王輝耀

人才戰(zhàn)愈演愈烈

發(fā)達國家發(fā)達的“資本”主要是人才

人才流失是以削弱自己的方式去增強對手

人們說科技和知識是第一生產(chǎn)力，然而，技術(shù)與知識由人而來，為人所掌握，不過是人的創(chuàng)新和創(chuàng)意而已。人們說“貨幣戰(zhàn)爭”至關(guān)重要，掌握財富分配的金融最為根本，然而，所有的貨幣、資金以及實物，都掌握在人的手里，金融衍生物不過是聰明人的游戲。人們說能源才是最重要的資源，然而彈丸之地、四面受敵、不產(chǎn)幾噸石油的以色列能夠?qū)怪袞|石油國家半個世紀……

許多國家還為落后尋找了人口過多、土地與資源均量少、國家發(fā)展起步晚、自然災(zāi)害多、傳統(tǒng)文化不利于現(xiàn)代化等種種借口。然而，同樣是起步較晚、非世界交通咽喉位置、人多地少、多火山地震同時資源貧瘠的日本，卻依靠能攬全世界資源為己所用的人才資源，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟強國。

人才戰(zhàn)爭所爭奪的對象，正是那些能夠左右全世界經(jīng)濟、軍事、金融、能源、科技等所有重要領(lǐng)域命運的頂尖人才。尤其在知識經(jīng)濟時代，世界大國首先是人才大國。人才是第一資源，是知識經(jīng)濟時代最核心的生產(chǎn)力。

世界銀行一份報告指出，當前世界工廠、土地、工具以及機械所凝聚的財富日益縮水，而人才資本對于一國的競爭力正變得日漸重要，在以知識經(jīng)濟為主的美國，人才資本“與實物資本相比，重要性要高出三倍多”。

正因如此，世界各國爭奪高端人才的競爭日益激烈。截至2005年，全世界已經(jīng)約有1.91億人在出生國以外工作，地球上每35個人當中就有1個人是移民。在安哥拉、布隆迪、肯尼亞、毛里求斯、莫桑比克、塞拉利昂、烏干達、坦桑尼亞，33％至55％受過高等教育的人才已經(jīng)去了經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家工作。而海地、斐濟的比例超過60％，加納達到83％。中國、印度、俄羅斯，都有超過50萬以上的科學家與工程師流失到西方發(fā)達國家。與此同時，美國僅僅在1990年到2000年間就接受了415萬受過高等教育的人才移民。歐盟當時15個成員國10年間也接受了200多萬受過高等教育的人才。

印度媒體把這種“培養(yǎng)階段”由本國投入成本、“產(chǎn)出階段”卻去了外國貢獻的情況稱為“奶?，F(xiàn)象”：牛的嘴巴在印度，吃的是印度的草，擠奶的卻是外國人。很顯然，人才流失是以削弱自己的方式去增強了對手，不僅僅是人才教育、培養(yǎng)、培訓(xùn)、替代成本的不可收回，還意味著經(jīng)驗、理念、技術(shù)、知識、資金的損失，最嚴重的是自身因此錯過重要的發(fā)展機遇。

一位加拿大經(jīng)濟學教授在《華爾街日報》撰文指出：“掠奪最有才華的人，尤其是從小國、窮國吸引有智之士，可能會損及這些國家的政治和經(jīng)濟發(fā)展。出于最糟糕的考慮，可能會讓這些國家一敗涂地。”

人才戰(zhàn)的新趨勢

全球人才戰(zhàn)爭五大新趨勢

發(fā)展中國家高端人才大量流失

目前，全球人才戰(zhàn)爭主要出現(xiàn)了下列五大趨勢：

第一大趨勢，全球人才競爭日趨“兩極分化”的局面，最急缺人才的發(fā)展中國家的高端人才卻大量流向發(fā)達國家，只有少數(shù)新興國家出現(xiàn)“人才回流”的趨勢。這樣的現(xiàn)象在塞拉利昂體現(xiàn)得最為典型。醫(yī)療人員的不足讓塞拉利昂的嬰幼兒死亡率在2003年高達16.6％，婦女生產(chǎn)死亡率則是2％。但是，在美國芝加哥的醫(yī)院里，來自塞拉利昂的醫(yī)生卻比塞拉利昂整個國家的醫(yī)生還多。當今世界，全世界所有受過高等教育的移民一半流向了美國，四分之一的留學生是去美國深造，大約一半的留學博士最終會留在美國工作。

