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在全球金融危機(jī)日益對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成威脅的形勢(shì)下，與大眾生活息息相關(guān)的民生保障愈加重要和迫切。就業(yè)乃民生之本，在“保增長(zhǎng)”的同時(shí)，能否實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有效增長(zhǎng)，是當(dāng)前宏觀調(diào)控所面臨的最大挑戰(zhàn)，也是保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。

一、以全新的視角認(rèn)識(shí)就業(yè)問題，把保就業(yè)放在突出位置來抓。積極擴(kuò)大就業(yè)，是改善人民生活的重要途徑，是堅(jiān)持“以人為本”執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)13億人口的發(fā)展中國(guó)家，就業(yè)問題無論對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人還是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都有極其重要的作用。實(shí)踐表明，就業(yè)是社會(huì)的“穩(wěn)定器”，而失業(yè)則是社會(huì)的“震蕩器”。正因?yàn)槿绱耍S多國(guó)家均把充分就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首選目標(biāo)。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，做出保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署。順利完成這些任務(wù)，解決好就業(yè)問題是重要的前提條件之一。從全國(guó)的就業(yè)形勢(shì)看，“農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮”、“大學(xué)生就業(yè)難”以及“零就業(yè)家庭”等現(xiàn)象，引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的通知》，通過減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定用工崗位。河北省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2009年力保城鎮(zhèn)新增就業(yè)48萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)。但是從2009年及今后一段時(shí)間就業(yè)的總體形勢(shì)分析，隨著世界金融危機(jī)不斷蔓延，河北省的實(shí)體經(jīng)濟(jì)同樣受到了一定沖擊，市場(chǎng)環(huán)境趨緊，一些企業(yè)訂單減少、產(chǎn)量受限、銷售下降，虧損企業(yè)和虧損行業(yè)明顯增加，企業(yè)用工需求明顯減少，一些企業(yè)開始放長(zhǎng)假或裁員。河北省是勞務(wù)輸出大省，有近600萬(wàn)人在外打工，隨著就業(yè)市場(chǎng)的趨緊，返鄉(xiāng)農(nóng)民工會(huì)逐步增加。另外；2009年又是就業(yè)高峰年，2006年前后通過擴(kuò)招的大中專畢業(yè)學(xué)生要在今年畢業(yè)，并且已有不少碩士研究生及以上學(xué)位學(xué)歷的學(xué)生回省尋找工作崗位，使得就業(yè)壓力增大。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，河北省就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員32萬(wàn)人，處于長(zhǎng)期失業(yè)狀態(tài)的約占18％。學(xué)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人則有84.4萬(wàn)人需就業(yè)。在這兩個(gè)龐大的就業(yè)群體外，還有一時(shí)難以消化安置的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體等等，全省就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。據(jù)初步匡算，2009年河北實(shí)際面臨約460萬(wàn)人的就業(yè)壓力。因此，把保就業(yè)放在當(dāng)前突出位置來抓，不僅是實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)目標(biāo)的內(nèi)在要求，更是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求。

二、落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。就業(yè)難是現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要出現(xiàn)的問題，也必然要伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展而長(zhǎng)期存在。當(dāng)前，我國(guó)的就業(yè)問題主要集中在兩個(gè)方面：一是“存量勞動(dòng)力”日益增多，作為一個(gè)人口大國(guó)，每年新增勞動(dòng)力以千萬(wàn)計(jì)；二是“增量勞動(dòng)力”供給壓力不減，越來越多的新增勞動(dòng)力難以找到工作，不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。但是今年的就業(yè)壓力不同于以往，既不是由于勞動(dòng)力缺乏流動(dòng)性、信息交流的不對(duì)稱以及市場(chǎng)組織不健全所造成的磨擦性失業(yè)，也不是完全受生產(chǎn)條件或氣候條件等影響，導(dǎo)致的季節(jié)性失業(yè)，而是由于受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，形成的周期性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)并存的就業(yè)形勢(shì)，使我們面臨的就業(yè)供需關(guān)系嚴(yán)重失衡。這就要求我們必須動(dòng)員社會(huì)力量，全力應(yīng)對(duì)，通過實(shí)施積極的就業(yè)政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)、勞動(dòng)者和社會(huì)各方面力量，努力增加就業(yè)崗位。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)危機(jī)所導(dǎo)致的失業(yè)，是有周期性的，企業(yè)借此機(jī)會(huì)把更多的精力用于研發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，將會(huì)刺激新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，政府應(yīng)拿出一系列扶持企業(yè)的政策，盡快落實(shí)“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”的優(yōu)惠政策，通過對(duì)企業(yè)階段性減負(fù)，穩(wěn)定困難企業(yè)的就業(yè)崗位。

