吳 猛 梁宏偉

2008年,一場席卷全球的金融危機猝然而至,東南各省企業(yè)訂單銳減,大批農民工失業(yè)返鄉(xiāng)。我省作為勞務輸出大戶,一時間大量農民工返鄉(xiāng),就業(yè)形勢嚴峻。為了應對危機,汝陽縣通過開展“三轉一創(chuàng)”、“三套車”和“四個一”活動,使全縣農村勞動力轉移工作不僅實現(xiàn)了量的擴張,而且還實現(xiàn)了質的飛躍。在發(fā)展勞務經濟工作中,汝陽縣成了全國優(yōu)秀勞務品牌縣、全省勞務輸出基地縣、全市農村勞動力轉移工作先進縣,該縣的許多經驗和做法在全市得到推廣,洛陽市農村勞動轉移工作現(xiàn)場會也多次在汝陽召開,國家及省、市各大新聞媒體也給予了大量報道。

勞務輸出化解“人多地少”的矛盾

汝陽地處豫西山區(qū),境內群山連綿,全縣共有216個行政村,農業(yè)人口37.8萬人,人均耕地1.2畝,且大多分布在山區(qū)、丘陵地帶。由于土地分散,不便于采用大型機械化耕種,農業(yè)效益低下。農民為了多種點莊稼,往往在山坡上砍樹開荒,卻依然養(yǎng)活不了越來越多的人口。此外,砍樹還帶來了生態(tài)問題。橫亙的大山不僅擋住了汝陽人外出的腳步,也阻礙了汝陽的進一步發(fā)展,汝陽一度成為傳統(tǒng)的農業(yè)縣、國家級扶貧工作重點縣。

為了化解人多地少帶來的一系列問題,汝陽縣委、縣政府一幫人傷透了腦筋。地還是那些地,擴展土地面積的想法近乎妄談。所以,也只有從“人”身上做文章了。人多了是壓力,但壓力可以轉化為發(fā)展的動力,因為人力本來就是一種資源。

近年來,汝陽縣委、縣政府結合本地實際,堅定不移地把農村勞動力轉移工作作為解決“三農”問題的重點工作來抓,按照“確定目標、強化責任、加強引導、規(guī)范市場、鞏固基地、提高素質、優(yōu)質服務、創(chuàng)立品牌、引鳳還巢”的整體工作思路,制訂了“每戶外出一個勞動力,每人學會一項技術,全縣增加一億元收入”的“三個一”規(guī)劃,并將此作為一項必須完成的責任目標,落實到勞動部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),還出臺了一整套鼓勵勞務輸出的優(yōu)惠政策。通過在實踐中不斷摸索,逐漸建立完善了幫助農民脫貧致富、緩解就業(yè)壓力的發(fā)展勞務經濟新機制。這些措施,不僅化解了長期困擾汝陽發(fā)展的“人多地少”的矛盾,也為農民致富找到了一條新路子。

“三套車”上路成為亮點

為了使全縣外出務工人員能出得去、穩(wěn)得住、干得久、收入高,汝陽縣、鄉(xiāng)均成立了發(fā)展勞務經濟指揮部或勞務輸出工作領導小組,實行了縣四大班子領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包基地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關單位干部職工包行政村的目標責任制。全縣開展了“培訓大蓬車、輸出長途車、保障安全車”的“三套車”服務活動。

培訓“大篷車”。一輛輛大篷車滿載著縫紉機、電焊機、電腦,拉著教師、廚師、教材下鄉(xiāng)進村成了汝陽一道靚麗的風景,他們在全省率先實施了“大篷車”培訓計劃。全縣以農村勞動力職業(yè)技能培訓為重點,不斷創(chuàng)新培訓形式,先培訓后輸出,以培訓促輸出。每年舉辦的電子電器、計算機操作、煙葉食用菌種植、電氣焊等各類培訓使近萬名農民工學到了一技之長,其中90%以上的學員找到了工作。培訓“大篷車”走村進鎮(zhèn),流動授課,免費培訓,已成為農村學員學習勞動技能的“科技快車”。

