王一江

一年多來，關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的種種預(yù)測(cè)很多，但基本都不準(zhǔn)確。我在這里談宏觀經(jīng)濟(jì)，不是想加入那個(gè)已經(jīng)非常龐大的預(yù)言家的隊(duì)伍，而是想換個(gè)方法，先充分認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中最重要的結(jié)構(gòu)性特征，在此基礎(chǔ)上，再來探討中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀問題的癥結(jié)所在，進(jìn)而分析應(yīng)對(duì)宏觀挑戰(zhàn)政策的有效性。

我們提倡對(duì)癥下藥，來應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，講到底，就是要改變近年來形成的種種不利于中小企業(yè)發(fā)展的政策，重新激發(fā)中國(guó)中小企業(yè)的活力。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)中四大結(jié)構(gòu)性特征

中國(guó)經(jīng)濟(jì)中，有四個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)的和穩(wěn)定的制度性特征，十分突出。

第一點(diǎn)：巨大的勞動(dòng)力隊(duì)伍與失業(yè)、待業(yè)隊(duì)伍。

中國(guó)有大約8億勞動(dòng)力，這個(gè)數(shù)字比全世界所有發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)力總量加起來都還要多得多。在這個(gè)巨大的基數(shù)上，中國(guó)每年還要新增加1000萬至120075-勞動(dòng)力。巨大的勞動(dòng)力人口給中國(guó)造成了持續(xù)的就業(yè)壓力。30年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，即便經(jīng)濟(jì)如此高速增長(zhǎng)，全國(guó)每年新增加就業(yè)崗位多數(shù)年份也只有600至800萬。

我們?cè)賮砜磧蓚€(gè)特定的勞動(dòng)力市場(chǎng)。在農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)上，我國(guó)巨大的農(nóng)村勞動(dòng)人口中，雖然有1.3億已經(jīng)進(jìn)城打工了，但是還有1.3億剩余勞動(dòng)力，需要解決就業(yè)問題。在大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)上，隨著近年來高校逐年擴(kuò)招，就業(yè)壓力也很大。僅2009年，就有400多萬往屆生和580多萬應(yīng)屆生將要找工作，而一個(gè)正常年份里，市場(chǎng)為大學(xué)生創(chuàng)造的就業(yè)崗位不過400萬左右。中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)形勢(shì)，不容樂觀。

第二點(diǎn)：居民儲(chǔ)蓄總額達(dá)18萬億元。

中國(guó)人喜歡存錢，這是全世界都曉得的。經(jīng)過30多年改革開放，中國(guó)居民儲(chǔ)蓄總額已經(jīng)達(dá)到18萬億人民幣，2008年中國(guó)政府的財(cái)政收入估計(jì)能超過6萬億人民幣。與之相比，美國(guó)人的國(guó)民儲(chǔ)蓄率很低，所以美國(guó)人只能靠信用卡過日子，一旦發(fā)生金融危機(jī)，相當(dāng)大一部分人就會(huì)破產(chǎn)。而中國(guó)人大多數(shù)家庭都有儲(chǔ)蓄，只要他想買一件東西，哪怕銀根再緊縮，他是拿得出這筆錢來的。

所以，從理論上說中國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)還有很大的潛力可挖。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生什么問題，原則上都不是錢的問題。

第三點(diǎn)：中小企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的脊梁骨。

中小企業(yè)占中國(guó)企業(yè)總數(shù)的99％，它們使用20％的金融資源，卻創(chuàng)造了60％的GDP，75％的城鎮(zhèn)就業(yè)，60％的出口，貢獻(xiàn)了60％的稅收。這些數(shù)據(jù)說明，每一單位投入，中小企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)是大型企業(yè)的8倍至10倍，創(chuàng)造的GDP是大型企業(yè)的4-6倍。因?yàn)橹行∑髽I(yè)是中國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)的主力，雇傭了中國(guó)75％的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，這就意味著如果中小企業(yè)裁員10％，中國(guó)就會(huì)新增加3千萬失業(yè)人口。

在30年的改革過程中，大型國(guó)企大部分時(shí)間都在忙于“扭虧為盈”，“下崗分流”，“解決歷史包袱”。在這樣一個(gè)過程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠保持高速增長(zhǎng)，同時(shí)解決了就業(yè)與社會(huì)問題，靠的主要是中小企業(yè)。

非常不幸的是，中小企業(yè)卻受到了與它們的貢獻(xiàn)完全不匹配的待遇。它們成為了地方政府的錢袋子，成為了腐敗官員的私人銀行，在政策上受到歧視，在資源分配上被邊緣化。

第四點(diǎn)：政府占有絕大部分社會(huì)財(cái)富。

中國(guó)的政府有多大呢?有人做了粗略計(jì)算，將國(guó)有資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)換成錢的話，這個(gè)價(jià)值大約是90萬億元人民幣，這個(gè)數(shù)字占了全社會(huì)財(cái)富總額的75％左右，而一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，政府所占的財(cái)富大約是20％。

