張銘化 劉 靜

[摘要]云南省野生植物資源豐富,各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)和原始森林為野生植物提供了良好的棲息地,使野生植物多樣性得到了天然的保護(hù),但由于各種人為因素的干擾,法律規(guī)定的不足,管理機(jī)制的落后,保護(hù)制度的缺失,使得野生植物多樣性受到了嚴(yán)重破壞。本文分析了云南野生植物保護(hù)的現(xiàn)狀,針對(duì)存在的問(wèn)題提出了法律制度方面的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]云南 野生植物 多樣性法律

一、云南野生植物多樣性概述

生物多樣性,按照《生物多樣性公約》中所給出的定義,是指所有來(lái)源的生物體中的變異性,這些來(lái)源包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體。這包括物種內(nèi)、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。換句話(huà)說(shuō),生物多樣性是在所有形態(tài)、水平和組合中的生命的變異性。它不是所有生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳資料的總和,而是生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳材料及它們之間的變異性。顧名思義,植物多樣性是生物多樣性的其中的一種類(lèi)別,是指植物生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳材料及它們之間的變異性。由于其本身的復(fù)雜性和多變性,使得對(duì)它的保護(hù)往往處于薄弱的初級(jí)階段,很多法律制度都亟待完善。

云南是中國(guó)野生植物種類(lèi)資源和生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型最為豐富的地區(qū),保存有許多珍稀、特有或古老的野生植物類(lèi)群,是公認(rèn)的野生植物重要類(lèi)群分布最為集中、并具有全球意義的野生植物生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)之一。云南特殊的地理位置和復(fù)雜獨(dú)特的自然地理環(huán)境,形成了復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)與多樣化的生境條件,孕育了極為豐富的生物資源。云南省面積39.4萬(wàn)k㎡,占全國(guó)國(guó)土總面積的4.1%。而云南擁有高等植物16577種,占全國(guó)總數(shù)近50%;在14760多種維管束植物中,列為國(guó)家保護(hù)的珍稀瀕危植物就有171種,占全國(guó)總數(shù)的44%。因此被稱(chēng)為“植物王國(guó)”。研究云南地區(qū)的野生植物多樣性,對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的野生植物多樣性的研究提供了樣本。

云南省為保護(hù)省內(nèi)自然保護(hù)區(qū)和其他地方的珍稀植物,出臺(tái)了一系列的地方性法規(guī),制定了很多有益的制度,為植物多樣性的保護(hù)作出了很大貢獻(xiàn),然而,近幾年來(lái),由于過(guò)度采集、不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)活動(dòng)、城市化建設(shè)、環(huán)境污染、土地用途改變以及外來(lái)入侵物種的蔓延和氣候變化等諸多原因,加之沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)野生植物保護(hù)的法律及制度,使野生植物沒(méi)有得到有效的保護(hù),植物多樣性遭到嚴(yán)重的破壞,急需通過(guò)法律及各項(xiàng)制度的制定和完善,才能更有力的保護(hù)云南省野生植物多樣性。

二、云南野生植物多樣性保護(hù)的現(xiàn)狀

目前我國(guó)對(duì)野生植物進(jìn)行保護(hù)的法律、法規(guī)主要包括1998通過(guò)的《中華人民共和國(guó)森林法》;1996年頒布《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》,這是野生植物保護(hù)的唯一的專(zhuān)門(mén)行政法規(guī);1999年8月4日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部公布《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第一批)》,分I、Ⅱ級(jí);1987年發(fā)布實(shí)施的《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》;1984年國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)批準(zhǔn)公布的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物名錄》;1994年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》,對(duì)保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理以及相關(guān)的法律責(zé)任都作了明確的說(shuō)明和規(guī)定,是自然保護(hù)區(qū)管理的主要法律依據(jù);2008年2月26日,由國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家環(huán)保總局合作完成的《中國(guó)植物保護(hù)戰(zhàn)略》正式發(fā)布,以應(yīng)對(duì)植物瀕危問(wèn)題?！吨袊?guó)植物保護(hù)戰(zhàn)略》發(fā)布后,成為中國(guó)野生植物保護(hù)管理的綱領(lǐng)性文件。這是在全球的植物種類(lèi)空前速度消失,生物多樣性的維系面臨巨大挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)下,為遏止植物的不斷滅絕,國(guó)際植物園保護(hù)聯(lián)盟組織國(guó)際知名專(zhuān)家起草的《全球植物保護(hù)戰(zhàn)略》的重要組成部分。