第二大趨勢，以知識經(jīng)濟為主的發(fā)達國家以及面臨產(chǎn)業(yè)升級的新興國家，因為經(jīng)濟更需要人才來驅(qū)動，往往更重視吸引人才。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)統(tǒng)計，截至2005年全世界大約30個國家制定了便于高技能人才入境的政策或計劃，其中17個都是發(fā)達國家。在美國，每年批準14萬職業(yè)移民獲得綠卡，投資移民只有1萬，杰出人才、優(yōu)秀人才、高技能人才則各4萬。其中“杰出人才”類別不需要申請勞工證，作為第一優(yōu)先對象的類別不必等待排期，不需由雇主來提出申請，就可以用自己的名義直接申請成為美國的永久居民。

第三大趨勢，移民制度已經(jīng)成為人才戰(zhàn)爭的武器。綠卡以及入籍制度是引進頂尖人才并使其歸化的根本保障，美國的移民法規(guī)定高技能人才和經(jīng)濟移民將被優(yōu)先考慮，讓移民制度為人才戰(zhàn)爭服務(wù)。加拿大、澳大利亞等紛紛效法。新加坡沒有任何自然資源，連飲用水都要從馬來西亞進口，但新加坡卻依靠高薪、低稅去引進海外人才來實施“精英治國”戰(zhàn)略。2000年德國正式實施“綠卡工程”；2007年法國實施《優(yōu)秀人才居留證》；2008年英國正式實施“記點積分制”移民制度。

對于新興發(fā)達國家，像日本、以色列、亞洲“四小龍”這些國家，他們的戰(zhàn)略一方面是開放雙重國籍，吸引本族人才回來；另外，開始吸引外籍人才。韓國吸引本族人才40多年，最近又開始通過移民來吸引外國人才。

第四大趨勢，為了爭奪高端人才，越來越多的發(fā)展中國家不惜承認雙重國籍，而美國、英國、法國、加拿大等本來就默認或承認雙重國籍。發(fā)展中國家印度、巴西，這些國家自然條件和經(jīng)濟條件沒有那么好，吸引不到國際上一流的人才，他們重點是通過雙重國籍來爭奪他們原有的本族人才。雙重國籍，美國、日本、俄羅斯等傳統(tǒng)國家多默認雙重國籍；發(fā)展中國家原來都是不承認的，很保守，在1990年以后，巴西、墨西哥、印度、菲律賓這些國家紛紛都承認了雙重國籍；最近韓國也承認了；上個月越南也宣布承認了。承認雙重國籍現(xiàn)在已成為發(fā)展中國家應(yīng)對發(fā)達國家爭奪人才的一個趨勢。發(fā)展中國家大量人才流失到西方，如果想要這些人再回來，就要對他們開放雙重國籍，讓他們有歸屬感。

第五大趨勢，招收外國留學生也成為人才競爭的有效手段。發(fā)達國家招收留學生，最主要是為了吸引人才。美國為了吸引全球最優(yōu)秀的青年，把三分之一科學與工程的博士學位都給了外國留學生，并提供豐厚的獎學金，最終挽留其優(yōu)秀人才成為“新美國人”。最近10年以來，美國每年接受的外國留學生都超過50萬。留學還可以實現(xiàn)教育創(chuàng)匯，英國招收留學生的創(chuàng)匯總值已超過文化媒體、酒精飲料、紡織、服裝等產(chǎn)業(yè)。

制度是最好的武器

發(fā)達國家以人才制度取勝

中國對外來人才的態(tài)度應(yīng)更開放

美國能夠吸納全世界大多數(shù)頂尖人才的原因，不僅僅是因為他們的硬件基礎(chǔ)，更主要是因為他們比世界上任何一個國家都更重視對于人才的態(tài)度與制度。如今，包括新加坡、澳大利亞、加拿大等國家在內(nèi)都開始復(fù)制這種美國模式，包括塑造國家夢想吸引人才。專門負責海外獵取人才的“聯(lián)系新加坡”主管David Tan就說：“我們出售夢

想。我們的研究顯示，新加坡以世界一流的效率而聞名。因此，我們需要出售軟實力——實現(xiàn)夢想的地方?！边@三個20世紀才開始獨立的國家，如今都成為發(fā)達國家。

