曾昭薰

1988年12月,時任國務(wù)院副總理的田紀(jì)云在農(nóng)業(yè)部副部長劉江、湖南省常務(wù)副省長陳邦柱等陪同下,到江永縣實地視察。當(dāng)時,我任江永縣委書記,全程陪同了兩天的調(diào)研視察活動。

12月17日下午,田紀(jì)云一行在零陵地委書記唐盛世等人陪同下,從零陵出發(fā),驅(qū)車160多公里,于下午6時許到達(dá)江永。因為縣招待所正在改建,我們只能安排田紀(jì)云一行入住江永旅社一棟稍好一點的兩層小樓。進房后,我為縣里的接待條件太差表示歉意,田紀(jì)云微笑著說:“沒關(guān)系,很快就會好起來的?！?/p>

隨行的劉江是我在中央黨校學(xué)習(xí)時的同學(xué),他對我說:“田紀(jì)云同志這次來湘南的目的,是為全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作決策調(diào)研。接待上你們不用太費神,全都用你們江永的產(chǎn)品。但實地考察和匯報,你要認(rèn)真考慮和安排好。重點突出你們縣土地資源的開發(fā)潛力和開發(fā)效益。因為日程安排緊,明天上午你上田紀(jì)云同志那輛車,邊走邊匯報,盡量爭取多看幾個地方?！?/p>

根據(jù)劉江的提示,當(dāng)天晚餐上的全是江永的土產(chǎn)。上桌后,田紀(jì)云端起一杯印有“嶺南小曲”商標(biāo)的杯裝酒問我:“這是哪里的產(chǎn)品?”我說:“這是我們夏層鋪鄉(xiāng)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小廠生產(chǎn)的雙蒸糧白酒,叫嶺南小曲。”田紀(jì)云說:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能生產(chǎn)包裝這么漂亮的雙蒸酒,要關(guān)心支持。大家都嘗嘗!”服務(wù)員揭開杯蓋,田紀(jì)云端起來抿了一口,說:“這個嶺南小曲好嘛!”餐桌上氣氛頓時活躍起來。

18日上午出發(fā)后,我坐在田紀(jì)云身邊,首先簡單地匯報了江永的概況。田紀(jì)云詳細(xì)詢問了江永土地資源的現(xiàn)狀、開發(fā)潛力、以往的開發(fā)情況、碰到的問題和經(jīng)驗教訓(xùn),縣委縣政府對今后開發(fā)的設(shè)想,以及對上級政府的要求和建議。當(dāng)我匯報到江永縣除了28萬畝現(xiàn)有耕地,還有坡度在15度以下的可墾地30萬畝,其中5萬畝以上連片的4處,他立即說:“咱們先去看看這幾處連片的可墾地?！庇谑?我們就驅(qū)車來到廠子鋪鄉(xiāng)的圣人山一處近7萬畝連綿起伏的丘崗地。停車后,田紀(jì)云指著連片的丘崗地對大家說:“江永縣擁有這么大面積的可墾地,十分難得,農(nóng)業(yè)開發(fā)大有文章可做!”看完這一片,我們又驅(qū)車來到桃川鎮(zhèn)的茅草地。這里有一片方圓幾十里、一望無際的小平川,長著高低不齊的茅草?！斑@是全縣最大的一片可墾地,有10多萬畝?！蔽蚁蛱锛o(jì)云介紹道。他凝視遠(yuǎn)處,動情地說:“看來中央決定實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的決策是完全正確的?！比缓蠡剡^頭來對我們說:“解決中國的糧食問題,首先要依靠政策和科技,大力提高現(xiàn)有耕地的利用率和生產(chǎn)率。與此同時,還要努力發(fā)掘潛在土地資源,把一切可以利用的荒山、荒坡、灘涂充分利用起來,實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。從你們江永的情況看,這個潛力還是十分可觀的。”我立即說:“只要解決水利問題,剛才看的這兩片丘崗地都可以開發(fā)過來種糧食?！碧锛o(jì)云側(cè)過身問陪同的省水電廳長王明湘:“解決這兩片開發(fā)的水利問題,難度有多大?”王明湘答:“我是江永人,對這里熟。解決這兩片開發(fā)的水利問題,難度不是很大。圣人山那片,只要在永明河上游修好庫容6000萬立方米的古宅水庫,不僅可以把7萬畝荒地開發(fā)過來,還可以改善原有8萬畝耕地的灌溉。茅草地這一片,只要把已建好的源口水庫左干渠和相關(guān)設(shè)施配套到位,灌溉完全可以過關(guān)。這兩個項目縣里都已經(jīng)報了方案到省里,估計要投入6000萬元,加上群眾投工投勞,可以解決問題。”田紀(jì)云對身旁的陳邦柱說:“這些項目你們抓緊審核論證,盡早立項。湘南的農(nóng)業(yè)開發(fā)可以考慮從江永率先突破?！痹趫龅耐韭犃吮妒芄奈?不約而同地?zé)崃夜恼啤?/p>

