的人口與計劃生育法的普及情況作了調(diào)查,并針對存在的問題提出了相應(yīng)的解決措施。

一、高石鎮(zhèn)宣傳人口與計劃生育法的方法

由于高石鎮(zhèn)村民居住分散,他們大部分的時間是在外勞作,且村民的文化水平不高,有一部分還是文盲,文化程度稍高一些的也只是懂一些淺顯的詞語,對于一些專業(yè)的術(shù)語,村民們很難理解。為此,高石鎮(zhèn)對于人口與計劃生育法的宣傳采用了如下的方法:

廣播。高石鎮(zhèn)及所屬的每個行政村都安裝有廣播。每天上午七點,下午六點準(zhǔn)時開播。通過廣播,用當(dāng)?shù)卣Z言向村民們宣傳計劃生育法的相關(guān)知識,村民們大都能聽得懂。

電視。在電視臺制作相關(guān)的計劃生育小動畫,不僅大人,而且連小孩子也了解了計劃生育相關(guān)內(nèi)容,計劃生育工作深入人心。

路邊標(biāo)語和標(biāo)語墻。為進一步擴大宣傳力度,充分利用有限資源最大力度地宣傳計劃生育,制作了路邊標(biāo)語和標(biāo)語墻,讓村民們在外出勞作時,也能看到計劃生育的宣傳。

開展各種形式的宣傳活動。全面開展“婚育新風(fēng)與新農(nóng)村建設(shè)同行”、“計生服務(wù)真情行動”、“親情牽手“等活動,幫助村民建立新型婚育和生育文化觀念;定期舉辦“生殖健康保健、防治性病、艾滋病知識講座”,邀請服務(wù)站、衛(wèi)生院工作人員來輔導(dǎo)講解;聘請“計生中心戶”為計生信息員,負責(zé)收集反映全村人口計生的信息,針對性地進行政策法規(guī)宣傳;開展計生法規(guī)知識宣傳入戶、生殖服務(wù)上門活動和走訪慰問新生兒童家庭活動,積極向村民發(fā)放計生宣傳資料;開展向外出務(wù)工人員發(fā)放宣傳資料活動,向他們宣傳流動人口計生服務(wù)管理的政策和知識。

二、高石鎮(zhèn)群眾對人口與計劃生育法律法規(guī)政策認知情況調(diào)查

高石鎮(zhèn)共22個村,村民11846戶。筆者對其中的10個村進行了調(diào)研,共發(fā)放調(diào)查問卷1500份,回收1489份。統(tǒng)計得知:對《中華人民共和國人口與計劃生育法》了解的占5.8%。對《四川省人口與計劃生育條例》了解的占53.4%。對威遠縣制定的相關(guān)計劃生育條例了解的占78.4%。村民們對自己身邊的計劃生育政策了解的較多,說明縣、鎮(zhèn)政策的宣傳效果較明顯。村民對計劃生育法的相關(guān)知識了解的越多,就越有助于國家控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì),有利于國家統(tǒng)籌解決人口問題,有利于進一步促進新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會。

筆者也對《獨生子女父母光榮證》、《生育服務(wù)證》、再生育審批,《生育證》領(lǐng)取程序,戶口遷(調(diào))出生育審核程序,辦理生育證明審核程序,透環(huán)、換環(huán)等補救措施辦理程序,《流動人口婚育證》辦理程序以及社會撫養(yǎng)費的征收程序等作為整體內(nèi)容,制作了相關(guān)問卷。共制作發(fā)放500份,回收500份。對于辦理《獨生子女父母光榮證》程序的知曉度為100%,辦理《生育服務(wù)證》程序知曉度為100%,對于辦理再生育審批和《生育證》領(lǐng)取程序的知曉度為78.9%,辦理戶口遷(調(diào))出生育審核程序的知曉度為65.8%,辦理生育證明審核程序的知曉度為100%,透環(huán)、換環(huán)等補救措施辦理程序知曉度為的63.3%,辦理《流動人口婚育證》程序知曉度的為89.7%,辦理社會撫養(yǎng)費的征收程序的知曉度為93.6%?？梢?村民對計劃生育相關(guān)程序的了解情況較好。這樣不僅有利于計劃生育管理工作的順利開展和效率的提高,進一步加強對流動人口管理,還能夠更好地維護廣大人民的切身利益。村民們對計劃生育辦理程序的熟知和了解,亦可大大地節(jié)約政府工作人員的受理時間,提高計劃生育的行政效率,同時有利于有關(guān)部門能夠及時準(zhǔn)確掌握計劃生育的相關(guān)信息。

三、高石鎮(zhèn)計劃生育的現(xiàn)狀分析

從高石鎮(zhèn)最近兩年來計劃生育統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看,大體呈下降趨勢,中間略有小的波動,計劃生育率基本趨于穩(wěn)定,最佳的計劃生育率保持在90%左右,同比去年呈現(xiàn)負增長。在孩次的構(gòu)成上,一孩率達到了80%左右,符合國家一對夫妻生育一個孩子的政策;二孩率在19%左右,同比去年呈現(xiàn)負增長。在生育第二個孩子的控制上保持相對穩(wěn)定狀態(tài)。多孩率從近期看,基本為零。