輸出“長途車”。經過培訓后,一批批汝陽人坐上了外出務工的“長途車”。這些外出務工人員大部分分布在廣東、福建、浙江、江蘇、上海、北京等20余個勞務基地中,以青壯年為主,從事電子安裝、保健按摩、汽車駕駛、保安、建筑、市場營銷等工作。打造出了全國優(yōu)秀勞務品牌“汝陽保健工”、全省知名勞務品牌“汝陽電子工”。這兩個工種從業(yè)人員占外出務工人員總數(shù)的50%,形成的基地大、務工人員收入高且相對穩(wěn)定。其他工種如汝陽汽車駕駛員、保安員、市場營銷員分別在溫州、深圳、北京、鄭州等地都站穩(wěn)了腳跟,就業(yè)收入均比較穩(wěn)定,外出務工人員月均收入1200元,高的達4000元～5000元。汝陽縣領導說:“縣外轉移仍是目前我縣農村勞動力轉移的主渠道,占的份額較大?！?/p>

保障“安全車”。為了保障外出務工人員的安全,更好地為務工人員服務,汝陽縣發(fā)展勞務經濟指揮部成員單位在服務上下功夫、做文章。公安部門到勞務輸出基地為外出務工人員辦理身份證;衛(wèi)生部門將農村合作醫(yī)療點建立在勞務輸出地;勞動、農業(yè)、扶貧開發(fā)部門大力開展農民工職業(yè)技術培訓,讓培訓下鄉(xiāng)進村。勞動、公安、司法、安全等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組,加大對農民工合法權益的維護力度,工商、稅務、土地、勞動等部門出臺優(yōu)惠政策扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織,形成合力,共同為農民工培訓、創(chuàng)業(yè)獻計獻策。

通過汝陽縣各部門的共同努力,“三套車”服務活動在農村勞動力轉移工作中開展得有聲有色,目前已成為全縣乃至全市的一大靚點。

“四個一”危機中闖出新路

為了應對金融危機造成的影響,汝陽縣開展了“四個一”服務活動,在危機中為返鄉(xiāng)農民工開辟就業(yè)的新路子。

世界金融危機對勞務輸出大縣汝陽的農民工就業(yè)工作帶來了極大沖擊,春節(jié)前在外民工思想不穩(wěn)定,部分無技能的農民工因企業(yè)減員或減薪而紛紛回鄉(xiāng),縣內的礦山企業(yè)也大部分停產放假,返鄉(xiāng)農民工一度達到2.3萬人。

面對突如其來的就業(yè)壓力,縣委、縣政府積極應對,在全縣開展了“四個一”服務活動。派出專業(yè)人員到基地做務工人員的思想工作,與用人單位、當?shù)貏趧硬块T聯(lián)系及時調換工作崗位,穩(wěn)定了一批人員;根據(jù)返鄉(xiāng)農民工意愿,充分發(fā)揮各類職業(yè)技能培訓機構的作用,培訓了一批人員;認真落實優(yōu)惠政策,留住了一批返鄉(xiāng)人員在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);積極開展省際勞務對接活動,積極參加在北京舉辦的河南農民工風采展示活動,大抓勞務訂單,多次舉辦招聘活動,向縣外輸出了一批人員。

通過采取“四個一”服務活動,汝陽縣18550名返鄉(xiāng)農民工重新實現(xiàn)了再就業(yè),為農民增收和社會穩(wěn)定工作做出了突出貢獻。

大批的外出務工人員在取得不菲收入的同時,不僅開闊了眼界,掌握了信息,學到了技術,而且又把這些資金、信息、技術帶回家鄉(xiāng),為家鄉(xiāng)的經濟發(fā)展作做出了貢獻。據(jù)不完全統(tǒng)計,全縣外出返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)已達幾百家,年產值幾千萬元。汝陽縣近年來把壯大勞務經濟作為發(fā)展農村經濟的一項系統(tǒng)工程來實施,唱響了發(fā)展勞務經濟主旋律,走上了一條良性循環(huán)的發(fā)展之路。