許多國家都意識到：獲得外國的技術(shù)、專利、知識產(chǎn)權(quán)需要付出高額的費用，但是，獲得外國掌握這些技術(shù)的人才卻可能完全免費。即使人口再密集的國家的公民也能夠感受到：太多普通外國人的入籍扎根，可能會讓土地、公共資源、就業(yè)機會等更加緊張。但那些能夠創(chuàng)造大量就業(yè)機會、提升國家競爭力的“超級人才”入籍，則會讓本土公民得到更多好處。

相比之下，中國對外來人才的態(tài)度還不夠開放。在中國，2004年才出臺長期引進人才的綠卡制度(一年后只有100人獲批)，但至今沒有人才入籍政策。一個來到中國投資的外國人曾被私下質(zhì)疑說：為什么你們(外國人)來到中國都“入鄉(xiāng)隨俗”地學會了忽略環(huán)保、漠視勞工權(quán)益?即使是正規(guī)的跨國公司，似乎僅把中國作為一個用來生產(chǎn)的“工地”?而在歐美國家就完全不同，即使沒有法律規(guī)定和工會抗議，也會自覺遵守環(huán)保要求。

這個外國人回答說：“問題在于歐美的制度是希望外國人來賺錢的同時，也爭取他們把賺到的錢留下。但要外國人把賺到的錢留下，賺錢時要像對自己的家園一樣自覺愛護，就得保證這些有產(chǎn)業(yè)、資金以及才能的外國人能夠在你這里入籍安家。中國不歡迎我們?nèi)爰布?，不歡迎我們成為‘自己人；人不留下，賺的錢自然也不會留下；既然永遠不可能成為家和歸宿，那自然就是‘工地，是中國的制度讓我們外國人只想來賺錢。其實中國這樣很吃虧，外國人有才華或者有錢，就應(yīng)該通過技術(shù)或投資移民的形式鼓勵其留下；如果能為我們創(chuàng)造成千上萬就業(yè)機會(即投資移民)、擁有我們急需的先進技術(shù)(技術(shù)移民)的外國人才，就竭盡全力歡迎，這才叫務(wù)實。”

中國的挑戰(zhàn)和對策

中國“人才外流”后是大部分沒有回歸

打造“新中國夢”吸引全球優(yōu)秀人才

截至2008年，我國送出留學人員約140萬，世界最多。但歸國者只有39萬。自1985年以來，清華高科技專業(yè)畢業(yè)生80％去了美國，北大這一比例為76％。2006年，清華和北大成為美國博士生來源最多的院校，由于這些中國的大部分科學與工程博士都會孜孜不倦地走著“在美找工作——獲得簽證——申請綠卡——入籍成為美國人”的道路，因此，美國科學雜志把清華、北大稱作——“最肥沃的美國博士培養(yǎng)基地”。美國三分之一有博士學歷的科學家與工程師來自外國，其中這些外國科學家與工程師的22％來自中國大陸，遠高于排在第二的印度(14％)。

日本、韓國也都派出了大批留學生，但日本、韓國的留學潮與中國有最明顯的區(qū)別：中國“人才外流”后是大部分優(yōu)秀人才都沒有回歸。據(jù)國際經(jīng)合組織的一份統(tǒng)計，1990至1999年間在各國經(jīng)濟發(fā)展最急需的科學和工程領(lǐng)域，中國大陸留學生博士滯留比例為87％。與之不同的是，韓國博士滯留比例只有39％。在韓國舉辦奧運會和開始產(chǎn)業(yè)升級后的1992到1995年，在美獲得理科博士的韓國留學生中，留在美國的比例僅為20％。

因此，中國必須面對這個現(xiàn)實：如果政府的人才培養(yǎng)變成了“為他人作嫁衣”，巨額教育投入成為了對美國等發(fā)達國家的教育補貼，“人才強國”戰(zhàn)略的實施就會出現(xiàn)問題。另外，現(xiàn)在的中國，還缺乏一種人才戰(zhàn)略的“世界大國心態(tài)”；我們愿意花錢買外國的商品變?yōu)椤白约旱臇|西”，但對人才則恰恰相反，不論是否具有才華，是否能做出貢獻，只要不是本土人才，就予以排斥，再優(yōu)秀的人才只要是外國人(或者是中國人才有了外國籍)，也不吝嗇地把他們推向競爭對手，而不愿爭取他們成為“自己人”。