高石鎮(zhèn)的計劃生育人數(shù)的波動比較明顯,最多的達到了81,負的達到了-85。從孩次的構(gòu)成來看,一孩人數(shù)基本保持增長的趨勢,二孩人數(shù)有所波動,但波動的幅度并不大,多孩人數(shù)為負增長。

從實行計劃生育調(diào)節(jié)來看,計劃生育站的工作做得較好。村民們的自覺性也提高了,主要表現(xiàn)在婦女放置宮內(nèi)節(jié)育器的比較多。有突發(fā)情況的,她們也都到計劃生育站實行了人工流產(chǎn)。但實行長效避孕手段的村民人數(shù)較少。

從上述數(shù)據(jù)可以看出,高石鎮(zhèn)絕大部分村民不同程度地了解了計劃生育法的相關(guān)內(nèi)容,村民超生、多生的現(xiàn)象在不斷地減少,全鎮(zhèn)已有效地控制了人口增長和超生現(xiàn)象。

四、高石鎮(zhèn)計劃生育工作存在的問題及解決措施

(一)高石鎮(zhèn)雖在計劃生育宣傳工作方面準(zhǔn)備的比較充分,實施得也比較好,成效顯著。但從鎮(zhèn)計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,全鎮(zhèn)在普及人口與計劃生育法及相關(guān)知識中還存在一些不足之處:

1.普及沒有完全到位,部分村民計劃生育意識不強。如采用長效避孕措施的人數(shù)極少,正常情況下已婚夫妻有了孩子,就應(yīng)采取長效的避孕措施,以防止意外懷孕等帶來的不便。但從一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,采用絕育或者皮下埋植的村民很少,特別是男性絕育為零,這說明部分村民計劃生育意識不強。

2.沒有充分利用宣傳時間。現(xiàn)在農(nóng)村的勞動力大量外流,留在農(nóng)村的大部分都是一些老弱病殘的人(除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上班的工人)。在這些村民中,文化素質(zhì)普遍偏低,且基本上無生育能力。只有節(jié)假日時,大量外出務(wù)工人員才會回流,應(yīng)該充分利用這段時間大力宣傳人口與計劃生育法的相關(guān)知識,讓他們采取相應(yīng)的措施,自覺實行計劃生育。

3.符合生育政策規(guī)定的人數(shù)波動大。這說明,在普及人口與計劃生育相關(guān)知識時,考慮不充分,知識教育沒有到位,對村民的思想教育還未達到相應(yīng)的要求。

(二)解決上述問題的措施

1.進一步加強媒體宣傳。利用廣播、電視、播放集體電影等形式,把復(fù)雜的規(guī)章制度、專業(yè)的術(shù)語、繁瑣的辦理流程等,通過媒體轉(zhuǎn)換成通俗易懂的語言與畫面,使村民們易于接收。

2.使用標(biāo)語墻。在廣大的農(nóng)村,村民們居住比較分散,他們大部分的時間在外出勞作。利用標(biāo)語墻,可以讓村民在外出勞作和回家途中看到計劃生育宣傳的相關(guān)內(nèi)容,從而了解計劃生育的相關(guān)知識。

3.組建計劃生育協(xié)會。在村民們趕集的時候,計劃生育協(xié)會可以開展一些關(guān)于計劃生育相關(guān)知識的宣傳活動,如給村民們發(fā)放宣傳資料等;也可以組織專業(yè)醫(yī)療人員入村給村民們講解一些生殖健康方面的知識;對育齡婦女,計生部門應(yīng)下鄉(xiāng)給她們送去相關(guān)的保健知識,主動為辦理計劃生育相關(guān)證件。

4.設(shè)立文化屋。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,每村可設(shè)立一個文化屋,有利于村民們文化素質(zhì)和知識水平的提升。文化屋應(yīng)提供給村民一些涉及到村民身心健康和人口計生等方面的書籍。將文化屋建成宣傳人口與計劃生育法等相關(guān)知識、政策的一個渠道。

5.開展知識講座。在閑暇時,集中各村村民,請專業(yè)人員給他們講解計劃生育知識,讓其了解相關(guān)知識和法規(guī)政策,以維護自己的合法權(quán)益。

6.人文關(guān)懷?；鶎诱畱?yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,落實生育、補救措施和進行生殖健康服務(wù)的人文關(guān)懷,給予符合政策規(guī)定生育的家庭發(fā)放一定的慰問金,給予參加生殖健康服務(wù)的育齡婦女發(fā)放生殖健康補助費等。

同時,對于自覺落實長效節(jié)育措施的婦女,要給予免費服務(wù)并發(fā)放慰問金。

(作者單位:四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政治與法學(xué)學(xué)院)