云南省作為我國(guó)植物資源最為豐富的地區(qū),省政府為了保護(hù)植物資源,采取了一系列的措施,這些措施很大程度上保護(hù)了植物資源,也為野生植物多樣性的保護(hù)提供了參考。一是通過(guò)地方性立法加大了植物資源保護(hù)。1987年以來(lái),先后頒布實(shí)施了《云南省森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)管理細(xì)則》、《云南省珍貴樹(shù)種保護(hù)條例》、《云南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等一批地方性法規(guī),公布了《云南省省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第一批)》和《云南省珍貴樹(shù)種名錄》等。二是建立健全和規(guī)范了植物資源的管理機(jī)構(gòu)。為更細(xì)致的保護(hù)省內(nèi)地州的植物資源,在全省各地州市林業(yè)主管部門(mén)都設(shè)立了專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu),配備了管理人員。三是建立了大量的自然保護(hù)區(qū),有效保護(hù)了野生植物的生境。其中,普渡河、海子坪等11個(gè)自然保護(hù)區(qū)專(zhuān)門(mén)以野生植物為主要保護(hù)對(duì)象,有106個(gè)自然保護(hù)區(qū)以森林生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)對(duì)象。多年的自然保護(hù)區(qū)建設(shè),形成全省較為完善的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò),使90%的典型生態(tài)系統(tǒng)和90%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物得到有效保護(hù),極大地改善了瀕危物種的生存狀況。除此之外,省政府和一些組織團(tuán)體也進(jìn)行了各種積極的探索,開(kāi)展調(diào)查和科學(xué)研究,組織開(kāi)展了全省范圍內(nèi)大規(guī)模的野生植物資源調(diào)查以及西雙版納、哀牢山、高黎貢山、南滾河等一大批國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的多學(xué)科綜合考察和資源調(diào)查。為更好的保護(hù)野生植物多樣性提供了基礎(chǔ)。

但是,目前云南省對(duì)野生植物多樣性保護(hù)的法律制度仍存在一定的問(wèn)題:一是現(xiàn)行法律規(guī)定的不足,缺少專(zhuān)門(mén)針對(duì)野生植物資源制定的法規(guī)或規(guī)章,對(duì)野生植物的保護(hù)散見(jiàn)于其他法規(guī)和規(guī)章之中,相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量較多,交叉復(fù)雜,給司法實(shí)踐造成了很大困難,必然影響依法保護(hù)野生植物多樣性的效果。二是法規(guī)或規(guī)章之中對(duì)野生植物資源的保護(hù)更強(qiáng)調(diào)野生植物資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而非生態(tài)價(jià)值。由于近年來(lái)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,野生植物盜伐濫伐現(xiàn)象突出,法律上針對(duì)這些現(xiàn)象做了很多規(guī)定,而且由于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不同,對(duì)原生天然生長(zhǎng)的珍貴野生植物和原生天然生長(zhǎng)并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化價(jià)值的瀕危稀有植物的保護(hù)比較重視,對(duì)具有地方特色的野生植物很少涉及到。這種經(jīng)濟(jì)本位的立法目的能短期保護(hù)植物資源的存在,卻不能有效保護(hù)植物的多樣性。另外,管理機(jī)制比較落后,資金來(lái)源不足,管理人員人員不足,還有一些相應(yīng)的法律制度也沒(méi)有建立,公共參與不足,缺乏透明度等等問(wèn)題嚴(yán)重束縛了植物多樣性的保護(hù)。

三、云南野生植物多樣性法律保護(hù)的對(duì)策

首先,完善云南省野生植物的立法和法制建設(shè)。云南省作為最重要的野生植物資源集中區(qū),應(yīng)參照《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》,以自身野生植物資源的特點(diǎn)和保護(hù)現(xiàn)狀為背景,由云南省人大制定《云南省野生植物保護(hù)條例》。利用各種媒體、各種方式堅(jiān)持不懈地普及保護(hù)野生植物的法律法規(guī),為依法行政創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。加大執(zhí)法力度,要認(rèn)真貫徹執(zhí)行野生植物保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章,嚴(yán)格依法行政,打擊各種違法犯罪活動(dòng),以達(dá)到震懾罪犯和教育群眾的目的。

除此之外,地方政府在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí),應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針,走可持續(xù)發(fā)展道路,處理好利用資源和保護(hù)資源的關(guān)系。