中國的這種人才戰(zhàn)略態(tài)度正日漸反映在“中國夢”上。我曾發(fā)表這樣的觀點：“美國夢是一個安居和樂業(yè)結(jié)合的夢，全球無數(shù)人才去美國努力工作尋求發(fā)展，也有無數(shù)已經(jīng)成功的人才把在全球淘的‘金都投進美國只為一張綠卡。而改革開放三十年來，中國在世界上構(gòu)建的‘中國夢或者說‘中國機會，則只是一個‘淘金夢，炫耀中國的商機，吸引全世界的人來此投資賺錢。結(jié)果他們只是把中國當成一個‘工地，而不是家和歸宿……”

因此，中國已經(jīng)到了遏制人才流失、加大海外人才儲備、主動吸引與爭奪外籍頂尖人才的階段，既需要有符合自身的大國人才戰(zhàn)略，還需要切實有效的具體措施。應(yīng)對人才爭奪戰(zhàn)，我個人提出如下對策建議：

1開通許可有移民傾向的技術(shù)性簽證以及“國家利益類別”簽證。如美國的H1B簽證，吸引外國高層次人才來中國定居、工作，先獲得簽證，再申請綠卡，最后入籍成為中國的公民。另外，許可符合“國家利益”、具備一定學歷和才能、卻不屬于經(jīng)濟和技術(shù)移民類別、愿意貢獻中國教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的外國人申請長期簽證，并隨后申請綠卡。

2頂尖人才可以直接申請綠卡。對于獲得過諾貝爾獎、任職世界五百強企業(yè)主管以上職位、國外一流學校教授或研究型學者、在全世界科學、藝術(shù)、文化等領(lǐng)域取得杰出成就的頂尖人才，以及符合我國“國家利益”需要、具有本科以上學歷者都可以直接申請綠卡，不需要在中國有工作和生活記錄，一年內(nèi)可以取得綠卡；在中國投資一百萬美元或特定行業(yè)創(chuàng)造十個就業(yè)崗位以上者，也一樣可以直接申請“投資移民”綠卡。

3出臺綠卡入籍的“歸化”渠道。日本法律上將放棄外國籍而自愿申請本國籍者稱為“歸化”。在中國獲得綠卡并居住三到五年后，應(yīng)可以自愿申請入籍。世界上很少有國家對于長期引進的海外人才不考慮讓其入籍。當然，移民入籍者不能擔任國家重要以及具有象征意義的職位。

4為原籍中國而非自愿放棄中國籍者直接發(fā)放長期免簽證的“僑胞證”。在目前沒有雙重國籍政策下，我國可以考慮針對各項記錄良好、原籍是中國以及海外出生、符合高層次人才認證條件的華裔高端人才，簡化簽證審批手續(xù)，可直接發(fā)放永久居留證。對于一般的各項記錄良好、原籍是中國、非自愿放棄中國籍的海外留學生、華人，都發(fā)放類似于港澳通行證、臺胞證的長期免簽證的僑胞證。這樣既節(jié)省政府相關(guān)部門的工作成本，也有利于引進外才與外資，推動國際人才交流。

5擴大招收外國留學生。目前中國在海外尚有100多萬留學生，海外來中國的留學生只有20多萬，留學生來往中國赤字嚴重，相差5倍以上，值得引起重視。對于其中優(yōu)秀的人才加以吸納，對于普通留學生則可作為教育創(chuàng)匯的一種方式。

6建立國際化的人才吸引機制。打破體制內(nèi)、體制外限制，具備國際工作經(jīng)驗也可以成為提拔重用的標準，國有企事業(yè)單位選拔錄用人才不限國籍。在日本，索尼公司于2Da5年任命了具有英、美雙重國籍的霍華德·斯金格出任董事長；聯(lián)想在收購IBM個人電腦業(yè)務(wù)之后，最初三任全球總裁都找了“洋人”，其董事會成員一半以上是外國籍。

7改革教育制度。應(yīng)逐步解決大學、科研機構(gòu)等事業(yè)單位的泛行政化的問題，提高本土培養(yǎng)人才的能力，從根本上完善相關(guān)的評估、選拔、使用、激勵人才的機制，以及改良國家整體的環(huán)境和土壤。我們需要打造一個中國夢，這個“中國夢”既是對內(nèi)的，讓國民相信有才華之士能夠發(fā)揮才能，并且通過才華獲得成功的夢想，形成尊重、信任、熱愛知識與科學的氛圍；它也是對外的，一個能讓全球人才愿意來中國發(fā)展、愿意到中國安家的夢想；一個認為在中國能賺到錢，又愿意把賺到的錢留在中國，把自己在海外賺的錢也帶到中國來的夢想。這個“中國夢”不僅僅是獲取財富的“中國機會”，也是留下財富和人才的“中國歸宿”。