三、積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，努力構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。創(chuàng)業(yè)是社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，在任何一種社會(huì)形態(tài)和任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，都是最具活力、最具吸引力和最富有挑戰(zhàn)性的活動(dòng)。因此，河北省要把“全民創(chuàng)業(yè)”列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展思路，不僅有利于做大市場(chǎng)主體、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加居民財(cái)產(chǎn)收入，而且對(duì)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)也會(huì)產(chǎn)生積極影響。一是鼓勵(lì)和支持不違背法律和政策規(guī)定的各種形式創(chuàng)業(yè)，形成創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性發(fā)展。二是大力扶持原始型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，通過減免各種主要稅費(fèi)，讓創(chuàng)業(yè)者敢于創(chuàng)業(yè)，能夠創(chuàng)業(yè)。三是引導(dǎo)外出務(wù)工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，享受與外地資金同樣的優(yōu)惠政策。四是打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，充分利用現(xiàn)有存量用地和閑置廠房等，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。充分利用工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的各類服務(wù)資源，加強(qiáng)下崗職工創(chuàng)業(yè)和孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、婦女創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，積極打造各具特色的創(chuàng)業(yè)載體。五是充分利用各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺(tái)，開辟創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，建立下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和農(nóng)村勞動(dòng)者等人群的初次創(chuàng)業(yè)基地。六是加大小額貸款擔(dān)保工作力度，增加小額貸款擔(dān)?；?，用于小額貸款擔(dān)保、貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。七是完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，著力清除或降低阻礙創(chuàng)業(yè)的各類門檻，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制。

四、堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則，以《就業(yè)促進(jìn)法》為法律支撐，強(qiáng)力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》的頒布，明確政府要把就業(yè)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候必須把就業(yè)放在一個(gè)非常重要的位置。面對(duì)就業(yè)洪峰人們既要預(yù)警更要疏導(dǎo)。應(yīng)建立健全就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制度，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)及減少有勞動(dòng)能力長(zhǎng)期失業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任體系，進(jìn)一步明確各級(jí)政府在促進(jìn)就業(yè)方面的職責(zé)，充分發(fā)揮政府在促進(jìn)就業(yè)中的主導(dǎo)作用，完善政府間促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)部門制訂有利于創(chuàng)業(yè)的綜合配套措施，從多個(gè)維度和多個(gè)層次全面促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，形成政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)的良性運(yùn)行。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)指標(biāo)落實(shí)情況的考核、檢查和監(jiān)督，在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需中實(shí)行“就業(yè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)安排投資項(xiàng)目，通過項(xiàng)目擴(kuò)大促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，形成擴(kuò)大需求與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

五、建立就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。要不斷細(xì)化社會(huì)援助措施，不斷加強(qiáng)政府組織力度，通過購(gòu)買一批公益性就業(yè)崗位，調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位積極性，騰出一批后勤服務(wù)崗位；利用城市三年大變樣拆遷改造工程，規(guī)劃開發(fā)一批社區(qū)就業(yè)崗位；發(fā)展多種就業(yè)形式，拓展創(chuàng)立一批就業(yè)崗位；建立再就業(yè)基地，創(chuàng)造一批就業(yè)崗位；加大勞務(wù)輸出工作力度，組織輸出一批人員赴外地就業(yè)再就業(yè)。積極開展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，援助“零就業(yè)家庭”等困難就業(yè)人員，做到零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶，援助一戶，消除一戶，穩(wěn)定一戶”：對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的零就業(yè)家庭人員，將幫助其接續(xù)社會(huì)保障關(guān)系，落實(shí)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保障補(bǔ)貼，提高就業(yè)穩(wěn)定性。要切實(shí)加強(qiáng)高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，一方面要制定更多的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；另一方面要多措并舉為大學(xué)生充分就業(yè)拓寬渠道、增加崗位。積極改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，河北省作為農(nóng)民工輸出較為集中的地區(qū)，各級(jí)政府要提前儲(chǔ)備崗位信息，為實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供方便。積極開展“創(chuàng)業(yè)工程”，分類引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工理性創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，妥善解決工資兌現(xiàn)問題，開展農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施就業(yè)幫扶工程，提供社會(huì)保障，加強(qiáng)基本公共服務(wù)，鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶入城等方式，扶持農(nóng)民工進(jìn)城安居，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移。完善多層次的培訓(xùn)機(jī)制，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，形成人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)良性配置，應(yīng)在全省開展大規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)i，使失業(yè)找工作者處于積極準(zhǔn)備再就業(yè)的狀態(tài)之中，而不是閑散于社會(huì)上要充分發(fā)揮各職業(yè)技術(shù)院校和培訓(xùn)中心的作用，以此為依托建立人力資源實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地，以政府補(bǔ)貼方式推進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能培訓(xùn)，為最大限度解決就業(yè)問題創(chuàng)造條件，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。