其次,保護(hù)野生植物多樣性和保護(hù)森林,自然保護(hù)區(qū)相結(jié)合。森林生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣,物種繁多,氣候優(yōu)越,人為干預(yù)較少,是野生植物最理想的棲息地,也是各種野生植物的良好生境。人類(lèi)對(duì)森林的開(kāi)發(fā)利用,往往會(huì)改變野生植物的生長(zhǎng)和棲息,對(duì)森林的破壞,就會(huì)破壞野生植物的多樣性。而自然保護(hù)區(qū)的意義更是不言而喻,它能最大程度上保護(hù)野生植物的生境,科學(xué)有效的保護(hù)野生植物多樣性。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理,是保護(hù)野生植物的關(guān)鍵所在。因此,在保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林的同時(shí),就應(yīng)該與保護(hù)野生植物相結(jié)合,既要保護(hù)珍惜名貴植物,也要加大保護(hù)各種野生植物,保護(hù)其多樣性。

再次,構(gòu)建野生植物生物多樣性保護(hù)的各項(xiàng)制度。(1)野生植物編目、監(jiān)測(cè)及建立信息系統(tǒng)制度。生物多樣性編目和監(jiān)測(cè)最主要的目的是為管理者服務(wù),為他們?cè)诒Ｗo(hù)生物多樣性等問(wèn)題上提供必要的信息。建立野生植物多樣性信息系統(tǒng),就是將原來(lái)分散、零散的生物多樣性及其可持續(xù)利用信息匯總,在保證準(zhǔn)確、可靠的前提下以適當(dāng)?shù)姆绞诫娮踊?并提供完備的數(shù)據(jù)檢索和查詢(xún)工具,以適應(yīng)不同目的的查詢(xún)需要。(2)審批許可制度。該制度是針對(duì)一些珍稀、瀕危植物的利用及外來(lái)種的人為引進(jìn)而言的,特別是對(duì)外來(lái)種的人為引進(jìn)有重要意義。珍貴、稀有、瀕危的生物物種,由于其在生物多樣性中的特殊地位,對(duì)其進(jìn)行利用需經(jīng)特殊的審批許可程序是完全必要的。(3)建立野生植物多樣性保護(hù)基金制度。各地區(qū)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立生物多樣性保護(hù)基金,一方面通過(guò)接受有關(guān)生物資源開(kāi)發(fā)利用部門(mén)和其他企業(yè)自愿捐款的支持。另一方面也可通過(guò)舉辦各種展覽、培訓(xùn)、資源開(kāi)發(fā)和各種服務(wù)積累資金,再投入到生物多樣性保護(hù)事業(yè)中去。再者,隨著公民對(duì)生物多樣性保護(hù)認(rèn)識(shí)的加強(qiáng),還可接受來(lái)自社會(huì)各界的捐款。同時(shí),積極爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的資金援助。要將生物多樣性保護(hù)基金納入各級(jí)政府、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。建立生物多樣性保護(hù)基金制度是生物多樣性保護(hù)事業(yè)的重要財(cái)力支持。(4)生態(tài)系統(tǒng)性管理制度。生態(tài)系統(tǒng)多樣性并不僅僅是生物多樣性的一個(gè)組成部分,更重要的是,生物多樣性保護(hù)的中心應(yīng)是生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護(hù)。因?yàn)槭澜缟犀F(xiàn)存物種的大多數(shù)還不為人知,而生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)還可以同時(shí)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的所有過(guò)程和生境,這樣也就保護(hù)了許多未知物種及其基因。生態(tài)系統(tǒng)具有完整性、跨行政區(qū)域性和使用的多元性特征,而無(wú)論是對(duì)生物多樣性的何種使用都涉及到對(duì)資源的保護(hù)與管理問(wèn)題。

最后,強(qiáng)化社會(huì)對(duì)野生植物資源的保護(hù)意識(shí),提高公眾參與程度。通過(guò)開(kāi)展環(huán)境教育工作,使社會(huì)意識(shí)到野生植物的重要性,去除公眾對(duì)野生植物無(wú)價(jià)值或無(wú)人保護(hù)可以任意濫用的錯(cuò)誤意識(shí),是公眾認(rèn)識(shí)到野生植物多樣性對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的重要性,對(duì)人類(lèi)的重要性。要提高公眾參與,就要先做好向社會(huì)公開(kāi),既重視管理部門(mén)的主導(dǎo)作用,也不容忽視各組織和社會(huì)團(tuán)體的力量。早在1996年根據(jù)野生植物保護(hù)事業(yè)發(fā)展需要,云南省成立了全國(guó)第一個(gè)野生植物保護(hù)協(xié)會(huì),為野生植物的保護(hù)做出了自己的貢獻(xiàn),實(shí)踐中我們應(yīng)當(dāng)重視這種公益協(xié)會(huì)的發(fā)展,提供必要的資金支持,使其更好的為公眾服務(wù)。

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