接著,田紀(jì)云視察了幾處近年新開發(fā)的經(jīng)濟作物區(qū)。看到整好的烤煙地和正在收砍的甘蔗地,他詳細(xì)詢問了這幾年新開發(fā)土地的種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟效益。我匯報說:“這幾年我們組織的開發(fā),主要是種植經(jīng)濟作物,包括烤煙、甘蔗和柑桔,見效最快的是烤煙,畝收入可達(dá)800至1000元。目前還沒有開田種糧?！碧锛o(jì)云說:“從全國的大局講,農(nóng)業(yè)開發(fā)首先要考慮增加糧食種植面積。但具體到一個地區(qū)、一個縣,則要從實際出發(fā),不能強求一律。坡度在15度以上的荒坡地,一律不要開田種糧,可以造林種果。坡度更大的可以種藥材。即使坡度在15度以下的荒地,也要視水利條件而定。解決了灌溉問題的,可以開作水田;水利未到位的,可以先種經(jīng)濟作物,待水利條件配套到位后,再逐步改作水田,改種糧食。千萬不要一刀切。”

在粗石江鎮(zhèn)槐木村,看到這里土地資源開發(fā)規(guī)劃有序,講求實效,他們用新開發(fā)的土地種植甘蔗和水果,騰出原來的蔗田種糧食,短短幾年實現(xiàn)全村人均年生產(chǎn)500公斤糧食、500公斤甘蔗、500公斤水果,在全縣率先富了起來。田紀(jì)云十分高興地說:“你們這個經(jīng)驗好,要推廣。農(nóng)業(yè)開發(fā)一定要珍惜民力,講求實效。要堅持長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實施,力求開發(fā)一片、 成功一片、受益一片。”

離開經(jīng)濟作物區(qū),來到一片新種的桔園。田紀(jì)云問:“這一處新開發(fā)的桔園是集體的還是群眾分戶開發(fā)的?”我回答說:“這一片上年新種的柑桔共有1500畝。其中用籬笆圍起來的那500畝,是縣里的國有林場——高澤源林場向村里租地種植的,租賃期40年,按每畝800元向集體付租金,總共付了40萬元。鄉(xiāng)里和村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃、分戶開發(fā)的辦法,組織農(nóng)民投工投勞,每畝補助400元,又開發(fā)了1000畝。”田紀(jì)云邊看邊聽,高興地說:“這個思路好,值得進一步探索?！蔽艺f:“縣內(nèi)對這事看法不太一致?！彼麊?“都有些什么看法?”我說:“贊同的認(rèn)為我們?yōu)榛纳交钠碌拈_發(fā)找到了一條新路子;反對的擔(dān)心我們變相買賣土地,違背社會主義原則。”田紀(jì)云停下腳步,說:“看來推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),首先要轉(zhuǎn)變觀念、深化改革,要解決好開發(fā)的體制和機制的問題?！?/p>

晚上,聽完縣委的綜合情況匯報,田紀(jì)云著重強調(diào)了農(nóng)業(yè)開發(fā)的體制和機制問題。他說:“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)需要比較多的投入,目前各級政府和鄉(xiāng)村集體都拿不出那么多錢來,解決這個問題就要靠深化農(nóng)村改革,要靠新的機制和政策調(diào)動群眾的積極性,帶動多方面的投入。從江永的實踐看,目前做這么幾個方面的探索:一是發(fā)動有開發(fā)能力的農(nóng)民承包開發(fā),堅持誰開發(fā)誰受益。二是整合縣內(nèi)外資源,組織合作開發(fā)。三是像你們江永縣前幾年嘗試的那樣,通過土地資源使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓來推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。四是集體經(jīng)濟有一定實力的、干部管理水平較高的地方,也可以由集體統(tǒng)一組織開發(fā)。

田紀(jì)云視察期間講的關(guān)于土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的思想,給了我們很大的鼓舞和支持,有力地推動了江永乃至整個湘南的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。田紀(jì)云視察后的第三個月,江永縣被列為湘南農(nóng)業(yè)開發(fā)重點縣,不到半年,茅草地重點綜合開發(fā)項目經(jīng)省開發(fā)辦審批立項,中央和省級開發(fā)資金第一期投入600萬元,江永縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)全面啟動。此后,幾屆縣委循著這些指導(dǎo)思想認(rèn)真組織開發(fā),取得了多方面的成效。

一晃20年過去了,當(dāng)年田紀(jì)云視察江永指導(dǎo)如何搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的諄諄教誨,始終留在我的記憶里。