除了9075億財(cái)富的占有以外，每年政府還有6萬億的財(cái)政收入，占25％的GDP。對(duì)于這個(gè)數(shù)字，財(cái)政部官員在做國(guó)際比較時(shí)說，這個(gè)比例還不是很高。但是他們忘了做兩個(gè)進(jìn)一步的比較：一個(gè)就是中國(guó)各級(jí)政府在財(cái)政以外收的其他費(fèi)用至少要占財(cái)政收入的80％左右；另外一個(gè)就是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政收入太部分不是自己支配。比如說美國(guó)，50％至60％的財(cái)政收入都屬于轉(zhuǎn)移支付，用于養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障工程。而在中國(guó)，大約80％至90％以上都可以由政府自由支配。

關(guān)鍵不是錢，關(guān)鍵是就業(yè)

從中國(guó)經(jīng)濟(jì)四個(gè)基本面的分析可得出：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中，關(guān)鍵的不是錢，關(guān)鍵的是就業(yè)，關(guān)鍵的是中小企業(yè)生存和發(fā)展的狀態(tài)，關(guān)鍵的是政府對(duì)中小企業(yè)的政策。

2008年年末的一些問題是多年來政策所積累持續(xù)的問題，當(dāng)然也是被國(guó)際金融危機(jī)所誘導(dǎo)的問題，這些問題的慣性會(huì)在2009年繼續(xù)一段時(shí)間，大規(guī)模投資的政策在短期內(nèi)對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)有一定作用。但是我們經(jīng)濟(jì)要重新走上30年的軌道，僅僅靠4萬億是不夠的。

在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史上，政府政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，正反兩面的經(jīng)驗(yàn)都非常豐富。1958年的大躍進(jìn)，最后結(jié)果怎么樣，我們都看到了。1960年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了人類歷史上最大的饑荒，我們度過饑荒的辦法非常簡(jiǎn)單，就是政府瘦身，放權(quán)讓利，具體體現(xiàn)在實(shí)行“三自一包”，允許民間多了一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)自由，饑荒很快就過去了。1978年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“崩潰的邊緣”，在小平同志的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)實(shí)行了改革開放，引進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制，人類歷史上前所未有的經(jīng)濟(jì)奇跡就發(fā)生了。把正面和反面的歷史經(jīng)驗(yàn)，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的四個(gè)基本面結(jié)合起來，我們可以看出一些道理：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，靠的不是大規(guī)模政府投資，而是有利于發(fā)揮民間企業(yè)，特別是中小企業(yè)活力的政策，主要是政府要“放權(quán)、讓利”。

當(dāng)前，除了大規(guī)模投資，政府還應(yīng)加強(qiáng)民生方面的支出。政府加強(qiáng)對(duì)民生的支出，這比大規(guī)模政府投資，比上大型項(xiàng)目要好，因?yàn)檫@可以解決老百姓在困難時(shí)期的吃飯問題。不過，雖然民生政策可以幫大家托底，卻不能創(chuàng)造一個(gè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的繁榮局面。更好一點(diǎn)的方式就是要把著眼點(diǎn)放在幫助中小企業(yè)上。因?yàn)榫蜆I(yè)永遠(yuǎn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)里的頭等大事。

可惜的是，這些年來，中小企業(yè)的困境非但未有緩解，反有加重的趨勢(shì)。比如在勞動(dòng)立法方面，政策制定者沒有看到中小企業(yè)解決了75％的就業(yè)問題，而把中小企業(yè)看作勞資關(guān)系緊張的源泉。在稅賦方面，中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)沒有減輕，反而是在不斷加重。在金融政策方面，中小企業(yè)常常成為宏觀調(diào)控的主要犧牲品。中小企業(yè)在融資方面，歷來都是困難的，一旦宏觀調(diào)控，這個(gè)板子又是首當(dāng)其沖地落到中小企業(yè)的身上。國(guó)際金融危機(jī)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)急轉(zhuǎn)直下，這對(duì)中小企業(yè)，特別是外向型中小企業(yè)，無疑是雪上加霜。在我們列舉的中小企業(yè)四大困難中，三條都有政府政策的因素。中小企業(yè)企業(yè)大批倒閉，更多勞動(dòng)力失去收入，長(zhǎng)此以往，全社會(huì)的消費(fèi)能力將進(jìn)一步下降。

所以，我們希望政府清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，出臺(tái)好的政策，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)重新充滿活力，讓中小企業(yè)放心，人民收入不斷提高。能在這樣一個(gè)艱難階段走出一條新路子，將使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)不但能更快度過當(dāng)前危機(jī)，還能再持續(xù)高速發(fā)展30年。